达州市建设事业“十一五”规划.doc

达州市建设事业“十一五”规划达州市建设事业“十一五”规划，是达州市国民经济和社会发展总体规划的重要组成部分，是“十一五”期间统揽全市建设领域改革与发展的全局性、综合性、战略性规划。它阐明了达州市建设事业改革与发展的战略意图和战略目标，提出了“十一五”期间建设的工作重点和对策措施，从而指导全市建设事业持续健康发展，确保市委、市政府近期“三大战略目标”的胜利实现。 一、对“十五”建设规划的总结和评价（一）“十五”建设规划要点1、规划指导思想坚持把加快发展作为主题，把经济结构战略性调整作为主线，把提高人民生活作为根本出发点，以改革开放和科技进步为动力，实行追赶型发展方式，强化基础建设，加速城镇化步伐，推进经济发展和社会全面进步，努力实现新的跨越。2、主要建设目标2005年达州市城镇人口达到163万人左右，人均城市建设用地70平方米。重点抓好新建广场2个，购物中心1个，文化体育中心3个，道路网络及西外交通干道、水厂、污水厂、垃圾处理站场等一批重点工程。力争经过510年努力，把达州建成四川东部的交通枢纽，嘉陵江上游的生态屏障，川渝鄂陕结合部的经济强市。3、市域城镇发展战略重点发展中心城区，大力发展各县、市城区，有重点地发展中心镇。运用市场机制积极推进达州城乡发展一体化，为建立起以中心城市为核心，中心城市、县城（县级市）、中心镇、一般建制镇相结合，规模不等、设施完善、布局合理的城镇发展格局打下坚实基础。4、主要措施 进一步解放思想，大胆改革，完善城市功能；宣传城市建设法律法规，建立和完善建设事业的宏观、微观管理；建立健全政府质量监督和社会质量监理，建设、施工、勘察、设计单位各负其责的工程质量保证体系；积极筹措建设资金；建设并完善收费机制；市政设施逐步实行有偿使用，合理收费；抓小城镇建设，促进小城镇发展；调整老城功能，切实加快新区建设。（二）“十五”期间取得的主要成绩 “十五”期间，达州市建设系统广大职工认真贯彻落实中央及省、市的各项战略决策，紧紧围绕“打造新城亮点，构建秦巴区域中心大城市框架，改造人居环境，提升城市形象，加速达州城镇化进程”的战略目标，团结奋进，不断开拓创新，依法行政的能力和水平逐步提高，使达州市建设事业步入了持续、健康发展的轨道，在建设战线取得了可喜的成就。2005年，全市城镇化率达到25.5%，比2000年提高10个百分点；市域城镇人口已增加到163万人，达州中心城市建成区面积达到30.02平方公里，人口达到46.15万人，城市功能不断完善，城市形象不断提升；城市综合实力不断增强，2005年，全市国民生产总值342.6亿元，比上年增长12.8%，比2000年翻了近一番，年均增长11.6%。经济总量位居全省第五，在秦巴地区九个市（区）中位居第二。第一、二、三产业增加值分别由2000年的74.5、41.7、58.1亿元，扩大到2005年的116.7、115.7、110.2亿元，年均分别增长5.1%、20.6%、11.6%，一二三产业结构由2000年的42.7：23.9：33.4调整为34.1：33.8：32.1。2005年全市城镇居民人均可支配收入为6541元（中心城区城镇居民人均收入7500元），5年平均增长8.7%；农民人均收入达到2943元，年均整整7.7%。这些都标志着达州经济和城市建设已步入健康快速发展的新时期。1、城乡规划编制实施管理力度加大，城乡统筹增强在进行达州市老城、西外、南外分区规划，消防、人防、绿地系统规划等各类、各层次规划的基础上，加大了城市控详、风景区、景观规划的编制，完成了达州市西外马房坝、金山、工业园区、老城牌楼、野茅溪片区、南城片区等地区的控详规划和西外朝阳西路、南北干道、东西干道等街景规划，编制了凤凰山、莲花湖、张爱萍故居、州河滨水景观规划(一期)等风景区及城市景观规划。城乡统筹力度加强。体现在全市村镇建设投资快速增长，规划建设管理成绩突出。“十五”期间，全市村镇完成建设总投资约50亿元，较“九五”期间增加8亿元，增长19%；其中基础设施建设投资3亿元，较“九五”期间增加0.48亿元，增长19%。