劳动经济学(9).ppt

1 第九章失业 劳动力市场的存量 流量模型失业的测量失业类型失业原因中国经济转型时期的就业与失业问题 2 劳动力市场的存量 流量模型 总人口 非劳动年龄人口 劳动年龄人口 劳动力人口 不在劳动力人口 就业人口 失业人口 受人雇用 自我雇用 图8 1总人口存量的划分 3 相关说明 首先 将经济中一定时点的总人数划分为劳动年龄人口和非劳动年龄人口 世界上大多数国家把年龄在16 60周岁之间的人口定义为劳动年龄人口 在我国 16周岁作为劳动年龄人口的下限 将法定退休年龄作为上限 即男性为60周岁 女性为55周岁 劳动年龄人口划分为劳动力人口 laborforce 和不在劳动力人口 notinlaborforce 4 相关说明 根据各国劳动就业统计惯例 这样一些人员不被列入劳动力人口 1 军队人员 2 在校学生 3 家务劳动者 4 退休和因病退职人员以及丧失劳动能力 服刑犯人等不能工作的人 5 不愿工作的人 6 在家庭农场或家庭企业每周工作少于15个小时的人 劳动年龄人口中减去以上六类人员的余下部分称为劳动力人口 5 相关说明 劳动力人口划分为就业人口与失业人口 国际劳工组织关于失业的界定有三条通用标准 1 没有工作 既不被人雇用 也没有自我雇用 2 当前准备工作 在相应的时期内愿意被雇用或自我雇用 3 在调查周的前四周内正在积极寻找工作 6 失业率与就业率 失业率 失业人数与劳动力人数的比例 在一段时期 失业率和就业率可能呈现出完全相反的关系 失业率上升 就业率下降 劳动参与率增长较慢 失业率上升 就业率上升 劳动参与率增长较快 7 存量 流量模型 就业人口 失业人口 新增劳动年龄人口 不在劳动力人口 退出劳动年龄人口 图8 2存量 流量模型 8 存量 流量模型 表明每一种人口存量变动的情况 图中的箭头表示人口的流向 表示从某一时期内看的存量变动及变动方向 首先 新增劳动年龄人口加入就业人口 失业人口 不在劳动力人口 9 存量 流量模型 其次 三种人口存量之间存在相互对流 就业人口失去工作 失业人口 失业人口找到工作 就业人口 就业人口中一部分人不愿意再工作 成为不在劳动力人口 不在劳动力人口有一部分人想工作并立即找到了工作 成为就业人口 失业人口中一部分人因失去信心进入不在劳动力人口 不在劳动力人口有一部分想工作又一时找不到工作 成为失业人口 10 存量 流量模型 最后 三种劳动力人口在一定时期内都会有一部分退出劳动年龄人口 失业率上升情况 在其他条件一定的情况下 那些自愿或非自愿离开工作岗位 从而成为失业者或退出劳动力队伍的人员所占比例上升 那些从非劳动力队伍进入劳动力队伍但没有找到工作人员比例上升 失业率下降的情况 脱离失业状态 成为就业者或者脱离劳动力市场的人员所占比例上升 进入劳动力队伍后马上找到工作的人比例上升 11 就业 失业测量的缺陷 低估失业成本 失业量中不包括丧失信心的工人 兼职工作者简单看作就业者 夸大失业成本 收入转移项目的存在 劳动力人口中青少年与妇女比重的增长 我国的统计问题 统计口径狭窄 失业与就业范畴交叉 隐性就业 隐性失业 12 几个指标 劳动参与率 劳动力人口 劳动年龄人口 100 就业率 就业人口 劳动年龄人口 100 失业率 失业人数 劳动力人口 100 城镇失业率 城镇登记失业人数 城镇从业人员 城镇登记失业人数 100 13 自然失业率 经济学家弗里德曼提出的劳动力市场存在一种长期的均衡失业率 它是充分就业下的失业率 是经济社会在正常情况下 既不会造成通货膨胀也不会造成通货紧缩 