中国弱势群体分析.doc

目 录内容摘要i一、弱势群体概述2（一）弱势群体的定义2（二）弱势群体的主要特征2（三）弱势群体的分类2二、当代中国弱势群体出现的原因3（一）社会体制转型、制度安排和建设滞后3（二）长期的城乡二元分治和城市化进程缓慢4（三）政治参与机会不均等4（四）法律体制及规制不完善4三、解决弱势群体问题的思考5（一）规范收入分配政策5（二）善社会保障制度5（三）完善弱势群体表达机制6（四）为弱势群体提供知识援助6（五）发展社会慈善事业6（六）通过社区加大对弱势群体的服务力度6四、结束语6参考文献8当代中国弱势群体分析内容摘要：社会群体是社会赖以运行的基本要素之一，社会群体中的弱势群体, 作为一种特殊的群体普遍存在于现实社会之中,目前弱势群体问题已变成一个严峻的社会问题，尽管弱势群体的出现是社会转型期不可避免的, 但如果其规模过大或增加速度过快就会影响国家发展稳定大局，影响经济社会的发展，影响和谐社会构建的实现。本文首先分析我国弱势群体出现的原因，并剖析了解决弱势群体问题对我国社会和经济稳定协调发展的重要意义，最后提出了解决弱势群体问题的措施，其中主要从社区的角度阐述了社区与弱势群体的关系,及如何更好的为弱势群体服务。关键词：弱势群体；原因；意义；对策 社会群体是社会赖以运行的基本要素之一，社会群体中的弱势群体, 作为一种特殊的群体普遍存在于现实社会之中,目前弱势群体问题已变成一个严峻的社会问题，尽管弱势群体的出现是社会转型期不可避免的, 但如果其规模过大或增加速度过快就会影响国家发展稳定大局，影响经济社会的发展，影响和谐社会构建的实现。切实保障弱势群体的基本权利不仅是社会公平和公正的要求,而且是保障社会健康运行和协调发展的需要。专业社会工作对弱势群体基本权利的保障发挥着不可替代的作用,可以弥补政府管理的不足。在维护和保障弱势群体基本权利过程中,社会工作者应担负起以下角色：解决具体问题的服务提供者；帮助弱势群体自力更生的支持者；指导弱势群体采取合理行为的倡导者；促进社会工作规范化、高效化的管理者；协调和动员社会资源的资源获取者等。一、弱势群体概述 “弱势群体”正式出现在官方用语中的标志是2002年3月朱镕基总理在九届全国人大五次会议上所作的政府工作报告。在报告中，朱总理指出：“积极扩大就业是增加居民收入的重要途径，对弱势群体要给予特殊的就业援助。”这是我国政府第一次正式使用“弱势群体”这一术语，表明弱势群体已经引起我国政府的高度重视朱鸿亮：摘自社会研究2009年6月期和谐社会构建中加强弱势群体保护的思考86页（一）弱势群体的定义弱势群体（social vulnerable groups）, 也叫社会脆弱群体、社会弱者群体。是指由于自然、经济、社会和文化方面的低下状态而难以像正常人那样去化解社会问题造成的压力，导致其陷入困境、处于不利社会地位的人群或阶层。它在形式上是一个虚拟群体, 是社会中一些生活困难、能力不足或被边缘化、受到社会排斥的散落的人的概称。（二）弱势群体的主要特征弱势群体的主要特征4表现为：基本生活能力、就业竞争能力、社会应变能力较差，缺少发展机会和潜能；资源占有不足，经济较贫困；社会地位低，权利容易受侵犯，在社会生活中常常处于不利地位。（三）弱势群体的分类我国弱势群体一般由以下几部分人构成：1、城市中的下岗失业者上个世纪国企改革伴随着产业结构的调整，造成的下岗失业问题日益严重化。在以金钱为标准衡量人生价值的当今社会，下岗工人逐渐被“边缘化”，独自面对强烈的失落感和羞耻心理，在独立人格上频频受到社会的漠视、伤害。