仙桃市国家税务局税务文化建设方案.doc

仙桃市国家税务局税务文化建设方案税务文化是以国家税收为载体，在税收实践活动中形成和发展起来的群体意识，是税务部门在长期的税收实践活动中培育形成并共同遵守的最高目标、价值标准、基本理念及行为规范。一般由三个层次的文化构成，即表层的物质文化、中间层的行为文化、深层的精神文化，精神文化是国税文化建设的核心和灵魂。精神文化包括税务干部的价值观念、思想素质、文化修养、生活准则等，其核心是价值观，它在一定程度上引导和规范工作人员的行为。 在我国经济建设取得举世瞩目的成就的时期，党的十七大明确提出要掀起社会主义文化建设的新高潮，国税部门的蓬勃发展，客观上也要求国税文化建设有一个大发展。加强税务文化建设，塑造具有丰富时代内涵和鲜明行业特征的税务文化，是国税系统贯彻“十七大”精神的具体实践，也是促进物质文明、精神文明和政治文明不断进步的有效途径。根据省国税局关于建设和谐国税系列年的有关精神，市局决定在今年乃至今后相当长的时期内全面开展税务文化建设，打造国税文化建设精品，努力构建和谐国税。特制定本方案。 一、国税文化建设的指导思想和总体目标 国税文化建设的指导思想是：以党的十七大精神和省局和谐国税观为指导，用科学发展观统领国税文化建设，大力实施物质文化、行为文化和精神文化建设，建立以核心价值观、目标使命、精神理念和共同愿景为主要内容的仙桃国税价值观体系，为推进国税事业健康发展提供思想保证、精神动力和智力支持，努力实现税收与价值、税务与社会、征税与纳税的文化共建和良性互动。 国税文化建设的工作目标：通过开展各种有声有色的文化创建活动，引导全员践行国税价值观，提高税务人员工作的积极性、凝聚力和政治、道德、文化素养，努力使全局上下形成精诚团结、开拓创新、与时俱进、追求卓越的良好氛围,进一步树立良好的税收行业形象。二、国税文化建设应遵循的原则围绕中心服务大局。税务组织的使命是为国聚财，税务文化建设的落脚点在于做好各项税收工作，更好地服务税收改革发展大局，要紧紧围绕新时期税收工作主题，明确定位和思路，不断丰富内涵，切实加以推进，实现在税务文化的引领和激励下，税务组织效能大大提高，税收职能作用充分发挥，税收收入稳步增长，这是税务文化建设的出发点和归宿。以人为本，全员参与。充分塑造国税干部的人格魅力，大力弘扬人文精神，尊重人、理解人、凝聚人、培养人，积极营造团结、民主、和谐、进取的工作生活环境。开展人文管理，增强群众的自觉意识、民主意识、责任意识，提高自我约束、自我管理、自我提高、自我发展的能力，从而将制度管理这一强制性的初级管理上升到高级状态的自动自发的文化管理，使员工确立对组织的认同感、归宿感和自豪感。长期培养，坚持不懈。税务文化建设有一个形成、发展、成熟的过程，是一个长期、渐近的过程，需要长期培养、坚持不懈、潜移默化、永续推进，要总体规划，分步实施，建立机构，完善体系，强化保障，确保落实，科学评估，及时调整。 理论联系实际。以系统科学研究税务文化的发展方向和内在规律为前提，从实际中来，到实际中去，为税务文化建设指明正确发展道路。以税务文化实践活动为重点，掌握新情况，总结新经验，探索新途径，检验和发展税务文化理论，扎扎实实推进税务文化建设。 借助外脑、协作共建。通过一定招标形式与社会专业机构或组织协作，重点就确定国税核心价值体系，制定总体规划和分步实施方案，界定建设内容和形式，评估建设效果，调整建设方向等内容，进行共同商定和推进。 有机融合、协调发展。将税务文化建设与思想政治工作、队伍建设、基层建设、文明创建、业务建设紧密结合，互促共进。将税务文化建设与依法治税、和谐国税、文明征税结合起来，相互推动，协调发展。三、国税文化建设的主要内容（一）加强税收物质文化建设，优化国税文化建设平台税收物质文化是指保障税收工作开展的物质条件、物质环境和税收工作的物质形式。根据文化活动要求，在少花钱、多办事原则下，进一步改善硬环境，努力让国税干部活动有场所，锻炼有阵地，税收工作生活环境尽量做到标准化、现代化、净化、美化、绿化。1、基础建设标志化。加大基础设施投入力度，修缮机关办公大楼，改善各单位庭院、食堂、活动室等“五小”建设设施，优化基层工作环境。规范各级国税机关的办税场所和相关设施的国税徽标、宣传用语，规范办税服务厅的建设和管理，包括从外观设计到内部窗口的设置以及涉税资料的种类和样式，并印上国税标志，建立国税形象识别体系。