的失业率 14 自然失业率 自然失业率的形成具有某种摩擦性因素和结构性因素 自然失业率并不是一个固定不变的量 当决定自然失业率的因素发生变化时 它也随之改变 经济学家们认为自然失业率的高低只与货币因素之外的实际因素有关 人口构成因素 最低工资因素 经济结构调整因素 失业保险因素 工会力量因素 劳动工资税因素 15 摩擦性失业 产生原因劳动力市场具有内在的动态性 劳动力市场信息不完全 企业和工人在寻找最佳匹配当中的成本 16 摩擦性失业 特点它的影响跨越了所有人口群体 行业和地区中相对大数目的人口 倾向于相对较短的时期 失业水平由进入和退出劳动力市场的人员流量以及失业者找到并接受工作的速度决定 不可避免 不仅带来经济成本 还会带来经济利益 17 摩擦性失业 减少摩擦性就业的公共政策 在劳动力市场上增大工作信息的流动 降低不必要流动的政策 如改革失业保险系统 18 结构性失业 定义在某一既定地区 劳动力市场上所需技能与劳动者实际供给的技能间出现不匹配的现象 产生原因劳动力供给和需求在不同地区之间出现了不平衡的现象 信息流动不充分 不清楚其他地区的工作机会 地区流动带来直接的货币成本 长距离迁移的心理成本 19 结构性失业 特点倾向于集中在确定的群体 长期的 不可避免 政策措施提供资助性的培训 提供其他地区工作市场状况的信息 提供重新安家的补贴 要求计划关闭工厂的雇主事先通知他们的雇员 20 周期性失业 经济周期中的衰退或萧条时 因需求下降而造成的失业 随着经济的扩展与收缩而变化 倾向于覆盖整个经济范围 政策措施调整财政和货币政策 如经济衰退时 及时减税 增加基础设施建设 创造宽松的货币政策 21 季节性失业 与周期性失业类似 由于劳动力需求的波动引起 这种波动是有规则的 可能被估计到 它在某个年头中的变化方式是遵循某种系统模式的 耕种季节和收获季节对农业工人需求大 其余时间少 冬季对建筑工人的需求减少 更换机器设备 改变产品模型的季节对生产工人需求减少 雇主对季节性模式所做出的反应是临时解雇工人而不是削减工资率或工时 为了吸引工人到这种季节性行业就业 企业必须支付补偿性工资 季节性失业既可以被看成自愿性失业 也可以被看成非自愿性失业 22 失业类型的区别 贝弗里奇曲线 23 贝弗里奇曲线 45度线 职位空缺数目与寻找工作数目相等 一般意义的充分就业 45度线以上 劳动的需求过大 45度线以下 劳动的供给过大 如J点 职位空缺V1在总量上等于求职者人数U1 如果两者能够很快匹配 则是摩擦性失业 若持续较长时间则是结构性失业 也有可能是两种失业类型的结合 判断标准 职位空缺与失业人数的分散度 失业持续时间长短 24 贝弗里奇曲线 摩擦性失业或者结构性失业的人数越多 则整个经济中45度线向外延伸就越长 政府的干预可以减少摩擦性失业和结构性失业 使得45度线上的点向下移动 对于劳动力市场的任一给定结构 贝弗里奇曲线表明 职位空缺与失业人数怎样在周期中变化 25 贝弗里奇曲线 从任一充分就业状态如J点开始 在经济上升时期 整个经济状态在曲线B1上移至L点 劳动需求大于劳动供给 在经济衰退时期 企业减少雇用 职位空缺减少 企业解雇职员 失业人数增加 表现为J点沿着B1曲线向下移动 例如移动到M点 失业率为U2 U2 U1的差值测量的是周期性失业量 其它的失业余值可归结为摩擦性失业和结构性失业 失业增加可能来自需求不足和结构性失业的共同作用 如J移动到N 26 工作搜寻理论 斯蒂格勒模型 27 工作搜寻理论 斯蒂格勒模型 工作搜寻最优次数由边际收益法则决定 