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农村经济激励机制优化策略毕业论文 一、家庭联产承包制的发展 家庭联产承包制的实行社会主义市场经济体制改革目标的确立改变了农村经济的发展环境改变了农村经济的运行规则对这种新的发展环境下农村经济变量关系的充分理解和认识是解决农村、农业发展问题的基本前提任何社会的经济发展都有其内在的动力系统这种动力如何调动和利用以及其效率的高低取决于社会的激励机制的类型和完善程度激励机制是经济体制的有机组成部分不管对激励机制或激励规则的规定是明确的还是隐含的、派生的激励因素总是客观的、无所不在的对社会经济发展效率发生着有利或不利的影响当我们改变了经济变量间的关系改变了经济的运行规则后也就改变了其激励系统70年代末的农村改革之所以带来农村经济的迅猛发展本质上源于农村激励机制的重构极大地刺激了农民从事农业生产和扩大农村经济活动的积极性；80年代中后期农业发展放慢后劲不足很大程度是面对新的发展环境农村激励机制缺乏应有的调整和完善不能适应农村经济变量关系新的变化和市场经济发展要求的结果这里我们强调激励机制与农村、农业发展的关系并不意味激励机制不完善是我国农村和农业问题的唯一可以接受的解释并不否认和排斥从其它角度所作出解释的合理性它与其它角度的解释并非一定冲突而完全可能是相互补充的但现有的农村激励机制不完善是问题的重要原因之一却是不容置疑从对农村农业问题的已有思考来看人们对此却并没有充分的认识和应有的重视对于农村、农业发展面临的问题目前较为流行的观点是将其主要归结为政府对农业扶持不够对农民利益保护不力认为解决农业问题的关键是提高农业的比较利益从而提高农民的积极性 应该说这样认识农业问题是有一定道理的过去农业长期上不去要害就在于农民的利益得不到应有的尊重和保护为了保证弱质性的农业稳定发展无疑需要注意尊重和保护农民的利益然而在农村经济向市场经济体制全面转化的今天从农村经济发展的现实情况看仅仅注重农民利益本身单纯依靠政府加大农业保护力度并不能实现农业长期稳定的发展这不仅是因为缺乏这样做的现实基础还因为农业问题已不象改革初期主要只是个价格问题目前中国主要农产品价格已经接近甚至超出国际市场价格水平在开放经济条件下国际市场价格事实上构成国内价格运动的上限同时任何社会都不可能以少数人对多数人长期进行经济上成功的支持在8亿农民3亿城市人口的格局下要想真正做到对农业的保护国家财力根本无法承受另外目前农业与非农产业的利益差距很大据有关资料一般情况下要实现务农与非农人均收人的大致均等粮食价格至少要在现有价格上提高4倍这事实上是无法做到的；而达不到这个“阂值”即使农产品价格有了很大的提高仍不能解决农民经营农业的积极性问题农民增收后并不会形成增加农业投人的经济动力当然这并不否认当前提高农产品收购价格以增加农民收人的必要在农用生产资料价格一时难以降下来的情况下适当提高粮棉定购价格是维持农民收人预期保证农产品供给安全的有效措施但提高农产品价格只能是一种临时调节、延缓矛盾的手段并不能从根本上解决农业比较利益问题提价的作用往往被农用生产资料价格的更快上涨所抵消 出现比价复归有认识上的原因有人为的因素的影响如部门利益问题但更重要的是其内在的经济原因比价复归实际是由部门比较劳动生产率所决定的在城乡、农业74与非农业较量上农民总是最后处于下风除了农民组织程度低、缺乏有力的利益代言人等因素外本质的原因是农业的比较劳动生产率低农民利益的现实要求缺乏合理的经济基础政府不可能在利益矛盾调节中长期偏离经济原则倾向于农民；即使能这样过份注重农民利益的这种保护结果会最终损害农民和农业的长期发展利益农业比较利益低从根本上讲是农业落后的结果国民经济结构的转换、农业剩余劳动力的转移是解决农业比较利益低的根本措施不恰当地强调农业价格保护将造成非农经济发展的不经济使过多的资源向农业倾斜影响国民经济整体增长从而影响农业的长期发展利益农业比较利益低与农业小规模经营方式有直接的关系笼统强调保护农民利益实际是对全体小农都进行保护这只能是保护农业的落后过分强调农业利益保护会刺激农业高成本生产方式阻碍和延误农业技术进步和科技投入分量而这是农业劳动生产率提高、农业内劲增强的重要措施农业发展的目标应是农民能在市场上得到激励农业成为盈利产业这仅仅是从农民利益本身考虑问题仅仅依靠政府增加农业保护力度仅仅靠激发农民的积极性是不可能实现的这一目标需要有一种使农民逐利行为与社会目标有机协调使农民利益从根本上得到保障使农业形成持久稳定发展动力的机制即一种完善的农村发展激励机制才可能真正实现 