（中国古代史专业论文）北宋三司使研究.pdf

中文摘要 三司使指主管盐铁 度支 户部的财政长官 这一职官萌芽于唐末 确立于 五代 完善于北宋 三司使在唐宋政治 经济 军事发生巨大变化的背景下产生 发展 消亡 是唐宋变革的产物 北宋时三司使的发展趋于完善 成为皇帝以下主管财政的最高首脑 有 计 相 之称 三司使不仅具有处理三司内部事务的职能 还有荐举官员 编撰会计 录 经度军费 参议军政等权力 三司使选任资格较为严格 要求两省五品官以 上充任 选任方式有特旨除授和堂除两种 其任期较短 平均只有一年三个月 北宋三司使约有四分之一晋升为宰执 使得三司使的地位在北宋达到了顶峰 在 权力中枢发挥了举足轻重的作用 北宋三司使多为皇帝的心腹之臣 皇帝通过控制三司使来掌握财权 同时 皇帝也通过控制内库的财富 限制三司使权力的过分膨胀 达到权力制衡的目的 北宋三司使地位还不能和宰相抗衡 宰相掌握三司使及三司属官的任免权 与三 司使共同负责财政事务 在皇帝 宰相和三司使三者的关系中 三司使相对来说 是一个被动的弱势角色 有可能充当皇权和相权斗争的牺牲品 北宋三司是为了加强中央集权而设立的 后因过度集权导致行政效率低下 弊端日益显露 宋政府虽然尝试过对其进行调整 但收效甚微 在宋神宗元丰改 刊的大潮中三司被废除 三司使被户部尚书取代 至此 三司使完成了其历史 使命 在中国官制史上写下了重要篇章 关键词 北宋三司使财政集权 a b s t r a c t s a l l s i s h ii st l l el e a d e ro ft l l r e ef i n a n c i a ld e p a n m e n t sw h i c ha r ey a n t i e d u z l l ia d h u b u i tw a ss p r o u t e da tt h ee n do f7 i a n gd y n a s t y e s t a b l i s h e di nf i v ed y n a s t i e s c o n s u m m a l e di i ln o r t h e ms o n gd y n a s t y i ta p p e a r e d d e v e l o p e d v a n i s h e du n d e rt h e b a c k 孕o u n do ft r e m e l l d o u sc h a n g e sw l l i c hi n c l u d ep o l i t i c s e c o o m y m i l i t a r y i tw a sa p r o c to f 胁gs 0 n g st r a n s f b 珊a t i o n t h ed e v e l o p m e mo fs a n s j s h i t e n d e dt ob ec o n s u m m a t ei nn o r t h e ms o n gd y n a s t y 1 tb e c a m et h es u p r e m eh e a do ff 证a n c eb e s i d e se m p e r o ls a n s i s h in o to n i yd e a i tw i t h i m e r n a la f e a i r so ft h r e ef i n a n d a ld e p a r t m e n t s b u ta l s or e c o m m e n d e do m c i a l c o m p i l e d a c c o u n t b o o k m a n a g e dm i l i t a r ye x p e n d i t u r e m a d e s u g g e s t i o n s a b o u tm i l i t a r y a d m i n i s t r a t i o na n ds oo n t h eq u a l i f i c a t i o nw a sv e r ys t r i c tt ot a k eu pt h e p o s to f s a n s i s h i s a n s i s h iw a sn o m i n a t e db ye m p e r o ro rp r i m em i n i s t e li t st e n u r ew a sv e r y s h o r t o n l yo n ey e a ra n dt l l r e em o n t h so na v e r a g e aq u a n e ro fs a n s i s h jw a sp r o b a b l y p r o m o t e dt o b ep r i m em i l l i s t e lt h es t a t u so fs a n s i s h ic a m et oah e a d s os a s i s l l i p l a y e da i li m p o n a tr o l ei nt h ep o w e r c e n t e ro fn o n h e