重庆合川劳动和社会保障事业发展十一五规划.doc

合川市劳动和社会保障事业发展“十一五”规划2006年至2010年，是我市围绕“3.1212”工作思路，建设重庆区域性中心城市的关键时期。为使我市劳动和社会保障事业健康、持续、协调发展，根据党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神和上级劳动保障部门对编制“十一五”规划的有关要求，结合实际，制定合川市劳动和社会保障事业发展第十一个五年规划。一、发展基础及面临的形势（一）发展基础“十五”时期，我市劳动保障事业取得了显著成效，“十五”计划确定的主要目标任务圆满完成，为“十一五”时期的发展奠定了良好基础。市场导向的就业机制初步建立。“十五”期间，市委、市政府始终把就业再就业工作作为“民心工程”来抓，结合合川实际，实施积极的就业政策。在就业形势十分严峻的情况下，保持了就业局势稳定，就业总量稳步增长。“就业找市场，择业靠竞争，再就业有服务”的市场就业机制初步建立。截至2005年底，全市城镇从业人员达到119551人，比“九五”期末增加25193人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。2003年底，顺利实现了国有企业下岗职工基本生活保障制度与失业保险制度“并轨”。从1998年到2003年，全市国有企业下岗职工累计进中心10399人（其中重庆市属企业5367人），出中心10399人（其中重庆市属企业5367人），国有企业下岗职工全部顺利出中心。“十五”期间，随着国企改革和并轨工作的推进，加大了再就业工作力度，完善和落实了社会保险补贴、岗位补贴和小额贷款等扶持政策，多渠道帮助4842名下岗失业人员实现了就业再就业。加快社区社会保障工作机构建设，初步形成了市、镇（街）、社区三级管理的就业服务体系。大力发展对外劳务输出，“十五”期末，全市常年外出务工劳动力近30万人。职业培训工作成效明显。“十五”期间，劳动者的素质结构得到进一步改善，高技能人才占劳动者的比例逐年增长。全市城镇从业人员中技能人才达到10573人，其中高级工、技师和高级技师达到851人，占技能人才的8。职业资格证书制度不断完善，职业技能培训和鉴定工作得到进一步加强，全市技能人才培训机构达到29个，有25000余人参加了职业技能培训，组织13800人次开展了技能人才职业技能考评，有10573人获得了职业资格证书。启动了从国际劳工组织引进的SYB（创办你的企业）创业培训，有84名城镇失业人员通过参加SYB创业培训创办了自己的企业。初步建立了以就业为导向的市场化、社会化职业培训体系。社会保障体系不断完善。“十五”期间，基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育保险制度全部建立，进展顺利，社会保险覆盖面进一步扩大。2005年末，企业职工基本养老保险参保人数达到4.75万人，城镇职工基本医疗保险参保人数达到5.4万人，失业保险参保人数达到5.0万人，工伤保险参保人数达到3万人，生育保险参保人数达到2.5万人，事业单位职工养老保险参保人数达到0.37万人。企业职工基本养老保险实现了新旧体制的平稳过渡，完成了管理体制调整工作，开展了灵活就业人员参加企业职工基本养老保险工作，全市企业职工基本养老保险运行平稳。企业离退休人员基本养老金水平逐步提高，养老金按时足额发放无拖欠，社会化管理率达90。事业单位职工养老保险顺利开展。失业保险制度进一步完善。基本医疗保险信息化建设走在重庆市前列，开通了168医保个人帐户语音查询系统，在医保局、市人民医院、市中医院设置了触摸式查询网络，参保职工随时可以了解个人帐户结存情况；保持了基本医疗保险基金收支平衡并约有节余。工伤、生育保险如期启动。劳动关系调整机制逐步形成。“十五”期间，积极推行劳动合同制度，全市国有企业劳动合同签订率达98%，非国有制企业劳动合同签订率达到60%。企业平等协商制度和集体合同制度逐步开展，较好地发挥了企业和职工自主协调劳动关系机制的作用。