对多措并举构建反腐倡廉合力的思考.doc

对多措并举构建反腐倡廉合力的思考党的十七大报告中明确指出：“坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。”要将“反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。”这是党在新的历史时期、新的历史目标和任务下，针对新情况、新问题对党风廉政建设和反腐败工作的认识以及提出的更高要求，也对反腐倡廉的实践提供了新课题、新考验。2009年是深入学习实践科学发展观的实践年，也是兵团实施跨越发展的关键时期，更加需要我们以科学发展观为指导，进一步理清思路，紧紧围绕兵团、师党委的中心工作，扎实推进惩治和预防腐败体系的构建，为促进和谐社会的建设，实现社会的公平、公正，开创经济社会建设的新局面，提供有力的政治保障和纪律保证。在此就以目前反腐倡廉中存在的突出问题、原因分析和构建反腐倡廉合力三个方面谈一些粗浅的看法。一、反腐倡廉中的突出问题科学发展观的核心是以人为本，在反腐倡廉中坚持以人为本，就是以是否关心职工群众疾苦，在具体的实践中是否实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，是否始终以职工群众的根本利益为工作的根本出发点和落脚点，并以“为民、清廉、务实”为标准去考核、衡量党员干部的思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风。与之相比，少数党员干部的作风形象与组织要求和群众期望仍然存在较大差距，主要体现在：（一）工作作风方面1、缺乏大局意识。党风廉政建设的主体是党员领导干部，广大职工群众在党员领导干部的带领下开展各项工作，但是有些党员干部由于存在思想认识不到位，统筹全盘工作的意识不强，驾驭全局工作的能力显得乏力，长期求稳怕乱，认为团场的改革“不改还顺，一改就乱”，习惯囿于原有的经营模式，不能从全局的高度来统筹协调，在兵团市场化的改革实践中，政策执行落实是上有政策，下有对策，在政策贯彻执行力度上大打折扣，出现了“雷声大雨点小”情形；不能从服务大局的角度出发认真贯彻落实党的方针政策，执行政策随意性较大，损害了政策的权威性，往往是合意就执行，不合意就不执行，造成政令不畅或有令不行；还有的领导不能从大局规划，缺乏将党风建设、反腐倡廉工作与国家、兵团、师各项中心任务的有效衔接，对事关全局、大局的战略部署缺少总体规划设计，往往是“知事早行事迟”，在形势的推动下被推式落实廉政工作，缺乏探求廉政建设与实践结合的主动性，以致于廉政建设落实工作缺乏针对性，未收到应有的效果，甚至囿于部门利益、小集团利益、个人利益，成为改革的障碍，阻碍了经济的发展。2、欠缺工作主动性。一些党员干部工作作风不实、头重脚轻、无所事事，对职工群众主动服务的责任意识不强，存在着“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象，对工作拖、推、拉，缺乏为人民服务的公仆意识，工作效率低下；遇到矛盾问题绕道走、避重就轻，不善于将矛盾的主要方面作为改革的切入点，加以重点关注，实施关键突破；还有些党员干部在发展经济、管理经济、实现效益经济、围绕中心工作的服务能力和意识不强，只满足于小增长、小进步之中，满足于“小富即安”、“小富即满”的现状，缺乏新时期的危机意识、紧迫意识、责任意识和强烈的发展创新意识；在具体工作中往往以文件落实文件，以开会落实开会，对工作的主动性和创新意识欠缺，习惯于得过且过，缺乏一心一意谋发展的踏实作风，与实践相脱离，说和做两张皮，甚至南辕北辙，造成改革发展的速度迟缓或者效果不佳。3、工作方式简单、粗暴。兵团党政军企的综合属性决定其采用“准军事化”的管理方式，这种管理方式在计划经济时期发挥了积极作用，但是目前在推进市场化的进程中，有些党员干部仍习惯于延用旧的管理方式，管理机制未随着新形势的变化同步创新，造成管理机制与职工意愿难以有效统一，在目前多元化的环境下缺乏适应性的这个不足之处就凸显出来。