当搜寻工作的边际收益等于边际成本时 搜寻工作的次数达到最优 搜寻的边际成本曲线向右上方倾斜 搜寻成本包括两个方面 直接成本和机会成本 持续工作搜寻的机会成本是放弃已经知道的最好机会的收益 不断的搜寻会直接增加直接成本和机会成本 工作搜寻的边际收益递减 因为求职者在最初的面试中成为录取者的可能性更大 28 工作搜寻理论 麦柯尔模型 对于求职者来说 存在一个最低可接受工资 及求职者考虑从事某一工作时愿意接受的最低工资 低于这个水平的工资 将会被求职者拒绝 工作搜寻时间取决于最低可接受工资水平与企业提供的工资分布频率间的关系 最低可接受工资的决定 边际收益法则 边际收益为较高可接受工资与所得到的其他工作的工资率 边际成本为求职者在找到高工资工作前经历的较长时间的失业 29 工作搜寻模型关于失业的含义 工作搜寻在本质上是一种人力资本投资 它是以当前的失业为成本 以获得未来更高的工资 更具吸引力工作收益的一项投资 工作搜寻模型解释了劳动力市场上个人搜寻工作所需时间的不一致性 以及一些劳动力群体失业率较高的原因 工作搜寻能力 保留工资 30 工作搜寻模型关于失业的含义 模型表明任何减少失业成本的因素都会增加工作搜寻时间和失业期限 工作搜寻理论对经济周期中失业的反周期运动提供了解释 经济繁荣时期 工资频率分布曲线右移 求职者得到超过最低可接受工资的可能性上升 失业人数和失业率下降 经济衰退时 结果相反 31 2010年诺贝尔经济学奖 工作搜寻理论与失业问题研究 2010年10月12日 瑞典皇家科学院宣布 将2010年诺贝尔经济学奖授予美国经济学家彼得 戴蒙德 PeterDiamond 戴尔 莫藤森 DaleMortensen 以及具有英国和塞浦路斯双重国籍的经济学家的克里斯托弗 皮萨里季斯 ChristopherPissarides 三位经济学家所建立的模型 能够揭示失业率 以及空缺岗位是如何形成的 理解了这些理论之后 可以研究政府关于失业率的福利政策 也可用于货币市场等其他市场 32 2010诺贝尔经济学奖获得者简介 彼得 戴蒙德出生于1940年 现为麻省理工学院经济学教授 被美国总统奥巴马直接任命为美联储官员 他最初因为最优税收领域的开创性研究而著名 而让他荣获诺贝尔经济学奖的是劳动力市场搜索理论 他的理论首先分析了价格和供应量的关系 表明很多很小的搜寻成本可以带来很大的影响 研究了搜寻市场的有效性及政府干预问题 他对劳动力市场最为经典的研究是贝弗里奇曲线 常被引用作为结构性失业的证据 33 2010诺贝尔经济学奖获得者简介 戴尔 莫藤森在美国西北大学任教 他的研究包括对劳动力市场搜索和匹配的调查 最知名的是他在摩擦性失业理论方面的开创性研究 并进一步研究了劳动移动率和再安置等方面的问题 34 2010诺贝尔经济学奖获得者简介 克里斯托弗 皮萨里季斯是伦敦政治经济学院教授 他最知名的学术成就是劳动力市场和宏观经济间相互作用的搜寻和匹配理论 他推动了匹配函数概念的确立 该函数可用于解释某个特定时间段内失业到就业的流动状况 35 DMP模型 DMP模型是三人姓名首字母的缩写 对DMP模型可做以下简述 经济中存在着工人和厂商 职位按一定的速率随时间的流逝而毁灭 而工人则按一定的速率找到工作 工人在被雇用和失业状态之间进行选择 如果被雇用的效用取决于即期工资收入和丧失工作的预期损失 如果失业的效用取决于即期失业补偿和被雇用的预期收入增加 厂商在维持空缺职位与雇用工人填补空缺职位之间进行选择 如果维持空缺职位的效用取决于维持空缺职位的直接成本以及空缺职位被填补后增加的价值 