邳州市现代服务业发展规划终稿20090803.doc

邳州市现代服务业发展总体规划（2009-2020） 福卡智库蚇袇肃莀薃袆膅薆袁袆芈荿螇羅莀薄蚃羄肀莇蕿羃膂薂蒅羂莄莅袄羁肄蚁螀羀膆蒃蚆羀芈虿薂罿莁蒂袀肈肀芄螆肇膃蒀蚂肆芅芃薈肅肅蒈薄肄膇莁袃肄艿薇蝿肃莂荿蚅肂肁薅薁膁膄莈衿膀芆薃螅腿莈莆螁膈膈薁蚇螅芀蒄薃螄莂蚀袂螃肂蒃螈螂膄蚈蚄袂芇蒁薀袁荿芄衿袀聿葿袅衿芁节螁袈莃薇蚇袇肃莀薃袆膅薆袁袆芈荿螇羅莀薄蚃羄肀莇蕿羃膂薂蒅羂莄莅袄羁肄蚁螀羀膆蒃蚆羀芈虿薂罿莁蒂袀肈肀芄螆肇膃蒀蚂肆芅芃薈肅肅蒈薄肄膇莁袃肄艿薇蝿肃莂荿蚅肂肁薅薁膁膄莈衿膀芆薃螅腿莈莆螁膈膈薁蚇螅芀蒄薃螄莂蚀袂螃肂蒃螈螂膄蚈蚄袂芇蒁薀袁荿芄衿袀聿葿袅衿芁节螁袈莃薇蚇袇肃莀薃袆膅薆袁袆芈荿螇羅莀薄蚃羄肀莇蕿羃膂薂蒅羂莄莅袄羁肄蚁螀羀膆蒃蚆羀芈虿薂罿莁蒂袀肈肀芄螆肇膃蒀蚂肆芅芃薈肅肅蒈薄肄膇莁袃肄艿薇蝿肃莂荿蚅肂肁薅薁膁膄莈衿膀芆薃螅腿莈莆螁膈膈薁蚇螅芀蒄薃螄莂蚀袂螃肂蒃螈螂膄蚈蚄袂芇蒁薀袁荿芄衿袀聿葿袅衿芁节螁袈莃薇蚇袇肃莀薃袆膅薆袁袆芈荿螇羅莀薄蚃羄肀莇蕿羃膂薂蒅羂莄莅袄羁肄蚁螀羀膆蒃蚆羀芈虿薂罿莁蒂袀肈肀芄螆肇膃蒀蚂肆芅芃薈肅肅蒈薄肄膇莁袃肄艿薇蝿肃莂荿蚅肂肁薅薁膁膄莈衿膀芆薃螅腿莈莆螁膈膈薁蚇螅芀蒄薃螄莂蚀袂螃肂蒃螈螂膄蚈蚄袂芇蒁薀袁荿芄衿袀聿葿袅衿芁节螁袈莃薇蚇袇肃莀薃袆膅薆袁袆芈荿螇羅莀薄蚃羄肀莇蕿羃膂薂蒅羂莄莅袄羁肄蚁螀羀膆蒃蚆羀芈虿薂罿莁蒂袀肈肀芄螆肇膃蒀蚂肆芅芃薈肅肅蒈薄肄膇莁袃肄艿薇蝿肃莂荿蚅肂肁薅薁膁膄莈衿膀芆薃螅腿莈莆螁膈膈薁蚇螅芀蒄薃螄莂蚀袂螃肂蒃螈螂膄蚈蚄袂芇蒁薀袁荿芄衿袀聿葿袅衿芁节螁袈莃薇蚇袇肃莀薃袆膅薆袁袆芈荿螇羅莀薄蚃羄肀莇蕿羃膂薂蒅羂莄莅袄羁肄蚁螀羀膆蒃蚆羀芈虿薂罿莁蒂袀肈肀芄螆肇膃蒀蚂肆芅芃薈肅肅蒈薄肄膇莁袃肄艿薇蝿肃莂荿蚅肂肁薅薁膁膄莈衿膀芆薃螅腿莈莆螁膈膈薁蚇螅芀蒄薃螄莂蚀袂螃肂蒃螈螂膄蚈蚄袂芇蒁薀袁荿芄衿袀聿葿袅衿芁节螁袈莃薇蚇袇肃莀薃袆膅薆袁袆芈荿螇羅莀薄蚃羄肀莇蕿羃膂薂蒅羂莄莅袄羁肄蚁螀羀膆蒃蚆羀芈虿薂罿莁蒂袀肈肀芄螆肇膃蒀蚂肆芅芃薈肅肅蒈薄肄膇莁袃肄艿薇蝿肃莂荿蚅肂肁薅薁膁膄莈衿膀芆薃螅腿莈莆螁膈膈薁蚇螅芀蒄薃螄莂蚀袂螃肂蒃螈螂膄蚈蚄袂芇蒁薀袁荿芄衿袀聿葿袅衿芁节螁袈莃薇蚇袇肃莀薃袆膅薆袁袆芈荿螇羅莀薄蚃羄肀莇蕿羃膂薂蒅羂莄莅袄羁肄蚁螀羀膆蒃蚆羀芈虿薂罿莁蒂袀肈肀芄螆肇膃蒀蚂肆芅芃薈肅肅蒈薄肄膇莁袃肄艿薇蝿肃莂荿蚅肂肁薅薁膁膄莈衿膀芆薃螅腿莈莆螁膈膈薁蚇螅芀蒄薃螄莂蚀袂螃肂蒃螈螂膄蚈蚄袂芇蒁薀袁荿芄衿袀聿葿袅衿芁节螁袈莃薇蚇袇肃莀薃袆膅薆袁袆芈荿螇羅莀薄蚃羄肀莇蕿羃膂薂蒅羂莄莅袄羁肄蚁螀羀膆蒃蚆羀芈虿薂罿莁蒂袀肈肀芄螆肇膃蒀蚂肆芅芃薈肅肅蒈薄肄膇莁袃肄艿薇蝿肃莂荿蚅肂肁薅薁膁膄莈衿膀芆薃螅腿莈莆螁膈膈薁蚇螅芀蒄薃螄莂蚀袂螃肂蒃螈螂膄蚈蚄袂芇蒁薀袁荿芄衿袀聿葿袅衿芁节螁袈莃薇蚇袇肃莀薃袆膅薆袁袆芈荿螇羅莀薄蚃羄肀莇蕿羃膂薂蒅羂莄莅袄羁肄蚁螀羀膆蒃蚆羀芈虿薂罿莁蒂袀肈肀芄螆肇膃蒀蚂肆芅芃薈肅肅蒈薄肄膇莁袃肄艿薇蝿肃莂荿蚅肂肁薅薁膁膄莈衿膀芆薃螅腿莈莆螁膈膈薁蚇螅芀蒄薃螄莂蚀袂螃肂蒃螈螂膄蚈蚄袂芇蒁薀袁荿芄衿袀聿葿袅衿芁节螁袈莃薇蚇袇肃莀薃袆膅薆袁袆芈荿螇羅莀薄蚃羄肀莇蕿羃膂薂蒅羂莄莅袄羁肄蚁螀羀膆蒃蚆羀芈虿薂罿莁蒂袀肈肀芄螆肇膃蒀蚂肆芅芃薈肅肅蒈薄肄膇莁袃肄艿薇蝿肃莂荿蚅肂肁薅薁膁膄莈衿膀芆薃螅腿莈莆螁膈膈薁蚇螅芀蒄薃螄莂蚀袂螃肂蒃螈螂膄蚈蚄袂芇蒁薀袁荿芄衿袀聿葿袅衿芁节螁袈莃薇蚇袇肃莀薃袆膅薆袁袆芈荿螇羅莀薄蚃羄肀莇蕿羃膂薂蒅羂莄莅袄羁肄蚁螀羀膆蒃蚆羀芈虿薂罿莁蒂袀肈肀芄螆肇膃蒀蚂肆芅芃薈肅肅蒈薄肄膇莁袃肄艿薇蝿肃莂荿蚅肂肁薅薁膁膄莈衿膀芆薃螅腿莈莆螁膈膈薁蚇螅芀蒄薃螄莂蚀袂螃肂蒃螈螂膄蚈蚄袂芇蒁薀袁荿芄衿袀聿葿袅衿芁节螁袈莃薇蚇袇肃莀薃袆膅薆袁袆芈荿螇羅莀薄蚃羄肀莇蕿羃膂薂蒅羂莄莅袄羁肄蚁螀羀膆蒃蚆羀芈虿薂罿莁蒂袀肈肀芄螆肇膃蒀蚂肆芅芃薈肅肅蒈薄肄膇莁袃肄艿薇蝿肃莂荿蚅肂肁薅薁膁膄莈衿膀芆薃螅腿莈莆螁膈膈薁蚇螅芀蒄薃螄莂蚀袂螃肂蒃螈螂膄蚈蚄袂芇蒁薀袁荿芄衿袀聿葿袅衿芁节螁袈莃薇蚇袇肃莀薃袆膅薆袁袆芈荿螇羅莀薄蚃羄肀莇蕿羃膂薂蒅羂莄莅袄羁肄蚁螀羀膆蒃蚆羀芈虿薂罿莁蒂袀肈肀芄螆肇膃蒀蚂肆芅芃薈肅肅蒈薄肄膇莁袃肄艿薇蝿肃莂荿蚅肂肁薅薁膁膄莈衿膀芆薃螅腿莈莆螁膈膈薁蚇螅芀蒄薃螄莂蚀袂螃肂蒃螈螂膄蚈蚄袂芇蒁薀袁荿芄衿袀聿葿袅衿芁节螁袈莃薇蚇袇肃莀薃袆膅薆袁袆芈荿螇羅莀薄蚃羄肀莇蕿羃膂薂蒅羂莄莅袄羁肄蚁螀羀膆蒃蚆羀芈虿薂罿莁蒂袀肈肀芄螆肇膃蒀蚂肆芅芃薈肅肅蒈薄肄膇莁袃肄艿薇蝿肃莂荿蚅肂肁薅薁膁膄莈衿膀芆薃螅腿莈莆螁膈膈薁蚇螅芀蒄薃螄莂蚀袂螃肂蒃螈螂膄蚈蚄袂芇蒁薀袁荿芄衿袀聿葿袅衿芁节螁袈莃薇蚇袇肃莀薃袆膅薆袁袆芈荿螇羅莀薄蚃羄肀莇蕿羃膂薂蒅羂莄莅袄羁肄蚁螀羀膆蒃蚆羀芈虿薂罿莁蒂袀肈肀芄螆肇膃蒀蚂肆芅芃薈肅肅蒈薄肄膇莁袃肄艿薇蝿肃莂荿蚅肂肁薅薁膁膄莈衿膀芆薃螅腿莈莆螁膈膈薁蚇螅芀蒄薃螄莂蚀袂螃肂蒃螈螂膄蚈蚄袂芇蒁薀袁荿芄衿袀聿葿袅衿芁节螁袈莃薇蚇袇肃莀薃袆膅薆袁袆芈荿螇羅莀薄蚃羄肀莇蕿羃膂薂蒅羂莄莅袄羁肄蚁螀羀膆蒃蚆羀芈虿薂罿莁蒂袀肈肀芄螆肇膃蒀