服务型马克思主义执政党建设研究述评.pdf

74人民论坛 EOPLE S TRIBUNE 公共治理 Public Administration 新时期以来 中国共产党在成功开拓中国特色社会主义道 路的同时 也探索出一条具有中国特色的党建道路 理论体系 和制度 特别是在对党自身性质的定位问题上不断取得创新发 展 面临新形势 新局面 党的十八大正式提出了建设服务型 政党的重要理论命题 2014年中央办公厅又印发了 关于加强 基层服务型党组织建设的意见 细化深化了服务型政党建设 战略构想 引起了学术界的广泛关注和热议 围绕服务型执政 党建设的内涵与特征 理论基础与现实依据 实践路径 重大 意义等问题 已取得了诸多研究成果 服务型马克思主义执政党的基本内涵和主要特征 厘清某一概念或范畴的内涵是进行学术探讨的首要前 提 目前 学界对服务型马克思主义执政党的研究 首先集中于 解读和探讨其科学内涵和主要特征等基本问题 以明确服务型 马克思主义执政党的实质要义 服务型马克思主义执政党的基本内涵 关于服务型马克 思主义执政党的科学内涵 理论界从多重角度提出了各自的理 解与看法 但尚未形成统一的认识 其中代表性观点有以下三 种 一是 党建新模式下的价值行动 说 指出服务型马克思主 义执政党应具备三方面内涵要义 即理论上应遵循马克思主 义党建基本原理 组织机制上积极构建上级党组织服务基层 党员和党组织服务群众 政党服务科学发展的党建模式 实践 上致力于优化执政环境和创造公共价值行动 二是 基于服务 型组织的服务职能 说 此观点借鉴了建设服务型组织的理论 内涵 指出党作为基本社会组织应强化服务功能开发 强调服 务型马克思主义执政党必须在马克思主义理论指导下不断为 全社会和人民群众提供高效优质服务 三是 执政方式服务导 向下的政治服务 说 认为服务型马克思主义执政党要善于坚 持辩证唯物主义 历史唯物主义核心内涵 尊崇为民服务 为 社会服务的执政理念 不断向群众和社会提供科学的政治理 念 政治产品和政治规则 保障民众和社会拥有优质的政治生 活和稳固有效的政治秩序 并最终引领社会持续全面进步 服务型马克思主义执政党的主要特征 关于服务型马克思 主义执政党的主要特征 学者们大多都特别强调服务功能和 服务意识 认为这是对传统的领导和管理本位政党模式的丰富 和发展 是新时代条件下的执政理念创新 有学者认为服务型马克思主义执政党具有四个鲜明特 征 一是鲜明的政治导向 这是服务型马克思主义执政党区别 于一般服务型政党的本质特征 二是高度的服务自觉 强调外 化为实际行动 内化为价值理念 这是思想基础与先决条件 三是有价值取向的人民本位 把以人为本 执政为民作为检验 执政活动的最高标准 四是有与时俱进的时代诉求 强调服务 型马克思主义执政党的理论内质是具体的历史的 具有开放性 与时代性 总的说来 学界普遍认为服务型马克思主义执政党的提 出 是在吸收国内外社会主义政党建设经验 总结我们党60多 年的执政历程 特别是改革开放以来中国社会主义现代化建设 理论与实践基础上 对执政理论和党建理论的拓展与创新 尽 管学界对于服务型马克思主义执政党的内涵和特征的理解阐 述不尽相同 但都注重遵循马克思主义的指导思想 坚持党的 全心全意为人民服务的基本宗旨 这也反映了不论形势任务怎 样变化 自身定位如何发展 我们党的性质 宗旨与指导思想 都始终如一 建设服务型马克思主义执政党 体现出新的历史 条件下 党执政理念的发展完善 尤其是把人民群众当作执政 的服务对象 更是对 党除了工人阶级和最广大人民群众的利 益 没有自己特殊的利益 的忠实践行 也体现出密切联系群 众是党的最大政治优势 摘要 自党的十八大首次明确提出建设服务型马克思主义执政党这一重大理论命题以来 相关研究日益受到学界 的广泛关注 文章重点就海内外学者关于服务型马克思主义执政党的内涵与特征 理论基础与现实依据 演进发展 实践路径 理论价值与现实意义等问题作简要述评 总结评析近年来该领域的学术成果 无疑对今后的研究深化具 有重要意义 关键词 服务型执政党 以人为本 研究评析 中图分类号 F752 6 文献标识码 A 服务型马克思主义执政党建设研究述评 王恩江 DOI 10 16619 ki rmlt 2015 11 018 752015 04 中 总第476期 服务型马克思主义执政党的理论基础和现实依据 