如果雇用工人填补空缺职位的效用取决于工人创造的利润以及职位被毁灭造成的预期损失 36 DMP模型 工人在劳动力市场上与厂商相遇 市场存在搜寻摩擦 工人和厂商的匹配用匹配函数来表示 工人和厂商通过讨价还价来决定工资水平 这个过程不是即时完成的 在均衡状态下同时存在失业和空缺职位 总之 在劳动力市场上不但工人在寻找工作 而且厂商也在寻找合适的工人 这就需要双方进行匹配 而成功的匹配需要工人和厂商通过讨价还价来决定工资 因此 DMP模型就有两个关键的部分 即匹配函数和工资议价 37 DMP模型的贡献 DMP模型为贝弗里奇曲线奠定了微观理论基础 失业和空缺职位之间存在着由贝弗里奇曲线刻画的负相关关系 由此可以对这一曲线背后的机制做如下解释 如果匹配效率下降 即在市场上劳动力紧缺程度给定的情况下工人找到工作的速率下降 就会导致贝弗里奇曲线外移 职位毁灭速率的提高 可能导致职位在不同部门之间的再配置加速 从而导致贝弗里奇曲线外移 模型中的其他参数 如工人和雇主匹配的生产力 没有出现在模型中 参数的变动会导致失业和职位空缺沿着曲线移动 模型参数的这些差异可告诉我们哪些基本因素是失业和职位空缺的可能决定因素 2020 1 15 38 39 DMP模型的贡献 DMP可以在动态一般均衡下对劳动力市场进行实证和规范分析 可以用于同时考虑以下几个问题 第一 雇员和雇主如何共同决定是匹配还是继续搜寻 第二 在继续搜寻的情况下 搜寻的好处如何在雇员工资和雇主利润之间进行分割 第三 雇主进入 即雇主决定创造职位 第四 雇主和雇员的匹配如何随发展而变化 莫滕森和皮萨里德斯 1994 把职位毁灭率内生化 他们的分析表明均衡是唯一的 运用这个模型 可以很容易地进行比较静态的分析 例如 相关的静态分析表明 提高雇员的失业保障水平就意味着更多的职位被毁灭和更少的职位被创造 均衡时的失业水平会提高 40 DMP模型从根本上改变了人们对失业决定因素的看法 或者更一般地说 改变了人们对劳动力市场运行机制的看法 从该模型中可以得出一些关于失业的基本解释 比如 如果雇员的非劳动收入增加 失业率就会上升 如果雇员相对于雇主的讨价还价能力提高 失业率会上升 如果整体经济形势恶化 失业率也会上升 这些结论与理论预期和现实情况相符 而且都是在更符合现实情况的假设条件下得到的 因而更有意义 DMP模型的贡献 41 DMP模型的贡献 DMP模型还得出了一些运用其他失业理论无法得到的结论 例如 第一 失业现象和空缺职位可以同时存在 第二 就业补贴政策会导致失业持续期缩短 但失业次数增加 总效果的方向不能确定 第三 解雇成本增加会导致失业持续时间增加 失业次数减少 但后一种效果要远大于前一种 因此 总体上 解雇成本增加有利于解决失业问题 这些结论对于理解失业的成因和各种政府政策对失业的影响很有启发 42 DMP模型的贡献 DMP模型为分析劳动力市场提供了一种不可多得的理论框架 对现代宏观经济学产生了深远的影响 由于该模型有助于我们理解劳动力市场的运行机理 因而也能帮助我们理解失业和空缺职位如何形成以及研究政府的失业福利政策 包括雇佣成本 解雇成本 最低工资法 失业保障等等 43 通货膨胀与工作搜寻 预期的通货膨胀如果工作搜寻者能够完全预期到通货膨胀 在名义工资频率分布曲线右移一定比率的同时 求职者的最低可接受工资也提高一定比率 此时 工作搜寻者不受通货膨胀的影响 工作搜寻平均期限不变 失业水平保持在自然水平上 44 通货膨胀与工作搜寻 非预期的通货膨胀当预期的通货膨胀为0时 