十二五规划整理.doc

中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议 1、 加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面 1、如何加快转变经济发展方式？坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。 坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。 坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。 坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。 坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。 2、 “十二五”时期经济社会发展主要目标。 经济平稳较快发展。 经济结构战略性调整取得重大进展。 城乡居民收入普遍较快增加。 社会建设明显加强。 改革开放不断深化。 2、 坚持扩大内需战略，保持经济平稳较快发展 如何坚持扩大内需特别是消费需求的战略？加强和改善宏观调控。建立扩大消费需求的长效机制。 调整优化投资结构。 三、推进农业现代化，加快社会主义新农村建设 如何在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化？ 加快发展现代农业。 加强农村基础设施建设和公共服务。 拓宽农民增收渠道。提高农民职业技能和创收能力，多渠道增加农民收入。 完善农村发展体制机制。 四、发展现代产业体系，提高产业核心竞争力 如何发展现代产业体系？ 改造提升制造业 培育发展战略性新兴产业。 加快发展服务业。 加强现代能源产业和综合运输体系建设。 全面提高信息化水平。 发展海洋经济。 五、促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化 如何坚持走中国特色城镇化道路，促进城镇化健康发展？ 实施区域发展总体战略。 实施主体功能区战略。 完善城市化布局和形态。 加强城镇化管理。 六、加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平 如何加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式？ 积极应对全球气候变化。 大力发展循环经济。 加强资源节约和管理。 加大环境保护力度。 加强生态保护和防灾减灾体系建设。 七、深入实施科教兴国战略和人才强国战略，加快建设创新型国家 如何全面落实国家中长期科技、教育、人才规划纲要？ 增强科技创新能力。 完善科技创新体制机制。 加快教育改革发展。 建设人才强国。 八、加强社会建设，建立健全基本公共服务体系 如何完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系? 促进就业和构建和谐劳动关系。 合理调整收入分配关系。 健全覆盖城乡居民的社会保障体系。 加快医疗卫生事业改革发展。 全面做好人口工作。 加强和创新社会管理。 九、推动文化大发展大繁荣，提升国家文化软实力 如何发展文化事业和文化产业，满足人民群众不断增长的精神文化需求？ 提高全民族文明素质。 推进文化创新。 繁荣发展文化事业和文化产业。 十、加快改革攻坚步伐，完善社会主义市场经济体制 如何以更大决心和勇气全面推进各领域改革？ 坚持和完善基本经济制度。 推进行政体制改革。 加快财税体制改革。 深化金融体制改革。 深化资源性产品价格和要素市场改革。 加快社会事业体制改革。 十一、实施互利共赢的开放战略，进一步提高对外开放水平 如何实行更加积极主动的开放战略，不断拓展新的开放领域和空间？ 优化对外贸易结构。 提高利用外资水平。 加快实施“走出去”战略。 积极参与全球经济治理和区域合作。 十二、全党全国各族人民团结起来，为实现“十二五”规划而奋斗 如何将全党全国各族人民团结起来？ 充分发挥党的领导核心作用。 加强社会主义政治文明建设。 加强国防和军队现代化建设。 保持香港、澳门长期繁荣稳定。 推进两岸关系和平发展和祖国统一大业。 积极创造有利的外部环境。 全党同志要充分发挥推动科学发展、促进社会和谐的先锋模范作用。 “十二五”规划纲要（草案）分16篇62章“转变方式 开创科学发展新局面”位列首篇 新华网北京月日电国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）分篇章，共页，全文内容采取“篇、章、节”结构，配有个专栏和五幅图。这其中，“转变方式开创科学发展新局面”列为全文首篇。 “十二五”规划纲要（草案）主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。 “十二五”规划纲要（草案）阐明了今后五年面临的发展环境，提出了指导思想和主要目标。纲要（草案）指出，以科学发展为主题，是时代的要求，关系改革开放和现代化建设全局。今后五年，要确保科学发展取得新的显著进步，确保转变经济发展方式取得实质性进展。 “十二五”规划纲要（草案）提出，实现经济社会发展目标，必须紧紧围绕推动科学发展、加快转变经济发展方式，统筹兼顾，改革创新，着力解决经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续的问题。纲要（草案）中明确提出十个重大政策导向：加强和改善宏观调控；建立扩大消费需求的长效机制；调整优化投资结构；同步推进工业化、城镇化和农业现代化；依靠科技创新推动产业升级；促进区域协调互动发展；健全节能减排激励约束机制；推进基本公共服务均等化；加快城乡居民收入增长；加强和创新社会管理。 “十二五”规划纲要（草案）提出了“完善规划实施和评估机制”，明确规划实施责任，强化政策统筹协调，实行综合评价考核，加强规划监测评估。