电子政务发展思路与概况.doc

电子政务发展思路与概况序言电子政务是指政府机构在其管理和服务职能中运用现代网络技术，打破传统行政机关的时间、空间和部门分隔的制约，使各级政府的各项监管工作更加严密，服务更加便捷，从而把各级政府建设成廉洁、勤政、务实、高效的政府。为了推进电子政务建设，2002年，美国政府预算管理办公室（OMB）根据联邦政府组织架构框架的基本精神，提出了联邦政府组织架构（Federal Enterprise Architecture，FEA），并为此成立了FEA项目管理办公室（FEAPMO）。FEA的目的是将整个联邦政府的所有机构的错综复杂的关系当作一个大型的组织系统，根据信息化和电子政务的基本规律，大胆地规划网络环境下的全新的联邦政府行政管理体系。FEA正在成为联邦政府行政管理的日常工作内容与操作工具。实际上，FEA已经用于美国联邦政府2006和2007财政年度的预算编制。FEA体系包含5大参考模型：绩效参考模型（FEA-PRM）、业务参考模型（FEA-BRM）、服务构件参考模型（FEA-SRM）、数据参考模型（FEA-DRM）、技术参考模型（FEA-TRM）。1.绩效参考模型（FEA-PRM）PRM是为整个联邦政府提供一般结果与产出指标的绩效测评框架。它为政府机构提供了一种对照理想的FEA并缩短现实与理想之间差距的方法，与此同时，它也能够让政府机构从战略高度更好地管理政府业务。PRM提供了政府机构用于实现其业务规划目标的通用的绩效结果与方法的集合。其模型解释了内部业务构件配置与业务成绩和以顾客为中心的结果之间的联系。最重要的是，它能够帮助政府机构根据那些使规划或组织结构有效地发挥作用的参照因素来做出资源配置的决策。PRM还可用于OMB整合与实施计划评估比较工具（PART）和通用指标。通过定义服务领域、服务类型与服务构件的结果与产出，PRM能够为联邦政府提供衡量跨部门的行动计划的各服务构件的效率所必须的工具。2. 业务参考模型（FEA-BRM）BRM是描述联邦政府机构所实施的但与具体的政府机构无关的业务框架，它构成FEA的基础内容。该模型描述了联邦政府内部运行与对外向公民提供服务的业务流程，而这些业务流程与联邦政府的某个具体的委、办、局没有关系。因此，由于它抛开了政府部门的狭隘观念，它能够有效地促进政府各机构之间的协作。BRM有两个版本。由于将业务流程与政府部门分开、增加了服务提供方式层以及与预算功能说明紧密配套，因此第二版与第一版相比存在着显著差异，该版现在正用于支持2005年联邦政府财政预算形成过程。BRM包含四个业务区，39条（内外）业务线和153项子功能。3.服务构件参考模型（FEA-SRM）所谓构件就是一项可以自我控制的、事先已经进行功能设定的业务过程或服务，其功能可以通过业务或技术界面加以体现。SRM是一种业务驱动的功能架构，它根据业务目标改进方式而对服务架构进行分类。SRM基于横向的业务领域，与具体的部门业务职能无关，因此，它能够为实现业务重用、提高业务功能、优化业务构件及业务服务种类提供基础杠杆。4.数据参考模型（FEA-DRM）DRM用来描述那些支持项目计划与业务流运行过程的数据与信息，描述那些发生在联邦政府与其各类客户、选民和业务伙伴之间的信息交换与相互作用的类型。它将政府信息划分为与BRM子功能相对应的通用内容区域，并将这些内容区域分解为更为详细的功能模块，特别是许多业务过程都通用的数据构件。DRM按照大家都容易接受的方式对联邦信息加以分类，因而比较容易确定那些重复建设的数据资源，并由此实现政府机构之间的信息共享。一个通用的数据分类模型有助于实现与政府业务过程的无缝隙连接，无论这些业务过程是发生在联邦政府内部的政府机构之间还是发生在政府与其利益相关者之间的信息交换。DRM基于逐个的业务流程而不是基于单个部门的种种努力，这就使得人们能够认清与关注关键的业务改进区域，获得清晰地界定且可以测量的结果。联邦组织架构项目管理办公室将监督DRM方面的重点变化，以保证所有的适合整合的业务都能被发现。此外，它们还有助于鉴别那些支持业务流程或子功能的、可以重用的数据构件。这些数据构件的特征建立在FEA技术参考模型的基础之上，也与特定的业务构件相一致。SRM和其他的FEA参考模型提供了联邦政府的业务、绩效和技术的定义与架构。如果政府机构要建立其理想的组织架构，它们可以作为改进现有的业务流程、提高业务能力、优化服务构件技术与数据模型的基础。5.技术参考模型（FEA-TRM）TRM是一种分级的技术架构，用于描述传输服务构件与提高服务性能的技术支持方式。它规定了一套技术要素，用以采用与实施基于构件的参考模型以及确定联邦政府的工作项目（如FirstGov、Pay.Gov 以及24个总统优先的电子政务计划）所采用的成熟的技术与工具。6.FEA中的其他方法值得注意的是，美国政府在进行电子政务的顶层设计时，除了应用上述方法外，还很注意应用其他的相关方法。 FEA的基本特点1业务规划是核心。在FEA模型体系中，业务参考模型是其基础，决定后面的服务构件参考模型（SRM）、数据参考模型（DRM）、技术参考模型（TRM），以及绩效参考模型的具体评估内容。