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招投标中的预结算 蔡 尉 一、引言 工程预结算是工程承发包中的常规工作，是带普遍性的事物，存在它自己运作的规律。工程招标作为一种市场交易行为，也属于普遍性的事物，也有其规律性。因此，招投标作为改革的一项重大举措相对于以往依靠行政手段分配工程任务以及目前建设市场秩序不够规范的情况，可以视为带有特殊性的事物。就具体工程项目来说，也各有个性。而在招投标的过程中又会带有偶然性。本方正是从共性与个性，普遍性与特殊性，规律性与偶然性的关系上，从施工企业的角度就招投标中的预结算工作谈几点粗浅的看法，以供参考。 二、工程预结算在招投标中的地位和作用 在招投标的实践中，我们可以看到：当年有的投标者在工程质量、工期等方面都作出了同样的承诺之后，剩下的便是价格之争了。一个准确的工程预算和一个灵活稳妥的报价策略会决定鹿死谁手。一个全面的、准确的、实事求是的工程结算，将直接体现企业的经济效益。据此足见预结算工作的重要性。我们还要看到：在招投标这一特定的承发包方式中，施工企业的预算工作又是明显地不同于以往非招投标承包。在没有实行招投标时，预算工作总在取得工程任务之后才开始的，是在胜券在手，又有设计概算可作参考的情况下编制施工图预算和施工预算的。预结算人员大可从容不迫。而在招投标工程中，却是预算先行，并以此来作为投标报价决策的依据。况且投标机会难得，稍纵即逝，对预算工作的及时性和准确性的要求更为严格。那么，预算工作的地位和作用望洋兴叹能同日而语了。但目前还有一些施工企业没有充分认识预结算工作在招投标中的重要地位和作用，以简单的估算和侥幸的心理去参加投标，其命中率是可想而知的。而错漏、重的结算则会使企业徒劳无功，甚至于亏损。因此，我们必须紧紧抓住预结算工作这一环节，使其成为企业经营决策的主要依据，成为争取生产任务，提高经济效益和管理水平的有力武器。 三、预结算工作在工程招投标过程各时期中的侧重点 工程招投标是一次性的决策行为，预结算工作是决策的基础和依据。由于工程所处地域不同，招投标的方法不同，计价方法和材料价格的不同，施工队伍本身因素的不同，施工企业的预结算工作和报价方法也不应有所不同，同时，在工程承包过程的各时期由于目的和任务的不同预结算工作的侧重点也有所不同。 从总的方面来说：招标单位总是以较低的期望价格和较高的质量要求和尽可能短的工期为出发点，提出要约，而施工企业在当前供求失衡的情况下总是以力争获得生产任务为出发点，在此基础上斯望取得相当的利润或声誉。这就意味着施工企业要在所有其他商品价格居高不下的情况下，将建筑产品的自身价格降下来，以作出承诺。这无疑是一种艰苦的选择。但这种现象是计划经济与商品经济碰撞所产生的必然结果，是一种带暂时性的过程，我们应该正视客观，化被动为主动，认真地抓好预结算这项重要工作，主动去探索，积极研究，大胆改革，发挥预结算工作的作用。当所有施工企业都有能在招投标进程中充分理解其运作规律并都能科学合理地报价时，建筑产品的价格将会逐步近于价值，建筑业也将会真正地成为支柱产业。在工程招投标过程各阶段中，预结算工作大致应注意下列几方面： （一）投标报价阶段 投标报价是关键环节。以一份没有错、漏、重的预算书作为报价决策的根本依据，在此基础上，选择适度的低价作出决策是施工企业投标报价的基本做法。准确的预算价是静态的、适度的低价是动态的，把握好静态的“量”和动态的“度”将会大提高中标的可能性。 此间，我们要抓一个“量”字，强调一个“准”字，也要抓一个“度”字，强调一个“活”字。1、准确计算工程量。 工程量的计算，是整个预算编制过程中最繁重的一道工序，用工时最多，出错可能性也最多，而工程量又是整个预算的主要数据，是计算的基础，因此，首先要抓好工程量的准确计算。