全市建立平等协商和集体合同制度的企业有105户，覆盖职工2.5万余人。劳动关系三方协调机制初见成效，为促进社会和谐稳定起到了积极作用。劳动仲裁各项制度进一步完善，确立了公开审理制度，建立了阳光监督体系，规范了庭审程序、仲裁收费标准。“十五”期间，共处理劳动争议案件0.4万件，涉及职工0.7万余人，涉案金额3013万余元，劳动争议结案率达到98%。为方便企业和群众解决劳动争议纠纷，在三汇镇设立了劳动争议仲裁分庭。初步建立了与社会主义市场经济相适应的企业工资分配体制，基本形成了符合现代企业制度要求的工资收入分配宏观调控体系。建立了最低工资保障制度、劳动力市场工资指导价位定期公布制度。劳动保障监察执法取得新的进展。根据劳动法、劳动保障监察条例、社会保险费征缴暂行条例、重庆市职工权益保障条例等法律法规的规定，针对劳动和社会保障工作的重点和社会关心的热点、难点问题，广泛开展劳动保障法制宣传，提高了人民群众的维权意识，扩大了劳动和社会保障工作的影响力。加大劳动保障监察执法检查力度，积极开展了企业职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、劳动合同和工资支付等方面的执法检查，使劳动者合法权益得到维护，劳动力市场秩序得到进一步规范。通过开展解决拖欠民工工资专项执法检查，为民工追回被拖欠工资1368万余元，建立了预防拖欠农民工工资的长效机制。劳动保障机构队伍建设得到加强。2001年以来，我市先后成立了合川市医疗保险局、合川市就业局、合川市劳动保障监察大队、合川市工伤保险局、合川市机关事业单位养老保险局。到2005年底，全市有18个镇街建立社区社会保障工作机构，实现了劳动保障服务工作向社区延伸，为促进劳动保障事业的健康发展提供了重要保障。（二）面临的形势“十一五”时期，是我市围绕“3.1212”工作思路，全面落实科学发展观，建设小康社会，把合川建成重庆区域性中心城市的关键时期，也是劳动保障事业发展的重要机遇期。1.有利条件一是各级党委、政府高度重视劳动保障工作，社会各界更加关注和支持劳动保障事业的发展。根据十六届三中、四中和五中全会精神，“十一五”时期将更加注重经济社会协调发展，在坚持以科学发展观统领经济社会发展全局的前提下，围绕构建社会主义和谐社会目标，从中央到地方将更加重视劳动保障工作，其社会地位将进一步提升，劳动保障工作在保障劳动者基本生活、维护社会稳定和促进经济发展方面将发挥越来越重要的作用。特别是国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知（国发200536号）、国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定（国发200538号）、中共重庆市委、重庆市人民政府关于进一步加强就业再就业工作的通知（渝委发200528号）等文件的出台，为劳动保障事业的健康发展提供了更加有效的政策保障。我市在“十一五”时期将全面落实“3.1212”工作思路，加快发展社会事业，致力于解决“民生”问题，为我市劳动和社会保障工作提供了全新的发展机遇。二是“十一五”时期通过建设重庆区域性中心城市，发展商贸、物流、旅游、房地产等第三产业和能源工业、资源型工业、一般加工工业，实施水利航电枢纽、火电、铁路、沥鼻峡煤田、“钓鱼城涞滩”精品游、东城片区开发、北城商贸文化区建设、江城工业园区、物流园区、农业产业化、盐化工等重点项目，我市的经济结构将更趋合理，经济社会发展将更加协调，将为扩大就业、提高劳动者素质、完善社会保障体系、建立和谐稳定的劳动关系创造更加有利的条件。三是“十一五”时期我市将进一步实施包括税费减免、财政投入、信贷支持、就业服务和职业培训等多种手段有机结合的积极的就业政策，在解决国有企业下岗失业人员再就业和新增劳动力创业方面将发挥更加重要的作用。同时，基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育保险制度的建立，为“十一五”时期进一步完善社会保障体系打下了坚实的基础。 2.