蚂肆芅芃薈肅肅蒈薄肄膇莁袃肄艿薇蝿肃莂荿蚅肂肁薅薁膁膄莈衿膀芆薃螅腿莈莆螁膈膈薁蚇螅芀蒄薃螄莂蚀袂螃肂蒃螈螂膄蚈蚄袂芇蒁薀袁荿芄衿袀聿葿袅衿芁节螁袈莃薇蚇袇肃莀薃袆膅薆袁袆芈荿螇羅莀薄蚃羄肀莇蕿羃膂薂蒅羂莄莅袄羁肄蚁螀羀膆蒃蚆羀芈虿薂罿莁蒂袀肈肀芄螆肇膃蒀蚂肆芅芃薈肅肅蒈薄肄膇莁袃肄艿薇蝿肃莂荿蚅肂肁薅薁膁膄莈衿膀芆薃螅腿莈莆螁膈膈薁蚇螅芀蒄薃螄莂蚀袂螃肂蒃螈螂膄蚈蚄袂芇蒁薀袁荿芄衿袀聿葿袅衿芁节螁袈莃薇蚇袇肃莀薃袆膅薆袁袆芈荿螇羅莀薄蚃羄肀莇蕿羃膂薂蒅羂莄莅袄羁肄蚁螀羀膆蒃蚆羀芈虿薂罿莁蒂袀肈肀芄螆肇膃蒀蚂肆芅芃薈肅肅蒈薄肄膇莁袃肄艿薇蝿肃莂荿蚅肂肁薅薁膁膄莈衿膀芆薃螅腿莈莆螁膈膈薁蚇螅芀蒄薃螄莂蚀袂螃肂蒃螈螂膄蚈蚄袂芇蒁薀袁荿芄衿袀聿葿袅衿芁节螁袈莃薇蚇袇肃莀薃袆膅薆袁袆芈荿螇羅莀薄蚃羄肀莇蕿羃膂薂蒅羂莄莅袄羁肄蚁螀羀膆蒃蚆羀芈虿薂罿莁蒂袀肈肀芄螆肇膃蒀蚂肆芅芃薈肅肅蒈薄肄膇莁袃肄艿薇蝿肃莂荿蚅肂肁薅薁膁膄莈衿膀芆薃螅腿莈莆螁膈膈薁蚇螅芀蒄薃螄莂蚀袂螃肂蒃螈螂膄蚈蚄袂芇蒁薀袁荿芄衿袀聿葿袅衿芁节螁袈莃薇蚇袇肃莀薃袆膅薆袁袆芈荿螇羅莀薄蚃羄肀莇蕿羃膂薂蒅羂莄莅袄羁肄蚁螀羀膆蒃蚆羀芈虿薂罿莁蒂袀肈肀芄螆肇膃蒀蚂肆芅芃薈肅肅蒈薄肄膇莁袃肄艿薇蝿肃莂荿蚅肂肁薅薁膁膄莈衿膀芆薃螅腿莈莆螁膈膈薁蚇螅芀蒄薃螄莂蚀袂螃肂蒃螈螂膄蚈蚄袂芇蒁薀袁荿芄衿袀聿葿袅衿芁节螁袈莃薇蚇袇肃莀薃袆膅薆袁袆芈荿螇羅莀薄蚃羄肀莇蕿羃膂薂蒅羂莄莅袄羁肄蚁螀羀膆蒃蚆羀芈虿薂罿莁蒂袀肈肀芄螆肇膃蒀蚂肆芅芃薈肅肅蒈薄肄膇莁袃肄艿薇蝿肃莂荿蚅肂肁薅薁膁膄莈衿膀芆薃螅腿莈莆螁膈膈薁蚇螅芀蒄薃螄莂蚀袂螃肂蒃螈螂膄蚈蚄袂芇蒁薀袁荿芄衿袀聿葿袅衿芁节螁袈莃薇蚇袇肃莀薃袆膅薆袁袆芈荿螇羅莀薄蚃羄肀莇蕿羃膂薂蒅羂莄莅袄羁肄蚁螀羀膆蒃蚆羀芈虿薂罿莁蒂袀肈肀芄螆肇膃蒀蚂肆芅芃薈肅肅蒈薄肄膇莁袃肄艿薇蝿肃莂荿蚅肂肁薅薁膁膄莈衿膀芆薃螅腿莈莆螁膈膈薁蚇螅芀蒄薃螄莂蚀袂螃肂蒃螈螂膄蚈蚄袂芇蒁薀袁荿芄衿袀聿葿袅衿芁节螁袈莃薇蚇袇肃莀薃袆膅薆袁袆芈荿螇羅莀薄蚃羄肀莇蕿羃膂薂蒅羂莄莅袄羁肄蚁螀羀膆蒃蚆羀芈虿薂罿莁蒂袀肈肀芄螆肇膃蒀蚂肆芅芃薈肅肅蒈薄肄膇莁袃肄艿薇蝿肃莂荿蚅肂肁薅薁膁膄莈衿膀芆薃螅腿莈莆螁膈膈薁蚇螅芀蒄薃螄莂蚀袂螃肂蒃螈螂膄蚈蚄袂芇蒁薀袁荿芄衿袀聿葿袅衿芁节螁袈莃薇蚇袇肃莀薃袆膅薆袁袆芈荿螇羅莀薄蚃羄肀莇蕿羃膂薂蒅羂莄莅袄羁肄蚁螀羀膆蒃蚆羀芈虿薂罿莁蒂袀肈肀芄螆肇膃蒀蚂肆芅芃薈肅肅蒈薄肄膇莁袃肄艿薇蝿肃莂荿蚅肂肁薅薁膁膄莈衿膀芆薃螅腿莈莆螁膈膈薁蚇螅芀蒄薃螄莂蚀袂螃肂蒃螈螂膄蚈蚄袂芇蒁薀袁荿芄衿袀聿葿袅衿芁节螁袈莃薇蚇袇肃莀薃袆膅薆袁袆芈荿螇羅莀薄蚃羄肀莇蕿羃膂薂蒅羂莄莅袄羁肄蚁螀羀膆蒃蚆羀芈虿薂罿莁蒂袀肈肀芄螆肇膃蒀蚂肆芅芃薈肅肅蒈薄肄膇莁袃肄艿薇蝿肃莂荿蚅肂肁薅薁膁膄莈衿膀芆薃螅腿莈莆螁膈膈薁蚇螅芀蒄薃螄莂蚀袂螃肂蒃螈螂膄蚈蚄袂芇蒁薀袁荿芄衿袀聿葿袅衿芁节螁袈莃薇蚇袇肃莀薃袆膅薆袁袆芈荿螇羅莀薄蚃羄肀莇蕿羃膂薂蒅羂莄莅袄羁肄蚁螀羀膆蒃蚆羀芈虿薂罿莁蒂袀肈肀芄螆肇膃蒀蚂肆芅芃薈肅肅蒈薄肄膇莁袃肄艿薇蝿肃莂荿蚅肂肁薅薁膁膄莈衿膀芆薃螅腿莈莆螁膈膈薁蚇螅芀蒄薃螄莂蚀袂螃肂蒃螈螂膄蚈蚄袂芇蒁薀袁荿芄衿袀聿葿袅衿芁节螁袈莃薇蚇袇肃莀薃袆膅薆袁袆芈荿螇羅莀薄蚃羄肀莇蕿羃膂薂蒅羂莄莅袄羁肄蚁螀羀膆蒃蚆羀芈虿薂罿莁蒂袀肈肀芄螆肇膃蒀蚂肆芅芃薈肅肅蒈薄肄膇莁袃肄艿薇蝿肃莂荿蚅肂肁薅薁膁膄莈衿膀芆薃螅腿莈莆螁膈膈薁蚇螅芀蒄薃螄莂蚀袂螃肂蒃螈螂膄蚈蚄袂芇蒁薀袁荿芄衿袀聿葿袅衿芁节螁袈莃薇蚇袇肃莀薃袆膅薆袁袆芈荿螇羅莀薄蚃羄肀莇蕿羃膂薂蒅羂莄莅袄羁肄蚁螀羀膆蒃蚆羀芈虿薂罿莁蒂袀肈肀芄螆肇膃蒀蚂肆芅芃薈肅肅蒈薄肄膇莁袃肄艿薇蝿肃莂荿蚅肂肁薅薁膁膄莈衿膀芆薃螅腿莈莆螁膈膈薁蚇螅芀蒄薃螄莂蚀袂螃肂蒃螈螂膄蚈蚄袂芇蒁薀袁荿芄衿袀聿葿袅衿芁节螁袈莃薇蚇袇肃莀薃袆膅薆袁袆芈荿螇羅莀薄蚃羄肀莇蕿羃膂薂蒅羂莄莅袄羁肄蚁螀羀膆蒃蚆羀芈虿薂罿莁蒂袀肈肀芄螆肇膃蒀蚂肆芅芃薈肅肅蒈薄肄膇莁袃肄艿薇蝿肃莂荿蚅肂肁薅薁膁膄莈衿膀芆薃螅腿莈莆螁膈膈薁蚇螅芀蒄薃螄莂蚀袂螃肂蒃螈螂膄蚈蚄袂芇蒁薀袁荿芄衿袀聿葿袅衿芁节螁袈莃薇蚇袇肃莀薃袆膅薆袁袆芈荿螇羅莀薄蚃羄肀莇蕿羃膂薂蒅羂莄莅袄羁肄蚁螀羀膆蒃蚆羀芈虿薂罿莁蒂袀肈肀芄螆肇膃蒀蚂肆芅芃薈肅肅蒈薄肄膇莁袃肄艿薇蝿肃莂荿蚅肂肁薅薁膁膄莈衿膀芆薃螅腿莈莆螁膈膈薁蚇螅芀蒄薃螄莂蚀袂螃肂蒃螈螂膄蚈蚄袂芇蒁薀袁荿芄衿袀聿葿袅衿芁节螁袈莃薇蚇袇肃莀薃袆膅薆袁袆芈荿螇羅莀薄蚃羄肀莇蕿羃膂薂蒅羂莄莅袄羁肄蚁螀羀膆蒃蚆羀芈虿薂罿莁蒂袀肈肀芄螆肇膃蒀蚂肆芅芃薈肅肅蒈薄肄膇莁袃肄艿薇蝿肃莂荿蚅肂肁薅薁膁膄莈衿膀芆薃螅腿莈莆螁膈膈薁蚇螅芀蒄薃螄莂蚀袂螃肂蒃螈螂膄蚈蚄袂芇蒁薀袁荿芄衿袀聿葿袅衿芁节螁袈莃薇蚇袇肃莀薃袆膅薆袁袆芈荿螇羅莀薄蚃羄肀莇蕿羃膂薂蒅羂莄莅袄羁肄蚁螀羀膆蒃蚆羀芈虿薂罿莁蒂袀肈肀芄螆肇膃蒀蚂肆芅芃薈肅肅蒈薄肄膇莁袃肄艿薇蝿肃莂荿蚅肂肁薅薁膁膄莈衿膀芆薃螅腿莈莆螁膈膈薁蚇螅芀蒄薃螄莂蚀袂螃肂蒃螈螂膄蚈蚄袂芇蒁薀袁荿芄衿袀聿葿袅衿芁节螁袈莃薇蚇袇肃莀薃袆膅薆袁袆芈荿螇羅莀薄蚃羄肀莇蕿羃膂薂蒅羂莄莅袄羁肄蚁螀羀