2注重流程整合，淡化部门概念，强调业务协调和统一。FEA不是部门概念，它是大政府的概念。实际上，随着发展水平的提高，在信息化环境下，传统的部门割裂的做法是难以取得更好的绩效的，必须对流程进行整合。就FEA而言，流程整合的原则除了表现在业务规划方面外，也同样体现在数据参考模型、服务构件参考模型以及绩效参考模型中。特别绩效参考模型，通过定义服务领域、服务类型与服务构件的结果与产出，该模型能够为联邦政府提供衡量跨部门的行动计划的各服务构件的效率所必须的工具。3系统关联性是其价值所在。在传统环境或是信息化的发展初期，业务本身就包含了绩效考核、数据管理以及技术实施方案等诸多内容，但是相互之间却缺乏科学合理的逻辑关系。然而，在FEA中，业务过程与绩效管理、数据中心、技术实现条件是相互分离的，不再纠缠在一起；与此同时，它们之间又通过服务构件相连接，构成一个相互关联、密不可分的系统。4应用信息管理系统的理论思路与技术方法。不仅是在构建网络架构时采用信息系统方法，在对业务整合的过程中，同样应用科学合理的方法对其进行分离、梳理。例如，BRM对业务区、业务线和子功能的划分，SRM对服务域、服务类型和服务构件的划分，应用BSP方法遴选联邦政府的共性业务内容与数据库建设项目等。 为了“多快好省”地推进我国电子政务建设朝着国际化、先进化、现代化的服务型政府过渡，国信办计划在国内开展建设“国家电子政务试点”工作。试点的目的之一就是探索和推广中国化的模型。 全国电子政务建设目标（十一五期间） 2006年6月12日在北京召开的全国电子政务工作座谈会，明确提出了“十一五”电子政务建设的我国主要目标：l 到2010年，基本建成覆盖全国的统一的电子政务网络，初步建立信息资源公开和共享机制。政府门户网站成为政府信息公开的重要渠道，l 50以上的行政许可项目能够实现在线处理。电子政务要在提高公共服务水平和监管能力、降低行政成本等方面发挥更大的作用。 改革开放以来特别是“十五”期间，我国电子政务建设取得明显成效。各级党委、人大、政府和政协高度重视并积极推动电子政务的发展，随着信息网络基础设施不断完善和应用系统建设步伐的加快，电子政务在加强管理、转变职能、提高效率、方便群众等方面发挥了积极作用。当前，电子政务发展还面临一些体制机制问题，必须引起高度重视，采取有效措施，切实加以解决。要实现“十一五”电子政务建设目标，关键要促进五个转变，即从电子政务重建设、轻应用向注重深化应用转变；从信息网络分散建设向资源整合利用转变；从信息系统独立运行向互联互通和资源共享转变；从信息管理偏重自我服务向注重公共服务转变；从信息网站自建自管向发挥社会力量转变。中央提出，当前和今后一个时期在推进电子政务建设方面要着力抓好七项工作，一是深化电子政务应用，进一步扩大政务公开的范围和内容，及时准确地发布政务信息。二是推动应用系统互联互通，充分发挥电子政务效能。三是推进信息共享和业务协同，提高电子政务应用水平。四是建立全国统一的电子政务网络，统筹规划，整合资源。五是做好信息安全保障工作，贯彻“积极预防、综合防范”的方针。六是完善法律法规体系，加强人才培训。七是建立有利于电子政务合理建设、科学管理、有效运行及维护的良性运行机制。 要实现“十一五”目标和开展好本市电子政务建设工作，上海务必高瞻远瞩、高屋建甄、高山仰止。首先建立本市电子政务建设的FEA模型SEA（Shanghai Enterprise Architecture）。SEA模型分别从绩效参考模型（FEA-PRM）、业务参考模型（FEA-BRM）、服务构件参考模型（FEA-SRM）、数据参考模型（FEA-DRM）、技术参考模型（FEA-TRM）。先从市级政府开始，以两到三个区为接入试点，全面推进全市一体化电子政务工作。全国各省电子政务发展的路线分类目前，全国各省电子政务建设发展总体模式有两种：1突显“统一规划、集中资源”特色的“顶层设计”模式；采用该模式的省份有：江西、四川、陕西、甘肃。采用这一模式的省份大多数是信息技术资源紧缺、财政资源紧张、经济欠发达地区。典型代表是“江西省”。2突显“条状统一、块状分散”特色的“先分后合”模式采用该模式的省份有：北京、上海、广州。采用这一模式的省份大多数是信息技术资源过剩、财政资源丰富、经济较发达地区。典型代表是“上海市”。各省电子政务建设情况和下一步思路为了实现中央提出的电子政务建设目标，全国兄弟省市纷纷在前期工作成绩的基础上提出了自己的电子政务十一五规划，这些规划反过来也反映了这些省份目前的电子政务建设水平。下面，分别以深圳、安徽、湖南、广东、重庆、山东、河北、江西、北京为例，简要介绍一下这些省份在电子政务建设方面所取得的成绩以及电子政务十一五规划建设内容情况。 l 深圳市 深圳市政府的远景目标：努力建设“责任政府、法制政府、服务政府、效率政府和廉洁政府”。 深圳市电子政务建设所取得的成绩：深圳市近年来在众多“金字”工程的基础上，启动了一系列大型电子政务整合工程，包括建设全市一体化的政府采购平台、全市一体化的国有资产监督管理系统、全市一体化的市民中心行政服务大厅信息化工程等等。其中，大部分工程已经相继告成。