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关于土地资源合理利用的调查与思考关于土地资源合理利用的调查与思考/wen/169/337543.html土地资源节约集约利用情况的调研报告国土资源局土地资源综合利用分析调查报告土地是民生之本、发展之基、财富之源。合理利用土地资源，对于调整产业结构、转变发展方式、促进社会和谐具有十分重要的意义。根据市委关于开展“十二五”规划调研工作的要求，本人就如何科学利用土地资源，作了一些调研和思考。现将有关情况综合如下：一、“十一五”期间土地合理利用的有益探索近年来，市委市政府坚持以科学发展观为指导，合理把握经济发展和土地资源保护利用之间的最佳结合点，既满足经济社会发展的基本需求，又不以牺牲资源环境为代价，对土地资源集约利用进行有益探索，取得明显成效：1、有效保障了经济社会发展需要。五年来保障用地7.36万亩，基本满足了国家、省、市重点项目用地需求，特别是有效保障了炼化一体化、。三期、。40万吨、。、。新区等一批打基础、管长远的重大项目用地需求，为。发展积蓄了充足的后劲。2、大力推进了新型城镇化进程。在土地开发利用过程中，尽量将用地指标向城镇倾斜，努力提高用地集约率和产出率，优先保障城镇发展用地需求。武广客运。新片区、。新片区等城市新区面积进一步拓展，中心城区建成区面积达到93平方公里。全市城镇建成区总面积达到410.2平方公里，比2005年净增166平方公里，城镇化率达到46.7%。3、加快促进了社会主义新农村建设。城乡用地增减挂钩试点不断扩大，对缓解用地供需矛盾发挥了积极作用。近三年来，重点保障了农村交通建设项目用地，全市累计建设通乡公路919公里、通畅工程9194公里、农村客运站场83个，目前全市公路通车总里程达14988公里，100的乡镇和81的行政村已经通油（水泥）路，有效破解了新农村建设的交通制约瓶颈。全市建也是经济社会可持续发展的必然要求。一是新形势下的产业发展态势要求集约用地。随着。融入。综合改革试验区，。、。、。部分以及。新区共计678.51平方公里纳入“两型”社会滨湖示范区规划，我省产业布局要求。产业发展必须准确定位、突出特色、错位发展。目前，我市“十二五”产业发展规划已经基本明确，全市共筛选确定了1600个重大项目，总投资超过7500亿元，其中包括打造石化、食品2个千亿产业集群，造纸、电力等8个百亿产业集群，预示着我市项目建设用地新的高峰期即将到来。在当前耕地保护力度的加大和土地参与宏观调控的高压政策下，更为突出的土地供求矛盾赋予。新型工业化、新型城市化、新农村建设将面临更大的压力。二是新形势下的城镇建设任务要求高效用地。“十二五”期间，我市必须继续坚持扩大投资、扩大消费的发展战略，将经济社会的发展重心放在加快新型城镇化进程上来。从理论上来讲，城镇发展最基本的一条规律就是：发展必须以土地作支撑，必须提高土地投入和产出强度，必须提高土地集约化利用程度。在“十二五”期间，我市推进新型城镇化，必须坚持运用市场手段，通过市场机制对构成城市空间和城市功能载体的土地资源进行重组营运，最大限度地盘活存量、吸引增量、扩大总量，广泛利用社会资金推进城市建设，把市场经济中的经营意识、经营机制和经营方式等运用到城市土地经营上来，以实现城市土地资源配置最优化、效益最大化。三是新形势下的生态文明建设要求科学用地。“十二五”期间，我市发展模式将从追求物的发展到追求人的全面发展升级转型。产业发展需要走以新型工业化为主导的绿色产业、低碳产业之路，人民群众对生活品质、生存环境等生态文明的可持续发展提出了新的期盼。而生态文明的可持续发展需要在合理利用土地的同时，更加注重环境保护。