求职者的最低可接受工资不变 但是名义工资频率分布曲线右移一定比率 此时 求职者得到超过最低可接受工资的可能性上升 工作搜寻平均期限变短 失业率下降 45 通货膨胀与工作搜寻 根据适应性预期理论 失业的降低是短暂的 在长期 求职者会调整他们对通货膨胀的预期以适应实际通胀率 从而提高可接受最低工资并延长求职时间 导致失业恢复到自然的水平 因此 超过预期的实际通胀率可能使失业水平暂时降到自然水平之下 46 刚性工资理论 工会和最低工资法 工会的存在阻止了名义工资的下降 工会宁愿解雇工人也不暂时降低工资率 因为后者影响到了所有工人 而解雇只影响到一小部分人 而且涉及到的是资历浅的工人 内部人 外部人假说 工会会员是内部人 非工会会员或者曾经是工会会员但现在已经被解雇的工人是外部人 47 刚性工资理论 工会和最低工资法 临时性的工资削减会减少所有工人的工资报酬 而在大多数情况下 会受到临时解雇影响的仅仅是刚刚被雇佣的工人 而工会领导是根据多数原则选举出来的 工会领导可能是从经验丰富的工人中根据多数原则选举出来的 工会会偏向临时解雇政策 而不是减少工会成员工资的政策 最低工资法案对货币工资规定了底线 48 刚性工资理论 隐含合同理论 工人和企业之间存在这一份非书面 非正式的隐含合同 这种隐含合同要求企业和工人遵循工资削减政策次于辞退政策 49 刚性工资理论 隐含合同理论 雇员是风险规避者 企业是利润最大化者 可以找到这样一个固定的工资水平 它不随宏观经济周期的起伏而波动 既能满足雇员规避风险的目的 又能被企业所接受 这时企业和雇员达成一种合作 相当于签订了一张合同 当经济萧条来临时 隐含合同下的固定工资将高于市场出清水平 这时企业只有通过解雇员工来削减劳动成本 导致失业出现 50 刚性工资理论 隐含合同理论 51 刚性工资理论 隐含合同理论 如果没有隐含合同 雇员在经济繁荣时得到高工资 在经济萧条时得到低工资 在某个外生给定概率下 雇员的期望工资为E W 期望效用为E U 由于雇员是风险规避的 他们宁愿拿固定工资 只要固定工资超过了W 雇员的效用就超过了E U 雇员会接受这个工资 对于企业 只要工资不超过E W 企业实际支出的工资就比随经济周期波动的工资水平要低 52 刚性工资理论 政府的转移项目 转移支付的增长减少了失业成本 工人的保留工资上升 工人不愿意降低其可接受工资 53 刚性工资理论 相对工资比较 失业工人更愿意面对失业而不愿意接受工资削减 更多与他们对未来的考虑有关 特别是对计划在劳动力队伍中待上很长时间的工人 如果其愿意削减工资 实际上是向雇主表明他们的最低可接受工资低于雇主最初所想像的水平 雇主有可能决定在未来其他时期永久性的降低雇员的工资水平 54 流动和培训成本 企业雇佣低工资率的新工人并解雇原有工人 会发生较大的流动成本 包括面试和测试费用 福利计划 新雇用工人的各种附加成本 其次 对现有工人的特殊培训成本 55 效率工资理论 该理论假设 雇主无法对雇员的工作绩效进行监督 雇员的工作努力是工资率的函数 工资越高 雇员工作越努力 因此 雇主支付给雇员高于市场均衡水平的工资 但是 如果市场上所有企业支付雇员高于市场供求工资 竞争的劳动力市场可能产生一定的非自愿失业者 从每个企业的角度看 一定程度的失业是必要的 对现有雇员的工作有激励作用 56 效率工资理论 此模型中的失业是非自愿失业 失业工人愿意接受市场工资水平下的工作 这种失业是等待性失业 失业者等待工作岗位被创造出来 即使工人愿意以较低的工资接受工作 雇主不愿意雇用 