今年5月份刚刚完工的市民中心行政服务大厅信息化工程引起了国内外的广泛关注。 电子政务亮点工程深圳市市民中心行政服务大厅深圳市市民中心行政服务大厅信息化工程是全国首个城市级、涵盖全市范围的电子政务联合审批系统1，也是近几年来国内少有的大型电子政务工程。该项目建成后将产生巨大的社会效益和经济效益，为“电子政府”提供良好的示范作用。2006年5月31日，深圳市市民中心正式启用，深圳市深圳30多个主要政府部门在市民中心行政服务大厅设置145个服务窗口，受理390多项覆盖市政府主要部门的审批项目，实现并联审批和集中监管。为了建设一个安全可靠、运行稳定的行政服务大厅联合审批系统，将全市具有行政审批权的局委的审批办证窗口全部集中于大厅，并通过统一的数据交换系统，将这些孤岛连起来，实现各部门之间的信息共享和并联审批，从而为企业和市民带来一站式的审批服务，深圳市政府先后颁布了深圳市国民经济和社会信息化“十五”规划(2001-2005)、关于大力推进国民经济和社会信息化的决定等宏观目标政策。2005年，建设一个统一的全市行政审批系统被提上了议事日程。深圳市市政府决心构建一个包括行政服务大厅综合管理系统、信息发布系统和数据交换系统在内的行政服务大厅信息化工程，能实现政府各部门之间信息共享、业务协同，提供“一门受理、联动审批、集中监管、全程服务”的政府公共审批服务，适应信息时代化的“电子政府”要求。其中，作为最基础和最关键部分的行政服务大厅数据交换系统，对实现信息共享、解除信息孤岛起着至关重要的作用。深圳市市民行政服务大厅信息化工程充分体现了“集中受理，分散审批，应用为主”、“首接受理，协同审批，业务为主”、“综合受理，联动审批，服务为主”的三个阶段分步实施，使得深圳市的行政审批从以部门审批为主的独立应用系统，发展到以业务流程为主的协同审批系统，再发展到以社会综合服务为主的联动运营体系。 深圳市电子政务建设的局限：近年来，深圳电子政务建设取得了较大成绩，但仍存在一些亟待解决的问题，如电子政务规划不尽科学、建设各自为政、资源有待整合、信息不能充分共享、立项投资各环节不规范等；电子政务发展水平、发展层次与整个城市经济社会发展水平极不相称，已经到了必须强力整合、集中统一管理的地步，制定出台一系列较完整的规章文件、强力推动电子政务建设势在必行。各级政府、各部门要充分抓住深圳被确定为全国首批电子政务综合试点城市这一有利时机，统一规划、统一协调、统一指挥，集中领导、集中精力、集中财力，强力推进电子政务建设，力争通过1-2年的努力使深圳电子政务建设在全国处于领先水平，建立起与现代化、国际化城市相适应的电子政务体系：一是要加快理顺电子政务的管理体制机制，有效整合相关部门职能；二是要加快对电子政务建设进行全面、系统、科学的规划；三是要加快资源平台整合，实现信息资源共享；四是要加快立法建章进程，使电子政务推进工作更规范有序；五是要加快面向社会披露政务信息的服务内容、咨询平台建设。 深圳市电子政务建设十一五规划：2006年8月7日，深圳市纳入“国家电子政务试点城市”。作为全国首个国家电子政务试点城市，深圳市提出了“提前两年全面实现国家电子政务总体目标”的口号。深圳市建设电子政务主要包括四大体系，一是公共服务体系，建设为社会公众提供便民利民的信息化公共服务平台；二是效能评估体系，使用电子手段建立行政效能目标管理和行政绩效综合评估体系；三是资源共享体系，推动政务信息公开，实现政府各部门间信息交换和共享；四是支撑保障体系，制定电子政务的相关政策、规划，提供管理和技术保障。为此，深圳将建设全市统一的公共服务呼叫中心、全市统一的电子政务网络、改造政府公众服务网站，等等。 l 安徽省 安徽省电子政务建设所取得的成绩：安徽省于2004年8月27日开通了按照“统筹规划、统一平台、共建共享”原则建设的安徽省电子政务专网。安徽省电子政务专网覆盖省、市、县(区)三级党政部门。专网以两台高性能万兆核心路由交换机作为网络交换设备，连接了安徽省委、省人大、省政府、省政协四大班子及70多个省直厅局。省市纵向传输网采用SDAPOS技术构建了南北双环，连接省内17个市，传输带宽155M。安徽电子政务专网支持安徽省直各部门的网上业务，具有较高的安全技术保障。该网络具有接入国家有关部门电子政务业务和网络，为党政部门建立纵、横向虚拟业务专网，为省直部门建立专用视频会议系统，网内视频点播、IP电话、电子邮件，网内数据交换，部门专用服务器托管，网内用户身份认证等功能。下一步将利用这个电子政务网络平台，支持各部门建设业务系统，开发网上公共应用平台，建立网上公共基础数据资料交换系统，完善网络安全保障体系，做好与国家相关系统的互联等项工作。 电子政务亮点工程合肥市一体化电子政务平台为了推进一体化电子政务建设，安徽省会合肥市在2006年8 月份，联合微软、神码等IT界巨头完成建设“一个城市，一个政务数据中心”的一门式电子政务外网系统。该外网平台实现了“四统一”：统一的机房建设、统一的电子政务专网、统一的政务信息处理平台和统一的电子政务管理。作为国内首个全市统一的电子政务处理平台，它将合肥市所有委办局的工作人员统一到了一个办公环境下。