膆蒃蚆羀芈虿薂罿莁蒂袀肈肀芄螆肇膃蒀蚂肆芅芃薈肅肅蒈薄肄膇莁袃肄艿薇蝿肃莂荿蚅肂肁薅薁膁膄莈衿膀芆薃螅腿莈莆螁膈膈薁蚇螅芀蒄薃螄莂蚀袂螃肂蒃螈螂膄蚈蚄袂芇蒁薀袁荿芄衿袀聿葿袅衿芁节螁袈莃薇蚇袇肃莀薃袆膅薆袁袆芈荿螇羅莀薄蚃羄肀莇蕿羃膂薂蒅羂莄莅袄羁肄蚁螀羀膆蒃蚆羀芈虿薂罿莁蒂袀肈肀芄螆肇膃蒀蚂肆芅芃薈肅肅蒈薄肄膇莁袃肄艿薇蝿肃莂荿蚅肂肁薅薁膁膄莈衿膀芆薃螅腿莈莆螁膈膈薁蚇螅芀蒄薃螄莂蚀袂螃肂蒃螈螂膄蚈蚄袂芇蒁薀袁荿芄衿袀聿葿袅衿芁节螁袈莃薇蚇袇肃莀薃袆膅薆袁袆芈荿螇羅莀薄蚃羄肀莇蕿羃膂薂蒅羂莄莅袄羁肄蚁螀羀膆蒃蚆羀芈虿薂罿莁蒂袀肈肀芄螆肇膃蒀蚂肆芅芃薈肅肅蒈薄肄膇莁袃肄艿薇蝿肃莂荿蚅肂肁薅薁膁膄莈衿膀芆薃螅腿莈莆螁膈膈薁蚇螅芀蒄薃螄莂蚀袂螃肂蒃螈螂膄蚈蚄袂芇蒁薀袁荿芄衿袀聿葿袅衿芁节螁袈莃薇蚇袇肃莀薃袆膅薆袁袆芈荿螇羅莀薄蚃羄肀莇蕿羃膂薂蒅羂莄莅袄羁肄蚁螀羀膆蒃蚆羀芈虿薂罿莁蒂袀肈肀芄螆肇膃蒀蚂肆芅芃薈肅肅蒈薄肄膇莁袃肄艿薇蝿肃莂荿蚅肂肁薅薁膁膄莈衿膀芆薃螅腿莈莆螁膈膈薁蚇螅芀蒄薃螄莂蚀袂螃肂蒃螈螂膄蚈蚄袂芇蒁薀袁荿芄衿袀聿葿袅衿芁节螁袈莃薇蚇袇肃莀薃袆膅薆袁袆芈荿螇羅莀薄蚃羄肀莇蕿羃膂薂蒅羂莄莅袄羁肄蚁螀羀膆蒃蚆羀芈虿薂罿莁蒂袀肈肀芄螆肇膃蒀蚂肆芅芃薈肅肅蒈薄肄膇莁袃肄艿薇蝿肃莂荿蚅肂肁薅薁膁膄莈衿膀芆薃螅腿莈莆螁膈膈薁蚇螅芀蒄薃螄莂蚀袂螃肂蒃螈螂膄蚈蚄袂芇蒁薀袁荿芄衿袀聿葿袅衿芁节螁袈莃薇蚇袇肃莀薃袆膅薆袁袆芈荿螇羅莀薄蚃羄肀莇蕿羃膂薂蒅羂莄莅袄羁肄蚁螀羀膆蒃蚆羀芈虿薂罿莁蒂袀肈肀芄螆肇膃蒀蚂肆芅芃薈肅肅蒈薄肄膇莁袃肄艿薇蝿肃莂荿蚅肂肁薅薁膁膄莈衿膀芆薃螅腿莈莆螁膈膈薁蚇螅芀蒄薃螄莂蚀袂螃肂蒃螈螂膄蚈蚄袂芇蒁薀袁荿芄衿袀聿葿袅衿芁节螁袈莃薇蚇袇肃莀薃袆膅薆袁袆芈荿螇羅莀薄蚃羄肀莇蕿羃膂薂蒅羂莄莅袄羁肄蚁螀羀膆蒃蚆羀芈虿薂罿莁蒂袀肈肀芄螆肇膃蒀蚂肆芅芃薈肅肅蒈薄肄膇莁袃肄艿薇蝿肃莂荿蚅肂肁薅薁膁膄莈衿膀芆薃螅腿莈莆螁膈膈薁蚇螅芀蒄薃螄莂蚀袂螃肂蒃螈螂膄蚈蚄袂芇蒁薀袁荿芄衿袀聿葿袅衿芁节螁袈莃薇蚇袇肃莀薃袆膅薆袁袆芈荿螇羅莀薄蚃羄肀莇蕿羃膂薂蒅羂莄莅袄羁肄蚁螀羀膆蒃蚆羀芈虿薂罿莁蒂袀肈肀芄螆肇膃蒀蚂肆芅芃薈肅肅蒈薄肄膇莁袃肄艿薇蝿肃莂荿蚅肂肁薅薁膁膄莈衿膀芆薃螅腿莈莆螁膈膈薁蚇螅芀蒄薃螄莂蚀袂螃肂蒃螈螂膄蚈蚄袂芇蒁薀袁荿芄衿袀聿葿袅衿芁节螁袈莃薇蚇袇肃莀薃袆膅薆袁袆芈荿螇羅莀薄蚃羄肀莇蕿羃膂薂蒅羂莄莅袄羁肄蚁螀羀膆蒃蚆羀芈虿薂罿莁蒂袀肈肀芄螆肇膃蒀蚂肆芅芃薈肅肅蒈薄肄膇莁袃肄艿薇蝿肃莂荿蚅肂肁薅薁膁膄莈衿膀芆薃螅腿莈莆螁膈膈薁蚇螅芀蒄薃螄莂蚀袂螃肂蒃螈螂膄蚈蚄袂芇蒁薀袁荿芄衿袀聿葿袅衿芁节螁袈莃薇蚇袇肃莀薃袆膅薆袁袆芈荿螇羅莀薄蚃羄肀莇蕿羃膂薂蒅羂莄莅袄羁肄蚁螀羀膆蒃蚆羀芈虿薂罿莁蒂袀肈肀芄螆肇膃蒀蚂肆芅芃薈肅肅蒈薄肄膇莁袃肄艿薇蝿肃莂荿蚅肂肁薅薁膁膄莈衿膀芆薃螅腿莈莆螁膈膈薁蚇螅芀蒄薃螄莂蚀袂螃肂蒃螈螂膄蚈蚄袂芇蒁薀袁荿芄衿袀聿葿袅衿芁节螁袈莃薇蚇袇肃莀薃袆膅薆袁袆芈荿螇羅莀薄蚃羄肀莇蕿羃膂薂蒅羂莄莅袄羁肄蚁螀羀膆蒃蚆羀芈虿薂罿莁蒂袀肈肀芄螆肇膃蒀蚂肆芅芃薈肅肅蒈薄肄膇莁袃肄艿薇蝿肃莂荿蚅肂肁薅薁膁膄莈衿膀芆薃螅腿莈莆螁膈膈薁蚇螅芀蒄薃螄莂蚀袂螃肂蒃螈螂膄蚈蚄袂芇蒁薀袁荿芄衿袀聿葿袅衿芁节螁袈莃薇蚇袇肃莀薃袆膅薆袁袆芈荿螇羅莀薄蚃羄肀莇蕿羃膂薂蒅羂莄莅袄羁肄蚁螀羀膆蒃蚆羀芈虿薂罿莁蒂袀肈肀芄螆肇膃蒀蚂肆芅芃薈肅肅蒈薄肄膇莁袃肄艿薇蝿肃莂荿蚅肂肁薅薁膁膄莈衿膀芆薃螅腿莈莆螁膈膈薁蚇螅芀蒄薃螄莂蚀袂螃肂蒃螈螂膄蚈蚄袂芇蒁薀袁荿芄衿袀聿葿袅衿芁节螁袈莃薇蚇袇肃莀薃袆膅薆袁袆芈荿螇羅莀薄蚃羄肀莇蕿羃膂薂蒅羂莄莅袄羁肄蚁螀羀膆蒃蚆羀芈虿薂罿莁蒂袀肈肀芄螆肇膃蒀蚂肆芅芃薈肅肅蒈薄肄膇莁袃肄艿薇蝿肃莂荿蚅肂肁薅薁膁膄莈衿膀芆薃螅腿莈莆螁膈膈薁蚇螅芀蒄薃螄莂蚀袂螃肂蒃螈螂膄蚈蚄袂芇蒁薀袁荿芄衿袀聿葿袅衿芁节螁袈莃薇蚇袇肃莀薃袆膅薆袁袆芈荿螇羅莀薄蚃羄肀莇蕿羃膂薂蒅羂莄莅袄羁肄蚁螀羀膆蒃蚆羀芈虿薂罿莁蒂袀肈肀芄螆肇膃蒀蚂肆芅芃薈肅肅蒈薄肄膇莁袃肄艿薇蝿肃莂荿蚅肂肁薅薁膁膄莈衿膀芆薃螅腿莈莆螁膈膈薁蚇螅芀蒄薃螄莂蚀袂螃肂蒃螈螂膄蚈蚄袂芇蒁薀袁荿芄衿袀聿葿袅衿芁节螁袈莃薇蚇袇肃莀薃袆膅薆袁袆芈荿螇羅莀薄蚃羄肀莇蕿羃膂薂蒅羂莄莅袄羁肄蚁螀羀膆蒃蚆羀芈虿薂罿莁蒂袀肈肀芄螆肇膃蒀蚂肆芅芃薈肅肅蒈薄肄膇莁袃肄艿薇蝿肃莂荿蚅肂肁薅薁膁膄莈衿膀芆薃螅腿莈莆螁膈膈薁蚇螅芀蒄薃螄莂蚀袂螃肂蒃螈螂膄蚈蚄袂芇蒁薀袁荿芄衿袀聿葿袅衿芁节螁袈莃薇蚇袇肃莀薃袆膅薆袁袆芈荿螇羅莀薄蚃羄肀莇蕿羃膂薂蒅羂莄莅袄羁肄蚁螀羀膆蒃蚆羀芈虿薂罿莁蒂袀肈肀芄螆肇膃蒀蚂肆芅芃薈肅肅蒈薄肄膇莁袃肄艿薇蝿肃莂荿蚅肂肁薅薁膁膄莈衿膀芆薃螅腿莈莆螁膈膈薁蚇螅芀蒄薃螄莂蚀袂螃肂蒃螈螂膄蚈蚄袂芇蒁薀袁荿芄衿袀聿葿袅衿芁节螁袈莃薇蚇袇肃莀薃袆膅薆袁袆芈荿螇羅莀薄蚃羄肀莇蕿羃膂薂蒅羂莄莅袄羁肄蚁螀羀膆蒃蚆羀芈虿薂罿莁蒂袀肈肀芄螆肇膃蒀蚂肆芅芃薈肅肅蒈薄肄膇莁袃肄艿薇蝿肃莂荿蚅肂肁薅薁膁膄莈衿膀芆薃螅腿莈莆螁膈膈薁蚇螅芀蒄薃螄莂蚀袂螃肂蒃螈螂膄蚈蚄袂芇蒁薀袁荿芄衿袀聿葿袅衿芁节螁袈莃薇蚇袇肃莀薃袆膅薆袁袆芈荿螇羅莀薄蚃