浅析科研院所国有资产管理办法.doc

浅析科研院所国有资产管理办法徐为民（江苏省农业科学院财务基建处，江苏南京，210014）摘 要 该文结合当前科研院所国有资产现状，分析了科研院所国有资产管理中存在的一些问题；最后提出了四点加强科研院所单位国有资产管理的建议。关键词 国有资产 管理 科研院所是由财政全额或差额拨款的事业单位，科研院所的固定资产也是国有资产的重要组成部分，笔者结合本单位实际就科研院所单位资产管理谈几点看法。一、科研院所单位国有资产管理存在的问题1、对国有资产管理的重要性认识不足，管理意识淡薄在今年财政部部署的全国行政事业单位资产清理过程中，我们发现很多问题：我们很多下属单位由于受习惯的影响，重钱轻物，重购买轻管理，单位没有严格的固定资产保管和惩罚机制，造成了单位资产管理混乱。由于事业单位的国有资产大部分是由国家财政拨款购置或课题经费购入，财政部门和经费下达部门对拨款的使用和资产的利用效率又缺乏有效的监督和考核，个别单位对财政拨款和使用的科研经费没有尽到应尽的责任，把争取来的经费突击花完，并不考虑资金的实际使用效益，直接导致部分资产重复购置或长期闲置，甚至浪费流失。2、国有资产管理制度不健全尽管我院出台了固定资产管理条例，但下面一些单位只注重学术钻研、经费争取等方面，而忽视了国有资产的管理。固定资产的使用制度，账、物、卡核算制度，调出、调入、处置制度，相关责任赔偿及追究制度等不健全，或流于形式。这导致单位资产管理混乱，“家底”不清，甚至流失浪费。有的单位购置或接受捐赠的资产如照相机、电视机、计算机等高档物品，长期被个人占用；有的单位不经国有资产管理部门批准，随意出租、出借、甚至变卖国有资产的现象时有发生；还在的单位对责任人造成国有资产损失不报告、不处理，更谈不上赔偿或追究责任。3、资产产权关系不清，时有国有资产流失现象发生科研单位的国有资产是国家所有，它的性质决定了任何人不准私人占有和使用。我院在2003年对一些下属单位进行体制和人事制度改革，在改制的过程中，我院把部分国有资产有偿或无偿的划归集体使用，部分改制的单位在缴纳了一定的资产占用费和资产租赁费后，想当然的认为该部分资产就是“自己”的了。在2007年资产清理过程中，我们发现一些单位的固定资产损坏、遗失现象严重，甚至部分已经化公为私，在整个资产的处置过程中，他们没有及时上报院资产管理部门也没有进行相关的帐务处理，而进行了相当部分的带有主观意识的处置。二、加强科研院所国有资产管理的几点建议根据行政事业单位国有资产管理的办法的规定，结合当前科研院所资产管理中存在的一些问题，应重点对以下四个方面进行强化管理。1、严格国有资产的全程控制制度继续建立健全国有资产管理制度。1科研院所无论通过何种途径，包括用各种资金购置、自制、无偿调入或接受捐赠等取得的固定资产，都应登记入账，包括登记总账，分类明细账和填写实物登记卡片，做到账账相符、账实相符，不应存在账外资产。5对大型、贵重、精密仪器设备由科研和财务部门按台、件建立技术档案。各单位各部门要设立固定资产专职管理人员并对固定资产要定期和不定期进行清点，每年必须全面清点一次，对于涉及固定资产的处置由单位资产管理部门会同财务部门、审计部门、纪检审核鉴定，提出资产处置申请报告，并及时上报上级国有资产管理部门，并根据上级国有资产管理部门的审批意见进行相应的处理。在上报上级资产管理部门的材料中，应提供能够证明资产价值或权属的有效凭证，如购货发票等复印件；如需评估的还应提供由中介机构经审计的资产评估报告或具有法律效力的国家及授权专业技术鉴定部门的鉴定报告等。2、建立科研院所大型科研仪器购买、使用等相关制度 科研单位中大型仪器占课题经费的比重都比较高，使用不当会造成资源的极大浪费。4要建立大型仪器的专家评审论证制度，慎重作好购置计划的科学论证；建立大型仪器使用评价制度，由科研经费下达部门会同单位固定资产管理部门进行仪器设备调查。对各单位或部门购买的闲置大型设备，一经发现将无偿收回，并对该单位(部门)的下一年度科研经费给予控制与压缩。对购进一年以上尚未正式使用的大型仪器设备，要追究相关人员的责任，并根据实际需要重新做出调整。反之，则给予科研经费和政策上的支持。3、健全科研事业性的国有资产信息化管理系统 科研院所单位的资产管理相对于其他事业单位有一定的特殊性。科研院所单位工作都以科研为主，其他为辅。近几年随着国家对科研经费的支持力度加大，科研院所单位均不同程度地存在一些盲目购置资产、固定资产利用程度不高、单位固定资产存量增长，但资产的使用效率、效益状况低下等问题。2国有资产信息化管理系统的建立，可以有效利用科研事业性国有资产的科研资源，大大减少科研经费和科研设备仪器的浪费；同时也可以为财务部门预算编制提供存量资产的数据；通过资产的使用效率分析，可以发现闲置资产的数量与分布，以便及时的对该部分资产进行合理的调剂和再使用。在今年的资产清理中我们发现：有些课题有部分科研仪器长期闲置处于无人使用和无人管理状态，有些经费少的课题又缺少科研仪器，而其中的很大部分科研仪器都可以互用。通过资产信息化管理系统，我们会很容易的发现这些问题，解决这些问题。4、加强对非经营性资产转化为经营性资产的管理坚持各级政府对“非转经”资产的所有者身份，按法律享有终极监督管理权和收益权。科研事业单位作为代理投资者享有对“非转经”资产的具体监督管理权和收益权。3对于有偿划拨给资产经营单位的国有资产部分，一要坚持资产经营单位对“非转经”实行保值增值的原则，定期按规定上缴经营利润。“非转经”的资产重点是要保值增值，应以投资回报作为是否继续准予使用的重要标准。二要规范资产经营者与所有者之间的权责利关系，以书面形式保证各自的职能到位。三要建立健全“非转经”资产的监督管理责任，加强“非转经”资产的财务监督管理体制，定期的对该部分资产进行相应的审计。四要建立起保值增值的考核指标及绩效评价体系，加强对资产经营管理人员的考核，根据经营业绩决定对经营管理人员的奖惩，用制度保证“非转经”资产在运营中不断增值。综上所述，科研事业单位的固定资产管理目前还存在着一定程度的漏洞和不足。无论来自政策性因素，还是单位内部自身管理方面，都应给予高度重视。只有建立起健全、科学、有效的固定资产内部管理制度，才能充分发挥国有资产使用效能，提高国有资产运营效果，促进科研事业单位提高资产管理水平，进而达到保障国有资产保值、增值的目的。参考文献1徐晖，徐哲。审视与构想：论中国事业单位体制改革2尉俊东等。我国事业单位改革的方向与治