印度高等教育政策的回顾与展望.pdf

第 卷第 期 的 年 月 北京大学教育评论 印度高等教育政策的回顾与展望 施晓光 摘 要本文采用历史制度主 义的基本方法 考察和杭理了印度高等教育政策演 变及其例度变迁过程 并对印度 高等教育政策的呈现方式 内容的规定性 予以概括和 总结 丈章还根据印度国家 等最祈丈故中有关高等教育发展的政 策性建议 用述了印度未来高等教育发展目标和 实施策略等问题 关 词 教育政策 高等教育 印度 中圈分类号 刁 6 文献标识码 7 文章编号 6 拍 一 一 一 引 6 全 下 伴随 世纪 年代末印度经济的崛起 其高等教育问题日趋引起许多国 家学者的广泛关注 学者们注意到 在过去近 两个世纪 尤其 自 年印度独 立以来 的 多年里 印度高等教育体系从无到有 从小到大 已经成长为 高等 院校数量世界第一和在校生 人数世界第三 的庞 大的高等教育系统 学者们还发现 印度高等教育发展与改革之所以取得巨 大的成就 秘密在于印度历届政府始终推崇高等教 育优先发展的战略和政策 人们或许会产生疑问 印度政府究竟制定过哪些高 等教育政策 它们又是以何种形式呈现 包含哪些具体内容的规定性 为回答上述问题 本文拟采用历史制度主义的基本方法 考察和梳理印度 高等教育政策演变及其制度变迁过程 并对其呈现方式 内容的规定性作一个 较为全面的总结和概括 还将根据 印度 第十一个五年规划 等最新文献中有关高等教育发展的政策性建议 阐述 印度未来高等教育发展目标和实施策略等问题 其目的在于帮助人们认识和 理解印度高等教育政策发展的经验和模式 以期为我国高等教育政策的理论和 实践发 展提供有意义的参考和借鉴 收稿日翔 侧拍刁 一 作密简介 施晓光 男 北京大学教育学院教授 教 育学博士 第 期印度高等教育政策的回顾与展 望 二 印度高等教育政策的历史考察 殖民时期 世纪初到 年 尽管印度古代就出现 了高等教育机构 但具有近代意义的大学的建立则发 韧于 世纪英国殖民统治时期 在一定意义上说 它们的出现是印度高等教 育政策作用的衍生物 是当时政策环境催生的果实 年 英国议会通过新 的 宪章法案 继续授权东印度公司负责管理殖民地的教育事 务 随后 英国伯爵马考利受殖民政府委托 开始起草有关印度高 等教育发展的报告 即著名的 马考利备忘 录 该报 告指出 鉴于政府没有足够的资金在印度本土实施大众式教育 应 该建立 只能面向少数精英阶层的高等教育机构 年 东 印度公司逐渐 接受了马考利的建议 以 伍德文告 政策文本的形式批准在 印度本地建立大学 文告指出 建立大学的时刻已经来 临 它们可以促进 正规的自由教育的发展 它们必须按照伦敦大学的模式建立 伍德文 告 是印度殖民政府最早颁布的正式的高等教育政策 作为这项政策的结果 年印度殖民政府按照英国伦敦大学 的模式建立了最早 的三所大学 心 虽 然 伍德文告 规定了政府对建立大学负有责任 但对如何建立以及相关的 拨 款制度 并没有明确说明 伍德文告 促进了高等教育的发展 有文献记载 从 年到 年 印度已经建立了 所大学和 所学院 在校生人数近 万多人 高等教育的迅速发展使殖民政府 认识到加强高等教育管理的重要性 年 殖 民政府成立第一个由威廉 亨 特领导的 印度教育委员会 开始 全面规划和制定印度教育的相关政策 该委员会第一次 阐述了各级各类教育的目的以及有关课程和教学语言等问题 但由于这个政 策并不是针对大学教育的政策 结果 导致该时期大学教育没有发生太大的变 化 办学条件和教育标准仍然极其落后和低下 为扭转这 种局面 年殖民政府专门成立了由科仲伯 爵领导的 印度大学委 员会 其主要任务是起草和制定有关改进高等教育质量和管理水平的政策和 法律 年 殖民议会以 科 仲报告 为蓝本制定和颁布了印度历史上第一 个有关大学的专门法律 