m s o n gd y n a s t y m o s to fs a n s i s l l iw e r e e m p e r o r s t r u s t f l l l o 岱d a l s t h ee m p e r o r 孕a s p e dt h e o w e r s h i po fp r o p e r t yb yc o n t r o l l i n gs a n s i s h i i no i d e rt ok e e pb a l a n c ei np o w e lt h e e m p e r o ra l s ot o o kc h a r g eo ft h es t o r a g ew e a l t ht or e s t r i ds a n s i s h i sp o w e ls a n s i s l l i c o u l d n tc o n t e n tw i t hp r i m em i l l i s t e tw h oc o u l da p p o i n ta 士1 dr e m o v ei ta n di t su n d e n i n g s a n s i s j l ia n dp r i m em i n i s t e rm a n a g e d 丘n a n c i a la f f a i r st o g e t h e lc o m p a r e dw i t he m p e r o r a n dp r i m em i n i s t e r s a n s i s h ip l a y e daw e a kr o l e s oi tw a sl i k e l yt o a c ta st h ev i c t i m w h e ne m p e r o rc o n t e s t e dw i t hp r i m em i i l i s t e r s a n s i s h io fn o r m e ms o n gd y n a s t yw a ss e tu pi no r d e rt os t r c n g t l l e c e n t r a l i z a t i o n l a t e le x c e s s i v ec e n t r a l i z a t i o nr e s u l t e di a d i i s t r a t i v ei n e m c i e n c v g o v e m m e n tt r i e d t oa d j u s ti t b u tw i t hl i t t l er e s u l t mt h ee n d s a n s i s h iw a sr 印1 a c e db yt l l el e a d e ro fh 曲u i i i n y u a i l f e gi 彻o v a t i o n t h u s s a n s i s h ic o m p l e t e di t s h i s t o r i c a lm i s s i o n w r o t ea i l i m p o r t a i l tc h a p t e ri nc h i n e s eo 蚯d a ls y s t e mh i s t o 哆 k e yw o r d s n o r t h e ms o n gd y n a s t y s a l l s i s h i 血a n c e c e n t r a l i z a t i o n m y 9 1 1 0 9 8 关于学位论文独立完减和内容创新前声明 凑氐商帮南拳学提出硕毒擘砬毛孑艚士学位口坤靖 奉八鄂重 声溯 鞔至 百绚学位论支筵拳基独立囊溅 5 匀 对所磅窥酌课题有 新鲰见解自 创誉巨的霓解口 貉栽新知 滁盘章力i 以说明 标注 校学术发展和进行学术交流等旧的 可眼采取影印 缩印 扫描 和拷贝等复制手段保存 汇编孝位论文 舐质文本和电子文本 涉及保密内容的学位论文在解密詹适用本授权书 学住荻得者 学位论文作者卜签名 审1 垂 蜀 砂6 年知 口目 洼壹 浩在 目应酌 口 内戈丑 一 三司使源流 绪言 三司使一词在唐代已经出现 分别指三种不同的官员 云麓漫抄 记载 唐 三司使有三 凡鞫狱 以尚书侍郎与御史中丞 大理卿为三司使 中叶以后 有 三司使 总户部 盐铁 度支 皇太子监国 则詹事 左右庶子 亦号三司使 1 本文所探讨的是第二种 总户部 盐铁 度支的财政三司使 但 云麓漫抄 对 其出现时间的记载并不准确 笔者认为 总财政的三司使萌芽于唐末 确立于五 代后唐 完善于北宋 北宋时 天下财赋 内廷诸司 中外莞库 悉隶三司 2 三 司使成为皇帝之下主管国家财政的最高首脑 唐代前期在三省六部的政治体制下 宰相通过吏 户 礼 兵 刑 工六部 总揽军 政 财大权 宰相以下 户部尚书具体主管财政 下设户部 度支 金 部 仓部四司 掌天下土地 人民 钱谷之政 贡赋之差 3 唐代中期以后 安 史之乱 的爆发 均田制 租庸调制的废除 两税法 的实行 使原来由宰相 户部理财的体制发生了变化 首先 军阀割据和持续不断的战乱 使国家财政日 益捉襟见肘 