关于落实“八件实事”深入推进窗口单位和服务行业创先争优活动的实施方案

关于落实“八件实事”深入推进窗口单位和服务行业创先争优活动的实施方案 关于落实“八件实事”深入推进窗口单位和服务行业创先争优活动的实施方案 一、指导思想 深入学习、贯彻、落实党的十七届五中全会、省委九届八次全会和市、县委全会精神，紧紧围绕创先争优活动“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”的总体要求，切实增强服务能力，提升服务质量，扩大服务范围，力争把服务窗口办成优化发展环境的示范窗口、服务人民群众的便民窗口、展示精神风貌的形象窗口，为深入推进创先争优活动、促进全县经济社会发展提 供不竭动力和坚强保障。建立“警爱民、民拥警”的和谐警民关系，提升司法行政系统队伍素质和形象，永做党和人民的忠诚卫士。 二、目标要求 （一）围绕服务人民群众创先争优。牢固树立“全心全意为人民服务”的宗旨，不断提升人民群众对窗口单位和服务行业的满意度，使创先争优活动成为群众满意工程。以“联系群众、深入群众、服务群众、促进警民亲”为契机，力争通过三年的努力，实现干警为民服务意识明显增强，为民服务能力明显提升，为民服务作风明显改进，为民服务效率明显提高，为民服务举措进一步完善，警民关系更加融洽和谐，司法行政队伍 形象进一步改善 （二）围绕中心工作任务创先争优。仅仅咬住“争当四川科学发展排头兵，建设中国西部经济文化强市”的奋斗目标不放松，自觉服务改革、发展、稳定大局，认真贯彻落实县委“一心两极促统筹”战略决策部署，全面落实服务群众“八件实事”创新社会管理工作任务，立足本职工作，树先进形象、创一流业绩。 （三）围绕提升工作效能创先争优。加强内部管理，规范服务程序，提升服务标准，拓展服务内容，公开办事流程，落实首问责任制、限时办结制和责任追究制，推进规范化、科学化、制度化管理。通过党员示范带动全体职工改进服务态度，提 高服务质量，树立行业新风，为广大群众提供更加优质、更加高效的服务。 （四）围绕提高党员素质创先争优。把开展创先争优活动与推进学习型党组织建设有机结合，以提高党员干部能力素质为重点，切实加强理想信念、群众观念、职业道德教育，加强业务知识、政策法规、服务技能学习培训，不断提高党员干部服务群众的能力，努力建设一支高素质、高水平的党员队伍，带动本行业本单位全体职工素质的全面提升。 三、主要工作 （一）构建“一小时法律援助服务圈” 建立覆盖城乡的法律援助网络，使法律援助需求者使用公共交通工具在 1 小时内能够找到 一家法律援助工作机构（人员）。对未成年人、经济困难的残疾人、农民工、下岗职工维权案件优先提供法律援助。全县每名律师和基层法律服务工作者平均每年办理不少于 2 件法律援助案件，全年实现法律援助案件“能援多援”、“应援尽援”。 1、进一步加强援助律师的配备力量和硬件设施的投入力度，建立规范化法律援助接待受理大厅，简化援助案件的接待、申请、审查、受理程序，申请法律援助的群众在符合条件和材料齐全的情况下，得到“一站式服务”，办妥申请、受理、法律服务人员指派等全部手续。 2、在全县 45 个乡镇、 821 个行政村（社区）及 教育局、劳动与社会保障局、民族宗教事务局、总工会、妇联、残联、团县委、人武部等重点部门继续设立法律援助站、点，发展、巩固站、点业务。逐步把基层调解干部纳入到法律援助联络员体系中来，明确村（社区）主任、调委会主任为当地法律援助联系人，并进行一次业务轮训。 3、开通法律援助热线电话，安排专人接听、接待法律援助来访，及时对相关咨询和求助进行答复；对老弱病残等出行不便的群众，实行预约上门接受法律援助申请或提供法律咨询。 4、继续深化 &ldquo；心系千村、法律惠民”和“牵手农民工、援助在身边”活动，形成长效机制 ，让百姓真正得到实惠。 （二）人民调解化纠纷促和谐 进一步建立完善涵盖全县各行业、覆盖城乡的人民调解组织网络，乡镇、村（社区）人民调解组织建设率达 100%，专业性、行业性、区域性人民调解组织数量增加到 50%，人民调解“五进”率达到 90%，人民调解员培训率达 100%，矛盾纠纷受理率 100%，每年调解矛盾纠纷不少于 5000 件，调解成功率不低于 98%，协议履行率不低于 92%。通过公开调解、“以案释法”、接受群众法律咨询、发放宣传资料等形式进行宣传教育，组织法律服务人员积极参与大调解，参与率达 75%。 1、坚 持已有的民间纠纷预防和调控机制，不断夯实调解基础工作，在 45 个乡镇、 821 个村（社区）完全建立起调解组织。 2、近期要积极指导并介入企业建立人民调解委员会；在交警部门成立“中江县交通事故纠纷人民调解委员会”，专门处理因交通事故引起的纠纷，尤其是鉴于现阶段中江交通设施相对落后，机动车辆众多，摩托车不遵守交通法规情况突出，要认真指导、及时调处；在“希望集团美好家园中江店”建立起人民调解委员会，发挥出快速、自愿、中立调解的积极性。今后，要不断拓展调解处突范围，不断加大在人口聚居、商业繁华、行政接边、矛盾多发区域 和医疗、交通、物管、环保等群众关注、社会影响大的行业建立人民调解组织的力度。 3、成立由县司法局牵头、卫生、公安、群工等部门密切配合的“中江县医疗纠纷调解处置中心”，推行以局领导划片管理的模式，聘请专业人员为主要调解员，责任到人，依法调处，减少或避免闹、缠、访事件的发生，构建和谐的医患关系。 4、在全县 45 个乡镇公安派出所设立人民调解工作室，加强与人民法院的协作，落实诉前调解工作，建立“大调解”“联调联动”工作机制，组织法律服务人员做好涉法信访工作，引导上访群众依法、理性表达诉求，维护上访群众的合法权益 。 （三）建立法律服务“绿色通道” 一是要建立法律援助和公证回访制度。掌握案件的落实情况，征求当事人对承办案件的意见，促进办案人员服务质量的提高，促进作风转变，增强诚信为民的服务观念。 二是要简化受理手续。对老弱病残等困难人群提出的法律援助、公证援助申请简化受理、审批程序；对情况紧急、群体性、影响稳定的法律援助案件，实行先行受理，事后补办手续。 三是要逗硬法律援助和公证工作目标考核制。把办案数量、质量、服务态度列入年度考核内容，促进和推动工作的发展。 四是要协助“县政府法律顾问团”开展好工作，参与 围绕重大经济建设项目和涉及社会和谐稳定的重大案件的法律事务。 五是要与湖北易圣律师事务所签订法律援助服务框架协议，把法律援助“ 1+1”活动拓展为常态化的对口服务机制，通过共享服务平台，以社会责任感为粘合剂，把公益性的法律援助工作和盈利性的律师事务所紧密连接起来，有效整合资源，节约办案成本，共创社会效益。 六是要在县公证处设立老、弱、病、残等特殊群体优先服务窗口，对不便到公证处办证的当事人实行预约服务或上门服务，对经济困难群众酌情减免公证费用，符合法律援助条件的提供法律援助。 七是要继续抓好重点人群 和重点领域的法律援助工作， 100%援助农民工欠薪、工伤案件，尽可能将涉及农民切身利益的社会保险待遇、土地流转、征地补偿、农业生产等方面的纠纷纳入援助范围，满足农村、农民法律服务的实际需求。 （四）开展“亲情帮教大走访” 广泛走访服刑、劳教（戒毒）、社区服刑人员亲属，通过“亲情帮教大走访”，动员、引导和组织其亲属关心、帮助、教育社区矫正对象；通过亲情教育、亲情关怀，帮助矫正犯罪心理和行为恶习，从而达到顺利回归社会，预防和减少重新犯罪，做到“七个 100%”。 一是结对帮扶。局领导带头，全县司法行政干警与社 区矫正对象家庭结成帮扶对子，做到结对帮扶面达 100%。二是定期走访。帮扶责任人对矫正对象亲属必须保持日常联系，建立工作日志，做到“五必访”（困难、纠纷、反常必访，重要节日、敏感时期必访），坚持每季度至少 1 次上门走访，定期走访率达 100%。三是心理辅导。加强心理矫正工作，通过谈心谈话，心理辅导率达 100%。四是帮困扶助。