困难和问题“十一五”时期，我市劳动保障工作面临许多新的挑战：一是企业改革带来的就业结构调整，对就业再就业和社会保障工作提出了新的挑战；二是人口老龄化对社会保险基金的承受能力提出了新的挑战；三是人们日益增长的医疗消费需求与原有医疗保险制度的保障能力之间矛盾突出，对深入推进医疗保险制度改革提出了新的挑战；四是随着我市城市化进程的加快，大量农村富余劳动力向城镇转移，对统筹城乡就业和社会保障工作提出了新的挑战。随着社会结构的快速变化，经济和政治体制改革的进一步深化，各种社会问题和矛盾会不断增多并趋于复杂化，劳动保障事业的发展将不可避免地遇到一些困难和问题，主要表现在：（1）就业形势依然十分严峻。合川总人口达150万人，农业人口占的比重大，是典型的人口大市、农业大市，工业发展较为落后。“十五”期间，我市国有集体企业关闭破产、改制重组导致下岗失业人员存量较大，到2005年底，全市城镇下岗失业人员总量达1.88万余人。“十一五”期间，我市正值城镇新成长劳动力就业高峰期，退役军人和大中专毕业生返乡也将逐年增多，伴随大城市建设推动城市规模的扩大，征地农转非人员和农村转移就业劳动力相应增加，城乡统筹就业供大于求的局面难以在短期内改变。预计“十一五”期间全市新增城镇劳动力1.8万余人，农转非机械增长及转移就业劳动力1.75万余人，加上“十五”期末结存的城镇失业人员，“十一五”期间将有5.43万人需要在我市城镇就业。根据我市“十一五”期间GDP年均增长11%及GDP每增长1个百分点城镇增加680人就业的指标测算，“十一五”期间我市将新增就业3.74万人，有1.69万人只能通过异地就业再就业。根据我市城镇劳动力普查等有关数据测算分析，“十一五”期间需要在我市城镇就业人员的5.43万人中，文化程度初中及其以下的人员达55%，有一定职业技能的不足50%，这说明，随着我市经济体制改革和结构调整的进一步推进，在劳动力供给总量继续增加的同时，结构性矛盾仍然异常突出。以就业为导向的职业培训运行机制尚待完善，技术工人特别是高技能人才数量少、企业职工技能水平低，与发展经济，提高产业竞争力的要求不适应。（2）社会保障工作难度加大。当前和今后一个时期，我市社会保障制度面临人口老龄化、城镇化、就业形式多样化等多方面的影响。特别是人口老龄化、参保单位欠费、非公企业及失业人员参保续保意识不强等导致我市社会保险基金支付压力不断增大。由于养老保险制度不统一，企业与机关事业单位退休人员养老金水平差距较大。基本医疗保险参保人员年龄结构性矛盾突出，退休人员比例日益增高，加大了医疗保险基金的支付压力；一些困难企业职工、关闭破产企业和无用人单位主体的退休人员因资金或政策原因没有参加医疗保险，基本医疗无保障。农村社会保障问题对构建和谐社会，建设社会主义新农村提出了巨大的挑战。（3）协调劳动关系难度增大。随着国有企业改革的深入推进和多种所有制经济的发展，劳动关系双方利益越来越明晰化，双方的主体意识越来越强化，市场化的劳动关系将更加占据主导地位。经济结构调整将对就业结构产生重大影响，就业供求矛盾尖锐的局面短期内难以根本扭转，就业形式多样化、复杂化，灵活就业保持快速增长势头，劳动力流动频率加快，劳动关系将更趋复杂，多变。少数用人单位安排劳动者超时加班，无故拖欠和克扣劳动者工资等侵害劳动者合法权益现象依然存在，劳动争议继续呈大幅度上升趋势，在劳动保障领域维护社会稳定的任务十分艰巨。（4）失地农民和进城务工劳动者的就业和社会保障问题日益显现。多数失地农民的文化水平、专业技能和就业观念均难以适应城市生活和劳动力市场的需求变化，就业难度较大，解决失地农民的就业和社会保障问题迫在眉睫。进城务工劳动者报酬偏低、用人单位拖欠工资和不参加社会保险等问题普遍存在。（5）信息化建设滞后。“十一五”时期，全市参保人员将大幅度增加，社会保险基金管理、为参保人员服务等工作任务将越来越繁重。现有的信息系统存在标准不统一，信息难以共享；业务应用系统水平不高，应用和服务领域亟待拓宽；系统建设不规范，网络安全性不高等问题，难以适应全市劳动和社会保障事业发展的需要。