2005年底，全市建制镇规划编制完成率达97%，集镇规划编制完成率达88%，村庄规划编制完成率达49%。全市9个国家重点镇（通川区复兴镇，达县南外镇、石桥镇，宣汉县东乡镇、胡家镇，开江县新宁镇，大竹县竹阳镇、石桥铺镇，渠县渠江镇）和5个省级重点镇（万源市太平镇、达县石桥镇、宣汉县胡家镇、开江县任市镇、大竹县石桥铺镇）建设稳步发展，促进了全市城乡一体化协调发展。2、城市功能布局趋于合理，大城市骨架初步形成达州城市由于历史上地、市、县三家共居老城，导致了老城严重的“高大密”问题；由于新区开发力度不够，老城改造开发项目有增无减，致使老城区建设用地超强度开发，基础设施超负荷运行，老城的人居环境和城市市容市貌问题日趋严峻。限于当时城市发展的情况，对于片区之间的交通联系重视不够，致使南城片区和西城片区及与老城片区之间联系不畅，尤其是连接西外的朝阳路和连接北外（国道210线）路段，连接南外的通川桥，上下班时段经常堵车，交通事故频繁。近年来，达州城市建设按照达州市城市总体规划（20002020年）的要求，提前5年实现城市中期规划目标，2005年11月24日已被川办函2005235号文件列入全省“十一五”期间重点发展的大城市之一。城市总体规划修编确定规划中心城区为组团式布局结构，分为老城区、西城区和南城区。其中西城区是全市的行政中心和铁路交通枢纽，安排有市级机关和铁路客运站和货运站；南城区为城市次中心，高速公路出入口和火车南站分布在该区东侧。西城区和南城区之间的交通联系成为交通规划的重点和难点。规划的“一环三纵四横”道路网系统，能从根本上解决各片区之间的交通堵塞和对外交通联系问题，有助于构建大城市基础骨架。3、城镇住房建设大幅增长，房地产业持续发展城镇住宅建设步伐加快。“十五”期间，全市城镇住宅建设完成投资131亿元，是“九五”时期的3.5倍，住宅竣工面积910万平方米，其中经济适用房完成投资5.2亿元，竣工面积45万平方米，为“九五”时期的3倍；全市农房建设年均投资约6亿元，住宅竣工面积年均约100万平方米。“十五”期间，全市停止了住房实物分配、实行住房分配货币化政策，城镇职工住房支付能力提高，居民住房消费的积极性得到充分调动。城镇经济适用房和廉租住房建设稳步发展，房地产交易总量较快增长。2005年底，城镇居民住房成套率达78%，城镇居民人均住宅建筑面积达31平方米，农村居民人均居住面积达35平方米。城乡居民居住水平快速提高，均提前两年实现“十五”住房建设发展目标。2005年底，全市房地产开发企业、房地产评估和经纪等中介机构、物业管理企业合计达170多家，从业人员达1.1万人。房地产开发投资快速增长，“十五”期间，全市房地产开发累计完成固定资产投资93亿元，是“九五”时期的3.5倍。住房置业担保、房屋置换、房屋面积测绘等新的住房服务机构有了新的拓展，房地产交易日趋活跃，住房二级市场全面开放。房地产产业发展进入加速期，有效带动了相关产业的发展，据测算房地产业拉动GDP增长达3个百分点左右，对经济增长贡献率达20%左右。严格执行城镇房屋拆迁政策，强化拆迁监管，规范拆迁行为，城市房屋拆迁面积为15.88万平方米，占计划拆迁面积46万平方米的34.53%，同比下降60%，圆满实现了预定控制目标。城乡居民住房的环境质量、功能质量和综合配套水平有了较大的改善和提高。4、城市建设快速发展，城市功能不断完善“十五”期间，全市组织实施重点项目40项，共完成投资488亿元，是“九五”期间的3.2倍；建成投产项目15项，完成投资160亿元，占总投资的32.7%。市规划和建设局代政府投资建设的试点项目工程建设进展顺利，完成了3.5平方公里的西城新区和西外体育场的建设，新建了西外凤凰大道、金龙大道、永兴路、金南路、白塔路，西外市政中心、城市中心广场、塔沱广场等如期竣工交付使用。“十五”期间，全市城市建设投资大幅增长，5年共完成固定资产投资364.67亿元，年均增长31.6%。