曹县建立健全互动式村务公开体制.doc

曹县建立健全互动式村务公开体制近年来，曹县坚持从群众最关心的热点问题入手，切实保障群众的民主权利，不断扩大村民对村级事务的知情权、决策权、参与权、监督权，使村里的大事小情全在阳光下运行，使全县的村务公开工作深入健康地发展。其主要做法是：凡是群众不明白、有疑问、想知道的事，或者是对村“两委”及村干部个人工作和生活上有意见或建议，村民可以直接写在村务公开“提问栏”里，或是向村里的村务公开“信访箱”投递意见信，由村“两委”安排专人负责受理，并及时在“村务公开栏”上向当事人作出解答。一般性问题3天内必须有结果，热点问题必须在7天内作出答复，暂时无法解决的难点问题先向群众说明原因，并在一个月内给予答复。它的特点有以下几方面一是针对实际问题、由群众首创实施。大多数制度创新项目都是针对实际工作中存在的一些问题，由基层干部群众创造出来，并由上级政府不断提炼、推广。如重庆市开县麻柳乡政府为了解决干群矛盾，增强农民对基层政府和干部的信任，充分发扬民主，还权于民，逐步总结建立起一套融民主决策、民主管理和民主监督于一体的“八步工作法”制度。湖北通山县农村干部群众创造了“双述双评”制度，票决村干部的工资和“饭碗”，有效地改变了村干部工作作风，强化了服务意识，提高了工作效率，同时更好地调动了广大村民参与社会公共事务的积极性。浙江省武义县诞生了“村务监督委员会”制度,对制度执行和村务决策管理等实施监督，较好地解决了村干部违法违纪、村级财务混乱等问题。二是实施效果明显，不断向面上推广。各个制度创新项目均经过了由试点到面上推广逐步推广的过程，成效也不断扩大。如江西的农村村落社区建设，几年间由最早几个县的试点不断向全省推开，逐渐形成在党的领导下，“政府、社会、群众”三结合的农村基层社会管理新格局。湖北省民政厅发明的村务公开民主管理观察员制度，解决一些长期存在的全国知名的重点村、难点村问题，带动了区县基层政府推行观察员制度。更多的地方，通过村务公开民主管理的制度创新，直接推进了农村的社会和谐和经济发展。江苏省太仓市在一些村民小组自发建立了由35人组成村民小组代表会议制度，负责经常性地给村民传达村务工作情况，听取村民的意见和要求，较好地解决了村域面积扩大所带来的群众知情权、参与权、管理权、监督权削弱的问题，这一制度很快在全市得到推广。河北省武安市，推行“一制三化”制度使近三年来农村信访量年均降低7.5%，尤其是由农村财务管理不清引发的上访事件明显下降。三是充分发挥现有制度体制的作用，充分体现了创新与继承的统一。许多地方的制度创新针对当前一些村务公开和民主管理制度中存在的操作性不强、衔接不紧的问题，着眼于制度完善和制度落实，进一步丰富和细化了现有制度体制的内容。如山东省日照市东港区针对村民会议不便召开或不能召开的情况，近年来采用村务大事村民公决的方法，对全区农村共1.2万余项村务大事进行了公决，有效地解决了农村改水改电、拆迁改造、土地调整和征用等棘手问题。广东省佛山市为规范集体资产管理，通过村民民主表决、委托和招标方式，将集体财务委托中介组织代理，创造了集体资产第三方管理的新模式，取得良好效果。广西壮族自治区扶绥县组织部门和民政部门紧密协作，依据村委会组织法和党的基层组织工作条例要求，实行村干部“公推直选”与村“两委”联动选举，为加强党内民主与基层民主的互动，对于新形势下如何有效地降低选举成本，节约选举一是加强了以村党支部为核心的村级组织配套建设，增强了村党支部的凝聚力、战斗力、号召力。在依法治村、村务公开过程中，可以整顿后进支部，调整支部成员，改选涣散的村委会班子，调整村委会成员。二是加强了基层民主政治建设，村民参政议政的能力和积极性得到明显提高。村务公开后，村委会将成立以村民代表组成的监督小组，调动了村民参与村务管理的积极性，群众自我教育、自我管理、自我约束机制开始形成。三是村级财务管理混乱的情况会明显好转，防止了集体资产的流失。村务公开后，通过清帐，真正做到了收入底子清，支出去向明，可以合理、有效地使用集体资金。四是密切了党群干群关系，促进了农村两个文明建设。通过依法治村、村务公开，有利促进村干部依法办事，多做好事，多办实事，得到群众的理解、支持和信任，重塑人民公仆的形象，农村将会出现两个文明建设互相促进，同步发展的良好局面（1） 缺乏村务公开的有关制度。从事任何工作，做好任何事情都必须有一系列的规章制度作保障，村务公开也不例外。笔者在对村民自治情况进行调查时，发现对村务公开工作有具体制度的寥寥无几。