如在大宗农产品的管理上，过去采用了设置路卡、路障的管理方式，通过围追堵截留住了产品，这种虽然有效但不合法的管理方式与目前兵团积极推进的依法行政相悖。这种管理机制习惯于以惩治处罚等约束措施、手段来管理，而对于激励、奖励为核心要义的管理方式、措施、手段缺少再设计，不能综合运用行政、经济、法律、心理等方式、方法解决目前经济领域中出现的新问题，对市场化进程中出现的新情况、新问题缺乏应变能力。由于缺乏综合协调考虑，缺少解决新问题的构想，与职工群众的多样化需求意愿就存在着较大分歧；管理手段陈旧、落后、简单、粗暴，也难以适应目前经济、法律、思想领域出现的新问题，造成效率低下、效果不佳，甚至造成干群关系紧张、激化了干群矛盾。（二）风气不正1、与民争利。“还田与民、还利与民”是兵团从党的宗旨出发，着力解决目前涉及团场、连队干部承包土地和参与入股购买大型农业机械的突出问题，提出严禁团场、连队干部承包经营土地和集资入股购买大型农业机械，向职工群众让利、不与民争利的惠民政策。但是在两还一减”政策实践过程中，截止到2007年底，共有1557名团连干部承包土地和1398名团连干部购买或入股购买经营大型农机具。一些党员干部中出现的这些与民争利的现象，证明损害群众利益的不正之风仍然存在，这同我们党的性质和宗旨是背道而驰、格格不入的；损害职工群众利益的问题仍然时有发生，违纪案件不断被查获，在职工群众中造成了极为恶劣的影响，严重损害了党的形象。这些现象的存在，从另一方面也说明，对一些党员干部的群众意识的教育、管理、监督还存在薄弱环节，从“权为民所用”的要求出发，距离广大党员干部为民、务实、清廉的目标还存在一定的现实差距，其拒腐防变和抵御各种风险、诱惑的能力还需要加强。2、素质参差不齐。一些单位的党政领导工作关系不融洽，拉帮抱团，缺乏相互之间的主动沟通交流，各吹各的调，片面强调自己的重要，开展工作时相互牵绊，忽视协调和全面性，影响到单位工作的运作；一些行政领导对本单位、本部门的实际情况并不能了然于胸，又缺少到基层沉下去的调查研究，不清楚改革发展的突破口、切入点到底在哪，缺乏融会贯通，工作起来一头雾水，习惯于“当一天和尚撞一天钟”；还有部分党员干部中存在吃拿卡要的不良风气，干工作的一切出发点都以个人利益为出发点，甚至还存在“有利就上，无利则推”的工作选择方式，不能正常履行自身的岗位职责；缺乏正确的是非价值取向,滥用权力，办事不公，还有的领导干部对持不同意见的同志打压卡挤、官僚主义严重，在职务、荣誉、成绩面前推过揽功，而忽略了党员干部的责任意识和宗旨意识；在急、难、险的关键时刻，有些党员干部的思想觉悟和行动与普通群众一个样，甚至与普通群众还有一定差距，弱化了党员干部的影响力，并未发挥出党员干部的先锋模范作用，在广大职工群众中形成了一定的负面影响，败坏了党的形象。3、干预市场竞争。由于一些党员干部利用自身在管理过程中的行政主导地位，对涉及权利和利益的运作大包大揽、无所不管，通过行政权力采取不规范的操作方式，打制度擦边球或“暗箱操作”，形成了权利与利益、负担与成本的不对等，甚至带有明显的利益偏向性倾向，干预了经济领域竞争的公平性，引起了广大职工群众的不满与抵触情绪，影响到职工队伍的稳定。在市场经济条件下，这种以权谋私的不良社会风气不仅干预了正常竞争秩序，影响到正常市场规则的维护，而且还与依法行政、依法管理的要求相冲突，损害了兵团形象，也增加了团场改革的经济成本与政治成本。（三）生活作风不良以家庭日常生活为主要内容的生活作风，作为党员领导干部作风的一个重要组成部分，这些日常生活的“细枝末节”反映着党员领导干部在思想、工作和生活中的态度和行为，不仅是其世界观、人生观、价值观的集中体现，也反映着他们的思想品质、道德修养、文化素养，对整个社会风气的导向有着重要影响。1、艰苦的生活作风遭到挑战。过去我们党所提倡的艰苦奋斗、勤俭节约的生活作风在市场经济条件下受到了严峻的挑战，一些党员干部的思想上未经受住市场经济的考验，以追求奢侈、贪图享乐为个人生活目标，摒弃了我们党的艰苦奋斗的优良传统。在生活中互相攀比讲排场、比阔气，沉溺于“杯子、裙子、票子”，奢侈浪费使党员领导干部漠视了职工群众的疾苦，甚至不惜以手中的权力谋求不正当利益。