根据公共场所的性质，赋予不同的文化理念，通过字画的形式丰富其文化内涵。在电梯、厕所、食堂等，赋予节俭的理念；在办公室、会议室、读书室赋予敬业的理念；在健身房、读书室、各种文娱活动场所赋予修身养性的理念；在机关大门、值班室、厨房、计算机房、车库等赋予安全理念。在办税服务厅、咨询台、接待室赋予文明服务的理念。通过给每个公共场所赋予不同的国税文化气息，在潜移默化中，不断改进提高国税人素养。2、学习生活环境现代化。充分依托网络手段，办好仙桃国税网、中国仙桃门户网子网、湖北国税网子网以及仙桃政务网，重点是办好特色教育、技术交流论坛、廉政文化、网络通信、网络服务等栏目，同时及时搞好各个栏目更新及维护，搭建现代网络平台。充分依托电子手段，切实应用公文处理、企信通、政府密码通信、视频会议、集团彩铃等系统以及电子触摸屏、电子显示屏等，真正做到无纸化办公。充分依托电教室、图书室、健身房等文化娱乐设施，以及仙桃国税调研、仙桃国税、仙桃国税信息内部刊物，努力创造一流的学习生活环境。3、纳税环境人性化。一是实施形象工程。开展礼仪知识培训，进行普通话演讲比赛，坚持文明用语，实行着装上岗、挂牌服务和领导干部值班制度，展示良好税容税貌。二是实施温暖工程。加强办税服务厅硬件建设，设置纳税人休息区、办税桌椅、服务投诉箱、笔墨纸张等，满足纳税人办税需求。建设客户纳税人活动中心，实施税收咨询、税收政策发布、12366热线等，为纳税人提供全方位的服务。三是实施窗口工程。认真落实执法服务承诺制，急纳税人之所急，为纳税人分忧解难，做到零距离、零差错、零投拆。实施客户纳税人服务和纳税服务志愿者活动，提升纳税服务质量。实施“延时、限时、随时”三时服务和自动服务，以及“一窗式”、“一站式”、“一网式”服务，切实提高办税效率。开展“十佳”纳税服务标兵评选，规范纳税服务行为。四是实施税企共建工程。开展纳税人评分局、开门评局等活动，不定期召开特邀监察员和义务监察员座谈会，组织开展多样化的税企交流形式，融洽征纳关系。 （二）建设税收行为文化，形成高效运行机制税收行为文化，是指为保障税收工作运行而建立的组织机构、工作体制、管理模式、管理制度及其运行机制。具体表现为税收制度建设。按照法制、规范、精简、透明的原则和规范化、科学化、程序化的要求，加强税收制度建设，整合制度资源，充分发挥制度引导、激励、约束、惩戒功能，狠抓各项工作落实，确保政令畅通，切实提高国税工作运行的质量和效率。固化制度，从体制上规范。积极修订完善税收管理制度办法，建立一整套税收业务、行政管理制度规范。细化流程，从环节上控制。建立健全岗责体系，抓好税收征管流程的细化管理。以税务行政规范管理为“牛鼻子”，细化各项税务行政管理流程，开发运用行政管理软件，实行电子化办公。量化指标，从数字上定性。坚持定性与定量相结合，以定量为主的原则，加强税收质量管理，提高税务管理质效。量化税源管理。量化征收管理。着力量化税收管理员工作标准，强化案头分析，增强管理效能；根据省局行业税收管理办法，分行业确定基本税负监测体系，建立预警机制；完善纳税评估指标体系，规范评估结果的处理，促进纳税人真实申报纳税；进一步量化个体工商户各项经营指标，科学进行电子定税。量化考核管理。在从严考核税收征管质量和稽查质量基础上，研究制定考勤纪律、政治业务学习、教育培训、国税文化建设、党风廉政建设等数字评价体系，强化行政管理效能。硬化奖惩，从追究上保障。围绕执法责任、行政管理责任、综合工作责任开展责任追究，硬化奖惩办法。修订完善税收特别奖励办法、评先表模管理办法，税收工作目标责任制考核办法、税收执法责任制追究考核办法，及时兑现上述三个层次的考核结果，奖罚分明，充分调动干部职工的工作积极性。（三）加强税收精神文化建设，塑造国税新形象税收精神文化是指以核心价值为主导的法律意识、道德规范价值取向和工作理念等，是税收文化核心与灵魂。扎实开展国税精神文化建设的主要目的是：牢固树立税务干部的创新意识、法制意识、服务意识、团体意识、危机意识，做到班子团结一致、上下协调一致、全员步调一致，努力实现税收管理精细化、队伍管理人本化、队伍素质优异化、国税形象品牌化，从而塑造环境优美、秩序优良、业绩优异的国税形象。1、加强党风廉政教育，营造廉洁从税的文化氛围。一是组织开展税务廉政文化建设活动。二是加强党章学习。深入学习社会主义荣辱观，并按照“五个一”的工作要求，认真学习党章。