平台通过MSN 集中了全市所有委办局的工作人员，其中任何一个单位的工作人员都可以通过它联系到另一个单位的工作人员，即使他们之间互不相识。平台引入即时通讯应用到电子政务平台。通过即时通讯实现跨部门、长距离的数据共享。平台对内提供统一的内部办公平台，对外则实现公众“一站式”服务目标，每位被授权的公务员都具有对应的身份认证，这样无论在哪里，只要有电脑都可以工作。打破数据割据、资源分散、条块分割的现状，实现了对部门、人员、信息的全面管理与控制，并将会实现信息的快速流转、处理、共享，以及政令的高效传达与跟踪。平台建设统一的政务信息处理平台。包括了基础网络平台、应用支撑平台、信息交换平台、安全认证中心、政务数据中心、运行管理中心和电子政务应用系统，这一复杂的系统正是在微软。net 的平台下，集合了包括神州数码、IBM 、思科、EMC 等多家公司的产品。实现了“互联互通，资源共享”。合肥市的一门式电子政务平台建成后在国内外引起了强烈反响。 l 湖南 湖南省电子政务建设十一五规划：按照湖南省“十一五”规划，湖南电子政务建设的总体框架可以概括为“一站两网四库十二金”。即一个省政府门户网站，全省电子政务内网和外网，人口、法人、基础地理、宏观经济等四个基础数据库和金盾、金保、金财等十二个部门应用系统。通过“十一五”的努力，要基本建成上联国家、下联市县的标准统一、功能完善、安全可靠、纵横互通的全省电子网络，实现90%以上的政府部门联网，80%以上的政府职能上网的目标，为公众提供透明、方便、快捷的政务服务。根据上述规划目标，周伯华指出要重点抓好五大工作：一是要着力完善省内、外网平台。重点推进省内、外网平台向大规模、跨系统横向应用发展，进一步完善内、外网平台的软、硬件系统，加快解决互联互通中的技术问题，抓紧建设市州县内、外网平台，完成与国家外网平台的对接，完成所有省直部门和14个市州的接入，实现国家、省、市、县之间的纵横互联互通。二是切实抓好应用系统建设。根据当前现实情况，全省必须一手抓网络基础设施建设，一手抓应用系统建设，以应用促发展。三是大力提高信息资源开发利用水平。全省各级政府要高度重视信息资源的开发利用，把信息资源变成宝贵财富。四是切实加强信息安全体系建设。要规范开展电子政务工程建设和信息安全保障工作，建设和完善全省数字认证、安全测评等公共安全设施，为开展电子政务提供网上信息安全保障。五是切实加强电子政务队伍建设。各级领导干部和广大公务员，要树立强烈的参与意识，学习掌握计算机网络知识和基本操作技能，提高运用电子政务指导工作的能力。 l 广东 广东省电子政务发展应用水平一直走在全国前列，其下属的深圳、珠海、佛山、中山、广州等市是广东省电子政务建设的领军地区。 广东省2006年建设任务：根据广东省电子政务建设实施意见和广东省电子政务建设管理办法的要求，按照广东省信息化发展纲要和广东省电子政务十一五规划的部署，2006年广东省电子政务建设工作以政务信息畅通、行政业务畅通、公共服务畅通为核心，以抓整合、促共享、推应用为重点，以有效实施电子政务效果评估为手段，全面推进电子政务建设。各项工作任务安排如下： 一、2006年目标落实广东省电子政务建设管理办法的要求，完善电子政务建设管理机制，全面启动电子政务效果评估；完善各级政府公众网站，完成集中式远程审批系统应用试点，在省和珠三角各地级以上市建立行政审批电子监察系统，为全面推行“网上审批”、“并联审批”、“一站式”电子政务服务和行政审批电子监察奠定基础；完成电子政务信息安全等级保护试点，制定电子政务信息安全等级保护标准规范、风险评估工作程序和规范文本、信息安全产品推荐目录；贯彻落实中央关于加强信息资源开发利用工作的精神，明确各项任务的承担单位；完成电子政务网络平台建设的部分子项目，提升电子政务公共服务水平；启动电子政务“畅通工程”，完成总体规划，建立电子公文交换系统，推进企业基础信息共享工作，启动企业信用信息网系统（二期）立项工作，深化交通安全信息共享系统应用；整合应急指挥信息资源，启动省应急指挥信息系统建设；各部门电子政务项目按下达的年度计划推进。 二、主要任务（一）电子政务管理、推进和服务1、完善电子政务建设管理机制研究建立电子政务规划调控、计划管理、事前评估、立项审核、招标投标、工程监理、事后评估、应用评估等机制，尤其是加快落实广东省电子政务建设管理办法的相关规定，研究制定电子政务评估实施办法，为“科学、公正、客观、实用”地对电子政务建设项目进行效果评估提供参照标准。责任人：省信息产业厅、省发展改革委、省财政厅、省审计厅、省监察厅。时间进度：6月底前出台评估实施办法（试行）。2、全面开展电子政务评估在2005年政府公众网站评估的基础上，结合推行“网上审批”、“并联审批”和“一站式”电子政务服务的工作，组织开展2006年政府公众网站评估，对省直、市直各部门和各市、县政府的公众网站开展评估，推动各级行政机关公众网站的完善。在2005年电子政务项目事前评估工作的基础上，继续对纳入各部门电子政务项目2006年度计划的拟立项项目组织事前评估；加强对在建项目的检查考核，启动事后评估和应用评估，为立项审核、投资预算、行政考核提供参考依据，促进电子政务健康发展，并为电子政务评估办法和评估指标体系的制定提供实践参考。