印度大学法 该法规定 任何大学都必须成立一 个 至 人的校务委员会 委员任期 年 印度总督有权决定管辖范 围内任 何大学的事务等 该法对 当时印度大学教育的改革和发展起到了关键性作 这三所 大学分别是加尔各答大学 孟买 大学和马德拉斯 大 学 在此之前 印度已经建 立了 在他的提议下 印度政 府很快 成立 了两个 国家教师委员会 其中负责国家高等教育教师事务 的专门 委员 会 于 2 年提交了一份题为 教育的挑战 5一 个政策框架 的正式报告 报告 分析了印度大学教育 尤其是在本科和研究生教育上存在的问题 并在此基础 上提出了改革的初步设想 1 该报告 出台后 立刻在全 国掀起了一场辩论 这 个过程以及辩论所达成的观点实际 上是在为新的国家教育政策提供必 要的政 策输人 和舆论准备 2 年 印度议会批 准 了 根据 0 年国家教育政策 文 本制定的一个由 个章节构成的 国家教育政策 其中第 0 2 和 部分对高等教育和科学研究等问题予以了专门阐述 为保障国家政策顺利 印度大学拨款委员会 89 8 8 8 简称 是 年成立的处理高等 教育 事务 的 最高权力机构 件 8 年 印度议会通过 法案 规定 可 以代表中央行使宪法斌予其的管理高等教育的责任 北京大学教育评论 健 兀旧年 实施 年印度又第一次制定了由 个章节构成的 行动计划 川 世纪 年代之前的高等教育政策基本上是围绕印度经济建设和高等教 育发展需要而制定 其显著的特点是 第一 系统地制定和描绘印度高等教育发 展的蓝图 许多政策既体现了对殖 民时期高等教育传统的继承 也反映出对传 统的改造和扬弃 它们都是针对印度经济社会发展需要 而制定 的 发展目标明 确而具体 第二 高等教育政策全面阐述了教育 尤其是高等教育在国家经济建 设中的地位和作用及其属性 第三 许多政策规定了印度高等教育制度和权力 结构 这一时期高等教育政策为独立的印度高等教育体系的建立奠定了法律 依据 市场化和全球化 时代 伴随 年代的来临 印度社会发展进入新的历史时期 以往数十年发展 进程中日积月累的量变到 年代达到了局部性的质变 年 纳拉辛 哈 拉奥执政后 为摆脱国内经济困境 开始掀起一场 以私有化 市场化 全球 化 自由化为导向的经济改革 运动 在这种情况下 年国家教育政 策 及其 行动计划 的执行情况就面临着重新评估和调整的需要 于是 年印度政府颁布了 国家教育政策修正案 及新的 行动计划 新政策和新行 动计划提出了 成立各邦高等教育咨询委员会 发展自治学院 以及促进教师和 学生流动 等措施 此 外 伴随 年代高等教育的急剧扩充 高等教育作为 公共产品 的属性发生变化 私立高等教育得到了长足的发展 为了应付新的 变化 年 印度政府成立 了由安巴尼 和伯拉领导的特殊问题小组 专门负责制定有关私人投资高等教育的政策 框架 年 该工作组向政府提交了第一份报告 即著名的 莫卡希安巴尼一 伯拉报告 强烈呼吁政府大力支持私立高等院校的发展 根据这 份 报告的建议 政府 向国会提交了 私立大学法案 9 0 9 8 创造性 898 和 卓越性 此外 印度政府还在中央和地方分别成立 了 本科教育委员会 专 门 保留教育政策 6 9 8 4 8 是印度政府推行的一项保护 落后阶级 少数民族 的特殊 优惠政策 其目的在于改变少数种族和弱势群体在社会经济 政治 和教育上所处的劣势地位 保留教育 政策自酝酸到制定 从启动到实施 始终处于印度社会和公众普遗 的关注和争议之中 第 期印度高等教育政策的回顾与展望 负责管理大学和学院的本科教育 第二 改变大学现有的治理结构 扩大大学 办学自主性 根据 十一 五规 划 设计 印度大学自治改革分为三个方面 在学术事务上 要实行院校 自 治 要让所有院校都有根据外部环境和条件变化需要决定 本校发展战略和方 向 管理招生考试 