这种情形的存在，导致了村委会工作的随意和无序，村务大事愿意公开就公开，不愿意公开就不公开，愿意什么时候公开就什么时候公开，愿意公开什么机内容就公开什么内容。没有制度的约束和保障，真正实现村务公开透明是不可能的。（二）村务公开的内容缺乏针对性。村务公开的内容应该是与人民群众生产、生活息息相关，群众又必须了解到的一些重要问题。如土地承包及其收益、农村税费改革、生育指标安排、财务收支状况等。然而，许多村或不愿意让村民了解到更多的情况，或根本不把村务公开当回事，公开的内容往往避重就轻、无关痛痒。这样以来，群众对村里的工作缺少了解和参与的机会，其积极性、主动性必然受到影响，政策落实、工作推行无形中增添了难度。另外，由于村民对村里的情况不明，容易产生不必要的误会，有许多信访案件就是因为暗箱操作，村民对村干部生活、经济方面有怀疑而发生的。（三）村委会对村务公开的自觉性差。村务公开是一项长期的经常性的工作，它不是阶段性的，也不是一劳永逸的。村务大事应该每隔一定时间就要向村民公布一次，内容应经常更新。有的村每年公布一次，甚至一届任期只公布一到两次。公开栏要么是白板一块，要么是标语口号、商品广告，很不严肃对此，群众的意见很大。（四）乡镇人民政府对村务公开工作指导不够。乡镇人民政府与村委会虽然不是领导与被领导的关系，但是，按照法律规定，村委会要在乡镇政府的指导下开展工作，乡镇政府具有指导村委会工作的责任和义务。乡镇政府应该在村务公开的内容、程序、公开形式等方面给予指导和帮助。可是，有的乡镇没有做到这一点，对村务公开工作无要求，无任务布置，无监督检查，无考核考评，无责任追究，放任自流。今后应就村务公开中存在的主要问题对症下药、因病施治，从源头上解决问题。要建立村务公开的有关规章制度，广泛发动群众积极参与，研究建立村务公开的工作机制、考评机制、协调机制，在内容上抓规范、渠道上抓拓展、制度上抓完善，增强公开的实效，使村务公开成为维护群众合法权益的一把利器。该县通过建立健全各项规章制度，达到了村务公开阵地规范、程序规范、档案管理规范。在公开内容上，凡是涉及群众普遍关心和要求公开的，必须及时进行公开。如村集体经济收支情况、计划生育指标、救灾救济金发放、土地调整、项目承包、宅基地报批和干部出勤情况等，重点是财务公开。同时，由公开办事结果向事前、事中、事后全过程公开延伸。在公开程序上，坚持依法操作，实现广泛的民主。对需要公开的内容，先由村务公开监督小组提出方案，经村支“两委”讨论研究，再提交党员会和村民代表会讨论通过。在公开时间上，坚持定期与不定期相结合。在公开形式上，坚持方便实用。村务公开需要有效的监督，在这方面，该县要求各村根据实际情况，把每季度末或季度初的某一天，定为该村集中公开日，也是群众对公开的集中监督日。在公开内容张榜后，群众可以当场向村干部提出咨询，村干部必须认真回答群众提出的问题。同时，围绕提高农村干部自身素质，抓好培训工作。各乡镇围绕实行村务公开和民主管理工作等，组织村支“两委”成员到县委党校集中学习村委会组织法等有关村务公开的政策法规。并实行配套联动，抓上带下，抓乡（镇）带村。乡镇和县直部门加大了推行政务公开工作的力度，通过示范和带头作用，促进村务公开的深入开展。 该县试行村支两委成员交叉任职，并兼任村民小组长，减少村干部职数，从而减轻村民负担，提高工作效率。村干部的待遇相应得以提高，工作积极性也空前高涨，为群众服务的自觉性加强。为加强对村务公开工作的领导，曹县县委县政府专门成立了村务公开协调领导小组，各乡镇也建立了相应的组织机构。各村结合村委会换届选举的后续工作，依法产生村务公开监督小组、村民理财小组，从而形成上下贯通一致的组织网络。全县村务公开工作在县公开协调小组的统一组织和安排下开展工作，各职能部门按照分工，抓好工作落实。并且县里每年在年中、年底分两次对全县村务公开情况进行检查评比，并将检查情况进行通报。各乡镇也都把村务公开列入各村工作的考核内容，与党支部书记、村委会主任的福利挂钩，并定期进行检查，推动村务公开工作扎扎实实地开下去。实行“互动式”村务公开以来，由原来被动的公开什么看什么，变为想知道什么就会公开什么，架起了干部群众沟通的桥梁，密切了干群关系，村支两委开展工作得到群众积极拥护，威信也进一步提高第1条 为了规范本镇的村务公开工作，加强村民对村民委员会工作的民主监督，促进农村基层的民主建设和群众性自治组织建设，依据中华人民共和国村民委员会组织法和上海市实施办法、嘉定区村务公开制度实施办法要求，结合本镇实际制定本实施细则。