安全生产管理办法(3).doc

成都地铁BT项目工程建设安全生产管理办法（试行）第一章 总 则第一条 为加强成都地铁BT项目工程建设安全生产管理工作，明确安全生产责任，依据有关安全生产的法律、行政法规等基本原则，结合成都地铁BT项目工程建设的安全管理需要，特制定本办法。第二条 凡参与中铁成都投资发展有限公司(以下简称“成投公司”)投资建设管理的项目的有关单位及人员都必须严格执行本管理办法。第三条 成都地铁BT项目各施工单位必须遵守安全生产的相关法律、法规、标准、规范，建立安全生产保障体系，健全安全生产责任制，积极采用先进的安全生产技术和管理方法，加强和改进安全生产管理，保证安全生产，依法承担建设安全生产责任。第四条 发生地铁建设工程安全事故，必须按照实事求是、尊重科学的原则，查明事故性质和责任，制定整改措施，做好事故处理工作，并依法追究有关单位和人员的责任。第二章 安全管理目标与工作方针第五条 安全生产方针、原则、目标1.安全生产方针：“安全第一、预防为主、综合治理”。2.安全生产原则：安全生产管理应遵守以下五项原则“源头治理、预防为主、短板管理、重点控制”的原则；“谁承包施工，谁负责安全；谁主管施工谁必须管好安全”的原则；“从严治理、奖罚分明” 的原则；“安全工作一票否决权” 的原则；“施工作业开展安全标准化管理” 的原则。3.安全生产目标 杜绝较大及以上生产安全责任事故，遏制一般生产安全责任事故，因工死亡人数不大于1.5人/百亿元； 杜绝较大及以上火灾、机械设备责任事故，遏制一般火灾、机械设备责任事故，杜绝锅炉压力容器爆炸事故； 杜绝特大道路交通安全责任事故，遏制重大道路交通安全责任事故； 杜绝因施工造成地表沉陷而导致交通中断、通讯中断、漏水、漏气等设备、管线重大事故； 杜绝10人以上集体中毒事故。第三章 安全生产管理体系第六条 成投公司和设计、施工单位都必须建立健全安全管理体系。各单位在建立安全管理体系时要着重体现：1.要有明确的安全方针、安全目标和安全计划；2.要有明确、严格的安全责任制度；3.要设立专门的安全管理机构；4.要建立高效灵敏的安全管理信息系统；5.要与协作单位共同搞好安全保障活动。第七条 成投公司对成都地铁BT项目工程建设安全负总责，对各施工单位的安全生产负有检查、督导、协调的职责。各施工单位是成都地铁BT项目工程安全生产的责任主体，对安全生产负有直接责任。第八条 成投公司为切实加强对成都地铁BT项目工程建设安全工作的领导与管理，成立“安全质量管理委员会”（以下简称安质委）作为公司安全生产工作领导机构，设置安质环保部为安全生产工作专职管理机构。安质委主任由公司执行董事、总经理兼任，副主任由公司副总经理、总工程师、总经理助理兼任、委员由三总师副职、安全主任、有关部（室）负责人、工会、共青团负责人、工程部副部长、安质部副部长、分指挥部副指挥长和总工程师兼任。成投公司安质委是工程建设安全管理工作的决策机构，对工程建设过程中安全生产方面的重大问题进行决策。安质委办公室设在公司安质环保部，负责安质委的日常工作。第九条 设计、施工单位应成立相应的安全管理组织机构，负责本标段内安全生产管理的组织领导工作，并设立专职的安全管理部门。施工单位应按建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法建质200891号文要求配备与生产规模相适应、具有相应资格的专职安全生产管理人员。第十条 设计、施工单位的法定代表人是安全生产管理第一责任人，对本单位安全生产工作负总责；分管安全生产的行政领导是安全生产管理的直接领导，对本单位安全生产负有主要领导责任；安全管理部门是本单位安全生产工作的综合管理部门，对其他职能部门的安全生产管理工作进行综合协调和监督。其他领导、部门及人员，按照各自分工负有相应的安全责任。第四章 安全生产责任制第十一条 成投公司安全责任1认真贯彻落实国家、地方政府和上级有关安全生产方针、政策、法规、规程、标准和有关文件精神。2.严格执行安全设施“三同时”制度，确保安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。