二、指导思想及目标任务（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，紧紧围绕“3.1212”工作思路，认真落实合川市国民经济和社会发展第十一个五年总体规划及2020年远景规划纲要，实施积极的就业政策，千方百计扩大就业，加强职业技能培训，不断提高劳动者素质，建立与我市经济发展水平相适应的社会保障体系，进一步完善劳动关系调整机制，加大劳动保障监察执法力度，维护劳动者合法权益，努力维护社会稳定，促进劳动保障事业全面协调可持续发展。（二）目标任务以“城乡就业比较充分，分配格局比较合理，劳动关系和谐稳定，更多的人依法享有社会保障，管理服务规范高效”为总体目标，着力构建与我市经济社会发展相适应的比较完善的劳动和社会保障制度及运行机制。1.就业再就业充分发挥市场的引导作用，实现劳动力的有序流动和合理配置，统筹城乡劳动者就业，保持就业局势的基本稳定。全市城镇新增就业人员4.1万人，帮助下岗失业职工和城镇登记失业人员就业再就业2.8万人，其中帮助困难人员再就业0.42万人。城镇登记失业率控制在4.2%以内。新转移农村劳动力11万人。2.职业技能全市组织农村劳动力转移培训3.5万人，技能人才总数达到2.3万人以上（其中高级工、技师、高级技师等高技能人才达到1100人左右，占技能人才总量的5%）。全市持证上岗人数达到职工总数的70%，就业准入工种的持证上岗率达到100%。逐步实现城镇新增劳动力就业前接受13年职业培训，参加劳动预备制度培训的人数达到应培训人数的70%以上。培训城镇下岗失业人员15000人，培训合格率达到90%以上，培训后再就业率达到60%以上。3.社会保险社会保险扩面新增9.28万人（次），参保职工总数达到30.3万人（次）。到2010年，全市企业职工基本养老保险、事业单位职工养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险参保人数分别达到6.5万人、2.1万人、7.5万人、5.8万人、5万人和3.4万人以上。4.劳动关系各类用人单位劳动合同签订率达到90以上，集体合同覆盖范围进一步扩大。到2010年，基本建立较为完善的三方性、多层次的劳动关系协调机制和“市场机制调节、企业自主分配、职工民主参与、政府监控指导”的企业工资分配新体制，全市企业劳动关系和谐稳定。5.劳动保障监察执法建立文书规范、证件统一、保障有力的劳动保障行政执法监督体系，逐步形成以劳动保障监察机构执法为主，有关机构和社会组织配合，人民法院依法执行，社会各界广泛参与的劳动保障监察执法机制。6.服务网络在全市所有镇街建立劳动保障工作平台和服务网络，为劳动者提供培训、就业、维权和社会保障服务。建设功能齐全，管理规范的劳动力市场和企业退休人员社会化管理服务中心。建立覆盖全市的统一的社会保障信息网络，为劳动者及时提供就业与社会保障信息服务。三、保障措施（一）建立长效机制，积极促进就业坚持把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，实现经济增长与扩大就业的协调发展，在制定涉及全局的经济社会政策和确定重大建设项目时，要把扩大就业作为重要因素考虑。坚持以市场为导向，积极引导和调节劳动力供求，努力改善就业环境。依法维护劳动力市场秩序，支持劳动者自谋职业和自主创业，鼓励企业更多地吸纳就业，把市场机制的调节作用和政府的促进作用有机结合起来。围绕“3.1212”工作思路，多渠道开发就业岗位：一是大力发展商贸、物流、旅游、房地产等第三产业，“十一五”期间，全市第三产业新增就业预计为10000人；二是大力发展能源型工业、资源型工业、一般加工工业，全面落实鼓励、支持和引导个体、私营等非公有制经济发展政策措施，通过发展具有比较优势的劳动密集型行业和中小企业，增加就业容量19000人；三是通过开展跨地区的劳务协作和对外劳务输出，促进4000名城镇下岗失业人员转移转就业；四是鼓励下岗失业人员通过非全日制、临时性、季节性、弹性工作制等灵活多样的形式实现就业8000人。加强城乡劳动力资源和就业工作的统筹协调，培育和发展劳务输出基地，引导和组织农村剩余劳动力有组织地向非农产业转移。