关于加快农村的土地承包经营权流转推进的定稿.docVIP

关于加快农村土地承包经营权流转推进现代农业发展的意见（送审稿）为深入贯彻落实党的十八大精神，进一步推进农村土地承包经营权流转（指承包耕地，下同），优化农村土地资源配置，根据中共中央办公厅、国务院办公厅关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见（中办发201461号）、中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅关于引导农村土地经营权有序流转促进农业现代化建设的若干意见（浙委办发201531号）和丽水市关于加快农村土地承包经营权流转推进现代农业发展的意见（丽政办发2013118号）文件精神，结合我县实际，现就加快推进农村土地承包经营权流转（以下简称土地流转），推进现代农业发展提出如下意见：一、总体目标以科学发展观为指导，深入实施省委“两创”总战略以及市委“绿色崛起、科学跨越”战略总要求，以加快推进农业现代化建设为目标，坚持稳定农村土地承包关系和土地集体所有权，实现所有权、承包权、经营权三权分置，大力引导土地经营权规范有序流转，大力培育新型农业经营主体，大力发展农业社会化服务，创新农业经营方式，巩固和完善农村基本经营制度，为现代农业发展提供体制机制保障，使我县土地集约化、规模化经营水平进一步提高，为现代农业发展奠定基础。二、基本原则土地问题涉及广大农民切身利益，事关农业农村发展全局。按照改革创新、走在前列的要求，正确把握工作原则，让土地流转更好促进农村基本经营制度完善，让规模经营有力支撑农业现代化加快发展，让农民成为土地流转与规模经营的积极参与者和真正受益者。（一）坚持完善制度，有利发展原则。落实农村土地集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，强化家庭经营基础地位，推进家庭经营、合作经营、企业经营、集体经营等多种经营形式共同发展，形成有利于农业发展方式转变和现代农业建设的体制机制。（二）坚持于法有据，农民自愿原则。严格依照法律规定和法治精神，遵循依法、自愿、有偿原则，充分尊重农民意愿，在不违背农民意愿、不损害农民权益、不改变土地用途的前提下，正确运用法律保护、政策引导手段，积极推进土地依法有序流转。（三）坚持改革创新，统筹推进原则。充分发挥市场决定性作用，尊重农民首创精神，鼓励基层创新创业，依靠改革破解难题。加强改革协调和政策配套，注重公共服务和设施改善，进一步优化农业发展环境，有效激活农村资源要素潜力。（四）坚持因地制宜，分类指导原则。立足农村经济发展和劳动力转移实际，适应农业生产力发展进程，循序渐进推进土地流转，科学引导农业适度规模经营，防止违背发展规律和脱离客观条件，使政策措施符合基层实际，获得基层群众认可，取得实际成效。三、具体举措（一）扎实推进土地承包经营权确权登记颁证工作。坚持二轮土地承包关系稳定、不推倒重来，切实巩固承包经营权登记制度完善的工作基础，有效保障农户土地承包合同取得权利、登记记载权利、证书证明权利。土地承包经营权确权登记原则上确权到户到地，在尊重农民意愿的前提下，也可以确权确股不确地。切实维护妇女的土地承包权益。适应不动产统一登记要求，依据现有承包台账、合同、证书，充分运用第二次全国土地调查成果，坚持依法规范操作和农民民主协商有机结合，严格执行政策，用2年左右时间基本完成土地承包经营权确权登记颁证，妥善解决农户承包地块面积不准、空间位置不明、四至不清、登记簿不健全等问题。全面实行登记颁证信息化管理，搭建县、乡两级系统对接、信息联通的管理平台，并与不动产登记管理相衔接。建立健全党委和政府统一领导、部门密切配合、群众广泛参与的工作机制，强化县、乡两级对土地确权登记颁证工作责任。确权登记颁证工作经费纳入县财政预算。（二）积极引导土地流转。引导农民在自愿前提下采取互换并地方式解决承包地细碎化问题，鼓励采取委托流转、股份合作等方式，推进整村整组整畈连片集中长期流转。积极引导农户以土地承包经营权入股组建土地股份合作社，可以自我经营，可以与企业、科研单位联办股份合作农场，也可以将经营权流转给种养大户、家庭农场、农民专业合作社、企业经营。支持帮助承包农户将土地经营权入股发展农业产业化经营，倡导推行租金保底和利润分红结合的收益分配机制。探索建立农户入股土地生产性能评价制度，按照耕地数量质量、参照当地土地经营权流转价格计价折股。