因为雇员的努力和生产率下降 雇主的利润降低 57 我国失业形势分析 伴随着工业化 经济全球化的发展 我国劳动力市场灵活性不断增强 劳动者的就业稳定性和安全性降低 整个社会的失业风险也明显增大 当前及今后一个时期我国的失业风险非常突出 主要体现在以下几个方面 58 劳动力总量供大于求的矛盾十分突出 首先 劳动年龄人口继续高位增长 根据有关预测 中国人口规模在未来20年内保持增长趋势 人口峰值将出现在2025 2030年之间 2030年人口规模将达到14亿人左右 而劳动年龄人口在总人口中的比重及绝对数量在2010年达到最高 然后开始下降 到2030年劳动年龄人口约为8152亿人 占总人口的61 在2010年前 劳动年龄人口年均增加200万人 其中 城镇年均增量为1300万人 农村年均减少1100万人 2010年后 虽然全国劳动年龄人口的总量开始减少 但是 城镇劳动年龄人口仍将以年均800万人的数量增加 除了每年近千万的新成长劳动力外 还有上千万的失业人员 农村剩余劳动力 复员转业军人需要就业 城镇每年需要安排的就业人员将保持在3000万人左右 而按照当前经济增长及其对就业的带动能力计算 每年新增就业岗位数约为800万个 加上自然减员腾出的岗位 城镇就业岗位约1000万个 劳动力供大于求的缺口巨大 59 青年失业问题将越来越突出 根据2005年全国1 人口抽样调查数据 我国16 29岁青年失业率高于总体水平 几乎是总体失业水平的1倍 特别是城市和镇的青年的失业率水平较高 分别达到812 和712 全国失业人员中 青年失业人员占到45 2 未来 在总体就业形势严峻的情况下 青年失业问题会更加突出在青年失业群体中 大学毕业生的问题越来越突出 大学毕业生已成为新增劳动力供给的重要组成部分 以2007年为例 普通高校 职业中学 普通高中和初中的毕业生分别占新增劳动力供给的26 12 14 和48 如果各级 各类中等学校毕业生中有一半进入城市劳动力市场就业 普通高校毕业生占城镇新增劳动力供给的比重就超过40 另外 大学毕业生毕业后未就业的比例也越来越高 截止到每年6月1日 未就业大学毕业生的人数从2000年的不到30万人 逐年增加到2008年的15019万人 未来 随着普通高校毕业生数量不断增加 其就业问题会越来越突出 60 长期失业问题越来越严重 失业人员中 80 是45岁以下的 其中最突出的两个群体是20 24岁的年轻人和35 45岁的中年人 普遍的都属于长期失业 即多数失业时间都超过6个月 失业人员长期停留在失业状态中 一方面是由于经济发展没有创造比较充分的体面就业机会 劳动者不愿从事不够体面的工作 另一方面是由于劳动者素质比较低 不能适应劳动力市场的需要 年轻人虽然有体力 但缺乏工作经验和技能 再加上文化水平不够高 想实现稳定就业难度很大 年龄较大的人员 由于文化水平比较低 劳动技能落后 随着年龄的增大 学习新技能的能力也降低了 不能较好地适应新的生产方式的需要 再就业的难度也很大 最终成为就业困难群体 甚至退出劳动力市场 61 结构性失业问题将更加突出 我国宏观经济的结构性问题非常突出 城乡结构 投资消费结构 内需外需结构长期失衡 已经严重影响到经济又好又快的发展 今后一段时期经济工作的重点就是要加大经济结构调整力度 提高经济发展质量和效益 为此 要推进产业结构调整 推进节能减排 抑制过剩产能 加快传统产业优化升级 发展战略性新兴产业 提高出口产品档次 附加值 竞争力 所有产业结构调整都是一个技术进步的过程 这会使结构性失业问题更加突出 首先 