县关于发展民本经济构建和谐社会的意见

县关于发展民本经济构建和谐社会的意见 县关于发展民本经济构建和谐社会的意见 为深入贯彻落实党的十六届四中全会精神，推进我县经济社会协调健康发展，全面实现 “ 力争全市上游 ” 的奋斗目标，就发展民本经济、构建和谐社会，提出如下意见。 一、发展民本经济的重要性和必要性自 2003 年县第十次党代会以来，我县经济和社会事业又取得了新的发展，县域经济综合实力跃居全省第 *位，主要经济指标完成情况位居全市前列，初步实现了 “ 力争全市上游 ” 的目标。但必须看到，已经实现的目标还是初级的、低水平的、不全面的，按照 “ 三个代表 ” 重要思想 和科学发展观的要求，工作中还有很多差距和不足，突出表现为：经济结构单一，经营方式粗放，民营经济的总量少、规模小、档次低；农业基础设施薄弱，农民致富门路不多，城乡居民收入增长还不快；社会事业发展比较滞后，发展的协调性比较差，人民群众没有最大限度地享受社会发展进步的成果；安全生产、社会稳定工作还有许多薄弱环节，人民群众关注的热点问题还没有得到很好的解决；一些党员干部的民本意识差，工作决策不重视群众利益，工作作风和方法也不能适应新的形势和任务等等。为此，在今后工作中，要按照 “ 民营、民富、民享、民安 ” 的要求，大力发 展民本经济，让全民创造财富、享受生活、安居乐业。我们所提的民本经济，是源自于民，又惠及于民的经济；是取之于民，又用之于民的经济；是当今有利于民，又长远有益于民的经济。其中，民营是民本经济发展的主体，民富是民本经济发展的宗旨，民享是民本经济发展的目标，民安是民本经济发展的保障。大力发展民本经济，是 “ 立党为公，执政为民 ” 的需要，是落实科学发展观的需要，是构建和谐社会的需要，是全面实现 “ 力争全市上游 ” 目标的重要措施，是当前和今后一个时期全县工作的主要任务。广大党员干部要切实把思想统一到县委、县政府的决策部署上来， 抢抓机遇，求真务实，为发展民本经济做出贡献。 二、发展民本经济的总体思路和目标要求 发展民本经济是一个新课题，需要不断探索实践。总体思路是：以科学发展观为指导，按照 “ 民营、民富、民享、民安 ” 的要求，壮大经济实力，提高社会和谐水平，全面实现 “ 力争全市上游 ” 的奋斗目标。具体要求是： （一）民营。着力推动全民创业，重点扶持骨干民营企业发展，提高民营经济在县域经济中的比重，争取达到 *以上。 （二）民富。着力做好增加农民收入和城镇居民收入两篇文章，提高群众富裕程度，全年农民人均纯收入增长 *以上，城镇居民人均可支配收 入增长 *以上。 （三）民享。着力改善群众的衣食住行娱条件，改善教育、医疗条件，健全社会保障体系，加强民主法制建设，让群众分享改革发展成果。城镇化率达到全省平均水平，教育质量、医疗水平明显提高，社会救助工作保持在全国的先进位置，民主法制建设取得新进展。 （四）民安。着力建设 “ 平安迁西 ” ，确保社会安定、生产安全、人民群众安居乐业，社会治安状况群众满意度达到 *以上，越级集体上访案件明显下降。 三、发展民本经济的指导原则 发展民本经济、构建和谐社会，要坚持以科学发展观统领全局，既要求发展的速度，更要求发展的质量； 既关注经济的增长，更关注群众利益的实现；既追求现实的增长，更要保护资源和环境，为今后发展预留足够的空间。工作中要贯彻以下原则： 一是以民营为主体的原则。坚持把民营作为县域经济发展的关键驱动力，采取有效措施激活民间资本，激发全民创业热情。扶持骨干企业发展，争取出现一批支撑县域经济发展的骨干企业群体。 