3.坚持严格做到安全生产“五同时”，即在计划、布置、检查、总结和评比各项工作的同时，计划、布置、检查、总结和评比各项安全工作，切实把安全工作作为重要内容列入工程施工管理的议事日程。4.督促设计、施工单位制定安全技术措施、计划、安全管理标准、方针、目标和规划。5.检查和指导设计、施工单位的安全生产教育培训工作。6.负责组织每季度一次的安全工作大检查，对检查出来的重大事故隐患，按照“四定”（即定整改计划、定措施、定责任人、定完成期限）的原则，督促有关单位整改落实。7.按规定将批准概预算中所确定的地铁BT项目工程安全作业环境及安全施工措施费用，按照工程承包合同根据施工进度通过验工计价拨付施工单位，不得挪作他用，并制定安全生产费用投入保障措施，确保安全生产费用的投入。8.积极、主动与交管部门和管线设备单位进行沟通和协调，做好管线迁改、交通疏解的安全配合工作。9.根据地铁工程特点编制地铁工程施工突发事故应急预案，成立地铁工程抢险专家组及抢险救援队伍，配备安全防护设施和抢险器材。发生突发事故时，立即按预案组织相关单位和人员进行抢险，采取有力措施防止事故事态进一步扩大，并及时向地铁公司、上级单位、建设行政主管部门报告。10.组织召开每季度一次的安全生产会议，分析安全生产形势，研究部署安全生产工作。11.负责按管理权限参加或组织安全事故的调查和处理工作。12.正确处理安全管理工作与工程进度的关系，对因盲目追求进度而不重视安全管理工作、违章指挥或因决策失误导致施工人员伤亡、机械设备毁坏和其它经济损失的重大安全事故负总承包管理责任。第十二条 设计单位安全责任1.设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，设计工作应达到规定深度，提供能够满足安全生产的设计文件，防止因勘察工作错误或设计不合理导致安全事故发生。2.设计单位应当按照安全设施“三同时”的要求，在施工图设计时切实落实初步设计中涉及的劳动安全卫生内容，将安全设施与主体结构同时设计，确保安全设施与主体结构同步施工时有图可依。3.勘察设计单位应系统考虑施工安全操作和防护的需要，以及周边环境对施工安全的影响，提出保证施工和安全生产的具体技术措施，纳入设计文件；各种安全技术措施应详实周到，准确无误，对涉及施工安全的重点部位和环节，应在设计文件中注明，并提出防范安全事故的指导意见。4.勘察设计单位应依据勘察成果向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通讯、信号、广播电视等地下管线资料，气象和水文资料，可能受影响的建（构）筑物，地下工程的有关资料。5.在设计文件中提出改善安全作业环境和安全施工措施，所需费用纳入工程概算。6.勘察单位在勘察作业时，应当严格执行操作规程，采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的安全。7.根据隧道的工程地质条件，研究提出隧道工程的风险等级，提出施工超前地质预报的措施和方法，选择合适的施工方法和施工机具配置，合理确定衬砌类型和工艺，提出施工注意事项，以及事故应急撤离措施。8.当建设项目采用新结构、新材料、新工艺、新设备以及特殊结构时，设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施及相关要求。9.应积极参加重大安全设计、施工专项方案的评审，及时反馈设计文件安全措施说明和要求，提出设计方面的意见。10.设计单位应参加安全事故分析，对因勘察设计原因造成的安全事故承担相应的责任，并对建设工程合理使用年限内因勘察设计原因发生的安全事故承担责任。第十三条 施工单位安全责任1.各施工单位（标段项目部）是施工安全生产的主体，对所承担的标段工程安全生产负直接责任;各标段施工单位的项目经理是安全生产的第一责任人，对本标段的安全生产负全面责任。各施工单位必须认真贯彻执行国家安全生产法律、法规、规章和标准，按照四川省、成都市现行的安全生产有关规定和成都地铁公司、成投公司安全管理的有关规定，成立安全生产管理领导机构和专职管理机构、配备足够数量具有安全生产管理能力的专职安全管理人员、制定安全生产目标、建立健全安全生产体系，制定安全生产责任制和各项安全生产管理制度。