被关停的落后产能的就业岗位将被摧毁 由于这些岗位上的员工年龄结构相对老化 入职年限相对较长 文化程度偏低 技能水平也越来越落后 他们一旦失业后 实现再就业非常困难 其次 发展新产业 进行技术升级需要的劳动力又供应不上 就技能人员而言 当前全国技能劳动者总量占全国城镇从业人员的33 与发达国家技能劳动者占从业人员总量的比重50 以上相差甚远 技能劳动者结构不合理 特别是高技能人才比例偏低 尤其在制造 加工等传统产业和电子信息 航空航天等高新技术产业及现代服务业领域 高技能人才严重短缺 62 农村流动就业人口的失业问题将逐步凸显 目前 全国外出就业的农民工达到114亿人 以80后新生代农民工为主体 他们基本上没有务农的经历 甚至很多人连基本的农业常识都缺乏 他们更多地视流动为改变生活方式和寻求发展的契机 他们的精神 文化消费支出远高于老一代农民工 对职业选择更加挑剔 不愿从事脏 苦 累的工作 希望从事有发展前途 待遇高的工作 同时 他们对城市的认同感较高 即使在城市无法实现真正立足 也不愿意甚至没有能力返回农村务农 成为城市和农村之间的边缘人 另外 他们在城市是一个非正式 非固定 收入低廉 无城市户口 无城市居民待遇和社会保障的群体 低端领域就业不稳定 收入不高 缺乏职业发展前景 权益经常得不到保障 买不起房 安不起家 看不起病 孩子上不起学 得不到公平对待 一旦失业 他们就会成为极不稳定的社会因素 63 失业波动将增强 失业发生的不确定性将增强 由于我国宏观经济长期存在的结构性矛盾一直没有得到解决 宏观调控的经验还不足 市场体制机制还没有理顺 经济运行存在大波动的风险 经济的波动性会增强 通货膨胀和通货紧缩交替出现的压力大 出现严重失业的风险将可能加大 特别是由于国际经济形势的不稳定性增强 此次危机的影响也尚未结束 更增强了未来失业发生的不确定性 64 促进就业的政策 发展经济 调整结构 积极创造就业岗位发展第三产业 扩大就业容量 政府把发展服务业作为扩大就业的主要方向 鼓励发展社区服务 餐饮 商贸流通 旅游等行业 2002年 制定了大力发展第三产业 拓展传统服务业领域的就业渠道 努力发展旅游业等增加就业岗位的扶持政策 重点开发社区公益性就业岗位 帮助和促进下岗失业人员和其他就业困难群体再就业 鼓励发展多种所有制经济 拓宽就业渠道 发挥劳动力资源优势 积极发展具有比较优势和市场需求的劳动密集型产业和企业 特别是就业容量大的私营 个体经济和中小企业 吸纳的劳动力占城镇就业增量的80 左右 发展灵活多样的就业形式 增加就业途径 积极发展劳动派遣组织和就业基地 为灵活就业提供服务和帮助 政府制定非全日制用工 临时就业人员医疗保险等政策 在劳动关系 工资支付 社会保险等方面建立制度 促进和保障灵活就业人员合法权益 65 促进就业的政策 完善公共就业服务体系 培育发展劳动力市场发展完善公共就业服务体系 目前 在全国近100个大中城市建立了劳动力市场信息网 实现了市 区就业服务机构的信息计算机联网 全国有89个城市按季向社会发布劳动力市场职业供求分析信息 政府还鼓励和规范民办职业介绍机构的发展 2006年末全国共有各类职业介绍机构37450所 比上年末增加1703所 其中公共职业介绍机构24777所 全年公共职业介绍机构介绍成功1845万人次 比上年增长20 2006年末全国共有就业训练中心3212所 民办培训机构21462所 全年共开展培训1905万人次 比上年增长17 2 全年共有645万失业人员和下岗职工参加了再就业培训 63万人参加了创业培训 