二是协调发展的原则。坚持经济与社会事业齐头并进，物质文明与精神文明同步繁荣，城镇与乡村共同进步。尤其注意补齐社会事业发展的 “ 短腿 ” ，促进社会进步。 三是可持续发展的原则。深化产业产品结构调整，大力发展循环经济，建 设节约型社会，合理开发和有效保护资源，提高发展的可持续性。强化污染治理，保护生态环境，不走先污染后治理的老路。 四是项目牵动的原则。发挥项目在结构调整中的作用，扶持科技含量高、产业关联度高、劳动密集型的项目发展，促进全县产业结构优化升级。坚持社会事业项目化、市场化运作，鼓励民营资本进入，解决发展动力不足问题。 五是关注民生的原则。牢固树立民生为本、民生为大的执政理念，把群众的要求放在首位，踏踏实实做好直接关系群众切身利益的各项工作，让群众得到实实在在的好处。 四、发展民本经济的工作重点 （一）壮大 “ 民营 ” ， 增强民营企业的实力。主要抓以下几项工作： 一要激活民间资本。 1、积极组织各种行业协会、科研院所、大专院校等机构，为民营企业在投资政策、投资方向、项目咨询等方面提供信息服务，帮助民营企业正确决策，避免低水平重复建设。 2、按照“ 政府引导、市场运作 ” 的思路，尽快建立合理的价格和税收机制，鼓励和引导民间投资参与供水供热、污水和垃圾处理、道路、桥梁等城市基础设施建设。 3、谋划建立中小企业担保中 心，解决民间投资融资难的问题。 4、大力推进企业改制，所有国有集体企业和行政事业单位下属经营性机构全部进行改制，退出国 有集体资产，让民营资本进入。 5、对重点民营企业大户给予重奖，鼓励他们增加投入、扩张规模、提升实力。 二要扶持民营企业发展。 1、对友利、远大、金信等结构优、规模大、效益好的民营企业，建立专门帮扶班子，由县主要领导牵头，帮助解决发展中的问题。 2、鼓励党政机关优秀人才到民营企业创业，解决企业人才短缺问题。 3、实行民营企业发展联席会议制度，从项目审批、资源利用等方面予以保证。 4、进一步落实入企收费 “ 一票制 ”管理办法，杜绝涉企收费单位多、次数多、项目多和超范围、超标准的 “ 三多两超 ” 现象；在行风评议中，注意征求民营企业 的意见，切实解决他们反映的实际问题。 5、落实项目交办制度、奖励制度和准备金制度，确保项目顺利实施。 三要提高民营企业家素质。 1、定期组织企业家开展联谊活动，使他们在企业机制、经营模式、增长方式等方面相互学习，加快转变；组织民营企业家学习深造、到先进地区学习考察，帮助他们开阔视野，拓展思路，激发他们做大做强企业的雄心。 2、建立有效的信息发布平台，制定奖励措施，引导扶持民营资本进入社会事业、旅游业等领域，促进社会发展。 （二）促进 “ 民富 ” ，增加农民收入和城镇居民收入。主要抓以下几项工作： 一是发展增收致富的产业 。 1、深入实施 “ 三环两沿 ” 造林绿化工程，力争造林 *万亩，栽植板栗 *万株；大力推行板栗标准化生产，建设标准化生产基地 *万亩；加强商标使用管理，严厉打击假冒行为，提高 “ 迁西板栗 ” 的品牌影响。 2、落实关于加快畜牧业发展的实施意见、关于促进南部地区农民增加收入若干政策的意见，在资金、技术、服务等方面予以重点扶持，特别要加大对南部地区的帮扶力度，抓好以牛、羊、网箱鱼、柴鸡为主的规模养殖，全县新发展规模养殖场（小区） *个以上。 3、鼓励农民发展棚果、棚菜、棚菌等设施农业，达到 *万亩，实现增收致富。 4、建立 完善农业产地环评和产品认证体系，大力实施品牌战略，推行主要农产品无公害和有机认证，扩大市场份额。 二是提高农民的组织化程度。 