户部中专理钱谷收支的度支地位日益重要 其次 理财措施的推行 使得盐铁 茶叶等禁榷专卖收入成为国家财政的主要来源 几半天下之赋 4 户 部中盐铁的地位也急剧上升 最后 两税法的实行 使得户部中负责征收两税事 务的户部司地位突出 于是 专指盐铁 度支 户部的 三司 一词开始出现 唐宪宗元和七年 8 1 2 伏请令商人于户部 度支 盐铁三司 任便换现钱 5 此 为三司一词的最早记载 但此时三司 以宰臣各判一司 不置使额 6 三司并没有 1 赵彦卫 云麓漫抄 卷7 第1 2 0 页 中华书局1 9 9 6 年版 2 元 脱脱 宋史 卷1 6 1 职官志 1 第3 7 6 8 页 中华书局1 9 7 7 年版 3 欧阳修 宋祁 新唐书 卷4 6 百官志 第1 1 9 2 页 中华书局1 9 7 5 年版 4 李焘 续资治通鉴长编 以下简称 长编 卷1 0 9 天圣八年十月丙申 第2 5 4 6 页 中华书局1 9 9 2 年版 5 王溥 唐会要 卷8 9 泉货 第1 6 3 0 页 中华书局1 9 5 5 年版 6 薛居正 旧五代史 卷1 4 9 职官志 第1 9 9 6 页 中华书局1 9 7 6 年版 合为一个机构 唐僖宗光启二年 8 8 6 以郑昌图 同平章事判度支 盐铁 户部 各置副使 三司之事一以委焉 1 三司合一 唐哀帝天祜三年 9 0 6 以朱全忠为 盐铁 度支 户部 三司都制置使 2 此为三司使一职的萌芽 但由于朱全忠 辞 不受 所以直到唐朝末年 仍未正式设立三司使一职 仅出现三司之名而已 五代时期战乱不止 政局动荡 需要一个统一的直接向皇帝负责的财政中枢 后唐庄宗在同光二年 9 2 4 年 着手合并中央财政机构 诏 盐铁 度支 户部并委 租庸使管辖 3 但租庸使是唐代设立的临时差遣 因战事而设 兵罢则止 故遭到 大臣们的反对 当时的左谏议大夫窦专上疏日 租庸总三司合勘 因丧乱之时制 置 在京无此名目 乃是出使权宜 若要委一官之能 何妨总三司合判 4 后唐明 宗天成元年 9 2 6 四月 依旧为盐铁 户部 度支三司 委宰相一人专判 5 然 而 这远远不能满足皇帝财政集权的需要 于是 后唐明宗在长兴元年 9 3 0 断 然废除了 判三司 的做法 设立三司使 以前忠武节度使张延朗行工部尚书 充三司使 三司使之名自此始 6 三司使一职 历经曲折最终确立 由三司鼎立到合而为一 由宰臣兼判到三司使专设 设立三司使的目的显而 易见 便是把财政大权集中起来 由皇帝直接控制 这在当时的诏令中体现的很 明确 会计之司 国朝重事 将总成其事额 俾专委于近臣 贵便一时 何循往 例 兼移内职 可示新规 张延朗可充三司使 班在宣徽使下 7 由此可知 设立 三司使加强中央集权的意图 在五代时期已经凸显 二 研究状况 二十世纪六十年代以来 国内外学者就三司理财体制的研究已取得较为丰硕 的成果 而就三司使这一职官的研究还相对比较薄弱 现将研究状况详述如下 1 司马光 资治通鉴 卷2 5 6 光启二年四月乙卯 第8 3 3 4 页 中华书局1 9 5 6 年版 司马光 资治通鉴 卷2 6 5 天祜三年三月戊寅 第8 6 5 8 页 僻居正 旧五代史 卷3 1 庄宗纪 第4 2 7 页 4 王溥 五代会要 卷2 4 建昌宫使 第2 9 0 页 中华书局1 9 9 8 年版 5 司马光 资治通鉴 卷2 7 5 天成元年四月戊戌 第8 9 8 0 页 6 司马光 资治通鉴 卷2 7 7 长兴元年八月乙未 第9 0 4 3 页 7 薛居正 旧五代史 卷4 1 唐明宗纪 第5 7 6 页 2 1 论著情况 汪圣铎 两宋财政史 中华书局1 9 9 5 年版 就三司理财体制的形成和发展 组织结构及职权范围 体制的利弊及时人的议论都有系统论述 是对三司理财体 制研究较为全面的论著 故对三司使一职的研究具有借鉴意义 但该书以三司作 为研究主体 未对三司使进行详细论述 自钢主编的 中国政治制度通史 人民出版社1 9 9 6 年版 第六卷 宋代 由朱瑞熙先生执笔 书中第九章对三司理财体制进行了概括性的论述 作者认为 北宋三司的职权超越了单纯财政的范围 变成了封建国家总理经济事务的中央机 构 作者把三司作为研究对象 对三司使仅仅点到为止 并未作详细阐述 诸葛忆兵 宋代宰辅制度研究 中国社会科学出版社2 0 0 0 年版 论述了宰 相与三司的关系 认为宋代设立三司是为了收缴地方的财政大权 并不是为了分 割宰相之权 三司依然是中书的直接下属机构 这种观点较为新颖 但还有待于 进一步商榷 张希清等著 宋朝典章制度 吉林文史出版社2 0 0 1 年版 第七章 财政经 济制度 对三司理财体制和户部理财体制进行了总体阐述 认为宋代的财政管理 体制是中央集权加强的体现 对三司使着墨甚少 只是一笔带过 方宝璋 宋代财经监督研究 中国审计出版社2 0 0 1 年版 对三司的财政监 督职能进行了详细论述 以少量的篇幅提到了三司使 认为宋代的财经监察权掌 握在皇帝手中 即使三司使也不能遍晓全国财政总收支 李之亮 宋代京朝官通考 巴蜀书社2 0 0 3 年版 对宋代历任京朝官员的任 职 罢免时间进行考证 篇幅浩大 难免有错讹之处 但不失为三司使任职 罢 任时间研究的参考 2 论文情况 日本学者周藤吉之对三司有专门研究 其 北宋三司的性质 法政史学 1 8 1 9 6 5 论述了三司使的变迁 