依法行政促进煤矿安全生产健康发展.pdf

安全监察 文章编号 1003 496X 2003 01 0004 03 依法行政 促进煤矿安全生产健康发展 孙修凯 安徽煤矿安全监察局 安徽 淮南232001 摘 要 通过对江总书记 三个代表 的深入理解 阐述了煤矿安全监察工作的重要性和提高行 政执法的途径 关键词 煤矿安全 安全监察 行政执法 中图分类号 TD79 1 文献标识码 C 1 实践 三个代表 搞好煤矿安全监察和行政执 法工作 江泽民同志提出的 三个代表 重要思想是我 们的立党之本 执政之基 力量之源 三个代表 对党的先进性作出了新的提炼和概括 我们党之 所以是先进政党 归根结底就是因为它代表中国 先进生产力的发展要求 中国先进文化的前进方 向和中国最广大人民的根本利益 三个代表 是 一个相互联系 相互促进的统一整体 它把党的先 进性与社会发展规律联系起来 坚持政治 经济 文化的统一 坚持先进性与阶级性 群众性的统 一 三个代表 重要思想突出地强调了党的执政 意识 同当今世界生产力和人类文明的发展趋势 同巩固和发展社会主义的历史任务 同实践中华 民族伟大复兴的奋斗目标联系起来 安全生产是人民生命财产得以保障的重要条 件 是人民根本利益的体现 安全生产工作与国 民经济的健康 可持续发展息息相关 与人民群众 的切身利益紧密相连 不解决好安全生产问题就 谈不上解放生产力 发展生产力 就不是先进生产 力的代表 也就谈不上代表最广大人民群众的根 本利益 全国煤矿安全生产形势不容乐观 2001年 全国煤矿事故3 082起 死亡5 670人 进入 2002年以来 一些地区煤矿又连续发生重大事 故 事故起数和死亡人数呈上升趋势 截止一季 度末 全国煤矿发生各类伤亡事故556起 死亡 994人 分别比去年同期上升57 9 和13 6 月20日黑龙江省鸡西矿业集团城子河煤矿发生 特大瓦斯爆炸事故 死亡115人 教训十分惨痛 这充分说明全国煤矿安全生产形势非常严峻 煤 矿安全监察和行政执法任务艰巨而且紧迫 我国煤矿安全状况差的原因 除与煤矿企业 制度不健全或执行不到位 安全技术投入不足 装 备落后 职工素质低等因素有关外 行政执法力度 不够也是一个重要的原因 有些煤矿安全监察机 构仍未摆脱按企业管理方式开展工作的老模式 仍采取下井 查资料 通报检查情况等传统公式化 的方式 没有在行政执法的方式方法上改变过来 到目前为止 国家局除事故处罚的批复外 没有处 罚决定书 省局也廖廖无几 这在有关煤矿安全 的法律法规较完善的今天是不合时宜的 基层办 事处在处罚的力度上偏轻 起不到警示的作用 煤矿安全整治到今天为止 国务院召开了多次会 议 国家经贸委 国家煤矿安监局也先后多次召开 会议 下发了一系列文件 但有一些省 区 仍有无 证开采 死灰复燃的煤矿 发生的事故 造成经济 损失和政治影响触目惊心 这里既有采矿者非法 谋利 地方政府保护主义的原因 同时也是行政执 法不到位的重要表现 2000年 国务院决定成立国家煤矿安全监察 局和各重点产煤省 区 市 煤矿安全监察局 并向 大中型矿区派驻煤矿安全监察办事处 形成了三 级垂直管理的煤矿安全监察体制 这是国务院对 我国煤矿安全管理体制作出的重大改革举措 当 4 第34卷第1期 煤 矿 安 全 2003年1月 前 各级煤矿安全监察机构都在积极探索煤矿安 全监察工作的规律 这次改革 国务院是本着精简 高效的原则设 置的 各省 区 市 煤矿安全监察局和重点矿区 煤矿安全监察办事处的人员不多 专业要求高 综 合素质要求高 这是搞好煤矿安全监察和行政执 法的重要保证 由于招录的人员大部分来自于煤 矿企业 虽然学历层次高 且有多年现场工作的经 验 但行政执法方面的知识和工作经历缺乏 与煤 矿安全监察执法工作的要求有很大的差距 