2.工程开工前，各施工单位（标段项目部）应在地铁公司、监理单位、成投公司、设计单位等协助下准备好必需的安全监督备案资料，按建设行政主管部门的要求到地方行政安全监督机构办理安全监督登记备案手续，并做好本标段的安全生产策划工作。3.组织作业人员的入场三级教育，转岗、复岗、在岗安全学习等安全教育培训工作，使全员不断增强安全防范意识，提高安全生产技能。4.组织对作业人员进行安全技术交底。将项目的施工安全管理要求、作业中存在的安全风险、安全注意事项、安全操作要求等作为安全技术交底内容，负责交底到每位作业人员；对施工现场重大危险源按照成都市建设工程施工安全重大危险源管理办法的规定要求在现场进行公示。5.各标段施工单位项目领导在管理施工的同时，必须负责安全管理工作，在计划、布置、检查、总结、评比施工生产的时候，同时计划、布置、检查、总结、评比安全工作。6.根据地铁工程特点和本标段的安全生产状况，特别是薄弱环节、重大危险源，如挖（钻）孔桩施工、浅埋暗挖隧道施工、盾构施工、深基坑（沟槽）施工、起重吊装作业、高处作业、动火作业、高大支架模板、施工用电安全、消防安全、机械设备安全、轨行区安全管理等制定防止事故和职业危害发生的防治措施、管理规定以及施工危险岗位、危险设备的安全操作规程，并对措施规定的落实及操作规程执行情况进行监督检查。7.制定有针对性的施工组织设计和专项施工方案，施工组织设计应有保证周边公共安全和施工安全防护措施的内容，符合编制审批程序，施组或方案若变更，须按照原程序进行审批方可实施；根据建设部危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法的规定，对危险性较大分部分项工程必须编制有针对性的安全专项施工方案，并对超过一定规模的危险性较大分部分项工程专项方案组织专家论证。8.经常组织定期和不定期的现场安全检查，并接受相关政府部门、地铁公司、成投公司的监督检查，对检查出的事故隐患，按照“四定”的原则进行整改，并对整改情况进行复查，形成闭环管理；在遇有特别紧急的事故征兆发生时，应强令停止施工，并及时组织有关人员撤离和采取应急措施确保人员、设备和工程结构安全。9.定期组织召开每月一次的安全生产会议，对安全生产形势进行研究，分析安全生产工作中存在的问题，提出解决办法和措施，部署下步安全生产工作。10.严格按照成都市房屋建筑和市政基础设施工程施工现场管理暂行标准（环境和卫生）以及业主、成投公司的有关文明施工文件要求进行施工现场文明施工管理。严格洒水扬尘、控制噪音，污水未经处理严禁排放。11.建立应急救援体系，结合本标段实际情况编制突发事故应急预案，配备充足的抢险器材、材料及人员，并定期进行演练，发生突发事故立即抢险，并采取有效措施防止事态进一步扩大，并按规定及时上报。12.参加伤亡事故的调查和处理，组织有关人员进行伤亡事故的统计、分析和报告，制定防止事故重复发生的安全措施，并限期落实和跟踪督促。第五章 安全教育第十四条 安全教育工作是贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”安全生产方针，实现安全生产和文明施工，提高员工安全素质，防止产生不安全行为，减少人为失误的重要途径。安全生产教育培训应贯彻施工生产全过程，覆盖工程项目所有人员。第十五条 安全生产教育首先要提高管理者及员工的安全生产的责任感和自觉性，认真学习有关安全生产的法律、法规和安全生产基本知识，使员工牢固树立“安全第一，预防为主”的思想，增强安全意识；其次是普及和提高员工的安全技术知识，增强安全操作技能，进一步增强自我安全防护能力，从而保护自己和他人的安全。第十六条 成投公司对各施工单位的安全教育培训工作进行监督、检查和指导。施工单位应制定安全教育培训制度和培训计划，建立职（民）工夜校，自行组织教育培训工作。第十七条 各标段施工单位项目主要负责人和专职安全人员应接受省市级政府安全生产管理部门的安全培训，经考试合格后方可任职、持证上岗。