准确计算工程量必须熟悉和详细理解全部施工图纸及所有的设计技术资料，了解施工现场的实际情况，并根据规则计算，要注意不得错算、漏算和重算。在招投标工程中还要侧重几个方面。如：对于设计图纸出现的无关大局的纰漏，应作出记录，在图纸上标明，拟出修改方案，以便中标后向业主提出建议。但计算工程时仍应以设计文件为依据不得擅自更增减。否则会使预算价与标底价相悖，不利于中标。招标单位提供的工程量清单有漏项或错算的也按上述原则处理。但认为有必要时，应在规定的时间内向招标单位提出质疑和建议。招标单位未提供工程量清单的更应注意查漏。如某市招投标管理办法规定：招标单位编制的工程量清单在招标时不提供，以最接近标底价的低价中标价，但因漏项而使标价成为最接近标底的低价的，视为无效标书。如果由于漏项而失去中标机会，是十分不应该的。错算和重复计算工程量肯定引起标价的失真，当然也是必须防止的。另外，还要注意的是定额的“勘误”。由于种种的原因，各种定额都会有不同程度的勘误，且分布面广，在编制预算时，未按勘误后的子目计价，必然产生失误。 2、准确套用定额单价，防止错套和换算错误。要避免错套和换算首先要明确定额中各章节、项目、子目的说明和定义，工程量计算方法和工程内容。在正确理解的基础上套用单价。定额中缺项的，说明不全面的，理解可能有出入的，套用子目或换算困难的应积极从有关的规定，定额问题解答中寻求答案，无法得出结论的应及时向招标单位提出质疑，不能随心所欲，“按需套用”。 3、正确掌握当时当地有效的有关计价的规定。包括间接定额（综合费率），材料人工费单价，计划利润等方面。目前，各地的计价规定都有有所不同，因此，一定要以当时当地有效的规定为依据。必须“入乡随俗”，切忌张冠李戴。招标文件中未有明确规定的，一定要通过咨询取得明确答复。因为这部分在总价中的比例很大，稍有差错，功亏一篑。 1、 要注意到大多数中小型招标工程项目从招标到投标的时间较为短促，时间性强，编制预算可利用的时间有限。而不管工程规模如何，麻雀虽小、五脏俱全，同样要处理成千上万个数据，因此，更应谨慎从事，不能马虎应付。 5、充分掌握信息和利用信息。有条件的企业要建立信息系统和应用计算机技术。迅速全面处理信息，有利于编制出准确的预算书。 以上是对抓一个“量”字，强调一个“准”字的阐述。 6、在招投标的全过程中，参与的各方总是以自身的利益作为行为的出发点。招标方尽可能低的期望价和投标方尽可能高的期望价是与生俱来的一对矛盾。在供求失衡的情况下投标方会以牺牲局部利益换取中标机会为首选方案，以中标为第一目的，使招标方的要约得到承诺，矛盾于此得到统一。那么也意味着，选择一个适度的低价以期一举中标是至关重要的决策了，采取这种决策的方法可能是多种的。但就大多数企业的现状来说，是以保本薄利为起跑线。这种思维方法基于“薄利多销”。即是以实现高的中标率，拓开市场，提高声誉和知名度，在生产任务饱满且能保本的基础上加强管理，降低成本获得利润。是步步为营，以守为攻，积小胜为大胜的战略。既然形成了这种指导思想，那么问题就归宿于具体的适度低价。“适度”包括二方面的意义，一是以保本为度，二是以能一举中标为度。第一方面的意义已经明确，第二方面的意义是要求我们的投标价应为业主及至评标机构所接受：高于标底的标价肯定是废标，太低的标价在一些评标办法中也视为废标（如低于标底价3-5%），而且企业本身也难以承受。因此，只能在一个较窄的范围内选择。如何才是适度？这个问题的答案是不定的，还要具体问题具体分析，根据不同的内外因素，理清网络，抓住主要矛盾，选择突破口，定出这个“度”。 （1）适度的低价与不同的评标定标方法有关 试举一例：如甲市采用A+B值评标法，规定处在标底价+3%范围内的标价为有效标价，以所有有效标书报价相加求得的平均值为A，招标单位在标底价3%范围内选择一个期望值为B ，然后以A+B的平均值为基准价，以最接近基准价的低价为中标价。设标底价为100元/m2, 招标单位选择97元/为期望价。投标价分别为：A公司97.3元/m2，B公司98.2元/m2，C公司97.1元/m2，D公司97.7元/m2。据此求得基准价为97.225元/m2。于是B公司为中标单位。而乙市也采用近似的A+B值评标法，其他规定同甲市，但以所有有效标价与期望价相加得出平均值为基准价。按此办法得出的基准价为97.36元/m2，于是以A公司为中标单位。以上的例子虽然有偶然性的成份，同时也特指A+B值评标法。但所揭示的内容是明确的，首先同样的投标报价，同样的标底价和期望价，在不同的评标定标方法中，所得出的结论是迥然不同的。其次我们注意到报价最低的C公司在二种评标方法中都有未能中标，可见并非报价越低越好。因此，我们就必须根据评标定标方法的不同，研究不同的对策。要通过多次测算，通过摸拟投标反复演练后才决定适度的低价中的“度”。测算和摸拟投标要注意应用数理统计分析和预测技术，以提高决策的准确性和科学性。 （2）适度的低价与企业自身因素有关 当企业对于具体项目的质量、工期和各项要求感举兴趣，认为属于自己的强项，可以预计通过采用先进技术和长足的管理水平获得比其他企业更高的利润时，且有提高声誉的期望时，可能采取尽可能低的报价。对同一项目，另一企业生产任务饱满，则可能采取中允的报价。对于同一个工程项目，由企业本身各方面因素的影响和制约。各企业所掌握的适度低价的“度”是不同的。 （3）适度的低价与参与投标的其他各方的报价倾向有关 参与投标的各企业在投标过程中是竞争对手，因此，研究他们的报价倾向有现实意义。我们可以从他们的企业规模、技术等级、所有制性质、技术力量、管理水平、装备状况、资金情况乃至项目经理、施工员的情况综合分析，特别重要的是看生产任务是否饱满。如当企业长期窝工、经营因难时，会饥不择食，出现低报价的可能性较大。了解竞争对手的情况，知已知彼，报价的把握性也提高了。另外也宜注意工程所在地的中标工程的情况，一般来说，某一地区的中标价总会有相近的趋向。如广东工程造价信息九四年十月份公布九月份顺德市中标工程项目13个，其中中标价与标底价比（下称标价比）在87.12%-88.93%范围内的有4胩，占中标项目总数的30.7%，标价比平均为88.10%，标价比在91.35%-95.8%范围内的有9个项目，占中标项目总数的69.23%，平均标价比为93.57%。中标价低的4个项目为学生宿舍和教学楼，中标价高的9个项目为门诊楼、综合楼等。而同期公布的江门市17个中标工程中有14个工程中标价等于标底价, 占中标项目总数的82。35%，其余3个工程标价比平均为92。05%。这17个工程基本上是商住楼，低价中标的3个项目外墙装饰为马赛克，门为杉镶板门，标准较低。通过对工程所在地中标价动态的分析，也可以看出当地的报价倾向，有利于报价决策。 以上是对抓一个“度”字，强调一个“活”字的阐述。 关于报价技巧，王秉桐、徐崇禄等先生在建设工程施工招投标管理一书中已有了详细的介绍，在此不再赘谈。总的看法是具体问题具体分析。从理论上看，依照既定的设计文件，依照既定的规则所编制出的预算应该是统一的，是静态的量。而根据预算作出的投标报价是动态的量，如何把握这个动态，就应审时度势，根据不同情况不同处理了。同时，也要看到，在招投标的实际过程中，常会出现偶然性的情况，要保证百分之百的中标率是不可能的。企业宜有多种的预置方案，以免措手不及。 （二）签订合同阶段 中标后签订合同，应注意的是： 1、合同价应与中标价一致，工程内容应与招标文件的内容一致。 