20101025十二五规划关注改善民生 探索社保体系城乡一体.doc

20101025十二五规划关注改善民生 探索社保体系城乡一体化文库.txt两人之间的感情就像织毛衣，建立的时候一针一线，小心而漫长，拆除的时候只要轻轻一拉。十七届五中全会公报，处处体现着党中央对民生的重视。无论是制定“十二五”规划时明确的“顺应各族人民过上更好生活新期待”，还是强调坚持科学发展要“更加注重以人为本”、“更加注重保障和改善民生”，以及坚持把“保障和改善民生”作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，都把民生提到了前所未有的高度。而对今后5年经济社会发展主要目标的阐述，更为百姓勾画出一幅“城乡居民收入普遍较快增加、人民物质文化生活明显改善”的美好图景。未来5年，哪些民生难题有望破解？哪些薄弱环节将得到加强？民生领域将迈出怎样的改革步伐？人们在期待。社保网越织越密探索社保体系城乡一体化，建立正常的养老金调整机制五中全会公报提出，着力保障和改善民生，必须提高政府保障能力，健全覆盖城乡居民的社会保障体系。“只有建立起覆盖城乡所有居民的社保体系，才能为百姓解除后顾之忧，让百姓在物质生活改善的同时拥有更多的安全感，对未来有良好的预期。”人力资源和社会保障部社会保障研究所副所长金维刚表示。金维刚说，如果社会保障制度不完善、城乡社会保障发展不平衡、社会保障待遇水平低，老百姓必定会在养老、医疗、失业、工伤和生育等方面产生担忧，即使收入提高了，也过得不安稳，不敢消费，进而影响生活质量并拖累整个经济运行。健全社保体系也是实现“公共服务均等化”的主要内容。一方面，只有将过去缺乏社会保障的各类人群逐步纳入社保体系，让人人都享有社会保障，才能共享经济社会发展所带来的社会财富。另一方面，政府健全社会保障体系的过程，必然是一个不断加大公共财政投入的过程，这也会使各类社会群体从中受益。社会保障还能使财富分配更加公平。研究显示，很多国家初次分配基尼系数在0.4甚至0.5，通过健全的社会保障体系，基尼系数会降到0.3以下。金维刚认为，收入的提高是一个逐步推进的过程，但社保体系的建立健全则完全可以推进得快一些，并尽可能将所有人都纳入进来，实现“全覆盖”。展望“十二五”，健全社保体系应重点加强哪些方面？金维刚表示，首先要瞄准“空白点”，健全体系。比如，新农保让农民“养老不犯愁”，但城镇居民养老还缺少相应的制度安排，下一步应加紧制定城镇居民养老保障制度。此外，还应当推进事业单位养老保险制度改革试点，探索机关公务员基本养老保障制度改革。其次是继续扩大覆盖范围。目前社会保险扩面参保的重点人群有农民工、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员、未参保集体企业职工和原“家属工”、“五七工”等。第三是探索社保体系城乡一体化。当前城乡在社会保障方面均有各自的制度体系，未来一段时间要做好城乡养老保险制度之间的衔接，统筹城镇居民医保和新农合。此外还要提高待遇，并采取措施缩小城乡、区域、群体之间的社会保障待遇差距。他谈到，“十一五”期间，我国连续5年提高了企业退休人员基本养老金。未来5年，国家应着力于建立正常的养老金调整机制，继续改善退休职工待遇。金维刚认为，虽然近年来我国在社会保障方面的投入不断增加，但社保支出占财政支出的比重以及占GDP的比例与发达国家以及许多发展中国家相比，还存在显著差距。“在经济长期保持高速稳定增长以及财政收入大幅度增长的情况下，国家有必要也有空间加大社会保障投入，让百姓安享幸福生活。”做大切好收入蛋糕专家建议，适度开征财产税和遗产税等，减少创业、就业税收“国家这些年不断提高居民收入水平，我们深有体会。”家在东北的刘文松、李慧娟老两口说，5年前两人的退休工资共有4000多元，现在涨到了7000元左右。“牛奶、水果天天有，吃药打针不犯愁，每年还能旅游一两次。吃穿住行，改善都是看得见、摸得着的！”“十一五”期间，我国城镇居民人均可支配收入从2006年的11760元增长到2009年的17175元，年均实际增长10.2%，比“十五”的平均增速加快了0.6个百分点。“十一五是党和政府在保障和改善民生方面有历史性突破的5年。”中国(海南)改革发展研究院院长迟福林说，“比如提前一年实现城乡基本公共服务均等化的目标，比如在全国取消农村义务教育阶段的学费，通过增收入、扩保障、减负担，切实提高了百姓的生活水平。”迟福林认为，目前经济社会发展已进入以实现人的自身全面发展为目标的新阶段，老百姓为进一步改善物质文化消费，要求增加收入；为谋求价值体现和社会尊重，要求劳动报酬更加公平公正。