羄肀莇蕿羃膂薂蒅羂莄莅袄羁肄蚁螀羀膆蒃蚆羀芈虿薂罿莁蒂袀肈肀芄螆肇膃蒀蚂肆芅芃薈肅肅蒈薄肄膇莁袃肄艿薇蝿肃莂荿蚅肂肁薅薁膁膄莈衿膀芆薃螅腿莈莆螁膈膈薁蚇螅芀蒄薃螄莂蚀袂螃肂蒃螈螂膄蚈蚄袂芇蒁薀袁荿芄衿袀聿葿袅衿芁节螁袈莃薇蚇袇肃莀薃袆膅薆袁袆芈荿螇羅莀薄蚃羄肀莇蕿羃膂薂蒅羂莄莅袄羁肄蚁螀羀膆蒃蚆羀芈虿薂罿莁蒂袀肈肀芄螆肇膃蒀蚂肆芅芃薈肅肅蒈薄肄膇莁袃肄艿薇蝿肃莂荿蚅肂肁薅薁膁膄莈衿膀芆薃螅腿莈莆螁膈膈薁蚇螅芀蒄薃螄莂蚀袂螃肂蒃螈螂膄蚈蚄袂芇蒁薀袁荿芄衿袀聿葿袅衿芁节螁袈莃薇蚇袇肃莀薃袆膅薆袁袆芈荿螇羅莀薄蚃羄肀莇蕿羃膂薂蒅羂莄莅袄羁肄蚁螀羀膆蒃蚆羀芈虿薂罿莁蒂袀肈肀芄螆肇膃蒀蚂肆芅芃薈肅肅蒈薄肄膇莁袃肄艿薇蝿肃莂荿蚅肂肁薅薁膁膄莈衿膀芆薃螅腿莈莆螁膈膈薁蚇螅芀蒄薃螄莂蚀袂螃肂蒃螈螂膄蚈蚄袂芇蒁薀袁荿芄衿袀聿葿袅衿芁节螁袈莃薇蚇袇肃莀薃袆膅薆袁袆芈荿螇羅莀薄蚃羄肀莇蕿羃膂薂蒅羂莄莅袄羁肄蚁螀羀膆蒃蚆羀芈虿薂罿莁蒂袀肈肀芄螆肇膃蒀蚂肆芅芃薈肅肅蒈薄肄膇莁袃肄艿薇蝿肃莂荿蚅肂肁薅薁膁膄莈衿膀芆薃螅腿莈莆螁膈膈薁蚇螅芀蒄薃螄莂蚀袂螃肂蒃螈螂膄蚈蚄袂芇蒁薀袁荿芄衿袀聿葿袅衿芁节螁袈莃薇蚇袇肃莀薃袆膅薆袁袆芈荿螇羅莀薄蚃羄肀莇蕿羃膂薂蒅羂莄莅袄羁肄蚁螀羀膆蒃蚆羀芈虿薂罿莁蒂袀肈肀芄螆肇膃蒀蚂肆芅芃薈肅肅蒈薄肄膇莁袃肄艿薇蝿肃莂荿蚅肂肁薅薁膁膄莈衿膀芆薃螅腿莈莆螁膈膈薁蚇螅芀蒄薃螄莂蚀袂螃肂蒃螈螂膄蚈蚄袂芇蒁薀袁荿芄衿袀聿葿袅衿芁节螁袈莃薇蚇袇肃莀薃袆膅薆袁袆芈荿螇羅莀薄蚃羄肀莇蕿羃膂薂蒅羂莄莅袄羁肄蚁螀羀膆蒃蚆羀芈虿薂罿莁蒂袀肈肀芄螆肇膃蒀蚂肆芅芃薈肅肅蒈薄肄膇莁袃肄艿薇蝿肃莂荿蚅肂肁薅薁膁膄莈衿膀芆薃螅腿莈莆螁膈膈薁蚇螅芀蒄薃螄莂蚀袂螃肂蒃螈螂膄蚈蚄袂芇蒁薀袁荿芄衿袀聿葿袅衿芁节螁袈莃薇蚇袇肃莀薃袆膅薆袁袆芈荿螇羅莀薄蚃羄肀莇蕿羃膂薂蒅羂莄莅袄羁肄蚁螀羀膆蒃蚆羀芈虿薂罿莁蒂袀肈肀芄螆肇膃蒀蚂肆芅芃薈肅肅蒈薄肄膇莁袃肄艿薇蝿肃莂荿蚅肂肁薅薁膁膄莈衿膀芆薃螅腿莈莆螁膈膈薁蚇螅芀蒄薃螄莂蚀袂螃肂蒃螈螂膄蚈蚄袂芇蒁薀袁荿芄衿袀聿葿袅衿芁节螁袈莃薇蚇袇肃莀薃袆膅薆袁袆芈荿螇羅莀薄蚃羄肀莇蕿羃膂薂蒅羂莄莅袄羁肄蚁螀羀膆蒃蚆羀芈虿薂罿莁蒂袀肈肀芄螆肇膃蒀蚂肆芅芃薈肅肅蒈薄肄膇莁袃肄艿薇蝿肃莂荿蚅肂肁薅薁膁膄莈衿膀芆薃螅腿莈莆螁膈膈薁蚇螅芀蒄薃螄莂蚀袂螃肂蒃螈螂膄蚈蚄袂芇蒁薀袁荿芄衿袀聿葿袅衿芁节螁袈莃薇蚇袇肃莀薃袆膅薆袁袆芈荿螇羅莀薄蚃羄肀莇蕿羃膂薂蒅羂 咨询报告注意保密现代服务业的未来，就是邳州市的未来确立创新引领之势，谋求都市核心之位邳州市现代服务业发展总体规划（20092020）邳州市发展改革与经济贸易委员会福 卡 智 库2009年8月150前言近年来，邳州市所处的以徐连经济带为代表的苏北地区正成为江苏省乃至中国东部沿海发展最快的区域。随着经济连续6年的高速增长，邳州市已经发展为“200+200+2000+2000”模式的县级市（即“200亿gdp、200万人口、2000元房价和2000美元的人均gdp”）。邳州市正步入工业化中期，进入要素集聚、功能升级、城市化加速的新阶段，由投资拉动型向投资创新共同拉动型转变，服务业正待起飞。区域产业集群的发展和邳州城市发展阶段的升级，为邳州服务业的发展提供了良好的环境和坚实的支撑。近年来邳州市服务业发展迅猛，平均每年增幅超过20%，初步形成了以商贸、物流、旅游、房地产、金融等产业为主导的服务业体系。为推动邳州市现代服务业的持续、快速、健康发展，2009年6月，邳州市政府委托“福卡智库”联合开展邳州市现代服务业发展总体规划（2009-2020年）的编制工作。课题组在规划研究过程中，查阅了大量的文件资料，实地踏勘了邳州市服务业各重点企业，深入考察服务业发展的相关资源，并有选择地对比研究了昆山、宁波、徐州、连云港、苏州等城市现代服务业发展的经验。课题组在充分调研的基础上，评估诊断认为：邳州市具备发展现代服务业的外部机遇和内部基础，但目前服务业的发展、发育程度已经满足不了产业升级和城市功能扩张的需要。邳州的“六连冠”弥足珍惜，但是我们必须清醒、客观地认识到，我们的领先是暂时、局部、脆弱和非压倒性的。先进制造业体现规模能级，现代服务业体现繁荣繁华，邳州市要想持续领先、精明成长、科学发展，必须“优二强三”，尤其是只争朝夕地推进“服务业升级战略”，在周边城市的激烈竞争中抢跑道、谋崛起，先行先试先出成果。课题组认为，现代服务业的未来，就是邳州市的未来。邳州市必须抓住战略机遇，紧密把握现代服务业发展趋势，以现代服务业引领城市功能升级，为邳州打造三大标志性城市功能国内重要的、国际有影响的特色产品交易市场集聚地；区域性现代内河港口物流城市；纳入长三角旅游体系的休闲旅游城市。通过全面实施现代服务业升级战略，进一步提升邳州城市的现代化水平，提升邳州产业的市场竞争力和影响力，实现经济、社会的可持续发展，建设区域性、花园型、现代化的“苏北新昆山”、“运河第一市”，成为国内中等城市发展的典范。现代服务业是以现代科学技术，特别是网络和信息技术为主要支撑，建立在新的商业模式、服务流程和管理方式基础上的技术和知识密集型的服务产业。此中国原创概念的本质，乃是服务业的现代化。