加强对农民工的基础管理与服务，建立覆盖城乡的公共就业服务体系和与之相适应的信息统计网络体系。坚持“政府引导、市场调节、劳动者自主选择”的原则，提高劳务输出组织化程度，统筹协调有关部门做好劳务输出相关的服务、培训、维权等各项工作，逐步形成信息咨询、求职登记、就业培训、职业介绍、劳务输出“一条龙”就业服务管理保障体系。加强与劳务输出地的协作，积极开辟劳务输出项目，促进农民异地转岗就业，增加农民工资性收入。向进城求职的农村劳动者宣传就业政策、提供咨询服务，举办形式多样的专场招聘洽谈会，提供一批适合农村劳动力的就业岗位，帮助一批进城务工的农村劳动力实现就业。开展用工秩序治理整顿活动，规范用工行为，净化劳动力市场，为农村劳动力转移就业工作创造良好的就业环境。继续抓好就业再就业政策的落实，进一步简化手续，认真落实下岗失业人员再就业的各项税费减免政策，抓好再就业重点企业培育、再就业小额贷款、社会保险补贴、岗位补贴、职业培训补贴、职业介绍补贴和职业技能鉴定补贴等工作，促进下岗失业人员再就业。强化政府促进就业的公共服务职能，对城镇下岗失业人员、城镇其他登记失业人员以及进城登记求职的农村劳动者，公共就业服务机构提供免费的职业介绍服务。建立覆盖各类失业人员的失业登记制度，加强对失业人员的动态管理。逐步实施公共就业服务统筹管理，完善服务手段。发展各种专业性职业中介机构和劳务派遣、职业咨询指导、就业信息服务等社会化服务组织。建立制度化、专业化、社会化的就业服务体系。加强劳动力市场建设，规范劳动者求职、用人单位招工和职业中介等行为。健全完善与灵活就业相适应的劳动关系、工资支付和社会保险等制度，加强对各类职业中介行为的监管，维护劳动力市场秩序。建立城市低保和就业的联动机制，引导、鼓励和帮助更多有就业能力的城镇低保人员实现就业再就业。完善就业困难群体再就业援助制度，对就业困难对象提供针对性的就业服务和公益性岗位援助。实施“返乡创业计划”。充分发挥返乡创业带动就业的倍增效应，构建合川返乡创业平台，加强联系、畅通渠道、积极对接，利用政策扶持引导外出务工的能人志士回乡创业，兴办企业，增加就业岗位，扩大城镇失业人员和农村剩余劳动力在本市内的就业空间。建立劳动力抽样调查制度，实行动态分析监测，应用失业预测预警机制调控失业人群在时间和空间上的分布，缩短失业周期，减少长期失业人员数量，合理分散失业压力，防止失业过于集中，把失业率控制在社会可承受的限度内。合理引导和规范企业的规模性裁员，加强对正常生产经营企业裁员的指导。（二）加强职业技能开发工作，提高技能人才整体素质建立政府扶持、社会参与的职业培训机制。采取有效手段充分调动各方面的积极性，加快形成政府指导、企业主导、行业配合、学校参与、社会支持、个人努力的职业培训工作新格局。充分利用全社会教育培训资源，积极开展多层次、多形式的职业培训，坚持以市场需求为导向，以职业分类和职业技能标准为依据，实施就业和再就业培训。实施“技能再就业计划”。完善失业人员再就业培训制度，有重点地组织实施城镇失业人员再就业培训计划，充分利用社会各方面的培训资源，结合就业岗位要求，有针对性地对失业人员进行培训，提高其职业转换能力。“十一五”期间，全市年均培训城镇下岗失业人员3000人以上。实施“农村劳动力技能就业计划”。以建立社会主义新农村为契机，积极推进农村劳动力技能培训。改善办学条件，扩大培训规模，确定一批培训质量高，培训效果好的培训机构作为定点培训机构，建设具有示范和带动作用的农村劳动力转移培训基地，对外出就业的农村劳动力进行基本技能、技术操作规程、安全常识、法律法规知识的培训，以增强外出务工人员的就业能力和市场竞争力。实施“能力促创业计划”。“十一五”期间，全市参加“1+1群”SYB创业培训达到1500人以上，帮助1200人成功创业。对有创业愿望和具备创业条件的城乡劳动者开展创办企业与管理企业的系统知识与技能培训，大力营造创业文化，培养创业精神，完善创业服务体系，积极引导、激发全社会的创业热情，提高城乡劳动者自主创业成功率。实施“技能岗位对接行动”。