试论西方发达国家政府管理改革及其对我国的借鉴意义.doc

试论西方发达国家政府管理改革及其对我国的借鉴意义（兰州大学 行政管理 王维新）摘要：在当代西方发达国家政府管理改革浪潮迅速扩展的的社会格局之下，西方发达国家对政府管理开展了广泛的改革，本文通过西方发达国家对政府管理职能的优化改革以及政府公共服务的市场化改革和政府内部管理体制改革等方面的分析来阐述对我国政府管理的借鉴意义。当社会历史形态发生变化之后政府形态也需要发生变化，全球经济化格局的发展促使政府管理须脱胎换骨，20世纪80年代，英、美等西方发达国家为了迎接新技术革命和经济全球化的挑战，开始了公共管理革命。这场革命在90年代迅速扩展到几乎所有发达国家，形成了世界性的政府改革浪潮。政府改革浪潮的形成是社会历史形态的根本变化决定的，更是全球化的大趋势的要求，信息技术革命为打造型政府模式提供了强劲的动力和技术手段，府职能膨胀引起的财政危机为改革提供了直接的动因。（1） 政府管理职能的优化改革政府职能的改革实质是首先解决政府该管什么和不该管什么的问题。改革的基本思路是：在政府与市场的分工上，以市场制度的安排做首要选择，政府只是次等的制度安排，即只有市场制度安排实在不能完成的社会职能，才由政府制度安排来承担。改革的基本做法是：按照市场化的改革取向，将政府承担的部分社会职能和经济职能推向社会，推向市场，以达到收缩政府职能、缩小政府规模和减少财政负担的目的。具体的改革措施有以下几个方面：1、通过公共福利政策的改革收缩政府的社会职能。2、通过放松市场管制收缩政府的经济职能。3、非国有化改革。（2） 政府公共服务的市场化改革 在政府公共服务领域引进市场机制，将政府权威与市场交换的功能优势结合起来，以提高政府公共服务的供给能力、质量和效率。政府公共服务的市场化主要有四种形式：合同承包、公私合作、用者付费制度、凭单制度。（3） 政府内部体制改革府内部管理体制改革包括组织机构改革、责权关系改革、人事制度改革、行政程序改革、管理方法和技术改革等方面，其目的是提高政府工作效率、效能和服务质量。改革的内容和措施主要有以下几个方面：1.分权与分散化改革，是对科层制的政府组织采取的措施。2.放松规制，就是摆脱那种驱使人只对规则负责的旧体制，创立一种激励人对结果负责的新体制。减少了人力、财力的巨大浪费。3.公务员制度，大量执行机构的设立和合同制的广泛推行，公务员永业原则名存实亡。4.绩效管理，管理方法的改革是有意规则为本的管理体质向以结果为本的管理体制转变的结果。5.政府信息化，由于信息技术在政府服务与领域的应用，工作效率大大提升。对我国的借鉴意义：（1） 当代西方各国的行政改革是发达国家为迎接信息化社会和经济全球化的挑战而进行的政府管理革命，其目的和使命是探索适应信息化社会和经济全球化竞争需要的未来政府治理模式。这场革命在一定程度上代表着人类在社会转型中制度变迁的某种努力方向。（2） 当代西方行政改革作为世界性的改革浪潮，对我国的政府治理与改革具有先导意义。从总体上看，我国面临着与西方行政改革大体相同或相似的社会历史条件。我国与西方发达国家发展市场经济的总体要求和方向是一致的。我国已参与全球化的国际分工和市场竞争；我国同样面临信息社会在经济和社会结构、社会意识和公民需求等各个方面的深刻变化以及由此而给政府治理带来的严峻挑战。我国行政体制改革与当代西方行政改革必然存在着相同和相似的一面，及不仅改革的基本取向大致相同，改革的总方向和总目标也是基本一致的，及建立一种适应市场经济发展要求，符合全球化竞争和信息化社会需要的政府治理模式。 （3） 由于国情的差异，我国的行政改革又有不同与发达国家的一面，必须探索既符合中国国情又能适应世界潮流的政府治理模式。也就是说，在改革的总方向和总目标基本一致的前提下，改革的道路、策略和政策选择可能是不同的，在某个阶段的某些政策选择甚至可能是逆向的。因此，我国的行政体制改革既要坚持在总的历史方向和目标上与世界潮流的一致性，同时也要充分考虑我国的基本国情和改革所具有阶段性。（4） 与发达国家相比，我国仍处于现代化发展的较低阶段，或者说处于传统意义上的现代化阶段。我国的行政现代化不能重走发达国家“极”而“反”的道路，而应该利用我们的后发优势，认真总结和吸取发达国家的经验教训，把现代化和后现代化的要求衔接起来，统一起来。 （5） 从发达国家行政改革的成功经验看，以下几种做法值得我国学习和借鉴：一是英国改革过程中独立执行机构的做法，对我国机构改革，特别是对事业单位的改革具有直接的借鉴意义；二是公共服务市场化的做法，已成为包括发展中国家在内的世界性的改革趋势，也是我国转变政府职能和改善公共服务的必由之路；三是绩效管理方法，