分析 理解服务型马克思主义执政党的理论基础和现实 依据 对于推进该领域研究具有重要意义 学界从哲学 政治 学 经济学等视角出发 对这一问题进行了初步探讨 首先 历史唯物主义和马克思主义党建思想是服务型马克 思主义执政党的理论基础 有学者认为 历史唯物主义为服务 型马克思主义执政党建设提供了重要哲学基础 历史唯物主义 指出 作为社会历史创造者的人民群众 是推动历史发展的主 体 因此 作为执政党的中国共产党既要充分发挥自身组织引 领作用 凝聚激发各种有利于中国特色社会主义建设事业的基 本力量 更要积极适应时代要求 努力为人民群众提供广泛周 到的有效服务 并持续深化拓展党的服务功能 以顺乎社会历 史发展所必须 同时 还有学者明确提出 马克思主义政党建 设理论是服务型党组织的重要理论根基 在国际共产主义运 动和无产阶级政党创建过程中 马克思主义经典作家都曾强调 为人民群众服务是共产党的核心特性和根本要义 只有依靠群 众服务群众 党的执政地位才能不断得到巩固 社会主义事业 才能持续获得胜利 其次 当代中国特色社会主义发展建设实际 是服务型马 克思主义执政党的现实依据 当前 我们进入到全面建设小康 社会 全面深化改革 加速推进中国特色社会主义事业的新阶 段 面临新局面新形势 如何继续推进党的建设新的伟大工 程 成为我们党亟待解决的问题 服务型马克思主义执政党理 念的提出就是我们党对这一重大时代课题的积极关照与主动 回应 正如有学者所提出的 服务型马克思主义执政党理论命 题的提出是社会发展新时期践行党的宗旨 永葆党的政治本色 的必然要求 伴随改革开放与现代化建设事业的深入推进 党的执政环 境 执政条件 执政方式发生了重大转型 党必须适应建设服 务型政府的现实要求 变革领导方式和执政方式 在领导与管 理中凸显服务本色 确保党成为中国特色社会主义坚强领导核 心 也有学者认为中国社会主义现代化建设的历史进程和卓著 成果 是实现向服务型政党转型的现实依据 大量社会资源的 积累是服务型政党建设的根本物质依据 民主精神与民主政治 的培育是服务型政党建设的重要政治依据 政党与社会之间良 性合作互动关系的确立是服务型政党建设的基本社会依据 综观现有成果 学界对服务型马克思主义执政党的理论 依据和现实条件的研究已较为深入 然而 决不能将理论和现 实二者割裂 单纯地认为理论层面仅来源于经典著述 实际 上 党在新时期实践基础上所形成的中国特色社会主义理论体 系 同样也为服务型执政党建设提供了重要理论支撑 这也需 要我们作进一步分析探讨 服务型马克思主义执政党的理论演进与发展 服务型马克思主义执政党的概念 虽然在党的十八大才正 式提出 但实际上自党成立伊始就始终践行为人民群众服务的 价值诉求 因此 学界对服务型政党的演进发展历程也进行了 研究梳理 主要涉及以下几方面 首先 考察服务型马克思主义执政党的理论演进 有学者 依据史实材料 分析论述了我们党在各主要历史新时期 对服 务型马克思主义执政党理论的发展和践行 其中 为人民服务 是从革命党到执政党一以贯之的价值基石 新时期我们党的马 克思主义公仆思想实现了从人民的勤务员到 领导就是服务 的新发展 从 立党为公 执政为民 到 以人为本 内涵的 新拓展 而从 建设服务型政府 到 建设服务型执政党 则凸 显了我们党执政使命的创新与超越 其次 还重点研究了毛泽东 邓小平 陈云等党和国家领 导人对建设服务型马克思主义执政党的历史贡献 其中 毛泽 东作为我们党的缔造者和第一代中央领导集体的核心 他对服 务型执政党建设的积极探索 日益受到学界的重点关注 有学 者认为毛泽东的重要贡献主要体现为 强调要坚持全心全意 为人民服务的宗旨 注重加强了党的干部队伍 党员队伍建设 强调提高党的服务能力 狠抓党的作风建设 开展了党的纯洁 性建设 还有学者考察了邓小平在主政西南时期对 三型 政 党建设的探索及启示 指出这一时期 邓小平始终把 为各族 人民好好服务 作为执政党建设的根本 特别重视把改善少数 民族地区人民生活当作主要执政任务来抓 这些有益经验 无 疑对我们推进当前服务型马克思主义执政党建设的战略构想 具有重要参考价值 服务型马克思主义执政党的建设路径 关于服务型马克思主义执政党的建设路径 学界从转变 思想观念 改善党的作风 提升服务能力 完善组织制度以及 在网络时代下如何更好发挥新媒体作用等层面进行了较为深 