纲要（草案）指出，推动规划顺利实施，主要依靠发挥市场配置资源的基础性作用；各级政府要正确履行职责，合理配置公共资源，引导调控社会资源，保障规划目标和任务的完成。 “十二五”规划纲要（草案）提出，全国各族人民要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，为实现“十二五”规划和全面建设小康社会的宏伟目标而奋斗。聚焦“十二五”规划新提法 两会新华视点5日提请十一届全国人大四次会议审查的“十二五”规划纲要(草案),在代表委员和广大干部群众中引起强烈反响。翻阅这本有着6万余字、厚达118页的草案文本,代表委员和专家们发现了许多与“十一五”规划相比的新提法、新部署、新亮点。记者就此进行了初步梳理。“改善民生行动计划”格外亮眼十大措施“重若千钧”着力改善民生是纲要草案的重点所在。纲要草案中设置的“改善民生行动计划”引人关注,其中涵盖扩大城乡就业规模、提高最低工资标准、提高养老保障水平、实施城镇保障性安居工程等10大措施。城镇年均新增就业900万人、最低工资标准年均增长13%以上、建设城镇保障性住房和棚户区改造住房3600万套(户)一个个具体数字,彰显出了这一行动计划沉甸甸的“含金量”。翻阅纲要草案,其实改善民生的理念贯穿全文。纲要对“建立健全基本公共服务体系”单设一篇,并首次明确了基本公共服务范围和重点。首次设立“提高住房保障水平”“合理调整收入分配关系”专章。纲要草案也首次对“公共交通”和“公立医院”各单独设立一节。“十二五规划纲要是一份民生报告。对于广大群众特别是中低收入人群来说,这是最实惠、摸得着、看得见、共享发展成果的富民工程。”全国人大代表、安徽铜陵市委书记姚玉舟说。主题主线理念贯穿全文“十大政策导向”专章论述6万余字的纲要全文,以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线的发展理念始终贯穿其中。“转变方式开创科学发展新局面”成为全文首篇,其中明确了指导思想和政策导向等。纲要草案在开篇中首次专章论述了“加强和改善宏观调控”“建立扩大消费需求的长效机制”“调整优化投资结构”等十个方面的政策导向,这是在延续“十一五”规划中“六个立足”政策导向基础上的又一次创新,使得纲要更具有指导性、针对性和操作性。“科学发展提供导向,转变方式路径明确,中国发展之路由此更加光明、更值期待。”全国人大代表、重庆市发改委主任杨庆育说。设置24项主要指标新增约束性指标注重民生和节能减排指标设置体现规划的意图和重点,其中约束性指标是政府要确保实现的,至关重要。“十二五”规划纲要设置了24个国民经济和社会发展主要指标,比“十一五”规划多了2个；其中12个为约束性指标,比“十一五”规划多了4个。“约束性指标的增加,集中在改善民生和节能减排方面,体现了强化政府的公共服务职能和责任。”国家规划专家委员会委员、清华大学国情研究中心主任胡鞍钢分析说。“十二五”规划增设了4个约束性指标,分别为单位GDP二氧化碳排放降低17%、非化石能源占一次能源消费比重提高3.1个百分点、九年义务教育巩固率增长3.3个百分点、城镇保障性安居工程建设3600万套。相比“十一五”规划,“十二五”规划对3个约束性指标进行了丰富,分别为主要污染物排放指标中增加了氨氮和氮氧化物,森林覆盖率指标中增加了森林蓄积量,新农合覆盖率指标丰富为城乡三项基本医疗保险参保率。“节能减排的指标更加多元,力度也进一步增强,这必将有力推动中国实现绿色发展。”全国人大代表、东北财经大学党委书记艾洪德说。降低经济增速指标提高居民收入指标让收入与经济同步增长,一直是社会各界的强烈呼声。这在“十二五”规划中,得到了回应。相比“十一五”规划,经济增长预期指标从年均增长7.5%下调为7%；居民收入预期指标从年均实际增长5%提高为“7%以上”,并加了一个强调性的“注释”,明确提出收入增速不低于经济增速,在实施中要努力实现和经济发展同步。这意味着,“经济增速”和“收入增速”两者带有了关联的“硬性”限制。“这说明国家在经济社会发展导向上出现重大变化,下决心从更多追求经济总量的快速增长,转向更加重视居民收入的提高。”全国政协委员、中国(海南)改革发展研究院院长迟福林说。“十二五”规划还对经济指标进行了弱化,不仅经济增速指标下调,而且取消了人均GDP增速指标。在地方考核中还首次提出“弱化对经济增长速度的评价考核”。“合理调整收入分配关系”单设一章凸显收入分配改革新思路社会各界高度关注的调整收入分配关系问题,在“十二五”规划中得到了强化。相比“十一五”规划仅仅是很短的一节,如今“合理调整收入分配关系”单设一章。不仅如此,关系“收入分配”的其他方面,在住房保障、就业、农民增收等多章中均有涉及。除了降低经济增速指标、提高收入增速指标以实现“两个同步”外,“十二五”规划对合理调整收入分配关系提出了逐步扭转收入差距扩大趋势的思路。“这顺应了人民的新期待!现在是到了合理调整收入分配关系的时候了。相信随着这些改革措施的推进,人民生活将更加富裕。”全国人大代表、山东省临沂市委书记张少军说。首次使用彩图勾勒新图景22个专栏展现中国发展新动力规划纲要中首次运用5幅彩图的形式勾勒出“十二五”新布局,展现出“农业战略格局”“快速铁路网”“高速公路网”“城市化战略格局”“生态安全战略格局”的全国空间分布,布局清晰、形象直观,一目了然。规划纲要中设置的22个专栏,格外引人关注。22个专栏中列有事关农业生产、绿色发展、新兴产业、改善民生等诸多方面的工程和发展方向,措施扎实有力,内容格外充实,凸显出了中国发展的新动力。“在纲要中看到彩图,使人眼前一亮,图中标注出国家发展的新格局,很有冲击力；而看到这些专栏中的重大举措和重点工程,让人倍感振奋,体会到国家蓬勃的发展动力。”全国人大代表、青岛港董事局主席常德传说。社会管理、支持港澳及推进两岸关系内容各首次单独成篇从纲要的“篇、章、节”结构上看,与“十一五”规划相比,社会管理、支持港澳