此外，要实现经济发展方式的转变，必须把经济发展的目标由总量导向转向国民收入导向，从追求“国富”转向追求“民富”。“老百姓兜里有钱、心里有底了，才敢消费，才能持续地释放内需，确保经济持续健康发展和社会的稳定和谐。加快进行收入分配改革，势在必行。”迟福林说。“十七届五中全会提出，将城乡居民收入普遍较快增加作为今后五年经济社会发展主要目标之一。并强调合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，这充分体现了人民群众的期望，符合新时期转变发展方式的要求，乃众望所归。”迟福林说。“十一五期间，我国经济持续快速增长，国家积累了雄厚的财力，这为接下来的收入分配改革提供了坚实的物质保障；一些基本公共服务如社保、医疗、教育等扎实推进，有力缓解了收入再分配的矛盾，为收入分配改革提供了缓冲、稳定机制；以保障和改善民生为根本出发点和落脚点推进发展方式的转变，已成当前举国上下的共识，为进一步解决收入分配问题提供了有力的舆论和理念支撑。应该说，十二五把解决收入分配问题列为经济社会发展的重要工作，既必要也可行。”迟福林说。“可以预见，十二五我们的经济蛋糕会越做越大。”对于如何“切好蛋糕”，迟福林认为，一是要明确目标，将居民收入占国民收入的比重提高至50%左右。二是推进财税体制改革，适度开征财产税和遗产税等税种，减少创业、就业税收，通过税收的二次调解，缩小贫富差距。三是推进行政体制改革，进一步明确中央和地方政府在提供公共服务方面的职责，减少政府行政费用支出，不断增加政府在教育、医疗等方面的投入，“少盖豪华办公楼，多建医院学校”，增强“再分配”的调剂作用。四是加快推进国有垄断行业企业的改革，尽快建立起规范化的收租分红制度，提高国有企业上缴租金、利润的比重。五是建立工资协调机制，增强工会的议价谈判能力，合理确定企业最低工资限额。“如果我们能在十二五期间坚决控制收入分配差距扩大趋势，初步规范分配秩序，基本健全新型收入分配体系，到2020年以后，中国社会将形成橄榄形分配格局，逐步实现高水平的共同富裕！”迟福林说。缓解看病难和贵通过深化医改，老百姓将平时少得病、看病更方便、降低医药费“十一五”期间，为了解决群众反映强烈的“看病难、看病贵”问题，酝酿多年的新医改方案破茧而出，给人们带来温暖和期待。坚冰已破，但路途尚遥。五中全会公报指出，“十二五”时期要加快医疗卫生事业改革发展。新的任务开始明确。清华大学经济管理学院医疗健康管理研究中心主任周生来认为，“十二五”阶段，深化医改需要加快推进基本医疗保障制度、基本药物制度、基层医疗卫生服务体系、基本公共卫生服务、公立医院改革等五项重点改革。周生来分析，通过深化医改，百姓可以得到以下实惠：平时少得病。长期以来，我国民众重治疗轻预防，由此小病拖成大病，大病患者多，导致看病难。新医改倡导预防为主，通过扩大和加强健康教育等公共卫生服务项目和体系建设，到2015年，使人人享有基本公共卫生服务，使全体居民不得病、少得病、晚得病。看病更方便。加强全科医生培养，是“十二五”医疗卫生发展的一个亮点。通过完善全科医生长期服务基层的政策，使社区医院摆脱“庙小没菩萨”的人才困境，切实履行“健康守门人”的职责，使城乡群众不出社区和乡村，就能享受到便捷有效的基本医疗和基本公共卫生服务。降低医药费。“十二五”期间，国家通过进一步扩大基本医疗保障覆盖面，逐步提高保障标准，完善城乡医疗救助制度，增强弱势人群救助能力，完善国家基本药物制度等措施，切实减轻个人承担的医疗费用。人口也要均衡发展优先投资于人的全面发展，统筹解决人口问题人口国情是一个国家最基本的国情，是经济社会发展的决策基础。五中全会把人口问题置于经济社会发展全局，提出全面做好人口工作的新要求。“十二五”时期，我国人口数量压力依然巨大，人口素质、结构、分布等结构性问题日益凸显。人口计生工作将以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线， 优先投资于人的全面发展，统筹解决人口问题：坚持计划生育基本国策，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。“十二五”期间，我国将在稳定适度低生育水平的基础上，因地制宜，统筹规划，分阶段、有步骤地逐步完善人口发展政策体系。把提高人口素质放到突出位置。切实做好优生优育工作，把好出生人口素质第一关，着力提高人力资本和劳动者素质对经济增长的贡献率。加大综合治理出生人口性别比偏高问题力度。实行男女平等参与经济社