管理学原理与公共行政.doc

人身权：人格权和身份权两大类人格权：生命权身体权健康权姓名权名称权名誉权肖像权身份权：亲权配偶权亲属权荣誉权派出机关：政府设立的下属机构称派出机关（行政公署、街道办事处、区公所）派出机构：政府工作部门下设的下属机构称派出机构（派出所、工商所）五、管理学原理管理的基本原理：系统管理原理、人本管理原理、动态管理原理、科学管理原理管理的一般方法：经济方法、法律方法、行政方法、教育方法（现代激励理论）六、公共行政有效行政的基础保证：社会民主现代行政的出发点：公平原则现代行政的本质特征：依法办事（一）公共行政的主体与对象公共行政的主体是以国家行政机关为主的公共管理组织。（立法机关与司法机关不属于公共行政的主体，但检察机关属于。）公共行政的客体是公共事务。公共事务：国家事务：全国性的社会保障体系、国防建设等共同事务：环境治理、大经济区域协作等地方事务：城市公用事业管理、市容环境卫生、城市公共交通等公民事务：户籍管理、人口控制、老龄工作等（二）公共行政的范围、原则与作用公共行政的范围是指对公共领域的管理。公共领域包括：a、基本公共产品领域b、混合公共产品领域私人领域不属于公共行政的范围。私人领域有两种：a、市场机制发挥作用的领域 b、社会自治机制发挥作用的领域公共行政的原则：法治原则、服务原则、效率原则公共行政的作用：导向作用、管制作用、服务作用、扶助作用（三）转型时期中国的公共行政（四）依法治国和依法行政的关系（1）依法治国首先必须要依法行政，依法行政是依法治国的重要组成部分是基础与重心。（2）依法行政是依法治国的保证。（3）依法行政是依法治国在政府各部门的贯彻和落实。（五）公共行政学的理论变迁公共行政学的理论变迁四个阶段：a、古典行政学理论（主张政治与行政相分离）b、人本主义行政学理论（主张政治与行政相统一）c、多元发展时期的行政学理论（主张政治与行政相统一）d、公共管理时期的行政学理论（政府改革成为主旋律）（六）行政环境行政环境分为：宏观（国情）、中观（行政系统）、微观（行政机构内部）（七）政府职能1、含义与特点行政职能特点：差异性、共同性、动态性。行政职能的实施主体是政府机构行政职能的主要内容是：a、管理国家和社会公共事务b、实施手段是依法行政c、各项职能形成完整统一的体系2、政府职能的发展变化（1）自然经济状态下的政府职能：御外和安内（2）近代资本主义国家的政府职能：御外、安内和建设公共设施（3）现代资本主义国家的政府职能：a、提供公共产品和服务b、稳定宏观经济c、调节社会分配d、维护市场秩序3、影响与制约政府职能转变的因素a、社会环境的变迁（外因）b、公共行政的科学化（内因）c、技术手段的创新（根本保障）d、传统行政文化的影响（制约因素）4、实行政府职能的基本手段实施行政职能的基本手段：法律手段、行政指令手段、经济手段、纪律手段、教育手段、宣传手段。5、政府职能的重要地位：a、体现了公共行政的本质；b、是政府机构设置的根本依据；c、其转变是行政管理体制和机构改革的关键；d、政府职能的实施情况是衡量行政效率的重要标准。6、我国现行行政职能的主要弊端：政企不分7、政府职能转变的关键：政企分开（八）行政组织a、行政组织就其领导体制而言有：首长制、委员会制、混合制b、行政组织就其组织结构而言有：纵向的层级制、横向的职能制c、行政组织就其组织权力体系而言有：集权制、分权制d、行政组织就其组织机构而言有：领导机关、职能机关、辅助机关、咨询参谋机关、派出机关（九）行政体制行政体制是指行政系统内部围绕权力的划分和运行而形成的关系模式。a、行政体制的核心：行政系统内部职权的划分和配置。b、行政权力可分为：中央集权制和地方分权制。c、行政领导可分为：首长制和委员会制（十）行政决策（略）（十一）行政执行行政执行易出现的问题：政策失调、自定政策、腐败行为、结构紊乱、控制不当（十二）行政监督行政监督的最基本特征：依法监督行政监督主要内容：行政立法监督、行政执法监督、行政司法监督（十三）行政程序行政程序的基本程序包括：听证制度、告知制度、公开制度、证据制度、回避制度、时效制度（十四）行政效率行政效率包括：效益要素、经济要素、时间要素提高行政效率的途径：a、加大行政体制改革的力度，推进机制创新；b、广泛深入开展绩效评估；c、实行公务员激励机制；d、建立电子政府。（十五）行政改革中国公共行政的未来发展要实现：行政理论创新、公共行政观念创新、公共行政体制创新（十六）领导理论领导的本质：服务领导班子结构包括：知识结构、专业结构、智能结构、年龄结构、性格气质结构领导干部的基本职能：了解情况、掌握政策、出主意、用干部领导方法：实事求是、群众路线是根本的领导方法；科学决策；善于用人三种不同类型的权威：魅力型、传统型、法理型领导运用权力的方式：说服、示范和命令领导授权的类型：刚性授权、柔性授权、惰性授权、模糊授权七、公共政策（一）公共政策的含义公共政策是以政府为主的公共机构运用一定的资源，达到解决社会公共问题，平衡、协调社会公众利益的公共管理活动。公共政策的资源：物力、人力、信息、权威（二）当代公共政策的主要特征（三）政策与制度、法律的概念的关系政策：侧重的是为某些目标而采取的操作方式。制度：包含了作为操作规则的政策，制度处于内核的地位，政策是制度的延生。法律：是制度与政策的一种形态。（四）影响公共政策的主要因素1、政治制度因素和政治文化因素（政治制度因素是最主要因素）2、外部环境因素（国际政治系统、国际生态系统、国际社会系统）3、内部环境因素（经济制度、社会文化、利益集团和“大众”）（五）政府干预的必要性和失灵性政府干预的必要性：市场会失灵、民间没有解决自身问题的能力失灵原因：政府对市场的不适当干预导致社会力量介入的原因：需要政府与市场形成互补、市场的运作需要法治，法治一是约束政府；二是约束经济人。（六）公共政策的基本功能导引、协调、控制、分配（七）政策制定的体制、程序和方法现代行政决策体制的四部分：情报信息系统、参谋咨询系统、行政决策中心、反馈系统公共政策的运行过