责任人：省府办公厅、省信息产业厅（省直各部门和各地级以上市公众网站评估、电子政务项目评估），各地级以上市政府办公室（厅）、信息化主管部门（市直各部门及县级政府公众网站评估）。时间进度：8月底前公布2006年度政府公众网站评估实施办法，12月底前完成评估；12月底前完成2006年度计划内拟立项项目的事前评估；12月底前启动事后评估和应用评估。 3、推进“一站式”电子政务服务和行政审批电子监察以贯彻落实中共广东省委关于印发广东省建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施意见的通知（粤发20057号）提出的任务为重点，在行政审批管理中推广和应用信息技术，推行“网上审批”、“并联审批”、“一站式”电子政务服务以及行政审批电子监察。省、市、县（市、区）各级行政机关建立和完善公众网站，利用网站发布行政审批的设立依据、实施机关、审批条件、办事流程、办结时限、审批结果和举报投诉办法等内容。各市、县建立和完善本级电子政务网络平台，为推行“网上审批”、“并联审批”、“一站式”电子政务服务以及行政审批电子监察提供基础条件。省和珠三角各地级以上市建立行政审批电子监察系统。选择部分欠发达县（市、区）开展集中式远程审批系统应用试点，低成本实现行政审批信息化，探索在资金、技术、人才等资源相对缺乏的欠发达地区推行“网上审批”、“并联审批”、“一站式”电子政务服务和实现行政审批电子监察的办法。责任人：省信息产业厅、省编办、省发展改革委、省监察厅（总体推进、省级行政审批信息化和电子监察系统建设），各级行政机关（本机关公众网站建设和“网上审批”建设），各级信息化主管部门（本级电子政务网络平台建设和行政审批信息化建设），珠三角各地级以上市监察局（本级行政审批电子监察系统建设），各试点单位（集中式远程审批系统应用试点）。时间进度：5月底前完成省和珠三角各地级以上市行政审批电子监察系统实施方案制定；6月底前完成市、县电子政务网络平台和各级行政机关“网上审批”、“并联审批”、“一站式”电子政务服务建设方案的制定；10月底前完成集中式远程审批系统应用试点并总结经验；12月底前各级行政机关完善本机关公众网站；12月底前省和珠三角地级以上市建立行政审批电子监察系统。 4、推进电子政务信息安全工作根据公安部、国家保密局、国家密码管理局、国务院信息办颁布的信息安全等级保护管理办法（试行）（公通字20067号文印发），按照国信办部署，结合电子政务畅通工程，开展电子政务信息安全等级保护试点，对纳入试点的电子政务系统完成系统评估、定级和安全总体设计，根据安全总体设计落实管理和技术的改进措施。通过试点，建立促进电子政务系统互联互通和信息共享的电子政务信息安全等级保护标准规范，建立电子政务信息安全风险评估的工作程序和规范文本。通过组织有关企业、专家和技术人员参与试点工作，建立我省电子政务信息安全的专家队伍和技术力量。在试点基础上，组织制定信息安全产品推荐目录，促进我省信息安全产业发展。责任人：省信息产业厅、省公安厅、省保密局、省国密办，各试点单位。时间进度：6月底前完成试点工作，出台电子政务信息安全等级保护标准规范和风险评估工作程序、规范文本；9月底前形成信息安全产品推荐目录。5、加强信息资源开发利用工作贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强信息资源开发利用工作的若干意见（中办发200434号）的要求，参照国务院信息办关于加强信息资源开发利用工作任务分工的通知（国信办200610号）对中央各部门的分工，制定我省相应的任务分工方案，配合中央相应部门的工作，加快我省信息资源的开发利用。责任人：省信息产业厅、各项任务承担单位。时间进度：5月底前确定任务分工方案。（二）公共性项目建设1、推进省电子政务网络平台建设工程落实党政内网建设资金，完成党政内网安全支撑平台和传输平台的建设。启动外网平台功能拓展的网络管理系统升级和机房扩容工程、安全保障体系完善、数据中心扩建、电子政务公共应用系统建设等子项目。责任人：省委办公厅机要局、省信息产业厅、省信息中心。时间进度：6月底前落实党政内网建设资金，完成外网平台功能拓展的概算编制工作；9月底前完成党政内网建设设备的单一来源采购，完成外网平台功能拓展的总体概要设计和子项目的细化方案设计；12月底前启动各子项目建设。2、启动电子政务“畅通工程”做好电子政务“畅通工程”的总体规划，研究电子政务基础信息交换目录，筹建全省电子政务数据中心。推进电子政务“畅通工程”子项目电子公文交换系统的建设，实现首批省直单位的电子公文交换，逐步向省委、省人大、省政协以及各地级以上市扩展。推进电子政务“畅通工程”子项目企业信用信息网系统（二期）的建设，在抓好数据的采集、更新和维护，深化企业信用信息资源服务的基础上，结合企业基础信息共享工作，完成企业信用信息网系统（二期）的前期准备和立项工作。责任人：各项目牵头单位。时间进度：12月底前完成总体建设规划；12月底前开通电子公文交换系统；12月底完成企业信用信息网系统（二期）方案编制并启动立项工作。