1、加快板栗交易研发服务中心、林板加工、百万只肉羊养殖加工等项目建设，支持远洋、天成等龙头企业发展，增强辐射带动能力，促进农产品转化增值，带动板栗产业健康发展。 2、继续深入开展 “ 百千万 ” 工程，适时组织各种产销见面活动，帮助农民对接市场。 3、大力发展劳务输出，年内输出农村剩余劳动力 *人以上，增加农民现金收入。 三是减轻农民负担。 *、坚持 “ 多予、少取 ” ，落实各项惠农政策，巩固农村税费 改革成果。今年，农业税全部免征。 *、坚持以工补农，用矿业开发收入 “ 反哺 ” 农业，建立农业发展基金，加大财政支农力度，加强农业基础设施建设，改善农业发展条件。 四是切实增加城镇居民收入。 1、落实增加机关干部和职工工资待遇的有关政策，使干部职工收入随经济发展而水涨船高。 2、落实就业和再就业的各项政策，靠发展增加就业岗位，靠技能培训提高就业能力，重点解决 “*” 人员和 “ 三种家庭 ” 等困难群众的再就业问题。全年新增就业岗位 *个，登记失业率控制在 *.*以下。 （三）实现 “ 民享 ” ，让群众享受现代生活的便利，享受良好的教育、医疗条件，享受社会主义大家庭的温暖，享受充分的民主权利。主要抓以下几项工作： 一要改善基础设施条件。 1、实施县城建设硬化、绿化、净化、亮化、美化五大工程，加快住宅小区、园林绿化和基础设施建设，推进城市建设快速发展。完成龙凤嘉园二期工程；启动渠道管理处住宅小区和明珠嘉园小区建设，实施以远大步行街建设为重点的喜峰中路改造、以长城北路拓宽为重点的两侧改造工程；加快自来水、污水处理厂、集中供暖等配套设施建设，启动东出口改造工程，改造、硬化紫玉西街、东南环路、沙河北街等 *条街道，提升城市品位。 2、加快交通道路建设，重点抓好三抚线津西段改线、京建线西段大修和滦河特大桥及引线工程，实现全县 *以上的省县级公路路况明显改善；抓好村村通工程，全县 *的村通上水泥路。 3、加强县城周边山体和环城路两侧绿化，启动东山公园、沙河城关段沿岸绿化项目，抓好三屯营、洒河桥等试点镇建设，完善城镇功能。 4、加强文明生态村建设，全面提高农村环境卫生水平。 5、巩固 “ 一控双达标 ” 成果，加强污染企业治理，坚决遏制黑烟、粉尘污染。 二要加快发展社会事业。 1、加快新一中建设，确保暑期开学投入使用；进一步推进规 模办学，优化教育资源配置，加快教育装备现代化步伐，提高教育装备水平，年内消灭中小学危房；加强校长和教师队伍建设，狠抓教育教学管理，全面提高教育教学水平。 2、实施县医院整体改造项目，完成传染病院和急救中心建设；加强乡镇卫生院建设，完成乡镇卫生院整体改造；实行农村新型合作医疗管理办法，开展以大病医疗统筹为主的农村新型合作医疗试点工作；加强预防保健工作，完善县乡村三级监测网络和疾病预防控制体系，提高全民健康水平。 3、严格落实计划生育政策，确保计划生育服务工作继续保持在国家和省市的领先位次。 4、大力发展文化体育、广 播电视、通信、网络建设等社会事业。 三要加强社会保障工作。 1、加强社会保险基金的征缴和管理，扩大社会保险覆盖面；启动实施灵活就业人员医疗保障办法，解决自谋职业、灵活就业、困难企业职工和下岗失业人员的基本医疗保险问题。 2、进一步加大资金筹集力度，完善救助政策，扩大覆盖范围，提高救助标准，在城镇低保、农村低保、五保供养、教育救助、医疗救助、失业救助、老龄救助、临时救助等方面进一步完善政策措施，形成全方位的社会救助体系。 3、开展 “ 一帮一 ” 扶贫济困送温暖活动，确保困难群众贫有所帮，病有所医，生活条件逐步改善。 