认为宋初三司使多由武官担任 中期以后全是 文官担任 三司使升任执政者较多 在宋神宗时期地位变得低下 三司统辖全国 财政 上层官僚经常交替 实务由人吏完成 周藤吉之另有 北宋三司的兴废 宋 代史研究 1 9 6 9 东洋文库 论述了三司的职掌及沿革兴废 认为宋初沿袭五代之 制设立三司使 总领全国财政事务 后三司的职能作用逐渐缩小 在元丰五年改 官制之时被废除a 以上两篇文章是最早对三司进行详细论述的文章 实有拓荒之 功 对此后的三司研究也有借鉴意义 葛绍欧 北宋之三司使 食货月刊 1 9 7 8 年8 卷3 4 期 以归纳统计的 方式 分析了三司使之出身 任期 升黜等情况 认为三司使以科考功名出身为 主 平均任期约一年半 较容易升迁为宰执 但在统计过程中 出现了一些错误 有待于进一步完善 张其凡 三司 台谏 中枢事权 暨南学报 1 9 8 7 年第3 期 论述了三司 与中书的关系 认为宋初三朝中书始终干预三司之事 如果说三司分去了中书的 事权 那也仅仅是具体掌管 经办事务的权力 此文主要论述的是宋初宋太祖 宋太宗 宋真宗时期三司同中书的关系 对宋仁宗 宋英宗 宋神宗诸朝三司使 与中书关系没有涉及 杨倩描 唐宋时期的三司体制述论 河北师范学报 1 9 9 0 年第4 期 论述 了三司体制产生的渊源及具体机构的运行情况 认为三司体制在中国政治制度史 上是独具特色的 三司地位显赫有两方面原因 一是因袭中唐以来对财政机关的 重视 二是三司体制符合北宋王朝加强专制主义集权的政治需要 此文也是把财 政机构 三司作为研究对象 对三司使论述较少 付礼自 北宋三司使的性质与相权问题 山东大学学报 1 9 9 1 年第1 期 认为宰相掌握财政立法权 拥有调整三司机构 任免三司属官等权力 北宋三司 使的资格地位相对较低 还无法和宰相抗衡 文章以大量的史料为基础 较为深 刻的剖析了三司使与宰相之关系 贾玉英 宋代中央行政体制演变初探 中州学刊 1 9 9 5 年第4 期 论述了 宋太祖时期中书 枢密对掌文武大权 宋太宗淳化年问中书主政 枢密主兵 三 司主财的三权分离体制正式确立 宋神宗熙宁年间三司权力逐渐削弱 并最终于 4 元丰年间被废止 文章以精练的语言勾勒出了三司体制在宋代的演变过程 李军 五代三司使考述 人文杂志 2 0 0 3 年第5 期 探讨了三司使设置缘 起 在五代时期的发展及其职权范围 认为三司使设立为了国家开辟财源 聚敛 财富 在五代时三司使已经成为有职有权的要职 并且指出三司体制对高丽王朝 的财政体制产生了深远影响 范学辉 三司使与宋初政治 宋史研究论丛 第6 辑 河北大学出版社2 0 0 5 年4 月 论述了三司及三司使设置的渊源 宋太祖时期三司使在政治中发挥的作 用 认为三司使协助皇帝管理财政事务 分割宰相权力 但在皇权与相权的斗争 中总是充当被动的弱势角色 文章通过描述宋太祖时期三司使一职的更替 勾勒 出了宋初政治沉浮的精彩画面 视角较为独特 但其论述只涉及宋太祖 朝 使 人意犹未尽 留有发挥空间 综上所述 学者们对三司理财体制已作了较为详细的论述 为进 步的研究 工作打下了坚实基础 提供了便利条件 但其研究对象往往局限于三司或者三司 与宰相的关系 就北宋三司使这一群体进行全面考察的学者微乎其微 在此课题 上 尚留有研究空间 有待于进一步发掘 三 选题意义及创新之处 本文的选题意义主要有以下几点 其一 三司使在唐宋政治 经济 军事制 度发生巨大变化的背景下产生 发展 消亡 是唐宋变革的产物 到了北宋前期 宰相主政 枢密使主兵 三司使主财 作为三巨头之一的三司使控制着国家的经 济命脉 进而影响着各种政令法规 经济措施的制定与执行 通过对北宋三司使 的研究 不仅可以看清北宋财政制度之沿革 还有助于进一步认清唐宋变革之滥 觞 对丰富中国古代官制的研究也大有裨益 其二 对于这一重要职官的研究 目前尚未见到全面系统的论著问世 大部分学者把财政机构 三司作为研究主 体 对三司使这一职官只是一笔带过 很少把其作为一个群体来考察 其三 作 为宋史研究重要史料的 宋会要辑稿 文献通考 等著作忽略了对三司使的详 5 细记载 建炎以来朝野杂记 更是有目无文 因此 这一课题亟待进一步研究 故笔者不揣浅陋 试从浩如烟海的史料中 整理爬梳三司使之零星史料 以北宋 三司使为研究对象 对其源流 沿革及兴衰 职权范围 人事管理等方面作全面 考察 并进一步探讨三司使和皇帝 宰相 转运使的关系 三司使和户部尚书的 区别 以求对三司使有纵向及横行的全面认识 尽可能的还三司使之全貌 本文的创新之处有三 一 与前人的研究视角不同 不再局限于对财政机构 三司的研究 而是把三司使这一群体作为研究对象 通过对整个群体的考察 研究 揭示了北宋财政制度的演变过程 二 纠正了三司使不知兵的观点 认为 经度军费 参议军政是三司使的基本职责 一旦不能很好地完成 还将受到严厉 地惩罚 三 纠正了北宋宰相不理财 无权干预三司事务的观点 认为宰相作为 国家大事 无所不统 的政府首脑 在财政上仍然具有较大权力 可以和三司使 共同管理财政事务 有时甚至越过三司使亲自处理财政细务 再加上三司使及三 司属官的任免奖惩大权也掌握在宰相手中 使得三司使这位名义上的 计相 实 际地位和宰相还相差较远 由于本人学识浅薄 文中定有许多不足之处 还请方 家指正 一 北宋三司使沿革及兴衰 北宋政权建立后 大力着手加强中央集权 