更新课程内容 组织课堂教学等等活动的自由权 在院 校治理上 实行高等自治 要保障所有 院校及其所属机构有权制定学校人才政 策 教师招聘和发展计划等 在财务管理上 要使院校有权自由筹措和支配 教育经费 包括根据市场价格自行制定学费标准等 第三 增加公共经费投入 实现经费来源的多元化 十一 五 期间 印度政 府将加大公共财政的投人 使高等教育经费投人达到 的 6 鉴于公共经费投人的有限性 鼓励大学寻找其 他增加办学经费的途径 并允许大学自行确定学费标准以及接受慈善性 的私人 和校友的捐赠和赞助 允许大学开办附属性企业 为 自身办学条件改善提 供更多的经费保障 第四 改革教学制度 保证高等教育质量提高 十一 五 期间印度高等教 育政策将会把改革的重点放在教学制度改革上 其中涉及的领域包括 根 据国内和国际市场变化 调整专业和课程设置 制定新的标准 大学和学院 将建立内部评价中心 负责监督和促进教学大纲和考试系统的更新 改善 教学基础设施和办学条件 尤其是提高校园网络和在线开放资源共享的能力 提高教师工资水平 吸引更多的优秀教师加人 对教师进修和研究设 置专项经费资助计划 不断改进教师队伍的整体 水平 其中包括实施 有卓越 先例的大学资助计划 和 有卓越潜力的学院资助计划 促进教师专业发展及 一流教学和科研水平的提升 第五 制定特殊扶植计划 保证全纳性高等教育目标的完成 这些计划包 括 支持边 远 和落后地区院校 的发展 缩小地区间的非均衡性 支持 落后阶级 学生所占比例较大院校的发展 成立专门机构 如 教育机会均 等办公室 负责处理相关领域的问题 十一 五规划 对各邦开展全纳性高 等教育也提出具体的要求 并规定凡是积极响应 中央政府建议 实施全纳性高 等教育的各邦都会得到相应的经济补偿 汇 五 结语 从历史上看 高等教育政策是印度高等教育发展的制度环境和必然产物 在长期发展过程中 印度业已建立起一套完整的政策和法律体系 并形成了自 己鲜明 的特色和模式 首先 印度是一个高等教育政策资源 比较发达 政策产品产出频繁的国家 如前所述 在历史上的各个时期 不论任何政党 只 要 上台执政 其政府就立刻 北京大学教育评论 年 成立专门 教育委员会 并积极着手制定和出台相关的政策或者建议 这在一 定程度上反映出印度政府对高等教育发展的重视 其次 高等教育政策产品的 产出过程程序化和模式化 其制度逻辑可以概括为 成立专门教育委员会 起草和提出专家报告和建议 政府或议会采纳或通过 形成正式的政府 文告和教育法律 需要指出的是 印度是一个联邦主义的民主 国家 政党宗教 派别林立 种姓制度等级森严 社会矛盾尖锐复杂 因此在印度 任何一项高等 教育政策或者建议 从其议程设置到政策选择 都必须经过曲折而复杂的辩论 和决策过程 以 高等教育保留政策 为例 从 年 第一个落后阶级调查 委员会 提交了一份名为 卡拉卡尔报告 到 年 第 次宪法 修正案 正式通过 该政策始终存在较大的分歧 并一度被视为 印度社会和阶 级矛盾的导火索和骚动温床 第三 尽管 印度高等教育政策产品的形态具 有多样性和多层性 但其核心价值和 思想精神具有较强的一致性 这一点从 5 5 和 三个国家级的专门委员会的报告 中有关高等教育的规定可 见一斑 第四 印度高等教育政策还具有鲜明的时代特征 印度政府之所以不 断成立专门教育委员会 并委托其起草有关高等教育的报告和建议 原因就在 于印度政府始终能够注意到国内和国际社会环境的变化 各个时期专门教育委 员会的任务就是要跟踪社会环境变化 不断提出新的高等教育政策和建议 参考文献 7 09 2 0 8 020 0 叮 0 7 9 0 9 9 2 09 0 0 90 6 5 0 0 0 0 币 9 9 8 0 0 9 0 9 9 2 0 6 7 0 0 90 98 0 0 0