这就 要求这支队伍要注重自身建设 在提高执法水平 上下功夫 2 提高行政执法水平 确保煤矿安全生产 1 要建立一支强有力的执法队伍 坚持德才 兼备的用人标准 把住进人关 根据国务院编办 的规定 一般办事处人数在20 30人之间 而辖 区煤矿少者几十处 多者几百处 年产量在几百万 吨到几千万吨不等 这么大的规模 靠这么少的 人执法监察 不精不尖是不行的 录入人员必须 有熟练的煤矿专业知识 特别是煤矿地质 开采 通风 机电等方面的知识 又要有法律法规的基础 知识 这是基本功 同时 还要有敏锐的判别力 和分析问题的能力 用好作风选人 选作风好的 人 要选实践经验丰富 年富力强的同志进入办 事处 办事处直接面对企业和地方政府 要处理 各种事故和事故隐患 没有较高的执法水平是不 行的 2 树立防微杜渐的思想防线 守住廉洁关 立党为公 执政为民 是党的性质和宗旨决定的 廉洁从政 直接关系人心向背和党的执政地位的 巩固 必须围绕为人民掌好权 用好权这个根本 问题 注重从源头上预防和解决腐败问题 毛主 席早就指出 我们的权力是谁给的 是人民给 的 现实生活中 一些领导干部对权力的来源存 在模糊认识 尤其是一些年轻的领导干部 没有 经历过革命战争年代的那种生与死的考验 对党 和人民生死相依 血肉相连的亲密关系体验不深 因此对 权力是人民赋予的 缺乏切身体会 权力 观一旦出了问题 就不会用权力为人民服务 就要 为个人谋取私利 就不可避免地要在政治上栽跟 头 对此 我们要引以为戒 我们煤矿安全监察 人员手里或多或少地都掌握着一定的权力 要正 确对待和使用手中的权力 保证权力不被滥用 首先 要坚持廉洁自律 自觉抵制腐败 在市场经 济条件下 社会环境日益复杂 外部各种消极的东 西不可避免地会反映到党内 反映到领导干部队 伍中来 面对各种诱惑和消极腐败现象的侵蚀 能 不能抵制住 关键在领导干部个人的道德情操和 党性修养如何 领导干部任何时候任何情况下都 要自重 自省 自警 自励 慎独 慎微 不为名所 累 不为利所缚 不为权所动 不为欲所惑 其次 要自觉接受人民群众对权力的监督 事实证明 不受监督的权力 必然滋生腐败 煤矿安全监察 机构要加强对监察人员的理想信念教育 树立正 确的世界观 人生观和价值观 3 坚持依法行政的观念 抓住公正关 依法 行政 公正执法要全面贯彻党的基本路线 不能简 单地就事论事 而是要在服从服务于经济建设这 个中心的前提下综合考虑 辩证思维 提高依法行 政的水平 从事煤矿安全监察和行政执法 对于 我们来说 确实是个全新的工作 没有实践经验 需要不断探索 第一从抓法律学习入手 努力提 高行政执法水平 第二从抓监督管理入手 强化 责任追究制 煤矿安全监察机构依法享有安全监 察权 事故调查权 责任追究 审判权 从班子成 员到普通安全监察员 几乎处处有权 事事用权 人人涉权 不加强监督管理 不强化责任追究 滥 用权力将会带来很坏的政治和社会影响 第三从 抓执法程序入手 做到规范 文明 秉公执法 要 严格组织纪律教育 坚持个人负责与民主集中制 相结合的原则 一切按程序 按规定办事 不准说 情 严禁暗箱操作 第四从抓业务素质入手 确保 执法准确 处理公正 要坚持讲科学 不唯众 不 唯书 只唯实的原则 找准切入点 以充分的原始 证据 精辟的技术分析 保证公正执法 4 确保煤矿安全生产 必须督促煤矿企业唱 响安全文化主旋律 从计划经济向市场经济体制 转变 企业的变化最为深刻 给安全生产监督管理 工作带来了许多新问题 第一是企业由政府的附 属物变为独立的经济实体 企业以市场为导向 以利润为目标依法自主决策 自主经营 自己承担 经济决策的后果 政府再也没有理由 没有权力 对企业的组织机构 资金使用 管理方式 内部责 5 第34卷第1期 