标准化试点工作方案.doc

标准化试点工作方案 琼海市美丽乡村建设标准化试点工作实施方案【1】 为深入贯彻落实党的十八大精神，扎实推进我市美丽乡村标准化试点建设，提升社会主义新农村建设水平，推动城乡一体化发展，加快全面小康社会建设进程。根据国家标准化管理委员会、财政部关于开展农村综合改革标准化试点工作的通知(国标委农联20*79号)要求，结合我市实际，特制定本方案。 一、总体目标 根据海南建设国际旅游岛和实现绿色崛起的要求，紧紧围绕“打造田园城市，构建幸福琼海”总体工作思路，在总结近年来新农村示范村建设的基础上，选择基础条件较好的行政村进行试点,加快推进实施。到“十二五”末，全市建成30个美丽乡村标准化示范点，通过局部试点，从而达到“支部强、产业兴、乡村美、民风好、农民富”的预期目标，并探索总结好的经验做法和有效模式进行推广，形成有利于农村环境保护和可持续发展的人居环境体系，把我市建设成为“生态型旅游”美丽乡村城市。 二、基本原则 (一)坚持以人为本，尊重农民主体地位。始终坚持以农民需求为导向，尊重农民主体地位，调动农民参与美丽乡村建设的积极性，让美丽乡村建设成果惠及广大农民。 (二)坚持规划引导，突出地域特色。立足我市农村经济社会发展实际，依托自然地理条件，适应资源禀赋和民族文化差异，突出地域特色，因地制宜，因势利导，科学编制美丽乡村建设标准化试点规划。 (三)坚持试点先行，重点突破。鼓励各镇结合实际先行先试，在局部地区取得重点突破和经验模式后再逐步推开，从而确保试点工作成效。 (四)坚持多元投入，整合资源。加大资金整合力度，集中力量办大事，充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用，鼓励农民和社会各界投入美丽乡村标准化建设，形成多元化投入格局。 (五)坚持统筹规划，持续推进。坚持系统规划，立足当前，着眼长远，不断提升标准水平，扩大标准覆盖面，持续推进标准实施应用，形成标准有效支撑农村综合改革的长效运行机制。 (六)坚持改革创新，完善制度机制。深化乡村治理和公共服务供给保障机制等改革，创新适应美丽乡村标准化建设的体制机制，探索建立多元化的使用养护机制，提高使用效率和养护水平。 三、工作内容 美丽乡村建设标准化示范点工作主要包含以下内容：村庄建设工程以编制村庄规划、实施民居改造、完善公共服务设施、加强基础设施建设为主要内容;生态建设工程以整治村庄环境、绿化美化村庄、治理水土流失、治理养殖业污染为主要内容;兴业富民工程以发展农业特色产业、发展花卉苗木产业、发展林下经济和特种养殖、发展休闲观光农业、强化科技支撑作用为主要内容;管理创新工程以创新农业生产经营机制及农村社会管理方式、加强农村基层组织建设、加强农村人才队伍建设为主要内容。在塔洋镇以龙起湖为中心打造“七星伴月、古邑塔洋”为主题、潭门镇以三公里水路为重点建设“渔乡风情、休闲渔村”的旅游村庄和大路镇打造“农耕风情、醉美大路”农耕文化休闲观光美丽乡村建设标准化试点。 (一)塔洋镇建设内容。 塔洋镇利用现有资源和地理位置，共分三期进行美丽乡村标准化建设打造。现阶段为第一期建设阶段。主要计划内容是以环境优美的龙起湖为中心，打造周边村庄。 1.建设范围：一期主要打造鱼良、群良两个村委会，连片打造福寨、加贤、红花三个村委会，共涉及45个村民小组，得益人口9500人。建设面积300公顷。 2.建设内容：以鱼良龙起湖为起点，对周边环境进行整治，沿塔洋河至联先周边村建设绿道及路面硬板化，靓化村容村貌，挖掘塔洋古农耕文化;调整产业结构，发展花卉产业，建设三角梅主题公园;建设塔洋镇特色小吃美食一条街项目，对路面硬板化、地下排污管道建设、绿化、亮化灯工程;扶持发展手工业特色村，如鱼良香烛、红花金银香纸、堆上村京果等项目。 (二)潭门镇建设内容。 潭门镇以三公里水路为重点建设，水路起点于美丽的小渔村三才园文明生态村，沿着河道驾船婉娫向东，途经日新休闲渔村、新潮休闲渔村，尽享两岸渔塘养殖区、绿野果园、红树林、农庄、渔船港口码头风光，至潭门中心渔港，全长约三公里。 1、建设范围：涉及福田、北埇、凤头、日新、旧县五个村委会，20个村民小组，得益人口4500人,项目建设面积1000公顷。 2、建设内容：以三公里水路为重点建设“渔乡风情、休闲渔村”的旅游村庄，建设特色农庄(三才园村)基础设施和渔民渔耕文化园等项目。 (三)大路镇建设内容。 大路镇以大路洋为中心，结合本地特色农牧产品，打造农耕文化休闲旅游观光项目。 1.建设范围：包括大路洋周边的大路、堆头、马寨、青天、湖仔、石桥等6个村委会，26个村小组，得益人口5000人，项目建设面积1333公顷。 2.