第十八条 施工单位应定期进行员工安全生产教育和岗位技能培训，学习安全生产法律、法规、规章制度、劳动纪律、安全操作技能、劳动保护、环境保护、文明施工等安全生产基本知识。第十九条 施工单位的特种作业人员必须经过专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。第二十条 新工人上岗前、转场、变换工种、使用新材料、新技术、新工艺、新设备时，施工单位应对作业人员进行专门的安全生产教育培训。第二十一条 安全教育的内容包括：一是思想政治教育；二是安全方针政策教育；三是安全技术知识教育；四是典型安全工作经验和典型安全事故教训的教育；五是法制教育。第二十二条 安全教育的形式：1.三级安全教育：即招聘新员工入企教育（由各施工单位组织教育）、所在的基层单位教育（由各施工单位的下属机构组织教育）和岗位教育（由各作业班组组织教育）；2.转场、变换工种安全教育；3.特殊工种的专业安全知识取得岗位证书教育；4.经常性的安全教育，如班前安全教育。施工单位应对各级人员实施安全教育，并确保每年接受安全教育不得少于8课时。实施教育的组织形式可为：由单位领导直接授课，也可以聘请内、外部教员授课；工程技术人员的安全教育，宜有针对性地外聘政府专职安全监察人员集中授课；行政管理方面的安全教育工作可由办公室或者工会组织负责。第二十三条 安全教育的方法：1.会议宣讲；2.课堂教育；3.宣传鼓动；4.知识竞赛问答；5.民主讨论；6.现场参观学习；7.学术报告会、经验交流。第六章 安全检查第二十四条安全检查是安全管理的重要内容，是识别和发现不安全因素，消除事故隐患，加强防护措施，预防事故发生的重要手段。第二十五条成投公司定期和不定期的组织安全检查。1.每季度定期组织一次由试验检测中心、监测单位、标段项目部和相关部门参加的联合大检查，通过检查评比，奖优罚劣；同时每年年初对上年的安全工作进行总结表彰，并对当年的安全工作做出部署。2.每月公司安质部和驻地工程师、驻地安全工程师等至少进行一次安全大检查，并形成书面材料归档。3.驻地工程师、驻地安全工程师每周对其管辖范围内的各工点至少检查一次，形成书面材料报安质部归档备案。4.成投公司根据安全生产情况不定期组织安全生产专项检查；并坚持经常性地对施工现场安全生产情况进行巡查。安全检查发现的违规行为和安全隐患视情节轻重，可采取以下处置方式：口头要求整改、书面要求整改、局部或全部要求停工整改、专题或定期通报、安全警示谈话、列入安全生产不良行为记录等。被检查有问题的单位要及时制定整改措施，限期整改，消除不安全因素。第二十六条施工单位应根据有关安全生产法律、法规、标准等强制性文件的规定，建立长效的安全检查机制，按照下述安全检查的类型组织本单位的安全生产检查。1.定期安全检查：施工单位应每月组织一次安全生产大检查，遇重大节假日应提前组织检查。2.不定期安全检查：施工单位要对工程项目专门安排节假日、台风、雷雨、气候干燥季节、重要的施工场所和施工进展情况及安全生产形势进行不定期的，有针对性的全面检查，保障安全生产良好发展势态。3.经常性安全检查：施工单位要采取个别的、日常的巡视的方式在施工过程中进行经常性的预防检查，专职安全人员应每天进行现场安全检查，及时发现安全隐患，及时消除，保证施工正常进行。第二十七条 安全检查的内容：查思想、查意识、查制度、查管理、查隐患、查整改；查生产设备、查辅助设施、查安全设施、查作业环境、查事故处理。第二十八条 安全检查的方法：1.访谈：通过与有关人员谈话来查安全意识、查规章制度执行情况。2.查阅文件和记录：检查设计文件、安全措施、责任制度、作业（操作）规程等是否齐全，是否有效；查阅相应记录，判断上述文件是否被执行。3.现场观察：对作业现场的生产设备、安全防护设施、作业环境、人员操作等进行观察，寻找不安全因素、事故隐患、事故征兆等。4.仪器测量：利用一定的检测检验仪器设备，对在用的设备、设施、器材状况及作业环境等进行测量，以发现隐患。第二十九条 安全检查分析判断：安全检查掌握情况（获得信息）之后，要进行分析、判断和验证。