财政集权自然是重中之重 三司 使满足了财政集权的需要 居于国家财政的核心和主导地位 宋史 中如是记载 三司之职 国初沿五代之制 置使以总国计 应四方贡赋之入 朝廷不 预 一归三司 通管盐铁 度支 户部 号日计省 位亚执政 目为计相 其恩数廪禄 与参 枢同 1 北宋三司使在五代三司使的基础上发展而来 已经达到权力的顶峰 称为 计相 但其职权范围及权力大小并非一成不变 而是历经变革 现将具体情况详述如下 元 脱脱 宋史 1 6 2 职官志 2 第3 8 0 7 页 一 北宋三司使职权的分合 北宋建国后 三司使总领盐铁 度支 户部 宋太宗太平兴国七年 9 8 2 三司使王仁瞻主持三司目久 恣下吏为奸 怙恩固宠 莫敢发者 1 宋太宗将其 罢黜后 为了防止专权 采取分人治理之法 以给事中侯陟 右正谏大夫王明同 判三司 2 数月后 太平兴国八年 9 8 3 三月 始分三司为三部 各置使 同判 三司王明为盐铁使 左卫将军陈从信为度支使 如京使郝正为户部使 3 第一次将 三司分为三部 此时三司使泛指三部长官 盐铁使 度支使 户部使 仅能统领 一部而已 分而治之虽然防止了专权 但由于若干事权很难明确划分 三部长官 经常发生争执 所以在宋太宗淳化四年 9 9 3 五月 诏罢盐铁 度支 户部等 使 三司但置使一员 4 三司使得以再次统领盐铁 度支 户部 同年十月 太 宗从魏羽 段惟一之请 分三司为十道 置左右计使 以魏羽 董俨分主之 5 三 司使又改为左 右计使 同年闰十月 俄又置总计使判左 右计事 左 右计使 判十道事 凡干涉计度者 三使通议之 以总计使统领左 右计使 总计使 左 右计使仅存在一年多 淳化五年 9 9 4 十二月 罢十道左右计使 复置三部使 7 三司使再次指三部使 盐铁使 度支使 户部使 由于三部互不统属 争权的现 象越演越烈 三司各置使局 不相总统 彼此自求充济 至于出纳移用则专名指 执 动相违戾 8 宋真宗于咸平六年 1 0 0 3 六月不得不再一次合并三部 并盐 铁 度支 户部为一使 命寇荤充 9 目的是统一事权 避免纷争 此次合并后到 元丰改制 三司使一职固定下来 统领盐铁 度支 户部 在财政中枢发挥了主 导作用 为简明起见 现将北宋三司使职权的分合情况列表如下 1 李焘 长编 卷2 3 太平兴国七年二月庚午 第5 1 3 页 李焘 长编 卷2 3 太平兴国七年二月辛未 第5 1 3 页 3 李焘 长编 卷2 4 太平兴国八年三月癸亥 第5 3 9 5 4 0 页 4 李焘 长编 卷3 4 淳化四年五月戊申 第7 4 9 页 5 元 脱脱 柬史 卷2 6 7 陈恕传 第9 1 9 9 页 6 元 脱脱 宋史 卷1 6 2 职官志 2 第3 8 0 7 页 7 元 脱脱 宋史 卷1 6 2 职官志 2 第3 8 0 7 页 8 林明 古今源流至论 后集卷2 三司 第9 4 2 册一1 8 6 页 文渊阁四库全书本 9 林朋 古今源流至论 后集卷2 三司 第9 4 2 册一1 8 6 页 时间变化情况资料来源 太平兴国七年 9 8 2 侯陟 王明同判三司 宋史 卷1 6 2 职官志 太平兴国八年 9 8 3 三月分三司为三部 置三部使 长编 卷2 4 淳化四年 9 9 3 五月 罢三部使 置三司使一员 长编 卷3 4 淳化四年 9 9 3 十月三司使改为左 右计使 宋史 卷2 6 7 陈恕传 淳化四年 9 9 3 闰十月置总计使 宋史 卷1 6 2 职官志 淳化五年 9 9 4 十二月罢左 右计使 总计使 宋史 卷1 6 2 职官志 再次置三部使 成平六年 1 0 0 3 六月再次罢三部使 置三司使一员 长编 卷5 5 通过上表可知 宋太宗和宋真宗时期曾两度分三司为三部 第一次历时1 0 年 第二次历时9 年 在此1 9 年间 三司使指盐铁使 度支使 户部使 朝廷将三司 分为三部 是为了防止三司使权力过度膨胀 将三部合一 是因为三部纷争不断 不利于中央的集权 这些分分合合看似零乱 实际上都根源于朝廷加强中央集权 的需要 二 北宋三司使权力的变迁 三司使的权力在北宋历经变化 大体可分为三个阶段 宋太祖 宋太宗时期 相对弱化 宋真宗 宋仁宗时期达到鼎盛 宋英宗 宋神宗时期权力逐渐削弱并 最终废止 宋太祖时期共有9 人担任三司使一职 但在宋太祖 亲总庶务 1 的政治风格 影响下 三司使的权力相对较弱 连 三司鞭一胥吏 这样的小事竟然 皆需奏 江少虞 事实类苑 卷2 8 太祖令文武臣入见谢毕乃得入正衙 第8 7 4 册一2 4 0 页 文渊阁四库全书本 8 闻 2 第一任三司使张美为后周旧臣 虽然在 平定李筠 的战役中表现突出 但 因非宋太祖亲信 担任三司使仅半年后 便被外放为定国军节度使 接任三司使 的是与宋太祖关系 厚善 的李崇矩 他武人出身 不善理财 虽然任职长达三 年半 但 宋史 其传记中竞无一条在财政方面的政绩 许多经济举措都由宋太 祖亲自主持 派特使绕过三司办理 如建隆三年 9 6 2 以 监察御史刘湛为膳部 郎中 湛奉诏榷茶于蕲春 2 三司使的作用不怎么突出 第三任三司使赵砒 他 性 狂躁讦直 3 与宰相赵普有矛盾 其在三司使任职期间 揭发了宰相赵普私自买卖 木材的不法行为 但害怕赵普知道 称病请求解除职务 最终于乾德五年 9 6 7 被免去三司使一职 4 以上种种 说明皇帝通过三司使来集中财政大权 在皇帝 