入的研究 取得不少成果 较有代表性的有 首先 强调坚定为人民服务的根本宗旨 转变执政理念 改善党的作风 在思想和实践中确立服务理念 夯实服务意 识 有学者指出建设服务型政党要切实增强服务意识 创新意 识 宗旨意识 使命意识 针对如何确立服务理念 有学者提 出了四种具体方法 一是认真学习哲学 提高马克思主义哲学 素养 二是坚定理想信念 坚守共产党人的精神追求 三是确 立科学的权责观 四是注重在实践中持续改进提升服务理念 同时 也有学者重点论述了十八大以来开展的党的群众路线教 育实践活动 强调在思想观念层面上树立服 下转256页 256人民论坛 EOPLE S TRIBUNE 国际研究 International 上接75页 务意识的重要意义 其次 从增强服务能力 提升服务本领 改善服务质量 拓 展服务平台等维度 探索服务型马克思主义执政党的实现路 径 有学者指出服务以能力为基础 服务能力决定服务水平 服 务能力影响服务对象的满意度与认同感 党员领导干部要积极 接受教育培训 主动参加实践锻炼 不断提升综合素质 提高 服务能力 增强服务能力要下大力气改善民生 正如有学者指 出 作为人民群众最为关心 最迫切希望解决的问题 民生问 题日益成为中国共产党为人民服务的根本着力点 再次 重视创新服务机制 完善组织制度 尤其是反腐 倡廉制度建设对服务型马克思主义执政党建设的重要推动作 用 有学者特别强调要从制度上进一步构建保障服务型执政 党建设的规范化 程序化制约环境 使党的各级组织和党员从 重视为人民服务到必须为人民服务 同时还提出了一系列有助 于服务型马克思主义执政党建设的具体制度措施 包括联系群 众的制度 群众意见及时进入公共权力决策过程的制度 群众 公论对于干部任用的进入制度 群众对权力机关作风与办事 成效的有效评价制度 社会公意对地方公共财政开支的监督和 辩论制度 公众对地方公共政策的有效质疑制度 公共权力内 部基于群众公论对官员服务群众诚意与成效的随时寻访制度 等等 只有通过制度化环境的形塑进程 诸如 为人民服务 立党为公 执政为民 等一系列政治价值标示才有希望变为 具有程序规约的结果 还有学者借用公共管理学的服务动机 Service Motivation 一词 指出建设服务型政党需要加强服 务动机的考核 建立科学的公务员服务动机考核指标 完善相 关考核制度 并提出了考核服务动机的基本步骤 最后 特别需要指出的是 在信息和网络时代下新型媒体 对服务型马克思主义执政党建设的重大作用 越来越多地得到 学界的关注和认可 如有学者提出网络扩大了建设服务型政党 的政治影响力 网络为实现党的领导方式创新提供了技术支 持 网络为党的决策的民主化 科学化搭建了科学应用平台 针对微博等新媒体的作用 有学者认为微博问政提升了政党 服务理念 提供了由控制型向参与型转变的全新政党服务模 式 促使其由官本位向民本位转变 促进了政党功能由管理型 向服务型的转变 同时还提出了微博问政的具体实行路径 各 级党政干部要转变观念 主动参与微博问政 力戒形式主义 把执政为民落到实处 加强微博问政顶层设计 建立部门联动 机制 完善相关服务体系 建设服务型马克思主义执政党的理论价值及现实 意义 学界还对服务型马克思主义执政党建设的理论价值与现 实意义进行了论述 有学者认为 服务型执政党 命题的提 出 凸现了 不断服务 是马克思主义执政党的一个固有特征 既彰显了党在加强自身建设中的高度自觉 也蕴含着马克思主 义党建理论的重大创新 赋予了党的宗旨新的时代特征 创新 了马克思主义政党的宗旨观 强化了服务的功能性 拓展了马 克思主义政党的功能论 强化了执政方式的服务导向 丰富了 马克思主义政党的执政观 从现实层面来看 有学者提出 服务型马克思主义执政党 建设是党在世情 国情 党情发生变化的情况下对自身功能的 新定位 有利于全面提高党的建设科学化水平 全面推进党的 建设新的伟大工程 有利于推动党的先进性 纯洁性与执政能 力建设 还有学者运用库恩的 范式 概念 指出 三型 执政 党的新定位 具有 范式 上的意义 体现了我们党高度的理论 自觉和理论自信 其中 加强作为 三型 执政党中心环节的服 务型马克思主义执政党建设 有利于改进党的领导方式 执政 方式 推动为民务实清廉的党的群众路线教育实践活动有效 开展 通过现有成果也可以看出 对以建设 三型 执政党为主