由于缺乏对自身的廉洁自津导致了这些贪大求奢之举，对社会存在的庸俗之风曲意逢迎，这种追求奢侈享乐的个人生活作风并逐步蔓延到党员领导干部的工作作风中，热衷于做表面文章、搞花架子，搞劳民伤财的“形象工程”、“面子工程“、“政绩工程”，甚至影响到社会风气的导向。2、精神意志萎靡消沉。一些党员领导干部对本职工作缺乏热情和激情，工作消极被动，留于形式，混天度日，缺乏争先创优的意识和奋发有为的干劲，笃信“少干事少出事，不干事不出事，宁可不干事也别出了事”，将广大职工群众的利益搁置一边，办事拖拉，互相扯皮；热衷参与封建迷信活动，求神拜佛、烧香许愿，甚至参与不良赌博；官本位思想严重在日常工作中指手画脚，对职工群众霸道、傲气，为保帽子、位置，对上不对下，陷入庸俗的人际关系中；个人主义严重，淡薄职工的民主权利，对职工话语权表达方式缺乏有效的引导，干预正常的民主参政，导致极坏的影响。3、疏于学习。一些党员干部以工作忙为借口，放松了对自身世界观、人生观、价值观的“日省吾身“，也就忽略了思想品质、道德修养、文化素养的提高。一些党员干部政治学习较差，一学就愁，畏学厌学情绪较重，工作被动性大，创新能力差，致使很多工作管理缺位、错位、或顾此失彼、忙而无效；既对自身学习疏忽，又放松了对广大职工群众的教育。对职工的宣传教育的主动性不强，淡化了屯垦戍边的责任意识、紧迫意识、团队精神，阵地作用的发挥显得苍白无力，一些个人主义、自由主义、极端个人主义逐渐抬头；对职工的教育缺乏针对性，尤其是缺乏主导性，基本上是一种放任和顺其自然，往往是有事情和出现问题时，在上级要求下、象征性的说教一下，缺乏自主性、针对性、连续性和长期性。以上从党员干部如何处理同职工群众的关系、如何处理利益关系、如何处理生活关系三个方面，指出在实践中党员干部存在的差距。这些现象都是与我们为实现全面小康社会而努力所背道而行驰的，必须引起我们各级领导干部的高度重视，不能熟视无睹。当然，在现实中，绝大多数党员领导干部注重自身道德修养、坚持廉洁自律，在职工群众中树立了良好形象。但也不可否认，少数领导干部存在着的工作不实、风气不正、生活不良等严重问题，损害了党的形象和威信，威胁到了党的执政能力建设。针对这些制约廉政建设和反腐败工作中权力失控、决策失误、监督失效的突出问题，我们不应回避，更不能忽视，必须着手认真加以解决。二、原因分析党员干部作风建设上存在的这些问题，对其正确分析的基础上，找准症结，为完善措施提供依据。究其原因是外因和内因相互综合作用的结果，主要是因为教育不到位、民主监督不健全、内部管理不规范以及选人用人机制不完善等原因1、教育不到位。在抓经济建设的过程中，忽视了对党员领导干部的世界观、政治理想和人生理念的教育。对于组织上入党，思想上还未真正入党的少数干部来讲，就是疏于理想信念学习，放松了对党员干部的自身素质提高，使他们在新形势下忽略了自身的廉洁自律，对防腐拒变丧失了警惕性。综观一些干部腐败的案件，都是由于疏于自我修养、自我修炼、自我修正，物必自腐而后虫生，使他们陷入以权谋私的权钱交易和权色交易之中，从而在权力关、金钱关、美色关前折戟，付出惨重的政治成本与经济成本。2、民主监督不健全。团场的场务、连务公开工作虽然全面展开，但存在认识上的不足，监督工作流于形式表面化或者是走过场。职工想知道的内容有选择性公开，场务、连务公开的内容不真实，时间不及时，项目不明晰等问题仍然存在，这就使职工群众的知情权难以体现，更使场务、连务监督小组形同虚设，使违禁、违纪、违法行为愈演俞烈，失职渎职行为未能得到及时有效的纠正、制止、遏制，民情、民意也未得到有效反映，未起到真正、有效的民主监督作用。3、内部管理制度不规范。随着团场改革发展的不断深入，在“放权让利”的过程中，特别是在经济领域中市场化进程的推进，伴随着兵团特殊体制与市场经济两种体制的实践，在经济全球化、社会信息化、文化多元化的环境下，形成思想领域、文化领域的多元化，各种文化、思想、观念的冲突与碰撞，以及改革过程中因各项配套制度的改革创新未及时跟进，造成管理制度不完善、运行机制不配套、监督措施不到位，影响到对违禁、违纪、违法行为的判断，造成监督工作的盲目性和滞后性。