对有家庭困难的社区矫正对象家庭，通过协调相关部门适当放宽标准，按规定给予最低生活保障或采取临时救助措施；对符合就学条件的矫正对象未成年子女，协助相关部门做好就学工作；对需要法律帮助的提供法律援 助。帮困扶助率达100%。五是法律引导。定期对社区矫正对象和其亲属进行思想教育、法制教育、社会公德教育，教育率达 100%。六是技能培训。对有就业能力和就业需求的社区矫正对象及其亲属，协调劳动和社会保障部门、镇、村（社区）对其提供免费就业指导服务和职业技能培训，就业指导和技能培训率 100%。七是考核评估。县局将适时检查督促“亲情帮教大走访”活动的开展情况，半年小结，年终总结，按照考核标准考核评估，考核考查面达 100%。 （五）“法律顾问进千村” 推行“一村一律师”制度，争取在三年内实行全县基层自治组织都聘 请律师或基层法律工作者担任法律顾问。 1、争取政府支持，主动与村（社区）加强联系、沟通、协调。整合法律资源，充分调动法律服务人员积极性，制定法律服务进千村任务分解表，确保目标任务落实。 2、法律服务机构与行政村（社区）自愿结对和推荐相结合，为每个行政村（社区）选派一名专业律师或基层法律服务工作者，开展法制宣传教育、审核合同协议、调处重大矛盾纠纷、为重大决策提供法律支持等法律服务和法律援助活动。 3、组织律师或基层法律服务工作者与行政村（社区）签订法律顾问协议达 20%以上。 4、深入推进“基层法律服务 全覆盖”，“做大众律师、为百姓服务”，“心系千村、法律惠民”等系列活动，形成长效机制。 （六）“法制宣传进万家” 全面贯彻实施“六五”普法规划，继续深化法治县创建活动和法律“进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”活动。 一是要大力做好重点对象和重点法律的宣传工作。深化“法律六进”主题活动，加强组织协调，整合律师、基层法律服务工作者和各部门资源，积极组织开展法律“进市场、进工地、进社会组织、进网络、进公共场所、进家庭”活动，送法到千家万户，每年为群众提供 2 万人次法律咨询；抓好领导干部、公务员、 青少年、企业经营管理人员、农民、外出外来务工人员的学法用法工作；大力宣传宪法、维护社会和谐稳定、统筹城乡发展、保障和改善民生等与群众生产生活密切相关的法律法规。 二是要大力做好法治文化传播。充分利用电视、广播、电影等载体进行宣传，开办法在身边、普法在线等电视专题节目；抓好“法律小天地”、法治手抄报等校园型法治文化活动；抓好法治文化橱窗、法治宣传长廊等社区型法治文化活动；抓好法治讲座、法治宣传栏、集中安居型农民法治文化活动。 三是要大力做好法治阵地建设。加强法治文化阵地建设，推进“六五”普法的开展 ，创新举措大力加强法治宣传橱窗（栏）、公园广场和社区法治长廊等法治教育基础设施建设；积极申报黄继光纪念馆为四川省法制宣传教育基地，并着力完善功能，丰富内容，使全县公民在潜移默化中受到法制教育，增强普法教育的趣味性、艺术性和多样性。 四是要大力做好法治城市（县）创建活动。巩固我县荣获“四川省法治县创建活动先进单位”成果，按照全国普法办关于开展法治城市（县）、法治县（市、区）创建活动的意见，积极争创“全国法治县创建活动先进单位”，将创建活动与依法执政、依法行政、公正司法、加强基层民主政治建设和经济法治建设 结合起来，开展多层次、多领域的普法依法治理，努力推进社会管理创新。 五是要充分利用“ 12.4”等全国性的宣传日、周、月活动，集中开展形式多样的主题宣教活动；与劳动、工商等部门密切配合，结合农民工技能培训，加强流动人口的遵纪守法、依法维权教育。 六是要建立健全检查考核、经验总结推广和工作经费保障制度，确保“法制宣传进万家”活动有效开展。 （七）坚持“阳光执法” 一是结合机关行政效能建设和政风行风建设，全面落实政务公开、所务公开制度，每月组织开展一次面向社会的司法局长 “接待日”活动，自觉接受老百姓监督 。 二是权利公开，采取多种手段公开行政权力依据、行政权力运行流程图、执法制度、执法程序、执法结果、监督投诉电话和行政许可事项的设定、调整、取消以及行政许可事项办理的依据、条件、程序、时限。 