其现代性即其先进性，体现为：高级化（依托高新技术）、新兴引领（业态持续更新升级）、主要面向生产者、围绕“三新”（新的生产方式、交易方式、生活方式）。实践中，各地根据经济发展需要和实际情况，为现代服务业赋予了不同的概念内容。根据邳州现代服务业发展的需要，本着属地化遴选的两大原则（1.增速不能慢、产业不能乱、就业不能减；2.可行性、可批性、可操作性），课题组为邳州市现代服务业的属地化概念内容进行了筛选，确定了邳州现代服务业重点发展的“1+3+3”格局，即：1个核心产业（以专业市场为主导的商贸业）、3个支撑产业（物流业、金融业、房地产业）、3个新兴产业（旅游业、专业服务业、公共服务业）。在空间布局方面，按照“突出重点、分类推进、构筑集群、联动发展”的方针，提出邳州市要致力于打造三类重点产业集群：商贸物流产业集群、文化休闲旅游产业集群、金融及专业服务产业集群。通过规划的实施，力争使邳州服务业增加值在2009-2020年期间年均增长率保持在20%左右，服务业占gdp比重逐年上升，到2015年“十二五”期末，邳州服务业增加值占gdp的比重达到47%，成为淮海经济区的商贸物流旅游核心城市之一；到2020年“十三五”期末，服务业占gdp比重超过50%，实现现代服务业对邳州产业发展与城市升级的全面引领，实现邳州市现代服务业的两个“三服务”，即：服务三农、服务二产、服务都市生活；服务徐州、服务苏北鲁南、服务全中国。为保障上述战略目标的实现，规划针对每个产业提出了具体发展定位、发展目标、阶段步骤、空间布局和发展举措，还设计制定了包括组织建设、行业自律、市场激活、多元投资、人才战略、环境塑造、城市品牌运营等内容在内的一系列配套措施。规划特别提出，发展现代服务业可以作为邳州市自主创新改革的重大抓手，推动邳州市综合配套改革，培育政府的科学服务体系。要塑造开放包容、鼓励创新、允许失败的新时期“邳州精神”，培育创新、创意、创业、创造的“四创文化”，为邳州传统的“楚韵汉风、诗意田园”文化注入创新创业、开放开明的新时代内容，推动邳州升级为现代产业的典范城市。本规划的编制得到了邳州市发改经贸委、商业局、旅游局、规划局、房地局、开发区、科技局、招商局等部门、相关乡镇办事处和邳州市服务业重点企业单位的大力支持，在此一并表示感谢，本课题是福卡智库与上述单位集体智慧的结晶。需要特别说明的是，现代服务业的发展并非一蹴而就，而是一项长期的系统工程，必须脚踏实地稳步推进，并在实践中不断完善和发展。囿于水平有限、时间紧迫、信息获取难度较大，规划中存在的不妥之处，有待进一步修改调整和充实深化。 目 录第一章规划环境9一、中国正成为新一轮世界服务业转移的输入地9二、产业升级和增长方式转型对现代服务业发展提出迫切要求10（一）产业升级对加速发展服务业提出迫切需求10（二）中国经济增长方式转型为服务业发展预留巨大空间11三、现代服务业成为城市（区域）竞争主战场12四、邳州进入服务业大发展的战略机遇期15（一）东陇海产业带的迅速崛起，为邳州服务业大发展提供坚实支撑15（二）邳州进入城市发展新阶段，“200+200+2000+2000”意味着服务业进入起飞期16第二章 规划条件18一、现代服务业发展回顾18（一）社会经济发展势头强劲18（二）服务业总量规模不断扩大，但服务业占gdp比重较低18（三）传统服务业行业稳步发展，但新兴服务业发展缓慢19（四）政府工作重心偏重于工业，对服务业发展的引导作用有待提高20二、现代服务业重要行业发展现状20（一）物流业20（二）商贸业专业市场21（三）商贸业生活型商贸业23（四）金融业23（五）房地产业24（六）旅游业25三、现代服务业发展的优势与资源27（一）南来北往、东引西联的区位优势27（二）悠久的历史人文资源27（三） 四大产业的集聚优势28（四）强有力的政府推动28四、现代服务业发展的核心约束29（一）服务业发展升级慢、能级低，还不足以支撑邳州城市升级29（二）服务业与其他产业的融合度不够，难以支撑产业转型与升级29（三）服务业自身的复杂度低，与周边城市的同构性强30（四）服务业外向性不强，需要进一步加强招商引资力度。30（五）现代服务业的人才，尤其是高端专业人才供应不足31（六）现代服务业缺乏较强的培育机制，集聚区推进力度有限31五、邳州现代服务业发展的趋势判断31（一）对邳州现代服务业发展的总体评价31（二）邳州现代服务业发展的趋势判断32（三）邳州现代服务业发展的基本要求32第三章指导思想、基本原则与发展目标34一、指导思想与基本原则34（一）指导思想34（二）基本原则34二、总体定位和目标36（一）总体定位36（二）发展目标38（三）发展阶段40第四章重点产业42一、重点行业选择42（一）筛选原则42（二）1+3+3重点产业格局42二、聚焦1个核心产业：商贸业43（一）专业市场43（二）生活型商贸流通业49三、强化3个支撑产业：物流业、金融业、房地产业58（一）物流业58（二）金融业64（三）房地产业70四、培育3个新兴产业：旅游业、专业服务业、社会服务业77（一）旅游业77（二）专业服务业83（三）公共服务业88第五章 