防止权利滥用、治理腐败的相关制度措施滞后，往往是在相关案件或事态已经发生后才出台，缺少改革的预见性，使监管脱节，由此加剧了工作不实，风气不正、生活不良等突出问题。4、选人用人机制不完善。经济领域中滋生了腐败的土壤，产生了一些违禁、违纪、违法的行为，这些行为给我们的党风建设、社会道德、社会风气造成了不利的影响，给新形势下的选人用人机制也提出了严峻的挑战和更高的要求。由于选人用人机制的不完善，干部目标考核的欠缺，缺少选拔德才兼备人才的选人用人 “过滤网”，造成了带病提拔，甚至一些宗旨意识不强、能力不高的人员进入了领导干部队伍中。以全心全意为人民服务的宗旨意识教育，树立党员干部务实、清廉良好形象为目标，全面加强党员干部作风建设，完善选人用人机制，积极扎实推进惩治和预防腐败体系的构建，是反腐倡廉工作的关键环节。三、多措并举，构建惩治和预防腐败合力构建惩治和预防腐败体系建设是一项系统的长期的工程，要做到教育、制度、监督三者并重，从源头上、制度上、机制上预防工作不实、办事不公和与民争利等问题的发生，遏制以权谋私、权钱交易等腐败现象的滋生，必须加强世界观、政治理想和人生理念的信念教育，要坚持不懈地加强领导干部的党性修养，发扬党的光荣传统和优良作风；加强制度体系的建设，依靠政治、经济和法律等综合手段的运用，使各级领导干部始终保持共产党人的政治本色，树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观、利益观；实施规范化管理，营造良好的廉政环境，以过硬的品质、良好的作风体现先锋模范作用，加强党的感召力、凝聚力，带领广大职工群众投入到屯垦戍边新型团场的建设之中，反腐倡廉工作才能真正有成效。（一）加强教育，强化宗旨意识。强化宗旨教育是党风廉政建设和反腐败工作的源头和基础，只有通过多种形式将崇高的理想信念植入广大党员干部的头脑中，进一步提高对党的廉政建设、反腐败工作的认识，树立廉洁从政的公仆意识和责任意识，并以此指导实践，他们在具体的实践中才能从小处着手、从小节做起，将全心全意为人民服务的宗旨意识潜移默化为自觉的内在行动，在实际行动中实现知与行的有效统一。1、抓住关键，强化信念。思想上清醒、政治上保持坚定，这是扎实推进廉政建设与反腐败工作的两项重要保证，保证在具体贯彻落实中务实推进，探索廉政建设实践的新突破的关键。“知识与理论并不能导致一个人的行为正确，但是正确的信念必然引导一个人产生正确的行为”，任何时候对党员干部的学习教育都不能放松，时刻加强党员干部理想信念的教育，引导党员干部树立正确的人生观、世界观和价值观，树立正确的权力观、政绩观、利益观，才能在实际中明事非，辩荣辱；通过坚持不懈的学习，党员干部的理想信念得以巩固、提升、强化，在工作中踏踏实实、在社会中堂堂正正、生活中清清白白，树立一身正气。才能立足长远谋发展，立足未来发展强基础，增强作具体工作的预见性不。2、抓住重点，强化大局意识。坚持以科学发展观统领反腐倡廉工作，必须始终把坚持大局为上、全局为本作为基本指导思想，把服从大局、服务发展、促进和谐作为党风廉政建设和反腐败工作的出发点。进一步强化大局意识坚持把反腐倡廉工作纳入党委政府的总体部署，融入经济、政治、文化、社会和党的建设之中，自觉站在党委的角度来思考、设计和规划反腐倡廉工作，紧紧围绕贯彻落实科学发展观部署工作、制订措施、强化监督，确保改革和发展的正确方向。3、抓住时机，扩大范围。针对当前少数基层党员干部中存在的吃拿卡要、工作方法简单落后、效率低下等不良风气，以转变工作作风、生活作风等内容为突破口，以六次党代会提出的加大干部培训为契机，不断扩大接受教育的范围，拓宽 盖面；结合兵团党委开展的“四抓四看”活动，深化理想信念的教育内容，强化党的全心全意为人民服务的根本宗旨意识，增强针对性。坚决遏制侵害群众利益的不良势头，纠正损害党的威信和形象的不正之风，增强党的凝聚力与合力，切实将广大职工群众的所有力量集结到兵团、师党委的各项中心任务上来，促进团场经济社会等事业的健康发展，推进屯垦戍边新型团场的建设4、抓住宗旨，以人为本。