三是加强制度建设，严格把好规范性文件监督审查关，确保文件实体及程序合法，符合国家法律、法规的规定，并及时向社会公布，向政府备案，为“八件实事”的落实营造良好的法治环境。 四是聘请行风政风监督员，主动接受人大、政协、群众和媒体监督；落实行政执法监督检查制度，适时进行政务公开专项检查。 （八）开展“外来企业专项服务” 主动服务，定期开展外来企业问卷调查；健全外来企业投诉处理机制，快速受理外来企业案件，营造良好投资环境。 1、加强与外来企业的沟通。定期或不定期到中江工业集中发展区和辑庆、兴隆工业区等地，主动走访外来企业、商会，与企业沟通，与企业家交朋友，了解他们的实际情况以及对政府工作的评价与需求。定期开展问卷调查，将企业反映的重大情况向县委和县政府做专题报告。 2、妥善处理投诉事项。及时处理投诉事项并向投诉者予以答复，逾期未处理完毕的，应当说明理由。投诉事项办结率不低于 90%，做到“有诉必接、有案必查、事事有回音 、件件有结果”。 3、搭建外来企业法律顾问平台。鼓励全县律师事务所、基层法律服务所把业务范围从传统的刑事、民事诉讼扩展到企业法务，积极搭建企业和经验丰富的律师之间的供需信息平台。 四、主要内容 （一）大力推行 “三亮”，激发党员主动性。一是党员“亮身份”。通过佩戴党徽和设置党员桌牌、挂牌上岗、设立公示栏等形式，让党员主动亮身份。二是党组织和党员“亮承诺”。党组织重点围绕抓好创先争优活动、提高服务质量和为民办好事办实事等方面作出承诺，党员重点围绕参 与创先争优活动、立足本职创佳绩和根据自身能力特长为民服 务等作出承诺，及时对外公布，自觉接受监督。三是党组织和党员“亮形象”。通过设立党员责任区、党员示范岗、党员先锋号，开展评选党员业务能手和服务标兵等活动，利用光荣榜、宣传栏等方式，大力宣传党员在创先争优、岗位奉献中取得的优秀业绩，在群众中树立党员的先进形象。 （二）认真组织 “三评”，提升群众满意度。一是党员自评。按照 “五带五争”目标要求，根据部门特点和岗位要求，对照身边先进典型，认真开展自评工作，查找问题、发现不足，明确努力方向和争创目标。二是领导点评。注重深入基层，广泛征求意见，实事求是地指出问题，提 出建议，务求“点”出动力、“评”出实效。三是群众测评。采取聘请形象监督员、行风评议员、设置意见箱和邀请“两代表一委员”评议、开展社会满意度调查等方式，认真组织开展群众评议工作，注重做好群众意见的反馈和各项问题的整改，以实际效果取信于民。 （三）积极开展 “三创”，促进活动见实效。一是创岗位奉献先锋。广泛开展“比诚信、比服务、比质量”活动，引导党员进一步提高工作能力、改进工作作风，积极争当表率、树立行业标杆。二是创群众满意窗口。积极推行阳光服务、微笑服务、规范服务、廉洁服务，着力提升服务质量和水平。三是创优 质服务品牌。统筹抓好“共产党员示范岗”、“优质服务窗口”、“青年文明号”、“工人先锋号”、“巾帼文明岗”等创建工作，结合单位（行业）特点，努力打造更多社会知名度广、群众满意度高的优质服务品牌。 五、实施步骤 （一）动员部署阶段（ 2011 年 6 月 -2011 年 7 月）。一是层层组织发动。分行业、分领域召开动员会，广泛征求意见，搞好思想发动，明确目的意义、目标任务、基本要求和方法步骤。二是制定实施方案。结合中心工作，制定具有科学性和可操作性的实施方案，采取多种渠道对外公示，接受群众监督。三是加大宣传力 度。充分利用简报板报、广播电视、报刊杂志等媒介，广泛深入宣传，营造浓厚氛围，增强社会影响，激发参与热情。 （二）评议总结阶段（ 2011 年 11 月 -2011 年 12 月）。结合开展党员自评、领导点评、群众测评活动，系统总结活动开展情况，展示活动成果，提炼成功经验，查找工作不足，研究解决问题，限期整改落实。市委创先争优活动领导小组办公室将分行业、分系统集中调研督查窗口单位