支持有条件的村集体承接农业基础设施项目，搞好农田改造和管护，并与土地流入方协商收取适当的基础设施使用费和土地流转管理服务费。（三）进一步规范土地流转行为。支持和保障承包农户依法行使流转土地自主权，任何单位和个人不能强迫承包农户流转承包地。没有农户的书面委托，农村基层组织无权以任何形式决定流转农户的承包地，更不能以少数服从多数的名义，将整村整组农户承包地集中对外招商经营。引导流转双方通过公开的土地流转交易平台进行交易，指导帮助其签订规范的书面合同，并对流转期满后地上物权属及补偿、土地征用补偿等内容作出约定。依法保护流入方的土地经营权益，流转合同到期后流入方可在同等条件下优先续约。全面建立土地流转合同备案和登记制度，探索建立土地流转受让方农业经营资质制度。严格工商资本准入门槛，对工商企业长时间、大面积租赁农户承包地的租地条件、经营范围和违规处罚等作出规定，建立健全资格审查、项目审核、风险保障金制度，按租赁承包地面积实行分级备案，加强事中事后监管，防止浪费农地资源、损害农民土地权益，防范承包农户因流入方违约或经营不善遭受损失。县、乡两级要落实人员负责流转登记、归档和管理工作，分级做好流入土地经营主体资质与资信审查，并以适当方式公开。加强土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设，妥善化解土地承包经营流转纠纷。（四）加快农村产权流转交易市场体系建设。在建成的县、乡两级信息互通、交易联动的农村产权交易服务平台基础上，通过村便民服务中心或信息员将农村产权流转交易市场体系建设延伸覆盖到村。积极引导土地流转进入流转平台交易，健全土地流转交易等规则，强化市场运行监管，着力防范和化解流转交易风险。加快培育农村产权评估服务组织，大力培养评估人才。（五）拓展土地经营权权能。建立健全农村土地流转经营权证制度。对集中连片、签订规范流转合同、经村集体经济组织同意、报乡镇政府（街道办事处）审核通过的农村流转土地，流入方可向县级人民政府申请颁发土地流转经营权证。积极开展赋予土地经营权抵押担保权能，健全抵押担保登记、价值评估机构和办法，探索抵押担保资产处置办法。建立贷款风险补偿、贴息等制度，支持县人民银行运用再贷款、再贴现、优惠存款准备金率等货币政策工具，引导金融机构开展土地经营权抵押贷款业务，鼓励金融机构与融资担保公司、保险公司等合作，分担土地经营权抵押贷款风险。完善涉农贷款分析和评估制度，健全涉农信贷信息共享和部门会商机制，共同解决金融支农问题。建立农村土地流转经营权抵押贷款专项担保基金。（六）鼓励流转土地发展粮食规模生产。引导流转土地用于发展粮食生产，加大对土地流入方发展粮食生产的支持力度，实行面向规模主体、按实际种粮面积给予补贴的制度，各项支持向家庭经营方式种粮100500亩的对象倾斜。对从事粮食规模化生产与服务的农民专业合作社、家庭农场、服务组织等经营主体，在符合条件前提下优先安排农机购置补贴。落实省定粮食生产贷款贴息政策，允许用粮食作物、生产及配套辅助设施进行抵押融资。支持有条件的地方开展农牧结合、生态循环家庭农场培育试点，按200亩左右粮田配套23亩土地、存栏生猪500头养殖规模，通过定量规划、定向招标、定额扶持方式进行培育。（七）支持农业基础设施改造。推进土地整理、高标准农田建设、农业产业开发等项目向连片集中流转土地区域倾斜，加快改善道路、沟渠、耕地质量等条件。探索村集体、农户参与农业“两区”建设与管护机制，开展农田大型设施产权制度改革和创新运行管护机制试点，开辟民间资本参与农田设施改造新途径。深化实施农机化促进工程，积极支持和统筹安排水稻育秧中心、粮食烘干中心、农机维修中心建设，推进农机装备广泛覆盖、高效利用。（八）严格流转土地用途监管。认真执行基本农田保护政策，落实最严格的耕地保护措施，严肃执行中央规定的“四个严禁”要求，坚决查处通过“以租代征”违法违规进行非农建设行为，坚决禁止擅自将耕地“非农化”。严格执行土地利用总体规划，抓紧永久基本农田调整优化和示范区划定工作，严禁建设占用，实行永久保护。强化耕地执法监督，严厉查处违法违规占用农地行为。采取措施保证流转土地用于农业生产，可以通过停发粮食补贴等办法遏制撂荒耕地行为。实行农业“两区”规划调整省级备案制度和经营主体用地承诺制度，农业“两区”内从事设施农业和粮食规模化生产的经营主体，要与农业“两区”管理委员会或乡镇、村签订农地农用协议，切实履行责任和义务。（九）落实农业规模经营设施用地政策。