空间布局93一、形态布局的基本原则93二、以产业集群模式推动产业融合发展94三、重点地区的现代服务业空间布局96（一）中心城区96（二）新区、大运河风光带、重点风景区97（三）工业园、开发区98（四）各镇98第六章保障措施99一、加强组织建设，确保现代服务业升级战略的实施99二、激发市场活力，优化现代服务业营商环境101三、鼓励多元投资，创新现代服务业投融资机制103四、实施人才战略，鼓励高端就业和自主创业104五、制定推广计划，集中打造邳州城市品牌106附件1：现代服务业的概念范畴与本质特征108附件2：专业市场案例分析112案例一 ：义乌小商品市场113案例二：深圳华南国际工业原料城123案例三：绍兴中国轻纺城129附件3：现代商贸业的特征136附件4：浙江温台地区金融创新相关举措137附件5：四川等地小额贷款公司试点139附件6：台州、宁波等地促进担保业发展的案例141第一章规划环境一、中国正成为新一轮世界服务业转移的输入地随着世界经济一体化的深入，大规模的国际服务业转移已成为世界经济的新趋势，2007年全球服务贸易的增长速度首次超越实物贸易，成为经济全球化进入服务业全球化新阶段的重要标志。从国际服务业转移的目的地来看，新型经济体正在成为国际服务业转移的重要目的地；从国际服务业转移的特征来看，服务业转移正由制造业追随型向制造业追随和服务业自主扩张型兼而有之转变。图1-1 新千年以来全球服务贸易快速增长资料来源：世界贸易组织（wto）在国际服务业转移的大浪潮中，以中国为代表的新兴经济体正成为新一轮世界服务业转移的重要输入地。近年来，服务业利用外资总额增长率屡破新高。2008年尽管面临国际金融危机的不利形势，我国服务贸易增长仍远高于全球平均水平，服务贸易出口额的世界排名由2007年的第七位上升至第五位，进口额稳居世界第五。在总量持续扩大的同时，我国服务业也不断表现出新的特点：由制造业追随型向制造业追随和服务业自主扩张型兼而有之转变；由梯度转移向梯度转移和水平转移兼而有之转变。在投资、制造、消费、研发等经济活动转移之后，大规模的服务业转移，成为世界经济新亮点。二、产业升级和增长方式转型对现代服务业发展提出迫切要求 （一）产业升级对加速发展服务业提出迫切需求随着资本的积累和产业科技水平的提高，欧洲、美国等西方发达国家产业结构变迁过程包含了两条主线，在整体上是现代服务业比重持续提高，在第二产业内部是高科技先进制造业比重不断提高。美国在20世纪60年代中期率先向服务型经济转型 服务业在经济中的比重超过60%即为服务型经济。，英国、德国、日本分别在20世纪80年代末和90年代初实现向服务型经济转型。20世纪90年代起，发展中国家服务业进入迅速发展时期，服务业增加值占gdp的比重从1990年的45%提高到2004年的52%。一些国家已实现或接近实现向服务经济的转型，服务业逐步占据经济的主导地位，如韩国服务业比重从1990年的50%提高到2004年的62%；俄罗斯服务业比重从1990年的35%提高到2004年的60%。目前中国正处于产业升级的过程中，现代服务业所占的比例还远低于发达国家水平。2007年中国服务业增加值占gdp的比重为40%，而主要发达国家已达到70%以上,世界平均水平也超过60%。产业升级对服务业的发展提出了迫切要求。图1-2 中国服务业经济贡献度对比分析数据来源：wot秘书处、商务部（二）中国经济增长方式转型为服务业发展预留巨大空间中国经济的增长方式正从主要依靠投资、出口拉动向消费、出口、投资协调拉动转变，从主要依靠第二产业带动向第一、第二、第三产业协同联动转变，从依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转向。在转型的过程中，服务业获得巨大的发展空间。在我国实现从经济大国迈向经济强国的过程中，现代服务业的大发展将会提供持续的内在动力。近年来，现代服务业正逐渐提升至国家战略的高度。表1-1 中国现代服务业发展大事记时间事件1997年党的十五大提出“现代服务业”的概念2002年党的十六大提出，加快发展现代服务业，提高服务业在国民经济中的比重”的战略目标。2007年党的十七大提出，发展现代服务业，提高服务业比重和水平。2007年国务院颁布关于加快发展我国服务业的若干意见2008年国务院办公厅下发关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见。三、现代服务业成为城市（区域）竞争主战场 基于发展现代服务业具有战略性的重要意义，各地政府纷纷出台相关政策，抢占服务业发展的优势地位，现代服务业成为城市（区域）竞争的主战场。 表1-2 国内部分城市服务业发展定位及目标城市服务业定位服务业发展目标上海国际金融中心国际航运中心2010年，服务业增加值达到7500亿元以上，中心城区服务业增加值占中心城区生产总值的比重达80以上。北京全国文化中心、金融管理中心、国际国内交往中心；现代商务中心、科技创新中心到2010年，服务业增加值占gdp的比重达到72%左右，就业比重达到70%。