在当今利益主体多元化的形势下，在实际工作中贯彻落实科学发展观必须从世界观、方法论着眼，一切工作必须要从思想上真正解决为谁发展、靠谁发展、如何发展、发展成果由谁分享的问题，更加注重从广大职工群众的根本利益出发，维护好职工群众的利益；从“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的根本政治立场出发，处处为提高广大职工群众的生活水平着想，加快经济发展。通过以贯彻落实团场基本经营制度为载体，以实现好、维护好、发展好职工群众的根本利益作为各级领导干部想问题、干工作的出发点和根本点，更好地满足广大职工群众日益增长的物质文化需要。（二）加强制度体系建设，强化制度监管因此，我们必须根据实际情况，把加强党风建设与反腐败工作作为日常工作中一项重要内容来抓，以加大日常监管和约束力度，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，持之以恒，强化制度的约束力，加强预防能力，并以制度化的形式确定下来，使之不断渗透到各项工作任务中才能取得良好的效果，扎实推进惩治和预防腐败体系的建设。1、完善科学的考核制度体系。制度建设是党要管党、从严制党的根本保证。领导干部的考核制度，对领导干部的执政行为起着目标导向作用，决定着其行为方式。制定科学合理的领导干部考核制度，不仅是调动其积极性，也是将领导干部的责任规范化，更是党风建设的根本。制度体系考核一名领导干部的政绩，不仅要看那里经济社会发展和具体业务工作的情况，而且还要看党风廉政建设和社会风气的情况，还把抓反腐倡廉的工作成效作为评价考核干部的一项重要指标，并占有较高的权重。通过导向性目标的设置和考核，进一步推动各个领域的工作，使考核目标体系更加符合发展目标和形势需要，并日趋完善合理。2、以制度规范执政行为。依法执政、依法管理是以制度规范执政行为，是实现党要管党、从严制党的重要方法和根本途径。按照构建惩治与反腐制度体系建设的要求，在团场各项机制改革过程中，将反腐倡廉建设贯穿于团场各项改革措施中的实践中，以制度规范执政行为，防止因制度缺失而造成管理上的真空地带，甚至形成利益真空地带，以完善的制度管理杜绝制度擦边球、“潜规则”、“暗箱操作”等一系列违法、违规行为，减少制度漏洞。紧紧围绕兵团和师党委的中心任务，以落实团场基本经营制度为契机，将涉及到职工群众利益的两还一减、撤卡、减负等重点领域的工作、突出环节纳入到目标责任制的考核的核心指标持有较高权重，督促各级领导强化责任意识、服务意识，增强履行职责的自觉性，提高工作实效性，使职工群众能从国家、兵团的惠民政策中真正得到实惠。3、作好相关制度衔接。单项制度彼此之间只有增强协调性，才能提高对腐败行为的刚性约束力。加大行政监察和执法监察的力度，同时对监督结果要及时向社会公布，使运作部门、决策部门、监察部门在社会监督的“阳光工程”之下运作执行，避免过去的“看见的管不着，能管的看不见”的局面。在已有的制度基础上，加强制度创新，加快经济领域改革制度的配套跟进，建立健全廉政监督机制，努力形成科学、健全、高效的制度体系，强化对违禁、违纪、违法行为进行有效的防范、制止和纠正，增强制度建设的针对性、可操作性和有效性。（三）加强环境建设，净化廉政环境“近朱者赤，近墨者黑”说明在复杂多变的社会环境中，各种因素形成的社会风气对人们行为有着决定性的作用。外在的引导和示范在党风廉政建设中起着重要的作用，我们应当善于运用各种舆论和社会力量，通过树立典型，宏扬正气；开展警示教育，抨击不正之风，通过多种载体，对党员干部进行理想观念的灌输，加强纪律教育。1、舆论环境。以营造“人人知廉政，处处倡廉政”环境为目标，加强对党员领导干部的纪律教育，不断充实完善党风廉政建设的教育内容。结合社会主义荣辱观，将反腐倡廉融入到社会主义荣辱观的教育中，引导党员干部以身作则作社会主义荣辱观的实践者，争当社会主义荣辱观的典范；在传统的广播、电视、报刊和杂志等媒体的基础上，继续创新载体，以丰富多彩的群众文化为载体，采用喜闻乐见的廉政歌、廉政文化艺术节等形式，深化廉政的教育内容，强化廉政教育的效果，扩大廉政教育的覆盖面和影响国，形成“以廉为荣，以贪为耻”的舆论环境，使广大党员干部群众心中有廉政的标尺，党员干部中廉政的示范榜样，为构建廉政建设新局面创设良好的舆论环境。2、民主监督环境。