宰相和三司使三者的关系中 三司使相对来说是一个被动的弱势角色 三司使虽 然 位亚执政 但是仅能在财政上牵制宰相 要想和宰相鼎足而立 分庭抗礼 几乎是不可能的 在宋太祖朝担任三司使一职的还有沈伦 楚昭辅 薛居正 吕余庆 张湛 王仁赡6 人 其中沈伦任期不详 其在财政上的政绩未见记载 薛居正 吕余庆 以参知政事提点三司 属于兼职 时间很短 未有大的建树 张湛担任三司使仅 个月就病死了 唯有楚昭辅任期较长 担任了两年半的三司使 但是其理财能 力非常有限 宋太祖开宝五年 9 7 2 三司言仓储月给止给明年二月 请分屯诸 军 尽率民船以资江 淮漕运 上大怒 召权判三司楚昭辅切责之日 国无九年 之蓄日不足 尔不素为计度 今仓储垂尽 乃请分屯兵旅 括率民船 给以馈运 是可卒致乎 且设尔安用 苟有所阙 必罪尔以谢众 昭辅皇恐 计不知所出 5 可见 楚昭辅在职期间 远远没有发挥三司使应有的作用 宋太祖朝最后一位三 司使为王仁赡 也未受重用 太祖幸洛郊祀 三司使王仁赡议雇民车牛运法物 太祖以劳民 不悦 便绕过三司使 召作坊使魏丕商议 丕请拣本坊匠少壮者 1 李焘 长编 卷1 9 9 嘉福八年八月辛巳 第4 8 2 5 页 2 李焘 长编 卷3 建隆三年正月丁亥 第6 1 页 3 李焘 长编 卷8 乾德五年二月癸酉 第1 8 9 页 4 元 脱脱 宋史 卷2 7 4 赵 比传 第9 3 5 2 页 5 李焘 长编 卷1 3 开宝五年七月甲申 第2 8 7 页 二千余 分为递铺输之 时以为便 1 总之 在宋太祖一朝 三司使在财政上的作 用非常有限 更多的是宋太祖 亲总庶务 三司使只有 计相 之名 而无 计 相 之实 更不能和宰相抗衡 甚至成为皇权和相权斗争的牺牲品 宋太宗时期 担任三司使一职的共有2 2 人 第一任为宋太祖朝就担任三司使 的王仁赡 他是为数不多的任职时间较长的官员 任期长达7 年 但在其任职期 间 恣下吏为奸 怙恩宠 后为陈恕等揭发 被罢免三司使一职 此后 宋太 宗在谈到三司财赋时 对宰相赵普等说道 王仁赡领邦计积年 恣吏为奸 诸场 院官皆隐没官钱以千万计 2 为了避免再次专权 宋太宗采取 分人治之 的政策 以侯陟 王明同判三司 后来干脆分三司为三部 使三司使的权力一分为三 变为户部使 盐铁使 度支使 这样三司使的权力缩小 仅变为 一司使 虽然 在淳化四年 9 9 3 曾设立总计使 总领全国财政事务 但由于仅存一年多 时间 较短 几乎没有发挥大的作用 所以 宋太宗朝的三司使权力非常有限 根本不 能做到 经天下财赋而均其出入焉 3 距离 计相 之名更远了 宋真宗时期 三司分为三部而治的弊端日益显露 宋真宗在咸平六年 1 0 0 3 再次将三部合而为一 任命寇辈为三司使 寇辈 遂以六判官分掌之 繁简始适 中 4 深受宋真宗的赏识 宋真宗打算任他为相 但又考虑到他素来刚直 难以独 自胜任 便先任命翰林侍读学士毕士安为参知政事 一个月后 一起任命毕士安 寇拳为宰相 5 寇辈的备受重用 以及直接由三司使晋升为宰相 无疑使三司使的 地位提升 真正成为宰执的进用之途 此后 三司使权力逐渐扩大 在中央决策 中发挥的作用日益加强 大中祥符初 宋真宗对封禅问题犹豫不决 便向三司使 丁谓询问经费情况 丁谓回答说 大计有余 宋真宗才最终下定封禅的决心 6 丁谓在担任三司使一职长达七年多之后 被晋升为参知政事 其后盐铁副使林特 接任三司使 任职期间 枢密使寇辈言特奸邪 又数与争事 帝为出擎 特在职 1 元 脱脱 宋史 卷2 7 0 魏丕传 第9 2 7 7 页 2 元 脱脱 宋史 卷2 5 7 王仁赡传 第8 9 5 8 页 3 元 脱脱 宋史 1 6 2 职官志 2 第3 8 0 8 页 4 元 脱脱 宋史 卷2 8 l 寇准传 第9 5 2 9 页 5 洪迈 客斋随笔 三笔卷4 宰相不次补 第4 6 4 页 上海古籍出版社1 9 7 8 年版 6 元 脱脱 宋史 2 8 3 丁谓传 第9 5 6 7 页 0 如故 1 宋真宗如此重用甚至袒护三司使 除了对官员的个人感情之外 更重要的 原因是三司使权力增大 使得其地位日益提高 宋仁宗时期 三司使的地位进一步得到巩固 作用更加突出 出现了一批颇 有建树的三司使 郑戬 在三司才半岁 复转运使考课格 分别殿最 又勾较三 司出入 得羡钱四百万缗 2 叶清臣 编前后诏敕 使吏不能欺 簿帐之丛冗者 一切删去 3 王尧臣偿还三司所借内藏数百万钱财后 仍然能使 军国之费犹沛然 有余 4 以上三司使均在改进财政制度 开源节流 裁减冗费等方面作出了杰出贡 献 另有一些三司使在减轻人民负担 施惠于民方面也表现不凡 深受百姓颂扬 张方平奏请罢除河北榷盐 河朔父老相率拜迎于澶州 5 包拯担任三司使期间 凡诸筅库供上物 旧皆科率外郡 积以困民 拯特为置场和市 民得无扰 吏 负钱帛多缧系 间辄逃去 并械其妻子者 类皆释之 6 田况为三司使 时人目为 照天蜡烛 以其明见物情也 杨察继任三司使后 誉不减田公 况 人目之为 水晶灯笼 宋仁宗朝三司使能取得如此骄人的成绩 归根到底是因为统治者对三 司使一职的重视以及三司使权力的增强 宋英宗时期 三司使权力开始弱化 北宋三司使有判三司 同判三司 权判 三司 提点三司 权点检三司 权点检三司公事 三司使 权三司使公事 权三 司使 权发遣三司使等名目 其中 带 判 提点 等头衔的三司使以高官出任 