3、省应急指挥信息系统建设配合省应急指挥机制和机构的建立，大力推进省级应急指挥信息系统建设，包括省政府应急指挥中心基础环境和硬件设施改造，统一标准和规范的制定，信息支持系统、安全和授权管理系统、视频系统的构建和现场通信网络接入。整合公安、水利、地震、气象、安全生产、国土资源等部门的专业应急指挥信息系统及其他相关信息系统。启动广东省“金土工程”，建设覆盖省、市、县三级的耕地保护、矿产安全、地质灾害等应急指挥信息系统。推进“数字环保”工程，建设全省环保监测、生态环保、水环境监测、重点污染源监控、固体废物管理等监控和指挥信息系统。以广州、深圳、佛山等珠江三角洲城市为重点，推动城市应急联动信息系统建设。责任人：省府办公厅、省信息产业厅、省信息中心、各相关部门。时间进度：6月底前完成系统建设方案的编制，完成统一标准和规范的制定，启动立项工作；12月底前完成项目招标，启动部分子项目建设。4、基于Linux的政务办公应用系统的业务规范制定与软件开发制定跨平台的政务办公应用标准规范，完成配套桌面应用环境集成设计，完成一个内部办公应用系统开发，在三个有代表性的省直机关全面采用Linux桌面操作系统，推广政务办公应用系统。形成“以应用促产业、以产业带应用”的格局。 责任人：省信息产业厅、省发展改革委、省科技厅、省财政厅、省质监局、省教育厅、省公安厅。 时间进度：4月底前完成招标工作；12月底前完成项目验收工作。（三）各部门电子政务项目2006年度计划根据2005年国家信息化领导小组第五次会议精神和省信息化工作领导小组会议的部署，2006年电子政务建设应当完善互联互通、信息共享机制，加强政府部门之间和地区的业务协同配合，应当发挥信息产业对信息化的支撑作用，增强应用技术的自主性。在广东省电子政务十一五规划的重点项目安排指导下，结合2006年度的实际情况，2006年共有7个部门的15个项目列入本年度计划。项目列入拟立项项目范围的，建设单位要按照广东省电子政务建设管理办法的要求，做好建设方案制定等立项准备工作，并按计划将建设方案报省信息产业厅组织事前评估。列入计划的在建项目，建设单位应当认真执行年度实施计划，争取实现年度目标，充分发挥项目效益，并按照广东省电子政务建设管理办法的有关规定及时将项目进展情况报省信息产业厅备案。计划内各项目的建设单位，要在年底向省信息产业厅报送本单位项目年度实施计划的执行情况。列入2006年度计划的项目见广东省省级电子政务项目2006年度计划表。责任人：各建设单位。时间进度：按各项目2006年度实施计划。 三、配套措施（一）加强计划各地各部门要根据广东省信息化发展纲要和广东省电子政务十一五规划的总体规划，完善本地本部门的电子政务规划，做好实施安排，尤其是做好项目年度计划，加强项目管理。（二）资金保障电子政务项目省级部分所需资金由省财政统筹安排，各市部分由各市财政统筹安排配套资金。各级政府要重视电子政务建设，保证建设资金和运行维护资金的投入。各级财政部门要及时向同级信息化主管部门备案电子政务资金安排情况。（三）加强协调省政府系统信息化联席会议负责对全省性的电子政务重大事项进行协调，省信息化工作领导小组办公室负责对全省电子政务项目进行统筹协调，各级信息化主管部门负责统筹协调本级电子政务项目建设。省信息化工作领导小组办公室促进省信息中心与各地市信息中心、各部门信息中心之间的协调配合。（四）分类指导省信息产业厅加强对不同部门、不同地市电子政务建设的分类指导。省信息产业厅会同有关部门制定电子政务项目建议书编制指南、可行性研究报告编制指南和概算标准，规范项目立项准备操作。（五）技术支持省信息中心为全省电子政务建设提供技术支持，为各地各部门的网络系统、应用系统和信息资源建设提供技术咨询；统一组织开发公共应用软件，供各地各部门使用；组织开展病毒防控工作，加强网络安全的公共服务；为各部门提供电子邮件、主机托管、网站建设以及电子身份认证、电子签名等服务。（六）培训服务省信息中心2006年举办3次技术培训班，计划免费培训约100人，主要面向珠三角以外的地级市信息化主管部门和信息中心的技术人员。省信息中心协助各地各部门针对实际情况开展电子政务知识与技能培训。（七）评估检查对列入年度计划的电子政务拟立项项目，省信息产业厅按规定组织事前评估；对列入年度计划的电子政务在建项目，省信息产业厅视实际需要会同有关部门组织考核检查和事后评估。各地各部门也要按照“科学、公正、客观、实用”的原则，加强对电子政务项目的检查评估。 广东省电子政务十一五规划：广东省在其“电子政务十一五规划”中明确提出以下6大原则： 统一领导、统筹规划电子政务建设必须按照省信息化领导小组的统一部署，制定总体规划，避免重复建设。要充分发挥规划的指导作用，加强对电子政务项目的调控，只有纳入规划的项目才能开展建设。 整合资源、信息共享电子政务建设必须充分利用已有的网络基础、业务系统和信息资源，加强整合，促进互联互通和信息共享，使有限的资源发挥最大效益。 需求主导、试点先行以满足政务活动需求和服务社会公众为目标，统筹安排电子政务建设。积极开展电子政务试点工作，总结经验，逐步推广，防止一哄而上。 分类指导、分步实施按照统筹规划，结合本地区、本部门实际，明确发展目标和建设重点。