2、非“体制内”人员从未在国有单位工作过, 靠打零工、摆摊养家糊口的人群以及残疾人和孤寡老人。3、不断涌入城市务工的农民工由于城乡二元结构的存在，农民工是以一种不平等的社会身份进入城市的；他们虽然住在城市、工作在城市，是城市经济和社会正常运转不可缺少的一员，但在制度上他们从未被城市社会正式接纳，城市的户籍制度仍然将他们排斥在城市社会的正式成员之外。4、较早退休的“体制内”人员这部分人主要是从集体企业退下来的,当初退休时工资水平非常低,只有100 多元, 加上各种补助也不过200 元左右。许多人原来的单位要么破产,要么难以为继,没人为他们交纳医疗等社会保险。五是收入较低的贫困农民。中国13 亿人口中有7 亿农民,目前没有摆脱贫困的是3000 万人左右。农副产品价格持续下降以及不断增加的城市人均收入（人均收入掩盖了少数高收入人群收入的增长和中低收入的相对减少），加剧了城乡二元化和收入差距的拉大。5、“投射弱势群体”李明：摘自长沙理工大学学报(2008年9月期论弱势群体本质及特征36页指对社会现实不满、贫富差距扩大不满的普通人。因为市场经济体系的建立与相对滞后的社会公共管理体制的矛盾，社会贫富分化加剧等行为，让一部分普通民众也自然产生不安全感，自动把自己划入弱势群体范围内，心怀不满。二、当代中国弱势群体出现的原因（一）社会体制转型、制度安排和建设滞后我国社会正处在由传统社会向现代型社会快速转型的过程之中。这个转型不仅使中国经济进入了腾飞发展的阶段，也导致了社会阶层的迅速嬗变。传统体制下，统包统配的就业制度，大锅饭的分配制度，高度统一的保障制度，造成职工对企业的高度依赖。随着社会的转型，由传统的就业制度和分配制度所造成的抑强扶弱、平均主义的大锅饭的现状已然改变。改革是社会革命与利益调整。特别是现代市场经济的优胜劣汰机制，必然使社会群体分化，一部分人在竞争中取胜，形成强势群体，而另一部分人失败沦为弱势群体。（二）长期的城乡二元分治和城市化进程缓慢户籍制度、城乡有别的劳动用工制度和社会保障制度，造成了城乡分割，城乡居民不能同享国民待遇的城乡二元体制。在这种体制下，广大农民被终身束缚在土地上，听凭命运的摆布。改革开放以来，联产承包责任制唤起农民对新生活的追求与向往，农村经济呈现出一度繁荣与生机，但总体上的城乡二元格局并未打破。只要农民被束缚在“乡土”上，这一结构性条件不变，农村的弱势群体就看不到走出困境的希望。近些年，随着我国经济体制改革和工业化的进程，农村剩余劳动力大量涌入城市。但由于我国城市化进程的缓慢，比同等工业化国家落后了近30 个百分点。加上城乡二元结构的存在，农民工是以一种不平等的社会身份进入城市，他们虽然住在城市、工作在城市，是城市经济和社会正常运转不可缺少的一员，但在制度上他们从未被城市社会正式接纳，更谈不上拥有与城市居民平等的地位和权利， 户籍制度仍将其排斥在城市社会的正式成员之外。社会公正的失衡所导致的社会排斥愈益强化了农民工的弱势地位。社会利益分配机制的调整以及社会保障制度的薄弱难以有效救助弱势群体。（三）政治参与机会不均等政治参与机会不均等导致社会弱势群体缺乏维护自身权益的途径或机会, 是社会弱势群体地位恶化的重要原因。据有关资料显示, 以下岗人员为代表的城市的弱势群体最关心的社会问题, 是下岗就业、社会保障、住房、医疗改革、犯罪与社会治安、城市拆迁等一系列问题, 上述问题都与公民的工作权、健康权、住房权、迁徙权、受教育权、政治参与权等相应的社会权利未能充分实现密切相关。（四）法律体制及规制不完善社会弱势群体的形成, 很大程度上是由于权利供给制度设计不合理、权力保护制度的缺失、权力救济制度的失灵造成的。