建设内容：以“农耕风情、醉美大路”农耕文化休闲观光美丽乡村建设标准化试点，打造亭子坡、堆头、水东、墩上园、石边、马寨、沙地、莲塘、半月、川教等10个主要村庄，建设田洋观光绿道、滨河景观带;建设大路老街美食文化一条街，改造成为“特色美食”、“公社咖啡”等回味乡村文化的休憩场所;创立一批本地农牧产品名牌，挖掘本地的“大路精米”、“大路莲雾”、“大路番石榴”、“常年蔬菜”、“农家阉鸡”、“野生水库鱼”、“特色餐饮(小黄牛、杂粮)”等特色农牧产品的优点，设计美观、新颖、款式多样的产品包装上市等。 四、资金 为了保障美丽乡村建设标准化试点工作取得成效，市政府前期已投入2.7亿元作为启动资金，20*年计划投入3亿元用于美丽乡村标准化建设。并鼓励农民和社会各界资金投入，形成多元化投入格局。 五、实施步骤 (一)准备和动员阶段(20*年12月至20*年6月，已完成)。组织向国家标准委、财政部申报国家级美丽乡村建设标准化试点，经批准后，成立机构、制定方案和印发实施，并召开会议动员部署。 (二)实施阶段(20*年7月至20*年2月)。由质量兴市工 作领导小组负责组织实施美丽乡村建设标准化试点工作，组织建立美丽乡村标准体系，邀请中标院专家到我市进行实地调研，完成标准体系制修订和开展培训工作，并组织试点镇实施好美丽乡村建设标准化试点工作。 (三)验收阶段(20*年3月)。由质量兴市工作领导小组组织有关单位对试点镇实施情况进行检查评估，并做好验收材料准备工作，迎接试点工作验收。 六、保障措施 (一)加强领导，明确责任。为了实施好美丽乡村建设标准化试点工作，市政府指定由市质量兴市工作领导小组负责牵头，组织协调组织、财政、质监、规建、国土、旅游、发改、农林、水务、交通、文体、城管、供电、电信等相关部门以及塔洋、潭门、大路镇，共同推进全市美丽乡村建设标准化试点工作实施。领导小组办公室设在质监局，由王飞局长任办公室主任，财政局王春泉副局长任副主任，具体负责此项工作的组织协调、日常管理及信息上报等工作。摆上议事日程，将其纳入市对镇党政目标管理和“三农”工作考评内容。按照“市镇统筹、乡村实施”的工作机制，涉及到的相关部门要加强配合，明确分管领导，确定专职联络员，具体负责挂钩联系美丽乡村建设标准化示范点的业务指导工作。 示范镇是美丽乡村标准化试点建设的直接责任主体，要相应成立协调领导机构，由镇党政主要领导亲自负责;要在充分尊重群众意愿的基础上，分别选择数个实力强、基础好、班子强、群众积极性高的村作为镇的美丽乡村建设标准化示范点，集中资源优势，打造特色品牌;要结合示范村实际，制订详细的实施方案，做好年度实施项目安排。市直相关部门分管领导、联络员和各镇分管领导(或包村领导)、具体负责人的名单、联系电话，以及各示范点的实施方案必须以正式文件的形式于1月23日前报市美丽乡村建设标准化办公室(联系人：温国亮，电话：*，手机：*)。 (二)政策扶持，以奖代补。从20*年起，市财政每年配套安排一定的专项资金，采取“以奖代补”的形式扶持美丽乡村建设标准化示范点项目建设。根据要求，市级示范点按市1：1配套安排专项资金。市级示范点市财政每年配套安排一定专项资金，并根据每个示范点的投资规模和成效进行扶持。市直相关部门和镇、村应多方筹措资金，加大对美丽乡村建设标准化示范点的投入，形成上下联动、合力共建的工作机制。 1.整合资金。要充分用好各级的扶持政策，全面整合农村造福工程、危旧房改造、农村环境连片整治、农村土地增减挂钩、小流域治理、农业综合开发、农田标准化等项目与资金，对美丽乡村建设标准化示范点进行重点安排和资金倾斜，实行统一规划、集中扶持、分批实施、逐村推进，确保实效。 2.挂钩帮扶。安排市直相关部门挂钩帮扶示范点项目建设，实现城乡共建;组织引导农业产业化龙头企业、市内大型工贸企业与示范点结对共建，以企带村，实现村企共赢。 3.拓宽渠道。各示范点所在镇、村要加大资金筹集力度，创新探索投融资机制，通过创建七星伴月、渔乡风情、农耕文化和开展星级乡(村、点、户)等乡村旅游星级评选活动争取资金;要鼓励和引导城市工商资本通过投资、捐助、认建等多种方式参与美丽乡村标准化建设;要通过招商引资、股份合作以及“一事一议”等办法筹集资金投入建设。 4.群众主体。要充分发挥群众的主体作用，激发群众参与美丽乡村建设标准化的积极性，做到既要让群众受益，也要让群众出钱出力，大力支持示范点征迁和项目建设等工作。 5.以奖代补。对各示范点进行年度综合考评，并依据考评结果评选出一、二、三等奖，分别给予一定的资金奖励。 (三)滚动管理，末位淘汰。美丽乡村建设标准化试点工作分两年度实施，实行滚动管理。结合年终考评情况，对工作成效突出的示范镇争取申报为省级示范点;对没有完成年度项目实施任务的，实行末位淘汰，实行选择其他村替补。加强美丽乡村建设标准化试点项目调度工作，建立周汇报、旬通报、月调度工作机制，由示范点所在镇每周向市美丽乡村建设标准化办公室上报工作进展情况。严格执行美丽乡村建设标准化试点资金管理办法，加强对资金管理使用情况的指导监管和审计监督，做到节约投资、用好资金、管好资金。加