天津现代物流中心；滨海都市休闲旅游中心；区域金融中心到2010年，全市服务业增加值达到3000亿元，年均增长14%左右；服务业从业人员比重超过50%。 苏州 现代物流中心、旅游会展中心、文化服务中心 到2010年，服务业增加值在gdp中的比重达到38%以上，年均提高1.3个百分点，其中中心城区（苏州市区）的服务业占比超过40%。 连云港港口运输中心，金融服务中心到2010年，服务业增加值在2005年基础上翻一番以上，占gdp比重年均递增1个百分点以上。 徐州 淮海经济区的商贸物流旅游中心2010年，服务业增加值达到1000亿元以上。2012年，服务业增加值超过1300亿元，占gdp比重达到42%以上，成为淮海经济区的商贸物流旅游中心，区域性商务服务、科技创新高地，江苏省服务业发展的先进地区之一。 资料来源：各地服务业发展规划 邳州市周边各县、区纷纷出台政策和意见，规划扶持当地现代服务业的发展，通过在徐州、甚至淮海经济区内占领现代服务业高地的战略，谋求区域经济中的领导地位。铜山县：提出现代服务业的发展目标，2009年服务业增加值占gdp的比重提高2个百分点以上；社会消费品零售总额超过62亿元；服务业从业人员在全县总就业人员的比重达到35左右。到2010年，全县服务业增加值占gdp的比重再提高1个百分点；社会消费品零售总额超过73亿元；服务业从业人员占全县总就业人员的比重达到38左右。到2011年，全县服务业增加值占gdp的比重再提高1个百分点；社会消费品零售总额超过95亿元；服务业从业人员在全县总就业人员的比重达到40左右。铜山县主打服务业的九大板块：商贸服务业、现代物流业、金融保险业、旅游业、科技与信息产业、休闲服务业、文化产业、社区服务业、商务服务业。铜山县承诺，县财政每年拿出1000万元，专项支持服务业发展和项目建设。沛县：在生产性服务业方面，沛县2007-2008年共注册生产性(现代)服务业类企业154家，其中物流运输类企业39家，从事代理服务、咨询服务、广告宣传策划、文化宣传传播、信息服务等企业51家，从事科技研发、技术服务类企业22家，从事应用性软件开发、动漫设计、文化创意项目共15家，金融保险类企业9家，各类专业卖场18家。沛县提出加快发展现代物流业、金融服务业、科技服务业、商务服务业、信息服务业五大板块。强化四大服务平台建设：即服务业集聚区、科技创业园、现代物流园区、新型专业市场。 丰县：租赁和商务服务业逐渐起步。租赁业除了场地租赁和机械设备租赁之外，文化及日用品出租也有所发展。出现了会计咨询、审计评估等形式的专业服务。法人单位数排在第一位的是企业管理服务业，法人单位有28个，占34.1%；就业人员313人，占34.0%。其次是其他管理服务与咨询业，这三个行业的法人单位和就业人员占了商务服务业的60%以上。四、邳州进入服务业大发展的战略机遇期（一）东陇海产业带的迅速崛起，为邳州服务业大发展提供坚实支撑 邳州地处徐连经济带的中心腹地，又在徐州沿东陇海线产业带的战略布局之内。 徐州市提出 “一带驱动”，加速沿东陇海线产业带崛起；“两翼推进”，加快发展徐丰（沛）和徐睢产业发展轴。建设江苏新兴的制造业密集带、区域性现代物流网和绿色生态走廊。近年来，以徐连经济带为代表的苏北地区已经成为江苏省乃至中国东部沿海发展最快的区域。区域产业集群的发展和要素市场的发育，为邳州服务业发展的提供了良好的环境和坚实的支撑。图1-3 徐州沿东陇海产业带 在沿东陇海产业带上，徐州主打邳州和新沂两大功能城市。以邳州经济开发区为载体，重点发展农副产品加工、新型建材、纺织服装等产业，建成全国重要的特色农产品综合加工基地和苏鲁接壤地区重要的物流中心。 以新沂经济开发区为依托，重点发展精细化工、硅资源加工和现代物流产业，强化苏鲁接壤地区重要的物资集散地和流通中心地位。“两翼推进”，加快发展徐丰（沛）和徐睢产业发展轴。徐丰（沛）产业发展轴方面，加强丰、沛协调合作，实现设施共享、联动开发、错位发展。重点建设丰县、沛县经济开发区，加快发展特色农业、创汇农业，重点发展资源加工工业，形成煤盐化工、铝加工和农副产品深加工产业集群。深度挖掘汉文化旅游资源，推进旅游业加快发展。 徐睢产业发展轴方面，重点建设徐州空港产业区、睢宁经济开发区，其中，徐州空港产业区依托观音机场，重点发展航空物流业、临空制造业和高新技术产业，使之逐步成为具有高端产业聚集功能的新经济增长点；睢宁经济开发区主要发展纺织服装、农副产品加工产业集群。 （二）邳州进入城市发展新阶段，“200+200+2000+2000”意味着服务业进入起飞期随着经济连续6年的高速增长，邳州市已经发展为“200+200+2000+2000”模式的县级市。所谓 “200+200+2000+2000”模式，即“200亿gdp、200万人口、2000元房价和2000美元的人均gdp”。伴随着经济发展而产生的劳动力和产业结构演变的规律是，劳动力先从农业流向制造业、再从制造业流向服务业；相应地，三次产业比重也逐步向第三产业集中。当人均gdp达到2000-10000美元时，意味着社会进入工业化的中后期，这时进入服务业驱动的经济加速成长阶段。