因地制宜，小步快走，分阶段推进电子政务建设。 效益优先、加强评估电子政务要紧密结合政府职能转变和管理体制改革，政务主导，突出实效，防止盲目建设。加强电子政务评估，对建设投资、系统管理、运行效果进行适时评价，防止“形象工程”和“面子工程”。 统一标准、保障安全电子政务建设必须在统一标准和统一规划的指导下开展，相关技术、标准、协议和接口必须遵循国家和省的有关规定，保证系统的标准性、规范性、开放性和实用性。要正确处理发展与安全的关系，综合平衡安全成本和效益。要建立和完善电子政务标准化体系和安全保障体系。广东省在其电子政务十一五规划中，明确突出了电子政务应用效果评估工作的重要性，并提出了：加强电子政务效果评估。按照“科学、公正、客观、实用”的原则，加强电子政务项目效果评估。具体参见附件广东省电子政务十一五规划。 由广东省2006年电子政务建设任务和广东省电子政务十一五规划，可以看到，广东省的电子政务建设已经初具FEA模型的雏形。体现一体化框架规划、市场化建设运作、绩效测评等从全生命周期角度架构面向公民法人服务的全省电子政务体系，虽然广东省在绩效参考模型（FEA-PRM）、业务参考模型（FEA-BRM）和服务构件参考模型（FEA-SRM）三个方面已基本成型，但在数据参考模型（FEA-DRM）和技术参考模型（FEA-TRM）方面尚有待提高，实现珠三角几十个城市之间的政务联动和全省政务一体化集成还有较远距离。 l 重庆 重庆市电子政务建设正在进行的工作：2006年，重庆市将强化电子政务规划统筹，要求凡部门间或到区县(自治县、市)的电子政务网络必须采用统一的网络通道，从根本上扭转全市电子政务建设各自为政的弊端。重庆市电子政务网络由政务内网、政务外网和市政府公众信息网站3部分构成。这3个部分的建设边界和工作分工也已明确，3个部分的有关工程建设在去年下半年全面启动，今年上半年将全部结束。市政府办公厅还出台相关文件，统一全市电子政务网络建设，统筹建设规范和标准，组织制订全市“十一五”电子政务发展规划。 目前，重庆市正在组建全市统一的电子文档交换中心、业务数据共享与交换中心、信息资源分组共享体系、消息通知体系、集群办公系统，为全市政府各部门之间跨部门的信息资源共享和业务协同提供工作平台支持。同时，市政府办公厅也将适时出台有关文件，对相应的业务工作规则作出新的规定，使平台建设和应用与工作机制相关联。 l 浙江 浙江省电子政务十一五发展规划：浙江省电子政务十一五发展规划确定：紧密结合转变政府职能、创新管理模式、强化经济调节、完善市场监管、加强社会管理、提高行政效能、促进经济社会发展、更好地服务于人民群众的现实需求，以“整合、应用、服务、效益”为主线，统一的电子政务网络平台为支撑，政务信息资源开发利用与共享为核心，关键业务应用系统和跨部门协同业务应用信息系统建设为重点，网络与信息安全体系建设为保障，通过信息技术的广泛深入应用，增强政务工作的科学性、协调性和民主性，促进服务型政府的创建，提升政务部门行政能力。贯彻统筹规划、协同共享、深化应用、惠及全民、安全可靠的发展原则。并以到2010年，建成全省电子政务总体框架，信息技术在党政部门得到普遍应用，在政务运行中发挥不可或缺的作用，电子政务总体建设与应用水平居全国前列为建设目标。规划确定了今后五年我省电子政务建设的主要任务：一是有效开发利用政务信息资源，加快信息公开共享。二是加快关键业务系统的建设与应用，强化业务协同。三是完善电子政务网络平台，合理部署系统和数据。四是优化发展环境，强化制度建设。重点推进七大工程：应用系统和信息资源共享工程、互联网公共服务工程、电子政务基础网络和基础服务建设工程、农村电子政务服务工程、社区电子政务服务工程、突发公共事件应急联动指挥决策系统建设工程、信息安全基础设施建设工程。并提出了相应的对策措施：（一）加强组织领导，理顺管理体制。（二）完善投入机制，加大投资力度。（三）建立考评制度，确保项目质量。（四）创新信息技术，强化产业支撑。（五）加强人才培养，抓好宣传培训。 l 山东 山东省政府的远景目标：建设“阳光政府”、“责任政府”和“服务型政府”。 山东省电子政务建设取得的成绩：近年来，山东省在电子政务建设方面主要做了以下几方面的工作：一是制定电子政务建设规划。提出了建设“两平台一门户，十四个重点系统，五大数据库”的目标，编制了全省电子政务标准指南，为全省电子政务的建设提供了统一规范。二是搭建电子政务网络。建成开通山东省网络交换平台，实现了金桥网、广电网、科技网、教育网、经济信息网、农业信息网等主要信息网络的本地交换、互联互通。省电子政务专网在1997年联通到全省17个市的基础上，2002年又联通到省级机关和省直60个政务部门，为建成标准统一、安全可靠的省级政务网络高速互联平台奠定了坚实的基础。到目前为止，已有70%的省直机关建立了内部局域网，有56%建立了行业专网。全省各级政府及部门接入因特网的已达600余户，政府域名下的网站200余个。三是强化电子政务应用系统建设。山东省地理空间基础框架建设试点工程、宏观经济数据库等一批重点项目初见成效。