生产设施、附属设施和配套设施用地直接用于或服务于农业生产的，按农用地管理，不需办理农用地转用审批手续。经国土、农业部门备案的农业设施用地生产经营期间不改变用途的，备案长期有效。节约集约利用附属设施和配套设施用地并严格控制规模，生产结束后，经营者应按规定对占用耕地进行复垦。积极探索生态循环农业设施用地新模式，鼓励平原地区和粮食主产区，在不破坏耕作层的前提下，按有关规定配套一定比例的设施用地发展畜牧业。（十）加强新型职业农民培养。制定新型职业农民认定标准、管理办法和扶持措施，统筹农民培训相关政策，逐步推进职业农民双证制工作。整合各类教育培训资源，创新办学模式和学生培养方式，大力发展农业学历教育和技能培训，大力发展现代农业远程教育，逐步扩大定向培养基层农技人员和地区成人高等学历教育招生规模以及本省户籍学生就读省内涉农专业免交学费范围。支持在农民专业合作社联合社、农业龙头企业建立技术推广和农民实用技术培训基地，构建分级分层培训体系，提高教育培训精准化水平。（十一）切实强化新型经营主体培育。加大家庭农场、专业大户、农民专业合作社、龙头企业、农业社会化服务组织等新型农业经营主体的培育力度，健全家庭农场登记、农民专业合作社年度报告和新型主体评级制度，深化家庭农场、农民专业合作社示范创建和农业龙头企业认定工作，建立示范性家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业名录，并与农技服务、项目支持、贷款贴息等挂钩。积极构建“三位一体”农民合作经济组织体系，聚合农业服务资源，健全生产合作、供销合作、信用合作机制，提高农民合作水平。建立健全财政项目直接投向符合条件的合作社、财政补助形成的资产转交合作社持有和管护制度，落实支持合作社发展农产品加工流通业相关税收优惠政策。引导工商资本投资现代农业，制订指导目录和负面清单，支持工商企业发展良种繁育、高标准设施农业、规模化养殖等适合企业化经营的现代种养业，引导涉农企业从事农产品加工流通与服务业，企业从事农产品初加工取得的所得按规定免征企业所得税，对投资专门经营农产品的农产品批发市场、农贸市场使用的房产、土地，在2015年12月31日前暂免征收城镇土地使用税和房产税。完善政策性农业保险制度，扩大政策性农业保险的覆盖范围，提高保险保障制度。（十二）推进农业社会化服务。引导家庭农场、农民专业合作社、农业企业、各类服务组织，围绕“米袋子”、“菜篮子”和农业主导产业，完善生产服务设施装备，积极开展订单式、承包式、代理式、保姆式等服务。大力发展农产品电子商务等现代流通服务业，支持仓储物流配套设施建设。农产品初加工和农业灌溉用电执行农业生产用电价格。强化基层农业公共服务中心的农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管及其他相关职能履行，并以公共服务中心为龙头，在村级、新型主体建设服务站点，构建与农业经营主体紧密对接的服务网络。探索建立政府购买农业公益性服务机制，制定指导性目录，建立健全标准合同、规范程序和监督机制。积极开展农业社会化服务示范县、示范乡镇、示范组织创建，加大服务资源整合、服务平台搭建、政策机制创新力度，构建政府引导、市场动作的社会化服务机制。四、政策扶持1.鼓励整村整组或集中连片流转。对新增集中连片或者整村整组且集中连片流转耕地，面积 30亩以上、流转期限5年以上，用于粮食、蔬菜、食用菌等农业产业生产，并且签订规范土地流转合同，经乡（镇）人民政府、街道办事处农村土地承包管理部门备案，手续齐备，正常运转二年以上，经验收合格的经营主体，按实际流转面积，一次性给予每亩250元的奖励。2.鼓励农业经营主体吸收农民土地入股。给吸收农户耕地承包经营权入股、集中连片面积200亩以上、入股期限10年以上的农业经营主体，一次性奖励2万元，同一农业经营主体不重复享受。3. 加大金融机构对农村土地流转的支持力度。积极开展农村流转土地经营权抵押贷款业务，并实行优惠利率政策，县财政要对以流转土地经营权抵押的贷款按基准利率给予不低于50%贴息。五、组织领导推进土地流转，促进农业规模经营工作涉及面广、政策性强，事关农民群众和经营主体的切身利益，事关农村改革和稳定大局，各乡（镇）、街道、各部门务必高度重视，把土地流转和农业规模经营作为一项重要工作列入议事日程。1.明确部门职责。乡（镇）、街道要负责组织土地流转扶持资金项目的验收；主管部门要切实承担起土地流转指导、协调、服务与规范管理职责；财政部门要协调落实支持土地流转扶持