法律是调整社会利益的最有效途径, 它通过对权力的配置、调整、保护、救济, 来调整人们对资源的占有、使用状态。但是, 法律作为社会的产物总是落后于社会的发展, 立法的滞后性限制了弱势群体行使权力。此外, 法律制度与社会实际的分离, 也是社会部分群体弱势化的主要原因。三、解决弱势群体问题的思考弱势群体问题是我国现在面临的一个突出问题,关注弱势群体迫在眉睫，不仅有利于维护社会的稳定发展，保持经济的持续快速发展，而且有利于维护社会的公平和正义。要想使弱势群体走出困境, 需要政府和相关部门根据我国实际情况制定正确的措施, 也需要弱势群体加强自身素养, 发展自身能力, 通过自身努力不断改善自己的处境。（一）规范收入分配政策合理的收入分配制度是社会公平正义的重要体现。温家宝总理在十一大#政府工作报告中指出:我们不仅要通过发展经济, 把社会财富这个蛋糕做大, 也要通过合理的收入分配制度把蛋糕分好7。要坚持和完善按劳分配为主体, 多种分配方式并存的分配制度, 兼顾效率与公平, 走共同富裕的道路。政府作为为全社会服务的管理者, 应充分发挥调控职能,加大财政、税收在收入初次分配和再次分配中的调节作用, 规范收入分配秩序, 保护合法收入, 调节过高收入, 取缔非法收入, 坚决扭转收入差距扩大趋势。（二）完善社会保障制度社会保障是国家和社会为主体, 在全社会范围内对国民收入进行分配和再分配, 而向那些丧失劳动能力、失去就业机会和其他生活困难者提供基本的生活保障。我国社会保障制度一直存在覆盖面小、政府负担重、城乡二元化等问题。因此, 必须进一步完善以养老、失业、医疗保险为重点的社会保障制度,完善社会保险基金的统筹。缩小城乡差别,尽快改变立法滞后、基金来源渠道单一、社会化管理服务水平低的现状。首先要扩大保障范围。在乡村特别要关注老人, 对子女确实有经济困难无力照顾的老人, 基层政府要组织专门经费给予支助。在城市要把所有弱势群体纳入保障范围, 尤其是进城务工的农民工。其次, 扎实推进新农村社会养老保险和农民工参加社会保险工作,加强城乡低保工作, 逐步提高保障水平, 切实做到动态管理, 应保尽保。进一步落实好扶残助残的各项政策, 为他们平等参与社会生活创造更好的环境。（三）完善弱势群体表达机制高涛：摘自新西部2011年6月期我国弱势群体形成的原因及对策研究121页首先, 培养弱势群体的利益表达意识。我国弱势群体整体上低文化素质使其缺乏利益表达的自觉性, 制约了他们自身利益能力的提高, 因此要培养弱势群体利益表达意识, 必须加强对弱势群体的思想文化教育。其次, 要规范强势群体利益表达行为, 防止他们霸占话语权或利用地位优势左右政府行为。再次, 充分利用公共传媒和知识精英传达弱势群体的呼声, 以唤起人们的社会责任感和道义感。（四）为弱势群体提供知识援助首先, 加大农村特别是落后地区的教育投入, 缩小教育差别, 提高弱势群体的整体文化素质。知识经济时代, 知识能力素质是社会成员参与社会竞争提高个人社会地位, 增加财富的重要因素。弱势群体多处于社会边缘和社会底层, 从自身讲只有不断提高自身素质, 才能适应社会发展。其次, 加强弱势群体的技能培训。政府应特别关注, 加大力度, 提高弱势群体的职业技能, 使其凭借一技之长实现就业, 达到生活安全。（五）发展社会慈善事业目前我国已经具备了发展社会力量开展慈善救助事业的社会基础。因为随着经济的发展, 已经形成了一定规模的中高收入阶层。这一阶层的人们有一定扶贫济困的经济基础, 也具有参与社会公共事业展现自我、实现自身价值的意识, 更有助人为乐的良好社会风尚。