2002年初，山东省已在全国政府系统率先实现了电子公文、明传电报、会议通知、政务督查等政务事项的无纸化传输与反馈。公安、工商、金融、海关、税务、劳动保障等大型信息化应用系统已在我省的经济和社会生活中发挥着重要的作用。工商、国税、地税、银行、财政、审计等七部门联网的财税金贸工程也已联通并发挥积极作用，实现了相关业务信息资源的共享，提高了依法行政能力和决策水平。四是广泛开发政府系统各类电子信息资源。没有信息资源，在信息高速公路上的各个应用系统都将成为无用的“空车”。近年来，我们注意加强了各类网站的信息收集、整理和更新。目前，全省各级政务机关上网的信息资源已达近百个大类，近千个子类，为政府领导实施科学决策和机关工作人员日常办公提供了大容量信息服务。完善全省电子政务基础网络体系建设，建成全省统一的电子政务平台，实现党政部门的互联互通和政务信息的畅通流转。建设完善网上政务监督系统，实现行政审批等业务的电子监管，及时反馈和有效监督政务执行情况，为建设法治政府、责任政府提供技术支持。以政务数据库建设为依托，促进政务信息资源整合，推行政府信息公开，进一步提高政府行政管理能力和公共服务水平。健全政府和社会事业公共服务网站体系，规范部门业务流程和信息流程，逐步实现公共部门间应用系统的互联互通和业务协同。以企业注册登记业务为突破点，实现工商、公安、农业、国土资源、文化、卫生、新闻出版等部门的“一站式”并联前置审批，实现工商、税务、质监部门的证照互动并联后置审批，通过互联网实现申请工商登记注册、申办组织机构代码、申办税务登记等所有服务，方便企业办事。以市民生活服务为切入点，重点实现户籍管理、劳动就业、社会保险、民政救助、婚姻登记、计划生育、出入境手续、公积金等业务的“一站式”并联办理，方便群众办事，全面提高公众服务效率和水平。 l 河北 河北省电子政务十一五规划：一是构建我省电子政务总体框架。进一步研究省电子政务发展战略目标，明确现阶段我省电子政务的战略定位和在未来国家行政体制改革中的作用及关系，理顺电子政务运行管理体制，完善电子政务发展环境。以需求为导向，以应用为核心，处理好长期规划与阶段建设、新建系统和利用已有系统之间的关系，重点研究制定电子政务服务体系和业务应用发展框架，构建河北省电子政务总体框架。二是大力促进部门间信息共享和应用。围绕推进企业信息、社会综合治税信息、食品安全监管信息、农村服务信息的部门间共享和应用，相关部门联合，分析信息共享的业务需求，梳理共享信息内容，建立信息交换机制，制定实施方案。有关部门按照国家规范试点的要求，确定有限目标，适时选择有条件的地区和部门开展上述应用试点。三是继续推进重点电子政务工程建设和应用。对已开工建设的项目，要加强中期评估，确保建设质量；对仍未批的项目方案，要进一步明确需求，加快项目审批进度。全面提升政府门户网站的服务功能。统一的省政府门户网站建设要取得突破性进展。规范各级各类政府门户网站建设，实现标准化和个性化的有机统一。各级政府门户网站在完善信息发布功能的基础上，提高业务处理和为公众服务的能力。四是加强网络信息安全保障工作。加强对信息安全工作的领导，建立健全信息安全责任机制，明确主管领导，落实责任部门。抓紧制定信息安全等级保护的管理办法和技术指南，建立信息安全等级保护制度。加强以密码技术为基础的信息保护和网络信任体系建设。建立和完善信息安全监控体系，加强信息安全法制建设和标准化建设。五是加强基础性工作。推进电子政务法律法规环境建设，组织好政府信息登记制度、政务网络安全管理办法、网上政府信息管理办法和其他有关法律、法规、制度的研究和起草工作。切实加强电子政务培训工作，建立公务员信息技术知识与技能的培训制度。六是逐步完善电子政务系统运行管理机制。加快制定电子政务建设项目管理办法，规范包括项目立项、招投标、工程监理、中期评估、验收等在内的全过程的电子政务建设，保证项目建设质量和效益。 l 江西： 江西省电子政务建设取得的成绩：经过多年努力，江西省建成全国首个符合国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见要求的电子政务网络，走出了一条经济欠发达地区电子政务建设“方案优、功能全、效果好、投资省”的成功路子。 2004年3月，江西电子政务建成了覆盖江西省、市、县三级党政机关的全省电子政务网络平台，实现了全省党政机关的网络互联、信息共享、业务协同和安全管理，取得了显著的经济社会效益。 江西电子政务建设的成功实践,引起了国家有关主管部门和其他省市的高度关注。国家发改委、国务院信息办、中办机要局、国办秘书局、国家保密局等部门领导及20多个省市区有关部门领导，先后到江西省考察调研，对江西的做法给予充分肯定。专家评审组也给予了江西电子政务建设高度评价。专家组指出，经过多年努力，江西建成全国首个符合国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见要求的电子政务网络，走出了一条经济欠发达地区电子政务建设“方案优、功能全、效果好、投资省”的成功路子，建设模式属全国首创。 电子政务亮点“江西模式” 路径选择:建设统一网络平台 江西建设电子政务的战略目标和指导原则非常明确