坚持职业教育培训机构市场化、社会化改革方向。建立以就业为导向的职业教育培训机构考核指标体系。围绕我市能源型工业、资源型工业、一般加工工业和商贸、物流、旅游、房地产、餐饮等产业发展和重点工程项目建设，积极培育民办职业技术院校。引导职业培训机构建立校企结合、校校合作、强强联合的技能人才培养机制，定期组织用人单位和职业教育培训机构开展多种形式的技能岗位对接行动，促进技能人才培养工作健康发展。实施“职工技能提升计划”和“新技师培养带动计划”。督促企业落实“按照职工工资总额的1.5%到2.5%足额提取教育培训经费，并保证用于一线职工培训的经费不少于培训经费的60%”的政策规定，确保全市每年参加各种形式培训的职工达到10000人以上，每年有10%的技术工人提升一个技术等级，每年培训高技能人才50人以上。进一步建立和完善高技能人才培训、吸引、使用和激励机制。建立和完善“名师带徒”制度，引导企业组织优秀技能人才，以“师徒结对”和开展工学结合、青工比武等活动，搞好“传、帮、带”，着力培养一批技术尖子、岗位能手，积极培育“合川技工”品牌，提升合川技能人才知名度。实施“国家职业资格证书技能导航计划”。完善职业技能鉴定和职业资格证书政策体系、组织实施体系，严格执行“先培训后就业、先培训后上岗”的规定，努力扩大技能人才培训鉴定规模，全面提高培训鉴定质量，确保每年通过培训鉴定取得职业资格证书的人数达到2500人以上。加大对就业准入执行情况的监督检查，坚持涉及人民生命财产安全相关职业的就业准入制度。逐步建立职业资格证书与学历文凭并重，职业资格证书制度与就业制度相衔接的政策体系。（三）强化制度建设，做好社会保障工作进一步完善城镇职工基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育保险制度，探索解决进城务工人员和失地农民的社会保障问题，积极稳妥推进农村社会养老保险工作。按照上级有关规定，继续深化城镇企业职工基本养老保险制度改革，完善配套政策，规范个人账户管理，建立比较规范和完善的社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度。以非公有制企业、城镇个体工商户和灵活就业人员为重点，进一步扩大基本养老保险覆盖面。20062010年，全市城镇企业职工基本养老保险参保人数分别达到50000人、53500人、57200人、61200人、65000人。鼓励有条件的企业建立企业年金。到2010年，初步形成基本养老保险、企业年金、个人储蓄保险相结合的多层次的城镇企业职工养老保险体系。进一步探索和规范机关事业单位养老保险制度，根据我市机关事业单位改革和养老保险工作推进情况，不断完善机关事业单位职工基本养老保险制度。2006年将镇街差额拨款和自收自支事业单位纳入参保范围，参保职工达到5816人；2008年前将全市除教育系统外的全额拨款事业单位纳入参保范围，参保人数达到7000人以上；2010年前将所有全额拨款事业单位纳入养老保险范围，实现“全覆盖”，参保职工达到21000人以上。完善城镇职工和灵活就业人员基本医疗保险制度，逐步实现基本医疗保险制度覆盖城镇所有用人单位及其职工。积极探索将学生儿童、城镇居民纳入参保范围，改善参保人群年龄结构，逐步扭转退休人员比例过大的局面；妥善解决困难企业职工和无用人单位主体及关闭破产企业退休人员的医疗保障问题；完善离休人员、二等乙级以上革命伤残军人医疗统筹办法和公务员医疗保险制度，逐步建立适合不同人群特点和满足多层次医疗需求的医疗保障体系。20062010年，全市基本医疗保险参保职工分别达到59000人、63000人、67000人、71000人、75000人。加大对基本医疗保险定点医疗机构、定点药店的监督检查，促使基本医疗保险医疗服务规范化；确定合理的医疗费用结算方式，采取积极措施，努力控制医疗费用的不合理增长；实施医疗保险网络系统改造，提高工作效率。扩大生育保险覆盖面，努力探索生育保险与其他社会保险同步推进、统一管理的运行模式。认真贯彻国务院失业保险条例，完善失业保险制度。