发展慈善事业对弱势群体有着重要意义，首先，慈善事业是经济发展取得一定成就后精神文明建设重要内容，是国民素质提高的反映。同时，慈善事业也是社会财富再分配的一种方式，有利于促进社会公平。当今社会要大力发展慈善事业。其次，发展慈善事业要从教育和政策两个方面着手。以教育的形式来鼓励慈善，以政策和立法来规范慈善。最后，对慈善也要有正确的认识，慈善是一种精神引导而不是强制要，发展慈善事业的同时要防止“伪慈善”和“被慈善”的发生。(六) 通过社区加大对弱势群体的服务力度政府虽然在对弱势群体的社会保障制度建设中处于最直接、最有效的地位，但单靠政府的力量是远远不够的，应充分协调社会社区组织、志愿组织等热心公益事业的组织或个人的力量，发挥非政府组织的作用，更全面地造福于弱势群体成员8。社区是弱势群体的依托。由于地属关系，社区是弱势群体在社会生活中接触得最多最基本的社会层面和组织。现在的社区已不同于以前的那种简陋的初始状态，经过几年的投入和建设，社区的软硬环境和条件已经发生了很大的改观，从人员的配备到办公环境和设施都得到了很大的提升，权限在扩大，功能在增强，人员的组成也趋于年轻化和知识化。这些不仅为整个社区的发展打下了一个良好的基础，也为对弱势群体的关注和扶助提供了良好的条件。没有社区的发展，各类弱势群体的依存和归属就会处于悬空和游浮状态。弱势群体工作是社区工作的一个重要方面。老弱病残和困难群众构成的弱势群体的存在是社会发展不平衡的一个主要方面，也成为一个不稳定的社会因素。社区服务于弱势群体有其便利条件，由于他们与弱势群体的接触最多也最直接，所以对他们的状况和愿望也最了解，所作的关注也扶助也最明确和有效。帮助、扶持他们从而使弱势变强、使群体变小是社区工作的责任和重要内容，是社会关注“人的全面发展”和愈益人性化的重要内涵，更是我们全面实现小康乃至现代化的重要标志。关怀弱势群体,最重要的是要建立一种有效的体制、机制和法制,保证所有阶层特别是弱势阶层充分表达自己的利益诉求,沟通和协调各阶层之间的利益关系,有了畅通无阻的机制和体制,弱势群体才有可能逐步变成强势群体。政府应加大对社区弱势群体保护工作的投入,社区可以组织各类就业培训，能真正了解社区居民的真实生活状态，可直接深入到基层做工作，保障政府政策的落实。这是对弱势群体保护工作的重要一环，有着不可替代的作用。社区要与相关单位协作，侧重创造让困难群体摆脱困境的各种有利条件, 包括政策指导、技术服务和组织管理等。另外保证困难群体平等参与社区活动的方方面面,并采取一定的措施来提高困难群体的参与能力,如发布信息时, 应确保各个利益群体，尤其是弱势群体在获取信息的手段、方式、途径和能力等方面的机会能够实现均等。认真落实困难群体在住房、医疗、教育、税收、水、电、煤气等方面的社会救助政策。社区还可创造更多的就业机会,这也是改善生活困难群体和低收入群体生活水平的根本之策。加强再就业培训, 提高劳动者就业能力。通过加强劳动力市场建设和信息网络建设,提升困难群体和低收入群体的市场参与能力。由于中国社区管理基本上还是以政府主导模式为主，因此帮助弱势群体就业也主要应该是政府的职责，社区处于相对从属的地位。但由于社区是一个自治组织，具有一定的自治权，因此在帮助弱势群体就业方面具有不可替代的作用。社区应该在政府政策的指导下充分发挥主动性、积极性和创造性，为弱势群体提供有效的帮助。有些社区服务可由政府买单，一些有助于解决弱势群体就业或生活保障的服务，可由政府直接购买，对社区予以资金上的补贴，确保资金到