可凭经验、技能进行分析，作出判断，必要时需对所做判断进行验证，以保证得出正确结论。第三十条 安全检查处理：根据分析判断结论，针对存在的问题作出采取措施的决定，即提出隐患整改意见和要求，对存在的隐患下发“安全监督检查整改通知书”，根据隐患的轻重缓急情况分限期整改和立即整改；对重大隐患，且不具备进行下道工序施工条件的下发“安全监督检查整改指令书”，要求停工整改。第三十一条 整改落实：检查中发现的安全问题（隐患），施工单位必须严格按照“四定”原则进行整改、销号，同时将整改销号情况上报成投公司安质环保部，安质环保部将视具体情况进行现场验证。第三十二条验证时如发现施工单位对检查指出的安全问题（隐患）未整改或整改不彻底，成投公司将按有关文件规定对其进行处罚。第七章安全生产会议第三十三条定期组织召开安全生产会议，对前期安全生产工作进行总结和分析，针对安全生产管理中出现的重大问题提出解决比选方案和重要措施并做出决策，确保安全生产目标的实现。第三十四条成投公司制定安全生产会议制度，每季度组织召开一次由成投公司安委会全体成员和各标段施工单位项目主要负责人、相关部门负责人以及设计单位相关人员参加的安全生产会议。第三十五条各标段项目经理部制定安全生产会议制度，每月组织召开一次由项目安全生产领导小组全体成员参加的安全生产会议。第八章 安全协议与接口协调第三十六条 各施工单位应指定专人与成投公司安质环保部接口，参与协调和管理。第三十七条 在同一区域发生多个施工单位施工且影响相互间的安全生产时，各施工单位应与有关单位协商，确定协调的责任和方法，签订安全生产管理协议，并报成投公司安质环保部备案。第三十八条 上下交叉作业时，任何情况下上方作业场所都必须采取足够的防护措施保证下方作业场所的安全。第三十九条 其他形式的交叉作业，也应满足“三不伤害”的原则。第九章 安全生产其他要求第四十条 成都地铁BT项目建设中的爆炸物品使用和管理必须遵照执行中华人民共和国民用爆炸物品管理条例（国务院1984年颁布）。第四十一条 成都地铁BT项目建设中的锅炉、压力容器及起重机械等特种设备的使用和管理必须遵照执行特种设备安全监察条例（国务院令第373号）、四川省建筑起重机械安全监督管理规定、四川省建筑起重机械备案登记实施意见。第四十二条 成都地铁BT项目建设中的危险化学品使用和管理必须遵照执行危险化学品安全管理条例（国务院344号令）。第四十三条 保证必要的安全生产投入是实现安全生产的重要基础。成都地铁BT项目建设工程中的安全防护、文明施工措施费用必须遵照执行建设部建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定(建办200589号)。第四十四条 安全生产投入是一项长期性的工作，安全生产设施的投入必须有一个治本的总体规划，有计划、有步骤、有重点地进行，要克服盲目无序投入。各施工单位应切实加强安全投入资金的管理，按要求建立安全文明施工措施费使用管理制度，编制安全文明施工措施费使用计划，按计划投入使用，确保安全文明施工措施费的投入，满足施工现场的安全生产需要，并留存有关单据备查，做到专款专用。第四十五条 没按规定保证安全生产所必需的资金投入，导致发生生产安全事故的，依照生产安全事故报告和调查处理条例的规定给予处罚。第四十六条 各单位在工程建设中要执行中华人民共和国消防法，贯彻“预防为主、防消结合”的工作方针，制定和落实施工现场动火作业审批制度及消防管理制度，制定火灾事故应急预案，定期组织消防检查和演练，确保工程建设中的消防安全。第四十七条 成都地铁BT项目建设中的重大危险源管理必须遵照执行成都地铁建设工程重大危险源安全管理办法，各单位须将重大危险源报成投公司安质环保部备案。第四十八条 各施工单位在工程建设中要执行建设工程施工安全技术操作规程。第四十九条 各单位要建立健全内部机动车辆安全管理监控机制，经常教育机动车驾驶人员自觉遵守道路交通法律法规和规章制度，应经常对交通安全情况进行检查，确保行车安全。第十章 事故应急救援预案第五十条 成投公司应组织制定本建设项目的安全事故应急救援预案并实施。