牛市长传达国家食品安全监管体系十二五规划.doc

8月2日8:30市会议中心第九会议室国家食品安全监管体系“十二五”规划传 达 提 纲一、规划出台的背景中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要将“保障食品药品安全”作为第41章“加强公共安全体系建设”的首要任务，主要内容有：制定和完善食品药品安全标准；建立食品药品质量追溯制度，形成来源可追溯、去向可查证、责任可追究的安全责任链；健全食品药品安全应急体系，强化快速通报和快速反应机制；加强食品药品安全风险监测评估预警和监管执法，提高监管的有效性和公信力；继续实施食品药品监管基础设施建设工程；加强检验检测、认证检查和不良反应监测等食品药品安全技术支撑能力建设；加强基层快速检测能力建设，整合社会检测资源，构建社会公共检测服务平台等。规划紧紧围绕国家总体规划纲要，一脉相承，提出10大建设目标，10大主要任务，并针对食品安全监管的薄弱环节和急需解决的突出问题，着力抓好项重点建设项目。二、规划的主要内容和精神规划共五个部分，分别阐述了食品安全监管体系现状，指导思想、建设原则和建设目标，总体布局与主要任务，重点建设项目和保障措施。规划充分肯定了近年来我国在食品安全方面取得的成绩，同时也指出，目前在食品安全监管体制机制、法律法规、政策标准、监测评估、检验检测、人才队伍、技术装备等方面，还存在一些亟待解决的问题。一是监管体制机制尚不健全。二是监管能力较为薄弱。三是法规和标准体系有待完善。四是风险监测评估和科技支撑能力仍需提高。五是食品安全宣传教育亟待加强。规划提出了五项原则，即：统筹规划、合理布局。整合资源、突出重点。规范建设、科学监管。分级负责、分步实施。政府引导、社会参与五项原则。规划明确了十项具体目标：一是县级以上地方政府均建立健全食品安全综合协调机制，并明确办事机构。这项目标目前我市已经率先实现。二是食品安全标准体系进一步完善。三是风险管控水平明显提高，基本建立起以风险评估为基础的防御体系。四是国家级风险评估机构建设成为人才结构合理、技术储备充分、具有较强科学公信力和国际影响力的食品安全权威技术支持机构。五是食品安全检验能力显著提高，满足监管工作需要。六是“三品一标”（指无公害农产品、绿色食品、有机农产品、农产品地理标志）产品产地认定面积占食用农产品产地总面积的比例从30%提高到60%。七是向我国出口食品的境外食品生产企业、境外出口商和代理商均经国家出入境检验检疫部门注册。八是食品生产经营者安全信用档案全面建立，规模以上食品生产企业、所有食品经营者和中型以上餐馆、学校食堂、中央厨房、集体用餐配送单位信用档案实现电子化。九是乳品电子追溯系统覆盖所有婴幼儿配方乳粉和原料乳粉生产经营单位。十是食品生产经营者诚信守法意识和质量安全管理水平、公众食品安全意识和认知水平显著提高。规划提出了总体布局与主要任务：“十二五”期间，要着力建成较为完善的法规标准、监测评估、检验检测、过程控制、进出口食品安全监管、应急管理、综合协调、科技支撑、食品安全诚信和宣教培训等10个体系，并针对其中的薄弱环节和急需解决的突出问题，提出要着力抓好食品安全国家标准、监测评估、检验检测、监管队伍装备标准化、食品安全追溯系统、互联互通信息平台、食品安全科技支撑能力、食品安全培训能力以及食品安全科普宣传能力等项重点建设任务。规划还制定了五项保障措施，即：加强组织领导、保障经费投入、完善政策措施、强化指导衔接、严格督查评估。三、规划的主要亮点和特点规划是适应我国经济社会发展以及人民群众需求，全面指导“十二五”时期食品安全工作的纲领性文件，亮点突出，特点鲜明，简单概括为“目标明、指标实、重点突出”。第一、目标明。规划的总体目标精准凝炼，即经过5年努力，基本建立起适合我国国情，预防为主、全程覆盖、责任明晰、协同高效、保障有力的食品安全监管体系，米、面、油、蔬菜、肉、乳品、蛋、水产品等重点食品质量安全状况持续稳定良好，食品安全水平显著提升，城乡居民饮食安全得到切实保障。第二、指标实。规范从食品安全机构建设、标准完善、风险管控等10个方面都提出了实实在在的量化指标。如省、市、县三级食品安全监管队伍全面完成装备配备的标准化建设；食品安全事故防范处置能力大幅度增强，重大食品安全事故能得到有效防范和及时处置；食品污染物和有害因素监测覆盖全部县级行政区域，监测点由344个扩大到2870个，监测样本量从12.4万个年扩大到287万个年；食源性疾病监测网络哨点医院由312个扩大到3120个；食品生产经营者安全信用档案全面建立等。第三、重点突出。食品安全工作产业链长、基数大、涉及部门多。规划针对食品安全监管体系的薄弱环节和突出问题，在“十二五”期间，将着力建设9个涉及全局、部门和地区难以独立解决的重点项目。加强食品安全标准制修订能力建设，统一公布为食品安全国家标准；风险监测逐步从省、市、县延伸到社区、乡村，覆盖从农田到餐桌全过程；建立统一的国家食品安全风险监测数据库；加强检验检测能力建设，强化各级食品安全检验能力；在婴幼儿配方乳粉和原料乳粉、肉类、蔬菜、酒类产品、保健食品等方面先行实现电子追溯，并逐步拓展到其他重点食品品种；建设国家、省、市、县四级信息共享、互联互通的国家食品安全信息平台等。在这个规划的实施中，突出个强化。一是强化弱项短板。重点解决监管体系中存在的突出矛盾和问题，提高监管能力和水平。二是强化预防为主。坚持关口前移，着力加强风险监测、评估预警、标准制定等工作，做到防患于未然。三是强化基层基础。重点加强基层监管队伍日常监管