近年来，随着土地生态保护措施的不断强化，我市土地生态环境得到明显改善，但在局部地区还有待于进一步加强，如东部山丘区毁林开荒、陡坡垦殖等造成的水土流失较为严重，水土流失面积占土地总面积的比重达16%；西部平湖区产业布局有待进一步优化，部分排污不达标的造纸、化工等企业在一定程度上破坏了。生态系统。在“十二五”期间，必须从根本上改变局部地区土地粗放型利用模式，努力防止并避免出现以牺牲资源环境为代价，谋求经济一时发展的错误作法，以生态的理念谋求土地资源的可持续利用。当前严峻的土地利用形势，要求我们必须深刻查找我市土地利用过程中存在的问题与不足，在“十二五”期间认真加以解决。概况来讲，主要体现在三个方面：一是思想认识有差距。部分地方政府主要领导因其有严格的任期制约束，在工作上片面强调以经济建设为中心，以发展为第一要务，目光短视、急功近利，忽视了长远利益与生态效益。现阶段的土地关系仍然从属于经济学范畴，致使部分地方政府领导把土地当作一种财产而占有，竭泽而鱼，最求短期内土地收益的最大化；而不是当作一种不可再生资源来保护，缺乏对土地的基本尊重，对土地的利用带有主观随意性，耕地被乱占滥用或粗放经营现象较为普遍。二是发展模式有差距。“十一五”期间是我市经济社会发展的高峰期，每年新增的城镇建设用地和农民宅基地建设用地总量在都在3平方公里以上。但我市人均建设用地（232.44平方米）、人均农村居民点用地指标值（211.88平方米）均高于全省平均水平（分别为203.59平方米、192.77平方米），农村居民点用地综合容积率为0.17，低于全省0.20的平均水平，这充分说明我市用地模式还有差距。一方面，表现在土地利用粗放，圈而不用、圈大用小；布局松散、容积率低；投资强度小、建设密度低。另一方面，表现在土地闲置浪费严重，2009年末全市共有存量建设用地521.60公顷，其中闲置土地面积255.48公顷、批而未供土地面积19.30公顷、空闲土地面积98.05公顷，低效可盘活土地148.77公顷。三是运行机制有差距。合理利用土地资源是一个系统工程，是各级政府、各部门、各行业和全社会的共同责任，需要各级各部门单位协调联动、齐抓共管，加强对节约集约用地各个环节的监督、检查和执法，保证和促进节约集约用地各项措施的贯彻落实。近年来，我市按照责权一致的原则，明确了各级政府，各部门、各行业在推进节约集约用地中的责任，将其原则性要求予以具体化，但没有形成一个有机体系；同时，政府主导、部门联动、社会监管的土地集约利用联动机制还没有真正建立，难以形成推动节约集约用地的合力。我市土地利用宏观形势与土地利用客观差距，成为“十二五”期间制约我市土地合理利用的现实瓶颈，必须认真加以解决。三、“十二五”期间土地合理利用的对策措施“十二五”期间，省委省政府提出“四化两型”重大战略部署。我市必须结合实际，按照建设“四化两型”社会的内在要求，努力做好土地资源合理利用“五个转变”工作，为全面实现民本岳阳和谐崛起提供土地资源支撑。第一，要由“结果控制”向“过程控制”转变。要通过规划引导土地节约集约利用，实现土地利用从“结果控制”向“过程控制”转变。重点要把握好三个环节：一要科学编制用地规划。按照“布局集中、产业集聚、土地集约、功能集成”的原则，科学编制区域规划和产业规划，合理规划用地空间和结构布局，抓好重点项目的前期规划，切实提高土地利用效益，确保新增建设用地有效利用。二要科学统筹用地规划。统一组织和协调土地利用总体规划和城市、村镇、交通、水利、能源、旅游、生态建设等各类规划，搞好各类规划之间的对接，按照科学发展的要求，从全局的战略高度统筹规划未来若干年城乡土地利用规划，促进用地有序、开发有度。三