权三司使 权发遣三司使则以资历较浅的官员充任 据本文附录的三司使表 可 以清楚地看出 宋英宗治平二年 1 0 6 5 以后 任命的全是权三司使和权发遣三 司使 三司使不再出现 并且权三司使越来越少 权发遣三司使越来越多 这意 味着三司使一职的资格地位有越来越低的发展趋势 宋神宗时期 财政制度发生了重大变化 三司使的权力进一步削弱 元丰改 1 元 脱脱 宋史 2 8 3 林特传 9 5 6 5 页 2 李焘 瞄编 卷1 2 8 康定元年九月丙辰 第3 0 3 7 3 0 3 8 页 3 元 脱脱 宋史 卷2 9 5 叶清臣传 第9 8 5 1 页 4 李焘 长编 1 5 8 庆历六年正月戊子 第3 8 1 7 页 5 陈均 九朝编年各要 卷1 3 庆历六年十一月 第3 2 8 册 3 3 8 页 文渊阁四库全书本 6 元 脱脱 宋史 卷3 1 6 包拯传 第1 0 3 1 7 页 7 吕希哲 吕氏杂记 卷下 第8 6 3 册一2 2 1 页 文渊阁四库全书本 1 1 制时 三司使为户部尚书所取代 首先 在中央设立制置三司条例司 将三司使排斥在外 熙宁二年 1 0 6 9 二月 以尚书左丞 知枢密院事陈升之 参知政事王安石共同掌管制置三司条例 司 经画邦计 议变旧法 以通天下之利 1 凌驾于三司之上 无疑大大削弱了 三司使的权力 其次 熙宁三年 1 0 7 0 撤除制置三司条例司 改由司农寺推行新法 新法 的实旌和财计密切相关 但推行主要由司农寺而不是三司来承担 三司使的权力 被进一步削弱 基本形成了司农寺和三司并列作为中央理财机构的局面 三司负 责内外经费 司农寺则作为国家财政储备系统的主管 除非由朝廷特许 三司不 得侵用司农寺系统的财物 再次 地方上 于转运司之外设立提举常平司 主管一路常平义仓 赈济灾 民 总领一路常平 农田水利 免疫等新法事宜 并且实行朝廷封桩制度 自熙宁改法 王安石为相 始持冢宰掌邦计之说 遂与三司分权 凡税 赋 征榷 常贡之利方归三司 而摘山 煮海 盐场 坑冶 绝户 没官 禁罕阙额之类 皆号朝廷封桩 法行既久 储积赢羡 是年 于司衣寺南 创元丰库贮之 三司不与焉 2 地方上朝廷封桩钱物归提举常平司管理 而提举常平司隶属于司农寺 三司不得 干预 这样 三司使又失去了对地方财政的一部分控制权 最后 将作监 军器监夺三司之权 熙宁四年 1 0 7 1 十一月命将作监 专 领在京修造事 3 侵夺了三司修造案的权力 旧制 凡土木工匠之政 京都缮修 隶三司修造案 本监但掌祠祀供省牲牌 镇石 炷香 盥手 焚版币之事 4 又于 熙宁六年 1 0 7 3 六月置军器监 总内外军器之政 侵夺了三司胄案的权力 军 器旧领于三司胄案 三司事丛 判案者又数易 至是 始案唐令置监而废胄案焉 1 元 脱脱 宋史 卷1 6 1 职官志 1 第3 7 9 2 页 2 陈均 九朝编年各要 卷2 0 元丰三年十一月 第3 2 8 册一5 4 3 页 文渊阁四库全书本 3 李焘 长编 卷2 2 8 熙宁四年十一月壬午 第5 5 4 0 页 4 元 脱脱 宋史 卷1 6 5 职官志 5 第3 9 1 8 页 1 2 1 将作监 军器监负责的土木营造 军器制作等事 占宋朝财政支出的很大部分 正如北宋蔡承禧所说 自昔军器惟莅三司胄案一局 近岁遂立军器监以专之 自 昔修造之局惟莅修造案 而近岁以将作监专之 故三司之财用固已多为二局之所 靡 2 军器制造 土木营造等事务从三司中分出 使得三司使的权力进一步削弱 综上所述 宋太祖时期 在皇帝 亲总庶务 的政治风格影响下 三司使权 力弱小 宋太宗时期 三司使的职权历经分合 大部分时间只能掌管三司中的一 司 权力仍然十分有限 宋真宗 宋仁宗时期 三司使权力逐渐扩大并达到鼎盛 出现了一批颇有建树的三司使 宋英宗 宋神宗时期 三司使权力开始弱化 熙 宁年间己遭到严重破坏 如南宋人章如愚所说 三司使之职 不待改官制而不受 权 自熙宁变更法度之时已坏矣 3 元丰改制废除三司 三司使走向终点 三 北宋三司使的废止 从北宋建国到元丰五年废除三司使 此1 2 3 年间 就废除三司使一职的议论 始终不断 宋太宗端拱元年 9 8 8 著作郎 直史馆罗处约上疏 三司之名兴于 近代 堆案盈几之籍 何尝能省览之乎 认为三司使的事务太过繁重 很难尽 职尽责 更主要的是认为三司使乃权宜之计 名不正言不顺 望陛下当治平之日 建垂久之规 不烦更差使臣 别置公署 如此 则名正而言顺 言顺而事成 宋 太宗淳化二年 9 9 1 御史中丞王化基也有相似言论 方今省曹之名 未称朝廷 之盛 夫三司使额乃近代权制 5 要求废除三司 恢复尚书省 宋真宗咸平二年 9 9 9 右司谏 直史馆孙何上疏 建议把 三部使额 还之六卿 认为 六职举 而天 下之事备矣 有唐贞观之风 最为称首 于时封疆甚广 经费尤多 亦不闻别分 利权 改创使额 6 把唐代的省台寺监体制作为标准模式 视三司使的出现为异端 1 李焘 长编 卷2 4 5 熙宁六年六月己亥 第5 9 7 3 页 2 赵汝愚 宋朝诸臣奏议 卷5 8 蔡承禧 上神宗乞御前制造悉付所司 第6 4 6 页 上海古籍出版社1 9 9 9 年版 3 章如愚 群书考索 后集卷4 祖宗1 日制 第4 8 3 页 书目文献出版社1 9 9 2 年版 4 李焘 长编 卷2 9 端拱元年十二月 第6 6 1 页 5 李焘 长编 