提高党员党性修养，使遵守党章、维护党章成为每一名党员自觉行为。三是实行税务公开。重点从纳税人和本系统干部职工普遍关心和涉及切身利益的问题入手，通过文件、网站、电子显示屏等形式进行公开，实施监督。在税收执法监督上，公开国税机关职能范围和领导人员，公开税收征收权、管理权、稽查权、出口退税权、税务处罚权以及办税服务功能等，接受广大纳税人监督。在行政管理监督上，公开人事、财务和重要事项等，减少暗箱操作，努力做到民主行政。2、加强教育培训，开展文明创建，提升干部队伍文化品位。以争创全国文明单位为目标，以加强教育培训为手段，以丰富文体活动为载体，开展有侧重、有特色、有内涵的精神文明建设工作，树立国税部门形象。一是实施人才兴税战略。完善培训制度和学习机制，建立多层次、多渠道、多项目、大规模的干部教育培训工作格局，营造崇尚学习、热爱学习、终身学习的良好氛围。认真落实党组中心组学习计划和中层干部季度学习制度，将学习与研究部署工作结合起来，做到学以致用，切实提高领导干部六个方面的能力。加大后备干部和领导干部更新知识培训力度，为国税事业发展提供坚强后备力量。组织进行全员培训、重点岗位培训、六员培养和“湖北国税系统业务能手”选拔竞赛，培养一批业务骨干。二是实施文明创建精品战略。市局继续争创全国文明单位，其他各单位突出精品，推动“巾帼文明岗”、“青年文明号”、“省级文明单位”、五好班子及争当优秀公务员、岗位能手等活动广泛开展，努力营造争先创优的工作氛围。重点以“弘扬国税文化，构建和谐国税”为主题，举办国税青年论坛、文艺汇演、体育运动会、政策发布会、征纳恳谈会，开办各种健身活动队，实施间接薪酬激励，打造一批国税文化建设精品。三是开展社会公益活动。组织开展驻点扶贫、助学、“关爱”、纳税服务志愿者等社会公益活动，进行敬老好儿女、劳动模范评选，将国税爱心撒播全社会，引领时代新风尚。3、推行人本管理，营造国税文化氛围。立足使干部职工的人格受到尊重、工作得到认可、利益能够保障、困难有人帮助、发展还有希望，实行自我管理、人性化管理、民主管理、社会化管理，努力创造和谐、有序的国税环境。一是实行自我管理。通过对业务能手、专业人才、争先进位、发表文章、敬业奉献、关爱他人等进行大力表彰，并在用人、选人、培养人、进城等方面优先考虑，启发诱导人的自强、博爱精神，激发干部职工的创新力。二是实行人性化管理。把人性渗透到管理之中，激发干部的工作积极性和创新力。以让干部职工得到实惠为着力点，认真落实惠民政策，不断提高干部职工福利待遇，组织开展干部职工节日慰问、身体检查、生病探望、生日祝语等亲情活动，帮助解决系统干部职工生活中的困难问题，真正做到维护群众利益，为群众分忧。以思想政治工作为抓手,注重了解干部职的思想动态,摸清干部职工的思想脉搏,有针对性地开展交心谈心、一带一、换位思考等活动，理顺干部职工情绪，化解矛盾，使干部职工始终保持乐观向上的心态。通过心灵沟通和感情认可，增强干部职工的工作责任感和荣誉感。三是实行民主管理。注重平等交流、民主协商，尊重干部职工的知情权与参与权。定期召开职工代表大会，认真落实领导干部问责制，让每个国税人员参加组织决策和各项管理工作的研究和讨论，集思广益，群策群力，保证决策的可执行性和正确性。四是实行社会化管理。引入市场竞争机制，继续将物业管理、庭院绿化、安全保卫、机关保洁等工作推向社会相关公司管理，确保机关运转正常。四、工作要求（一）加强领导，注重宣传。市局党组高度重视国税文化建设，成立由局长任组长，其它局领导为副组长，各单位负责人为成员的国税文化建设领导小组。领导小组下设办公室，由杨中祥兼任办公室主任，市局办公室、国税研究会为牵头单位，具体负责国税文化建设的组织、督办、落实等有关事宜。各单位也要重视这项工作，并拿出具体可行的措施，创造性地开展工作，努力形成上下一盘棋。要加强国税文化建设的宣传与培训，充分阐述国税文化建设内涵与外延，认识了解开展国税文化建设的重要意义和目的，进而统一思想，达成共识，形成心往一处想，劲往一处使的文化建设工作格局。（二）积极参与，营造氛围。国税文化建设是今年国税工作的大事，也是涉及每个干部职工工作、生活和切身利益的活动。广大干部职工一定要本着结合岗位、重在参与、出谋划策的原则投入到这项工作中，力求有所想、有所为、有所成。各单位要充分利用宣传标语、宣传橱窗、内部网页等平台，增加一些丰富多彩的活动项目，积极营造文化建设的良好氛围。（三）加强交流，