应急救援预案应包括应急救援的组织机构、人员配备、物资准备、应急程序、人员财产救援措施、事故分析与报告以及事故的恢复措施等方面的内容。第五十一条 施工单位应建立应急救援体系，贯彻“预防为主、常备不懈”的应急思想。分析和明确应急救援工作的各项需求，在应急能力评估和应急资源统筹安排的基础上，科学地建立规范化、标准化的应急救援体系。完整的应急体系应由组织体制、运作机制、法制基础、应急保障系统组成。第五十二条 施工单位应针对可能发生的事故，按照有关规定和要求组织编制总体应急救援预案和专项应急救援预案。根据应急预案的要求配备相应的应急救援所需的器材、设备、救援队伍等应急资源。总体应急救援预案应在总体上阐述预案的应急方针、政策，应急组织机构及相关的职责，应急行动的总体思路等。专项应急救援预案应制定明确的救援程序和具体的救援措施。在总体应急救援预案的基础上，充分考虑某种特定危险的特点，对应急的形势、组织机构、应急活动等进行更具体的阐述，应具有较强的针对性。第五十三条 施工单位应采用不同规模的应急演练方法（桌面演练、功能演练、全面演练等）对应急预案的完整性和周密性进行评价，将演练过程中发现的问题进行整改和改进，提高应急预案的可靠性、实用性和有效性。第十一章 事故报告和处理第五十四条 各施工单位要严格执行生产安全事故报告和调查处理条例（中华人民共和国国务院令第493号）的法律规定的程序，严肃认真地做好伤亡事故的统计、报告、调查、处理工作。第五十五条 事故报告：发生事故后当事人应立即向本单位安质部门报告，安质部门同时向单位领导报告，其基本要求是做到“一快二准”。事故单位负责人接到报告后，立即向成投公司安委会报告，并在1小时内向事故发生地区（县）级安全生产监督管理局和市安全监督站报告；在24小时内向市安全主管部门、公安部门和市施工安全管理机构递交书面事故报告。事故报告应及时、准确、完整，严禁弄虚作假，任何人不得迟报、漏报、谎报或瞒报。第五十六条 事故救援：发生事故后，事故单位要及时组织人力和物力进行现场救护和抢险。在紧急情况下，可向附近其他单位请求参加救援；当获悉有工程事故发生时，成投公司、施工、设计单位的领导和安全管理工作人员都要迅速奔赴事故现场，参加事故救护、抢险的组织与指挥工作。第五十七条 事故调查：发生事故后，要迅速组织有关人员进行事故调查，掌握事故情况，查明事故原因，分清事故责任，拟定整改措施，防止类似事故的重复发生。其中未达到一般事故等级的由施工单位负责人组织有关人员调查，调查报告报成投公司安质环保部核备。一般事故及以上的，按中华人民共和国安全生产法（中华人民共和国主席令70号）和生产安全事故报告和调查处理条例（中华人民共和国国务院令第493号）进行调查。事故单位必须全力配合，如实汇报有关情况。第五十八条 事故处理的原则：必须坚持“四不放过”的原则，即事故原因不清楚不放过，没有制定安全防范措施不放过，事故责任者和员工没有受到教育不放过，事故责任者没有处理不放过。同时本着“自主管理、强化监督、防范未然”的原则，将险情及未遂事件视同事故按照“四不放过”的原则进行调查、分析和处理，着重分析原因、落实措施、强化责任、举一反三，防止事故发生。第五十九条 事故处理 1.必须查清事故原因：发生各种事故都是有其直接原因和间接原因的。直接原因包括机械、物质或环境的不安全状态及人的不安全行为；间接原因包括技术和设计缺陷、员工安全教育培训不够、劳动组织不合理、缺乏相关安全经验、无安全操作规程或不健全、没有或不认真制定防范措施等。因此，只有在认真分析出事故的真实原因后，才能对所发生的事故分清责任。2.分清事故责任：依据事故发生的直、间接原因，按严格人员的职责、分工、工作态度以及在具体事故中所起的作用来分清责任大小。具体责任等级划分标准为：直接责任者：指对事故的发生有必然因果关系的责任人或单位；主要责任者：指对事故的发生居主要地位和作用的责任人或单位；管理责任者：指对事故的发生居次要地位和作用的责任人或单位；领导责任者：指对事故的发生没有直接联系，但负有领导不力、贯彻上级安全规定后督促不严等的领导者。3.对责任事故的处罚： 凡违反政府安全法规、事故后果严重、影响恶劣并已触犯刑律的，由国家司法机关依