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治理理论 新公共行政研究课题一 制作人 刘润泽 问题 党的十八届三中全会在京胜利闭幕 会议审议通过 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定 全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化 决定全文多次用到 治理 这个词 从 管理 到 治理 一字之变 体现了什么 治理理论 治理理论的产生治理理论的研究内容 治理与统治治理理论实际意义治理理论的在中国 内部原因 外部原因 理论产生的原因 理论产生背景 治理理论的提出治理理论的创始人 詹姆斯 N 罗西瑙其代表作 没有政府的治理 世界政治中的秩序和变革 和 21世纪的治理 治理理论的主要思想 什么是治理理论 20世纪90年代末开始 治理 Governance 理论在批判和继承新公共管理和重塑政府理论范式基础上产生 成为公共管理新模式 治理模式强调公共管理需要除政府自身以外其他社会行动者的积极参与 吸取包括政府在内的更为广阔的力量处理公共事务 治理理论的主要创始人之一詹姆斯 N 罗西瑙在其代表作 没有政府的治理 和 2l世纪的治理 等文章中将治理定义为一系列活动领域里的管理机制 它们虽未得到正式授权 却能有效发挥作用罗茨认为 治理意味着 统治的含义有了变化 意味着一种新的统治过程 意味着有序统治的条件已经不同于以前 或是以新的方法来统治社会我国学者俞可平教授认为治理的目的是在各种不同的制度关系中运用权力去引导 控制和规范公民的各种活动 以最大限度地增进公共利益 治理的定义 治理定义为 一系列活动领域里的管理机制 他们虽未得到正式授权 却能有效发挥作用 与统治不同 治理指的是一种由共同的目标支持的活动 这些管理活动的主体也未必是政府 也无须依靠国家的强制力量来实现 治理具有的四个特征 治理理论的主要思想 治理不是一套规则 或一种活动 而是一个过程 治理过程的基础不是控制 而是协调 治理的范围既涉及公共部门 也包括私人部门 治理不是一种正式的制度 而是持续的互动 格里 斯托克对各国学者的治理概念经归纳整理后得出5种主要的观点 1 治理意味着一系列来自政府但又不限于政府的社会公共机构和行为者 2 治理意味着在为社会和经济问题寻求解决方案的过程中存在着界限和责任方面的模糊性 3 治理明确肯定了在涉及集体行为的各个社会公共机构之间存在着权力依赖 4 治理意味着参与者最终将形成一个自主的网络 5 治理意味着办好事情的能力并不仅限于政府的权力 不限于政府的发号施令或运用权威 治理理论的主要命题 治理理论研究的内容 1 治理的主体 除了包括一国的政府以外 还包括其他各种公共组织 民间组织 非营利组织 私人组织 行业协会 科研学术团体和社会个人等 2 治理的对象或客体 凡是现实生产生活中所涉及的事务和活动 无不是治理的对象 3 治理的手段方式 除了国家的常规手段和方法外 更多的是强调各种机构 团体之间的自愿 平等合作 4 治理的目标 在各种不同的制度关系中运用权力去引导 控制和规范公的各种活动 以最大限度地增进公共利益 治理理论兴起的历史背景 福利国家的危机 福利国家的危机 政府占用大量经济资源 限制了市场配置资源的功能 福利国家消弱了个人进取和独立精神 福利国家意味着官僚体制的膨胀 政府与市场在社会资源配置过程中的失灵 正如阿尔温 托尔勒所言 官僚体制用来缓慢地解决常规问题是很有效的 但当事物的发展加快或者要处理的是不再是常规问题的时候 混乱就是不可避免的了 治理理论产生的原因 外部原因经济全球化 信息社会对传统的公共行政提出了挑战另外 以信息技术为基础的第三次科技革命对政府带来了前所未有的挑战 内部原因 一 官僚体制的组织功能已经不能适应知识社会 信息社会的需求 二 政府与市场在社会资源配置过程中的失灵 呼唤新型的治理模式 我们来定义治理理论 治理是指官方或者非官方公共组织主体运用多元的手段 维持社会秩序 优化社会资源分配 从而达到满足公众需求的目的 比较治理和统治 治理与统治 GovernanceandGovernment 在概念上 尽管人们对 治理 的争议颇多 但一般说来 它主要是相对于以往的 统治 Government 而言的 Government主要指政治统治 两者的区别主要有两点 一者 治理需要权威 但权威并非必须是政府 而统治的权威只能是政府 治理比统治更宽泛 统治权力的运行方向是自上而下 而治理的权力运行可以是多向的 善治 goodgovernance 善治就是使公共利益最大化的社会管理过程 善治的本质特征 就在于它是政府与公民对公共生活的合作管理 是政治国家与市民社会的一种新颖关系 是两者的最佳状态 我国俞可平学者的观点 善治特征 合法性 社会秩序和权威被自觉认可和服从的性质和状态 透明性 政治信息的公开性 责任性 人们对自己的行为负责 法治 法律是人们行为的最高准则 政府与公民都要依法行事 法律面前人人平等 回应性 责任性的延伸 公共管理者和机构必须对公民的要求做出及时的和负责的反应 有效性 机构设置合理 管理成本最低 管理效率高 善治实际上是国家的权力向社会的回归 善治的过程就是一个还政于民的过程 善治表示国家与社会或者说政府与公民之间的良好合作 从全社会的范围看 善治离不开政府 但更离不开公民 治理理论实际意义 首先 从理论角度来看 它打破了社会科学中长期存在的两分法传统思维方式 即市场与计划 公共部门与私人部门 政治国家与公民社会 民族国家与国际社会等 把有效的管理看作是两者的合作过程 其次 从规范的角度来看 治理理论重新设定了与传统公共行政学相对立的人性观和哲学观 再次 从操作的层次上看 治理理论也提出了公共管理和公共行政改革的系列举措 如提升政府的公正 透明性和灵活性 在政府中引入市场或竞争机制 中国的治理 迫在眉睫 从经济角度看中国经济进入相对平稳阶段 经济发展速度放缓 从政治角度看中国的公民社会正在不断的发展壮大 在应对公共事件作用和能力不断增强 壹基金 简光洲 治理理论在中国 管理 治理 执政理念的变迁 治理理论的中国适用性分析一部分学者强调治理理论的规范价值 与公民社会的研究紧密结合 治理概念在我国带有相当浓厚的政治 社会和行政 范式 转换的目的论意涵 有学者对治理的中国适用性抱以强烈的怀疑态度藏志军 治理须有两个前提 一是成熟的多元管理主体的存在以及它们之间的伙伴关系 二是民主 协作和妥协的精神 而当今中国总体上并不存在成熟的多元管理主体 现存的党政一元化政治结构制约着多元主体的独立成长 现阶段一元化结构仍然具有现实合理性 在当今中国政治文化中 民主 合作与妥协仍然是有待于大力扶植的因子 阻碍治理理论的因素 从经济发展来看 治理理论从西方发达国家的经验出发 主张限制政府的职能和作用 从文化接受性来看 治理理论的真正精神是个人主义为基础的契约合作观念 这意味着对处于不同文化传统的中国社会来说不可以也不可能照搬照抄治理理论的理论观点和政策主张 尽管如此 治理理论对我国的政府体制改革仍然具有极其重要的启示意义 如何从管理到治理 第一 加快分权改革 实现从一元化到多元化的社会治理模式 第二 力促公民社会