四要加强民主法制建设。 1、完善人民代表大会制度，推进村民自治，深化政务、厂务、村务、校务公开，扩大人民群众参与管理经济、文化和社会事务的范围。 2、深入推进依法治县，坚持依法行政、从严治政，规范执法行为。深入开展法制宣传教育，提高全民法律意识和法律素质，教育群众自觉遵守国家法律，自觉运用法律保障自身的合法权益。 （四）确保 “ 民安 ” ，为改革发展创造良好环境。主要抓以下几项工作 : 一是生产安全。 1、强力推进安全质量标准化工作。采取观摩、交流、评比等办法，促使安全质量标准化工作由点到面，全面推开。抓好龙湾矿区采空区 处理，彻底根除事故隐患。按照安全生产设施与主体工程同时设计、同时施工、同时使用的原则，建立 “ 双监控 ” 安全生产长效机制。 2、加大安全生产大检查力度。严密排查安全设施、装备和安全管理上存在的漏洞，特别是对防火、防水设施不完善的，要责令停产整顿、限期整改，并跟踪复查，确保整改措施到位。 3、扎实推行安全生产许可证制度。为所有矿山企业办理安全生产许可证，提高安全生产管理水平。 4、严厉惩处安全事故责任者，落实中央和省、市部署，继续深入开展矿业秩序治理整顿，实现有序开采，安全生产。 二是社会安定。 1、加强社会治安综合治理 ，扎实抓好 “ 平安乡镇、平安学校、平安农村、平安厂企、平安单位 ” 创建活动；加大对车匪路霸、乡匪村霸、商匪市霸的打击力度，对寻衅滋事、横行乡里的流氓恶势力，坚持露头就打，决不能使其形成气候。 2、深入开展严打整治斗争，严厉打击各种黑恶势力和违法犯罪行为，始终保持对各类违法犯罪的高压态势。 3、深入开展 “ 制非打邪 ” 专项斗争，加大对*邪教的打击力度，坚决遏制 “ 反弹 ” 现象。 4、积极预防和妥善处置群体性事件。要密切关注矿山开采、山林权属、企业改制等引发的矛盾纠纷，做到 “ 发现得早、控制得好、解决得了 ” ，防止发生群体 性事件。遇有突发事件，要迅速采取措施，快速反应，妥善处置，尽快恢复秩序。对插手群体性事件、蓄意制造事端的幕后操纵者和实施打、砸、抢、烧的违法犯罪分子，要及时收集、掌握可靠证据，把握时机，坚决依法打击。 三是群众安心。严格落实信访工作 “ 五项制度 ” ，加强矛盾纠纷排查调处，双向规范信访秩序。 1、党政领导要认真坚持信访接待日制度，亲自处理突出信访问题；主管领导要身体力行、率先垂范，亲自解决重大信访问题。 2、落实包案责任制。落实县级领导分包重点案件、乡镇（街道）领导包村（居委会）责任制，包问题解决、保社会稳定。县委、 县政府定期召开信访调度会，乡镇（街道）每周召开一次领导碰头会，分析本地信访形势，研究重大信访案件的处理方案，并把责任落实到具体责任人。 3、坚持双向规范信访秩序。一方面，要规范国家工作人员的工作行为，坚持依法办事、依法治访；另一方面，要依法规范上访人员的信访行为，对无理无序的缠访闹访者，坚决给予制止和打击，维护正常的信访秩序。 4、进一步探索做好信访工作的新思路、新途径，把工作的着力点放在为群众办实事上，切实解决群众反映的实际问题，密切党群干群关系；总结完善 “ 信访听证会 ” 制度，着力提高社会效应。 5、强化矛盾纠纷 排查调处。经常开展 “ 拉网式 ” 大排查，最大限度地把各种矛盾纠纷和群体性事件隐患解决在基层、解决在萌芽状态。 五、发展民本经济的保证措施 （一）加强学习探索，不断提高发展民本经济的能力。发展民本经济、构建和谐社会，是一项新的探索，也是一项长期的工作任务，广大党员干部要在科学发展观的指导下，切实加强对党的十六届四中全会和中央经济工作会议精神的学习