邳州市正将步入工业化中期，进入要素集聚、功能升级、城市化加速的新阶段，由投资拉动型向投资创新共同拉动型转变，服务业正待起飞。图1-4 邳州近年来的经济增长数据来源：邳州市统计局第二章 规划条件一、现代服务业发展回顾（一）社会经济发展势头强劲邳州市经济持续快速发展，连续六年获得徐州市科学发展考核第一名。全市gdp2008年达218.9亿元，比2003年增长3.8倍，年均增长超过15%，增幅高于全省2.3个百分点。财政总收入30.4亿元，一般预算收入13.07亿元，两者分别是2002年的7.3倍和5.6倍。（二）服务业总量规模不断扩大，但服务业占gdp比重较低近年来邳州市服务业发展迅猛，服务业增加值从2005年的40.7亿元增长到2008年的75.06亿元，平均每年增幅超过20%。初步形成了以商贸、物流、旅游、房地产、金融等产业为主导的服务业体系。然而服务业产值占全市gdp的比重较低，且增速缓慢，从2006年到2008年的三年中，仅增加了2.5个百分点。2008年，邳州市一、二、三产的比例是：20.16:45.54:34.3，这一比例和发达国家和地区差距较大，全球服务业占全球gdp的比重在2007年已经超过60%。图2-1 近年来邳州市三产比重数据来源：邳州市统计局（三）传统服务业行业稳步发展，但新兴服务业发展缓慢 邳州市依靠资源优势和京杭大运河的地理位势，重点发展板材市场，银杏交易市场和大蒜研发基地，发展内河航运贸易，把建设特色市场、打造商贸中心作为服务业发展的突破口。但与此同时，同专业市场相配套的现代服务业发展滞后，比如金融、房地产、现代物流、咨询、研发等领域。虽然在邳州拥有国家级的大蒜研发中心和木制家具及人造板质量监督检验中心，但是前者尚未实现产业化，后者的辐射效用也较为薄弱。（四）政府工作重心偏重于工业，对服务业发展的引导作用有待提高长期以来，邳州一直偏重第二产业的发展，促进服务业发展的政策相对较少。同时，对服务业发展的重要性存在认识不足，政府在规划、政策引导和操作层面缺乏整体引导的经验。从服务业的发展规划来讲。服务业内的各行业间产业的关联性较差，缺乏系统的整体规划指导。由于缺乏总体规划和综合协调、指导，服务业总体布局不合理、功能不配套、能级有待提高。二、现代服务业重要行业发展现状（一）物流业 主要依托邳州港的天然优势发展港口物流业。邳州港位于京杭运河与陇海铁路的交汇处、徐连经济带的中心和苏鲁交界，水路、铁路、公路集疏条件优越。 在淮海经济区、东陇海产业带和沿河经济带占据得天独厚的区位与交通优势。 邳州港主要承接煤炭运输，2006年邳州港港口吞吐量813万吨，比上年增长36.2%，2007年，港口吞吐量1220.8万吨，同比增长50.2%。旅客周转量、货物周转量和交通运输业务的收入在2006、2007年也均保持两位数的增长。 发展不足：现代物流企业进入不多，第三方物流尚不发达；物流对邳州专业市场、特色产业的支撑不足，已经满足不了城市升级和工农业迅速发展的巨大需求。（二）商贸业专业市场 邳州现有各类商贸市场55家，其中大型专业市场17家，产值11亿。邳州大蒜市场、中国科技木业城、邳州国际环保家具城、邳州港上银杏专业市场等已经成为辐射周边、影响全国的知名市场。1. 邳州大蒜市场 邳州的大蒜贸易中心是全国最大的大蒜综合贸易市场，已形成以宿羊山镇大蒜市场为龙头，沿枣泗路20公里的大蒜市场长廊，年交易量达100万吨以上，交易额30亿元以上。网上交易日趋活跃，位于宿羊山镇的苏北大蒜电子交易中心，每天交易量达1万多吨。 2港上银杏专业市场 以铁富、港上、陈楼等沂武河沿岸乡镇为重点的区域性银杏生产基地，银杏成片园面积达26万亩，其中百年以上银杏树1.5万株，在圃各类银杏苗木2.5亿株，定植银杏总株数达到1500万株，银杏果产量达1200吨，银杏干青叶1.5万吨，银杏年系列产值18亿元。依托巨大的规模种植优势，形成了港上银杏专业市场。 3板材交易市场 邳州市板材市场、原木市场全国闻名，是苏、鲁、豫、皖接壤地区最大的木材集散中心，木材平均日成交额在1000多万元以上。全市各类板材加工企业达到3000多家，年产板材800多万立方米，产量占全国人造板产量的20%，全省的60%；出口量占全国的45%，全省的80%，2008年板材产业中的规模以上企业产值已达到184.9亿元。已经形成了产、供、销一体化的具有规模效应的板材交易市场。4邳州国际环保家具城 国际环保家具城的定位是“大型产业新城区”，既包括制造企业、材料市场、研发中心，也包括物流会展、行政办公和规模小区以及相关配套设施。计划总投入200亿元，入驻大型家具制造及配套企业300家。该家具城占地1200亩（1期+2期），中国科技木业城一期工程已经建成营业，总投资6.9亿元、占地800亩、建筑面积60万平方米，努力打造产、供、销为一体的“国际环保家具城”。发展不足：邳州专业市场数量不少，但能级有待提升，国内重要的专业市场交易额往往都在百亿以上，而邳州的专业市场年交易额与它们尚有距离，以大蒜交易市场为例，年交易额仅有30亿元。 支撑专业市场交易的现代化公共服务平台尚不完备，亟需引入相关现代服务业：信息、金融、结算、保险、物流、货运代理、研发、法律、咨询等，影响了邳州专业市