2006年末全国共有职业技能鉴定机构7957个 职业技能鉴定考评人员16万人 全年共有1182万人参加了职业技能鉴定 比上年增长18 925万人取得不同等级职业资格证书 比上年增长11 其中取得技师 高级技师职业资格的有29 6万人 2006年末全国共有境外就业中介机构454家 通过这些机构介绍在国外和港澳台地区就业的人员共10 5万人 其中2006年赴境外就业人数5 6万人 66 完善公共就业服务体系 培育发展劳动力市场 完善失业保险制度我国的失业保险体制是1986年建立的 有如下一些规定 1 对领取失业保险的资格设置了条件 即要求在领取失业保险前有一定时间的就业经历 2 对领取失业保险的时间做出限制 取决于当事人就业时间的长短和年龄 在我国 领取时间不超过2年 3 我国的失业保险不是与失业者收入水平挂钩 严格说是一种失业救济 在其他国家 失业保险与失业者收入水平和工作经历挂钩 2006年末全国参加失业保险人数为11187万人 比上年末增加539万人 全国领取失业保险金人数为327万人 比上年末减少35万人 2006年失业保险基金收入385亿元 比上年增长15 8 全年基金支出193亿元 比上年减少6 9 年末失业保险基金累计结存708亿元 67 促进就业的政策 促进下岗失业人员再就业建立再就业服务中心实行税费减免和小额担保扶持政策实行社会保险补贴和减免税收政策通过再就业援助帮助就业困难对象鼓励国有大中型企业分流安置富余人员加强对下岗失业人员的就业服务 68 实施更加积极的就业政策 实行更加有利于促进就业的产业 贸易 财政 税收 金融等政策 完善促进就业的综合政策体系 建立健全政府投资和重大项目建设带动就业机制 在推进战略性新兴产业发展中开拓就业新领域 在经济结构调整中拓展就业空间 形成经济发展与扩大就业良性互动的长效机制 大力发展劳动密集型产业 服务业和小型微型企业 千方百计扩大就业和创业规模 鼓励发展家庭服务业 充分发挥家庭服务业对促进就业的作用 推动一批中小型家庭服务企业做专做精 树立一批知名家庭服务品牌 完善税费减免 岗位补贴 培训补贴 社会保险补贴 技能鉴定补贴等政策 支持劳动者自谋职业和自主创业 鼓励企业吸纳重点群体人员就业 实施鼓励劳动者多渠道 多形式灵活就业的扶持政策 69 促进创业带动就业 完善和落实小额担保贷款 财政贴息 税费减免 场地安排等鼓励自主创业政策 优化创业政策环境 进一步健全创业培训体系 加强创业培训 不断提高劳动者创业能力 健全创业服务体系 为创业者提供项目信息 政策咨询 开业指导 融资服务 人力资源服务和跟踪扶持 充分利用现有资源 建设一批示范性创业孵化基地和创业园区 推进创业型城市建设 弘扬创业精神 树立一批创业典型 营造良好的创业舆论环境 70 促进重点群体就业 积极促进青年就业 将高校毕业生就业放在就业工作的首位 加强对高校毕业生就业服务和政策扶持 破除影响毕业生流动就业的制度性障碍 畅通大学生到城乡基层 中西部地区和中小企业就业及自主创业的渠道 继续组织实施高校毕业生 三支一扶 计划 支持高校毕业生参加就业见习和职业培训 加大对就业困难高校毕业生的援助力度 多渠道促进农业劳动力转移就业 促进农民工融入城市 加强就业信息引导 搭建劳务信息对接平台 加强企业用工指导和职业培训 努力缓解就业结构性矛盾 促进农业劳动力平稳有序外出务工 完善就业援助政策 多渠道开发公益性岗位 形成及时有效帮助城镇就业困难人员和零就业家庭就业的长效机制 全面推进充分就业社区建设 为部分地区率先实现充分就业奠定基础 进一步