煤 矿 安 全 2003年1月 任划分等事务指手画脚 如安全技术措施费 安 全机构 安全人员都是企业内部事务 由企业自主 决定 第二是企业形式的多样化 面对企业形式 的多样化 我们不可能统一规定企业应该设立什 么样的机构 规定多少编制 人员负责安全生产 第三是企业新陈代谢速度迅猛 面对企业快速的 更替和兴衰的变化 政府若按照传统的模式企图 将安全生产的监督管理渗透到每一个企业和企业 生产经营的全过程 是不可能的 必须充分发挥企 业安全生产的主导作用 在市场经济条件下 企 业是一切经济活动的主体 自然也是安全生产的 主体 企业自主进行安全生产决策 对安全生产 的后果负责 企业的核心目标是利润 安全是最 大的利益 但是企业作为个体在安全生产上也有 局限性 如 安全生产的经验不足 对短期利益和 长期利益的认识不清 事故损失特别是人的生命 价值扭曲造成安全生产投入产出关系扭曲 不考 虑财产损失和给社会造成的负面影响等 企业的 局限性正是政府安全生产监察管理的主要原因 因此 各级政府的安全生产监督管理工作 首先要 调动企业安全生产积极性 在此基础上帮助 教 育 引导 监督企业加强安全生产管理 唱响安全 文化主旋律 煤矿安全监察机构依法行政 煤矿 企业依法生产 参与市场竞争 保证职工人身安 全 健康 两者侧重点不同 但目标是一致的 5 提高执法水平 确保煤矿安全生产 必须 树立服务意识 超前意识 协同作战 意识 煤矿 安全监察的最终目标是使煤矿实现安全生产 要 树立服务意识 必须加强宣传教育 使每一个安全 监察人员都明确 我们的权力是人民赋予的 为人 民服务是我们的根本责任 要正确处理监察与服 务的关系 在监察工作中 多为煤矿企业安全方 面的工作出谋划策 及时准确地提出煤矿安全的 重大事故隐患 限期整改 要树立超前意识 煤 矿的特点是井下作业 占煤矿总量95 以上 不 可预见的因素很多 原国家煤矿安全监察局局长 张宝明同志要求煤矿安全监察工作要做到 三个 前移 一是执法工作的立足点前移 从事后查处 转到事前防范上来 二是监督监察的关口前移 要 从煤矿建设工程 三同时 建立健全政府及其有 关部门安全责任制 加强企业安全生产的管理等 基础环节入手 严格监察执法 从源头把好安全 关 三是防范事故的重心前移 紧紧围绕 一通三 防 这个关键环节 加强对煤矿安全生产第一线的 监督监察 这三个前移 是树立超前意识的具体 论述 同时 还要树立 协同作战 意识 我们的 工作要同企业打交道 要同当地政府有关部门打 交道 如何才能理顺体制 取得各部门的支持 与 我们协同作战 齐抓共管 这是一个值得研究的重 要问题 安全生产法 的出台 将起到一定的作 用 我们要主动工作 与当地政府的安全管理部 门 公安部门 同法院 检察院多联系 多沟通 争 取他们对我们工作的支持 我们工作的最终问题 的解决要靠企业 靠当地政府 所以我们一定要处 理好这些关系 增强依法行政的主动性 同时 煤 矿安全监察机构内部的团结 通力合作也非常重 要 要心向一处想 劲往一处使 形成一盘棋的思 想 共谋煤矿安全监察和行政执法的大计 6 提高行政执法水平必须切实改进工作方 法 传统的倾巢出动 拉网式 地毯式的大检查弊 多利少 已不适应安全监察工作的需要 必须加以 改进 安全生产监督管理工作应立足于调动企 业 各级政府 政府部门和有关人员积极性 立足 于形成有效的制约机制 有的单位采取蹲守的办 法 我认为靠看是看不住的 如何改进工作方法 必须认真研究和思考 首先要抓法制的宣传工 作 通过法律制度规定的行政和经济手段调节企 业的安全生产利益 提高主要经营者和职工的法 律知识水平及法制意识 二是要抓 两头 一头 是市场准入 在 三同时 审查时 把住安全准入 关 一头是事故调查处理关 对违规行为必须