进一步扩大失业保险覆盖面，按照政策规定，将城镇所有企事业单位及其职工、社会团体及其专职人员、民办非企业单位及其职工、城镇个体工商户及其雇工纳入覆盖范围。强化失业保险基金征缴，增强基金承受能力，充分发挥失业保险促进再就业的功能。加大工伤保险扩面力度，推进矿山、建筑等高风险企业和农民工参加工伤保险，建立预防优先的工作机制促进企业安全生产。逐步将我市辖区内的事业单位和各类民办非企业单位纳入工伤保险参保范围，使工伤保险覆盖到城镇各类用人单位。20062010年，全市工伤保险参保职工分别达到36000人、41000人、45000人、48000人、50000人，完善工伤认定程序和劳动能力鉴定办法，积极开展工伤预防和职业康复，帮助伤残职工恢复劳动能力，掌握一定的劳动技能。探索建立适合农村特点的养老保险制度，率先在经济条件比较好、参保意愿较强的农村人口特别是农村村干部和失地农民中开展农村养老保险。通过重点人群的参保示范，在不断完善的基础上，逐步开展农村养老保险。建立农村社会救助体系，做好农村弱势群体救助。建立和完善农村特困群众生活救助制度，对不符合五保条件、无劳动能力、生活常年特别困难的鳏寡孤独家庭，因残、因病、因伤丧失主要劳动力家庭，以及因灾致使生活常年特别困难的家庭和遗孤纳入农村特困群众生活救助对象。探索建立农村特困群众和重点优抚对象大病医疗救助制度，对农村特困群众和重点优抚对象患病给予适当的医疗费用补助。筹集资金搞好福利院、敬老院建设，提高对五保对象的保障水平。整合社会保险征缴资源，规范征收流程，实现各项保险费统一征收。建立健全基金预决算制度，形成稳定的资金来源渠道。完善社会保险基金监管制度，强化社会保险监督职能，加大对社会保险基金收支、管理和运营全过程的监督检查力度，保证社会保障基金的安全运营。加强社会保障监督人员队伍建设，推进社会保险基金现场监督和非现场监督制度化建设，提高监督执法水平。完善监督举报制度，规范社会保险待遇支付，严防基金流失，加大对骗取社会保险待遇行为的查处力度，堵塞基金支付漏洞。切实维护参保人的合法权益。加强退休人员社会化管理服务工作，努力形成政府协调规划，劳动保障部门牵头推进，相关部门支持协作，企业联动配合，镇街积极组织实施的社区服务网络。大力发展老年社会服务，按照市场化、社会化的要求，加快老年公共服务设施和服务网络建设，积极探索多种形式的老年服务体系，满足退休人员社会养老需求。（四）依法调整劳动关系，促进社会和谐进一步推进用人单位加强劳动合同管理，强化劳动关系双方自主协调机制,综合运用经济、法律、行政等手段推进用人单位与劳动者依法签订和履行劳动合同，提高劳动合同签订率。着力推进平等协商和集体合同制度，指导各类企业特别是非公有制企业普遍建立平等协商机制，积极推动已建立工会的企业全面开展平等协商签订集体合同。进一步加强劳动关系三方协调机制建设，积极探索三方协调机制的运作模式，增强劳动关系三方协调工作的实效性和针对性，充分发挥三方机制在协调劳动关系方面的重要作用。继续推进企业工资收入分配宏观调控体系建设，加强和完善政府对全社会各类企业工资分配的规范、指导和监督，着力提高低收入者收入水平，努力扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，努力缓解职工收入分配差距扩大的趋势。进一步完善工资指导线、劳动力市场工资指导价位和人工成本信息发布制度，切实发挥工资指导线和人工成本信息对企业工资增长的引导作用，发挥劳动力市场工资指导价位对企业确定不同岗位、职工工资水平的指导作用，使劳动力工资水平与劳动力市场价格相适应。加强对国有企业工资分配的监督管理，抑制部分垄断行业、企业工资水平的过快增长。进一步健全工资支付和最低工资保障机制，加强对企业执行最低工资规定等工资分配法规规章情况的监督检查，保障劳动者的最低工资水平。继续推进预防和解决拖欠工资问题长效机制的建立，维护劳动者的合法收入权益。进一步完善劳动争议仲裁制度，探索仲裁机构实体化建设新模式，规范仲裁程序，提高办案效率。加强仲裁员队伍建设，全面提高仲裁员职业道德和业务素质。进一步发挥企业劳动争议调解委员会的作用，积