卷3 2 淳化二年九月庚子 第7 2 1 页 6 李焘 长编 卷4 5 咸平二年八月辛亥 第9 5 8 页 1 3 宋仁宗嘉祜三年 1 0 5 8 知制诰刘敞等从冗官 冗费方面考虑 建议罢三司 尚 书二十四司既为虚名 所以官冗员众 蠹财害政 即欲改正官制 当罢三司 复 二十四司及九卿官 以上建议虽然没有实施 但为元丰五年废除三司提供了舆论 基础 三司使废除的主要原因在于财政上的高度集权 使自身的事务过于繁重 不 仅负责中央财计 又要干预地方财计 不仅负责财物出纳 还要负责财物监督 不仅要负责军器制造 还要负责土木建筑 水利工程等事务 宋太宗时三司使陈 恕讲 封域寝广 财毅繁多 三司之中 簿牒填委 朝廷设法 督责尤严 官员 吏人 救过不暇 2 过于繁重的使命使得三司使等官员救过不暇 宋真宗咸平年间 三司官吏积习依违 天下文牒 有经五七岁不为裁决者 宋仁宗嘉祜年间 三 司簿书不治 其滞留者白天禧以来朱帐六百有四 明道以来生事二百一十二万 4 宋神宗熙宁五年 1 0 7 2 检会诸州军供申诸色文帐到三司 始自天圣九年本司人 吏隳职 上下因循 徒有点算之名 而全无覆察之实 积弊岁久 官吏苟简 更 不行遣送勾甚多 5 地方上交到三司的帐籍 有的甚至二三十年都没有拆封 所以 熙宁五年 1 0 7 2 设立三司帐司 追查 清理三司的各种陈年旧帐 但是截至元 丰三年 1 0 8 0 罢三司帐司 首尾七八年间 帐司所管吏仅六百人 用钱三十九 万贯 而所磨出失陷钱止一万余贯 6 得不偿失 仅仅依靠三司内部的调整 已 经不能解决长期以来积累的弊端 再加上前代遗留的三省六部诸寺监等官僚体制 的存在 使得官僚机构叠床架屋 臃肿杂乱 改革官制势在必行 元丰五年 1 0 8 2 四月废除三司 权发遣三司使安焘试户部尚书 7 三司使被户部尚书替代 1 李焘 长编 卷1 8 8 嘉祜三年十二月辛亥 第4 5 3 7 页 2 李焘 长编 卷4 0 至道二年闰七月辛未 第8 4 9 页 3 李焘 长编 卷4 8 成平四年四月戊子 第1 0 6 1 页 4 苏轼 苏轼文集 卷凸 陈公弼传 第4 1 8 页 中华书局1 9 9 9 年版 5 清 徐松辑 宋会要辑稿 职官 以下简称 宋会要 5 之2 7 第2 4 7 6 页 中华二砖局1 9 5 7 年版 6 元 马端临 文献通考 卷2 4 国用考 2 第2 3 3 页 7 李焘 长编 卷3 2 5 元半五年四月甲戌 第7 8 2 5 页 1 4 二 北宋三司使的职能 三司使作为中央理财机构 三司的最高首脑 位亚执政 目为计相 在 北宋财政史上发挥了重要作用 宋史 将其职能总结为 掌邦国财用之大计 总盐铁 度支 户部之事 以经天下财赋而均其出 入焉 盐铁 掌天下山泽之货 关市 河渠 军器之事 以资邦国之用 度 支 掌天下财赋之数 每岁均其有无 制其出入 以计邦国之用 户部 掌 天下户口 税赋之籍 榷酒 工作 衣储之事 以供邦国之用 1 凡是与邦国财用相关之事 三司使几乎无所不统 苏辙就曾说三司 所领天下事 几至大半 权任之重 非他司比 2 现将三司使具体职能详述如下 处理三司日常事务 三司使统领盐铁 户部 度支三部 三部以下又设立了二十余案 宋太祖 宋太宗时期为二十四案 兵 刑 胄 铁 商税 茶 课盐末盐 设 赏给 钱 帛 发运 百官 斛斗 粮料 骑 夏税 秋税 东上供 西上供 修造 竹木 曲 衣粮 仓 3 宋真宗咸平四年 1 0 0 1 并夏税 秋税为一 称为户税案 并 东西上供两案为一 并竹木案归修造案 并仓案归衣粮案 宋真宗大中祥符七年 1 0 1 4 又别置常平案 这样三司共二十一案 上述诸案作为三司的职能办事机 构 在三司使的领导下处理日常事务 二十余案之外 三司使下又有一套直属机构 诸子司 勾院 都磨堪司 主 辖支收司 拘收司 理欠司 凭由司 开拆司 发放司 勾凿司 催驱司 受事 司 马步军专勾司 河渠司 衙司等 诸子司不仅负责财政上监督 核算 防漏 补缺等事宜 还负责水利工程等建设事务 三司中每一子司的职权 都涉及不止一案的事务 与二十余案的职掌纵横交 1 元 脱脱 宋史 卷1 6 2 职官志 2 第3 8 0 7 3 8 0 8 页 2 苏辙 栾城集 卷4 1 请户部复三司诸案札子 第9 1 6 页 上海古籍出版社1 9 8 7 年版 3 孙逢吉 职官分纪 卷1 3 三司 第2 9 8 页 中华书局1 9 8 8 年版 1 5 错 三司使统一领导这些机构 总揽全国财政收支之大计 夺户部之权 兼管城 池土木等建筑工程 夺工部之权 负责库藏 贸易 四方赋税 百官俸禄 夺太 府寺之权 三司使可以根据实际需要对以上机构进行调整 宋太宗至道二年 9 9 6 闰七 月 命盐铁使陈恕详定减省三司官局 陈 恕请以理欠 凭由两司并归一司 于是把都凭由司合并到理欠司 宋神宗熙宁七年 1 0 7 4 章悖为三司使 曾经 废 开拆司入三部 熙宁八年 1 0 7 5 沈括为三司使 认为 失关防点检 2 又重新复置 三司开拆司 三司使领导的下属官吏众多 有三司副使 三司判官 三部副使 三部判官 子司判官 推官 巡官等官员 又有众多的吏员 史载三司有吏千余人 3 即使在 宋真宗景德元年 1 0 0 4 诏令三司裁减吏员的情况下 仍然定留8 9 7 人 4 另有三 司大将 军将等武职人员 宋神宗熙宁七年 1 0 7 4 下诏 大将