二、激励的作用 激励从一般意义上讲是个劳动积极性问题实现自我利益最大化是一切社会经济行为的基本准则人们积极性的高低与自我利益的实现程度直接相关农业传统体制的根本缺陷就在于农民利益不能充分实现家庭联产承包责任制绕开了原集体经济的激励误区使农民利益与劳动供给直接联系起来这对农民产生了极大的激励作用农民积极性大大提高农村改革的成功就在于农村激励机制的重构然而激励不只是个积极性问题激励是有层次的调动农民的生产积极性只是完整的激励问题中较为容易认识和做到的浅层次内容它只能提高给定单位（农户）的经济效率但不能解决农业的部门或产业利益问题任何产业的发展都必须有相应的产业利益为前提 改革初期以农产品价格大幅度提高为中心内容的农村优惠政策和农业生产的增长效应使农业部门利益矛盾被掩盖80年代中期以后随着农村市场化改革的深化和城市改革的全面展开农业发展的环境发生变化农业的产业利益矛盾突出起来农户的企业效率再不能保证农民利益的顺利实现保证农业持续有效地发展另外这种农户企业效率也不等于社会有效而是往往与社会有效相矛盾最为典型的是农民收入目标与农业的政府（社会）目标的不一致在市场经济环境下农业与其他部门资源配置利益要求是不同的农民与政府的责利观也不一样农业发展经常会出现农业与非农部门、农民利益与政府（社会）利益的矛盾对现代社会来说社会资源的高效率配置较之经济个体效率的协调是农民个体利益充分实现的前提条件而如何实现这种协调是深层次激励的内容和任务根据现代激励理论规范地说激励是主代理者（如政府）应制定什么样的行为规则才能使社会中每一成员的自利行为的实现与给定的社会目标正好一致或者说是应制定什么样的机制使得个人在追求自身利益的同时社会也达到既定的目标因此农业持续稳定发展的动力是一种矢量和它由农民的经济地位、特征和素质因素和农业发展激励因素共同决定在农民是单纯的生产者时农民自我利益最大化的唯一决策是增加劳动供给（包括数量和质量）激励要解决的只是生产积极性问题激励机制设计的基本准则是劳动报酬与劳动供给的一致农民改革以后农民由单纯的生产者变为占有生产资料（不完全）的生产经营者这时激励已不只是个简单的与直接利益刺激相关的生产积极性问题 要增大农业发展的激励强度使农业有更大的内在动力仅有对农民直接的利益刺激是不够的对于农民积极性问题目前理论界和政府的实际政策都是以新古典微观经济理论的基本假定为基础都是从农民是“经济人”的观点出发认为直接的经济刺激是农业发展的关键着眼于价格等直接的经济利益将保护农民利益、激发农业内在动力简单归结为如何直接让渡更多的利益给农民过于简单的理解农业发展的激励问题从现实情况看农民总体上讲素质较低市场竞争能力不强他们的实际决策并不总是符合“经济人”理性的直接的经济利益刺激经常达不到预期的目的进人90年代农业发展问题的关键是深层次激励的短缺或不足农业要实现持续稳定的发展迫切需要的是政府制定合理的行为规则去诱导、约束和调节农民利益最大化行为协调和妥善处理农业部门利益矛盾规范政府自身行为和部门的行为形成农业健康有序的动力从制度上保护和实现农民利益在这一点上人们的认识和政府的行动明显地滞后于农村经济发展的要求结果造成一方面原有激励因素的作用衰减和作用基础消失另一方面针对农村经济新环境的新的激励因素却又没能及时有效地形成和投人农村激励机制的这种不完善使得农业发展表现出被动性天靠外力推动）、彼动性（因政府政策和物质投入等外力的变化而不稳定）和悖论性（政策措施的实际结果正好与预期目标相悖）农业激励机制的运作是个社会过程而不是个自然过程一般是一种直接或间接的政府作为它要受到种种人为因素的干扰和影响很难避免主观失误或操作变形因而需要有一定的修正参数以对机制的运作进行调节和修正 三、建立完善的农村激励机制 完善的农村激励机制是个多层次的体系从其功能结构看包括三个层次的内容：（1）激发农民积极性的利益激励因素这包括针对有意无意侵害农民利益的行为对农民利益的直接维护和针对农业弱质性对农业利益的长期培育两个方面；（2）使农民利益与部门、社会利益协调的行为规则这包括减少农业交易成本和优化配置的规则引导农业供给与市场需求协调的规则约束、调节农民经济行为引导农村资源合理流动和优化配置的规则优化社会资源配置使农业能公平合理发展消除和改变对农业对农民歧视的规则以及规范、避免和减少侵害农民利益行为的规则等等；（3）农村激励机制正常运作的环境条件这包括建立农民自己的组织进一步加强农业方面的法制建设规范地方政府和部门行为等内容完善的农村激励机制的建立是个复杂的系统工程涉及到方方面面许多工作最根本的是对农村激励机制要有正确完整的认识要从农村激励机制的运作原理去思考农业问题农村政策应该以完善的激励机制为价值取向我们认为建立完善的农村激励机制重点要做好这样几个方面的工作或者说要形成这样几个方面的激励 （一）制度激励总的看已有农村改革是在原有的城乡格局下在农村经济领域中做文章这种改革的局限性日益明显要突破已有的农村改革的局限在更大的社会背景和更深层次中考虑农业问题在向市场经济全面转化的今天城乡发展机会不平等工农业76利益分配不公平的状况再没有大的改变仅仅是采取一些外在的、给予性的利益激励措施农业内在发展动力不足的状况是不可能根本改变的要以城乡配套的全方位改革来实现城乡经济结构的大调整按比较利益的原理使包括农村劳动力在内的所有农村经济资源在整个国民经济的动态发展中得到最合理的配置和最有效的利用形成农业、农村与国民经济协调发展的机制只有这样才有可能使农业成为盈得产业使农民在市场上真正得到激励这首先要求国民经济发展战略的转换要实行工农业的平等协调发展这是对农民的最大利益激励；其次是加快农村市场化改革彻底改革农产品收购制度建立统一的大市场实现基本农产品的市场化是当务之急；第三要根本打破城乡隔离制度要从农民的利益和需要出发去考虑城市化的新策略确立城市化的重大方针原则加快城市化步伐农业比较利益低根本的原因就在于大量剩余劳动力使农产品成本过高 （二）权益激励除了直接的经营利益不能充分实现外农业发展激励不足还有另一个方面的原因即农民的经济行为受到了不正常的干扰和阻碍农民利益主体的地位得不到充分保障增大属于自己的那份财产是现阶段农民利益的核心也是农民生产经营动力的源泉之所在政府降低了要为农业建立稳定的物质支持系统外还需要对农民的经济地位变化有真正的认识和充分的保障首先要把尊重农民的生产经营自主权真正落到实处在目前农业的供给目标与政府的农业目标存在矛盾的情况下政府时而自由放任时而过多行政干预的行为加剧了政府和农民关系的不协调；其次是要进一步确立农民土地使用者的主体地位现有的土地承包制随着市场经济和农民生产力的发展局限性十分突出难以满足农民发展市场经济的要求和走向市场的需要影响了农民对土地的投入只有通过土地承包制的完善和创造增强土地使用的竞争机制赋予农民土地长期使用权才能使农民放心地对土地增加投入；第三要尊重和保护农民的财产所有权产权侧度是人们经济行为的最重要的约束条件产权以其法定的收益市场主体提供行为的激励只有硬化财产约束明晰农户财产关系并在此基础上实现财产关系资本化形成资产增值的微观动力机制才能充分调动农民的经营积极性 （三）规范激励根据现代激励理论农民利益不能充分实现农村发展激励不足与农村经济活动相关主体的行为不规范有很大的关系建立完善的农村激励机制不只是要增加激励因素和激励的强度还需要对农村经济相关主体的行为进行调节和规范 （1）对农民来说规范激励是要突破农民个体追求利益最大化的微观局限使农民的行为更符合经济理性这除了诸如通过经济合同将农户生产纳人国家指导计划、中介组织的建设、有效指导农民组织生产的农业信息网络的形成等制度性引导外有一点需要强调提出那就是要充分重视对农民的精神激励其实激励机制的手段系统本身是分为功利激励和符号（精神）激励两个部分的精神激励也是经济发展动力的一个重要方面国外经济激励理论对此有较为深人的分析重视和加强农村精神文明建设提高农民思想文化道德素质鼓励有利于农村经济发展的思想道德的形成培养和提倡讲奉献、讲国家利益的精神境界和现代价值观在农业短期内难以获得平均利润、农业没有过关的今天是农业发展不可忽视的激励因素重视农村精神激励很重要的一点是要加强党在农村的基层组织建设以落实、强化对农民的教育尤其要注意用党的农村基层组织的模范示范行为为榜样去引导农民的经济行为 （2）对有关职能都来说规范激励是要突破部门的利益局限变邵门利益垄断为部门利益与农民利益协晌使其经济行为合理化比如粮食购销体制改革、价格并轨关系到农民负担的规范化有利于廓清农民负担的内涵理出减轻农民负担的止确思路这一改革从农民的要求和城市居民的承受能力看都不存在问题障碍就在流通领域这个中间环节在于粮食部门的既得利益 （3）对政府来说规模激励是要改变目前地方政府责任不明、政策不力的状况使政府行为尽责到位象针对农业弱质性建立市场风险转移机制、降低农业的风险成本；建立有效的农产品价格保护机制稳定农民收人预期和农产品市场；培育和发展农村要素市场健全市场体系为农业规模经营创造条件；组织、鼓励城市工商业集团向农业投资形成吸引外资到农业的良好环境；加强农业科技研究