2、建筑材料价格如一次包死，应预测工期时间内可能出现的价格浮动幅度，只要求设定风险系数，写入合同条款。一般情况下，尽可能要求按当地的指导价逐期调整价差。 3、对于合同中有关结算、付款、索赔等方面的条款，要认真研究，预结算人员要积极提出看法和建议。预先控制，掌握主动。 （三）合同实施阶段 合同一经签订生效，进入施工过程，预结算人员应注意： 1、经常性的量本利分析，及时发现问题，分析问题，及时控制和处理。 2、遇有图纸变更，工程量增减应及时处理，技术签证和经济签证要同步进行。 3、施工过程中如有涉及计价方面的变更，应迅速反应。从大局出发，权衡利弊。可接受的应立即生效；不能接受的应据理力争，并取得有关主管部门的支持。 4、抓住一切索赔机会和预测可能出现索赔机会。出现索赔事实时，应及时处理。 （四）竣工结算阶段 工程竣工验收完毕，进入结算阶段，至此承办包双方的经注关系将基本结束。结算阶段，是决定工程成本和企业经济效益利害攸关的时候，也是预结算工作在具体工程项目中至为为关键的时候，结算工作的好坏直接地关系到工程成本和经济效益。我们要根据结算工作的共性和招投标工程的个性，编制出实事求是、科学合理、准确无误、并能为业主所接受的结算书，以实现企业的经济效益和尽量地避免与业主产生经济上的纠纷。在此期间应注意：1、工程量的增减。招投标工程的承包合同一般都有规定工程量应与招标文件内容一致。但实际上，绝大多数工程量都有会因图纸变更，发包方代表指令，施工条件变化等等原因发生工程量的增减。工程量的增减要在结算时体现。工程量的增减必须有足够的证据，包括合同、补充协议、发包方代表或监理工程师的各种指令和通知、工程设计变更的图纸及所增减部分工程量的验收报告等。所有的证据应由有关的各方代表签章确认生效。 2、政策、法规的变更。建筑工程工期一般较长，在合同实施期间，可能会有有关的政策，法规的变更。工程承发包作为一种民事行为，应在法律允许的范围内运作，受法律的保护，也受法律规范和调整。 有关的政策、法规是法律在某一范畴的处延伸和具体表叙，承发包以方都有有遵守的义务。有关计价的政策、法规的变更，必然地引起结算价的变更。我们必须严格按照文件所规定的内容，时间界限和标准执行，该增的坚决增，该减的坚决减，以计算出准确的结算价。预结算工作是法规性很强的工作，施工企业的经济管理部门一定要注意有关文件的传达，学习、贯彻、执行，并作为结算的重要依据。 3、索赔、施工索赔是法律赋予受损失者的权利，对施工企业来说是一种维护自身正当权益，减少损失，增加效益的合法手段。在当前施工队伍膨胀，施工任务少，供求失衡的情况下，许多企业索赔意识不强，往往主动地或被动地放弃自己的权益和主张。这是不懂得运用法律保护自己的错误做法。我国的民法通则、经济合同法、建筑安装工安装承包合同条例以及全民所有制建筑安装企业转换经营机制实施办法中都有有涉及索赔的条款，我们要珍惜法律所赋予的权利。索赔工作要注意： （1）明确索赔的范围。索赔是索取赔偿。是过错一方对受损失者的补偿。就合同缔结的双方来说谁过错谁赔偿。就施工索赔来说是承包方向发包方的索赔。是指承包方在合同实施过程中，根据法律和合同的规定，对于并非自己的过错或疏忽，并且属于应由业主承担责任的情况下造成的实际损失或额外费用（合同价款以外的）向发包方请求给予补偿的要求，包括要求经济补偿和工期延长。索赔的前提是“无过错，有损失”。因此，首先要界定索赔的范围。这是原则性的问题，不属于索赔范围内的应是分文不取，否则会损害企业的声誉和造成业主不应有的损失。 （2）密切注意索赔机会的出现。索赔工作贯穿于合同履行全过程。预结算人员要以高度的责任心，在施工过程中主动地去深入施工现场，跟踪每一工序，每一环节，去发现问题。并根据合同及工程具体情况，结合自己的经验，预计到可能出现索赔机会的环节。 （3