第二条 本实施细则适用于本镇农村基层群众性自治组织。第三条 村务公开时间应当及时，内容应当真实、完整、清楚。第四条 村务中下列事项必须公开：（一）村民委员会三年任期目标；（二）村民委员会成员分工、岗位职责和各项工作制度；（三）村民委员会年度工作任务、实事项目及完成情况；（四）村两委会成员的报酬、奖金及各种物质待遇；（五）农民应交税费标准、依据及上交使用情况；（六）村民会议、村民代表会议讨论决定的事项及实施情况；（七）村的财务计划及执行情况、各项收入和支出情况、集体资产保值增值情况和债权债务及收益分配情况、村两委会成员外出学习考察以及业务招待费使用情况；（八）村财务月报表；（九）村民与集体之间的经济往来；（十）基建工程和集体经济项目承发包及财产租赁情况；（十一）宅基地审批、计划生育政策的落实方案和义务工摊派情况；（十二）农村社会养老保险发放对象、额度、农村扶助贫困户标准、对象、额度；（十三）集体拖欠村民资金和村民拖欠集体资金情况；（十四）村务监督小组工作报告；（十五）涉及本村利益，村民普遍关心的其他事项；第五条 上述不同内容的公开时限分别如下：（一）公开内容“（一）、（二）”按任期公开；（二）公开内容“（三）、（四）、（五）、（九）、（十三）、（十四）”按年公开；（三）公开内容“（六）、（七）、（十）、（十一）、（十二）”按季度公开；（四）公开内容“（八）、（十五）”及时公开。第六条 以下几种形式在村务公开中同时采用，相互不能替代：（一）建立村务公开栏公开；（二）召开村民会议或者村民代表会议公开；（三）村民委员会成员岗位职责和各项工作制度在村民委员会办公场所上墙公开；（四）村民与集体之间的经济往来，农村社会养老保险金发放对象、额度，农村扶助贫困户标准、对象、额度，村民拖欠集体资金情况，以村民小组为单位上墙公开。有条件的村应当利用有线广播、村务简讯和向农户印发书面材料等其他形式公开。第七条 村务公开栏设置在便于村民观看的室外场所，位置固定，版面整齐、美观，设有村务公开联系箱。村务公开栏每个季度至少公开一次村务。为了便于村民了解村务公开时间，及时阅看公开内容，每个季度第一个月的二十日为公开栏统一公开日，各村民委员会应当在当日统一公开村务。按任期和年公开的内容和相应季度公开的内容同时公开。第八条 村务公开列入村民委员会工作内容，村民委员会要分工专人负责村务公开日常工作。第九条 各村都要成立村务监督小组，村务监督小组由村民会议或者村民代表会议推选五至七名村民组成，小组长由小组成员推选产生。村务监督小组成员应当热爱集体，公道正派，坚持原则，有一定的议事能力。小组中应当有具备一定财会专业知识的成员。村务监督小组与村民委员会的任期相同，可以连选连任。村民对村务监督小组成员的工作不满意的，按原推选方式予以更换。民委员会成员和村其他负责人及其配偶与直系亲属，不得担任村务监督小组成员。第十条 村务监督小组督促村民委员会建立、健全和不断完善民主决策、民主管理、民主监督的各 项制度；对村民委员会执行村民会议，村民代表会议的决议、决定情况和村务公开情况进行监督；收集和反映村民的意见和建议，并督促村民委员会及时作出答复。村务监督小组组长可以列席村民委员会会议。村民委员会的决定与村民会议、村民代表会议的决议、决定相违背或者有重大错误，经指出后不纠正的，村务监督小组可以提议召开村民代表会议，村民委员会应当自提议之日起十五日内召集村民代表会议就有关事项进行讨论。村务监督小组至少每年二次向村民会议或者村民代表会议报告工作。村务监督小组决定事项，采取少数服从多数的原则。第十一条 村务公开程序如下：（一）村务公开前，由村务公开工作责任人督促有关方面准备好所有公开内容的书面材料；（二）村务监督小组审核，通过后由组长逐项签字；（三）村民委员会按照本办法规定公开村务；（四）村务监督小组收集并向村民委员会反映村民的意见，村民委员会及时向村民作出答复。第十二条 村务公开内容必须经村务监督小组审核通过，方可公开。村民对公开的村务有异疑的，可以直接向村民委员会询问或者提出意见。经村务监督小组同意，村民可以在有关方面指导下查阅村的有关帐目。镇设立村务公开监督电话，设在镇民政办公室，电话59156645。村民委员会要在村务公开栏中公开镇的监督电话。纪检、民政等有关部门对村民和村务监督小组反映村务公开的问题，应当负责调查核实，实施及时、有效的监督。村民委员会应当支持村务监督小组依法履行职责，自觉接受村民、村民代表和上级的监督。对村民、村民代表和村务监督小组的意见、建议应当及时作出明确的答复，对上