市政公用设施有效供给能力增强，2005年底，全市城市道路总长度达583.54公里，人均拥有道路面积7.16平方米；公共交通运营线路长度突破400公里，运营公交车辆发展到160辆，出租汽车达1996辆；县城以上城市供水管道总长达700公里，人均日生活用水量达178.92升，供水普及率达94.56%；城市供气管道总长达386公里，燃气普及率达74.58%。“十五”期间，全市城市累计节水1141万立方米，工业用水重复利用量达2.2亿立方米。2005年底，全市已建污水处理厂1座，污水日处理能力达4万立方米/日，污水处理率达26.15%；已建成市生活垃圾无害化处理厂4座，在建3座，垃圾无害化处理率达60%。“十五”期间，全市新增公共绿地面积273.6公顷，新增绿化覆盖面积323公顷；2005年底，城市建成区绿地率达25%，绿化覆盖率达30%，人均公共绿地面积达5.36平方米。城市环境得到明显改善。5、建筑业支柱作用明显，经济稳步增长“十五”期间，全市建筑业总产值年均增长26.45%，累计实现224.17亿元；2005年，全市全年建筑业总产值达53.27亿元，建筑业增加值达26.96元亿元。“十五”期间，市建筑业占全市GDP的比重均保持在8%以上，充分发挥了在国民经济中的支柱作用。6、安全生产和工程质量保障体系初步建立，工程质量稳步提高“十五”期间，建筑工程和市政公用行业安全生产状况平稳。狠抓了建筑市场秩序，进行了专项整治和市场监管，建筑市场秩序进一步好转。五年间共审查报请省厅发放安全生产许可证102余家。企业建立不良行为记录和建立企业业绩评价制度普遍建立，2005年，全市报建工程受监率达到98%。 “十五”期间，建筑业质量大检查结果反映，抽查合格率达到100%，推行工程量清单计算，降低了工程造价。建设领域拖欠工程款的专项治理成效显著。截至2005年底，全市解决拖欠工程款1.36亿元，解决比例达92.04%，有效地净化和稳定了社会环境。7、建设领域科技创新能力和整体技术水平逐步提高，工程建设技术标准的实施工作得到加强“十五”期间，建设领域科技创新能力不断提高，“节能、节水、节地、治污”四个制约城乡建设可持续发展能力的关键环节有效突破，科技成果得到加速转化，信息化工作取得新进展。建设系统办公自动化等政务信息工作和重点业务资源网的建设取得积极成效，全市住房公积金监督管理、建筑市场监督管理、城市规划监督管理、风景名胜区监督管理4个信息系统初步成型，建设系统信息网络技术的普及应用程度明显提高。8、建设教育工作力度加大，城市管理成效显著“十五”期间，达州市建设职业培训中心培养专业技术人才4000余人，2005年底在校学生数达800人。建设系统各级领导干部培训、公务员队伍业务和普法培训、执业资格人员再教育培训工作力度加强，五年间共培训股级以上领导干部800人次，公务员2000人次，执业资格人员400人次，领导干部的领导管理水平、各级公务员业务能力及依法行政能力等得到加强。理顺了城市规划管理体制，充实强化了规划管理机构和队伍，设置了市建设局规划处，组建了城建监察支队；在西外新区管委会设立了规划派驻机构；进一步理顺了南城规划管理体制，基本实现了中心城市规划的集中统一管理。设立了达州市城区建设工程报建服务中心。建立健全了建设项目评审和听证会、规委会审批制度，积极推行“阳光规划”，建立完善城市规划公示制度、重要规划报告备案制度，制定了达州市加强城市规划建设管理暂行规定等10余个规章和技术标准，规划管理做到了有法可依、有章可循。 （三）“十五”期间存在的主要问题1、阻碍城乡统筹的体制性因素仍很突出城镇发展未形成合理的城镇体系空间结构和发展轴线。偏离襄渝铁路轴线的宣汉、开江等资源富集地区的城镇未得到充分发育，城镇职能、等级、规模、空间发展不平衡，结构失衡的矛盾仍很突出，城乡规划的综合调控作用尚未得到充分发挥；村庄与集镇规划建设管理薄弱的状况仍未改观，一些城市建设过程中脱离实际、浪费资源、破坏环境、损害居民合法权益的现象还比较严重。2、规划编制滞后于城市经济社会和建设发展要求全市尚有部分市、县未进行新一轮总体规划的修编，造成下一层次规划的编制缺乏依据；由于城市建设的快速发展，达州市及个别市、县总规已不适应新的发展要求，需要进行修编。全市城市控制性详细规划的覆盖率仅为70%；城市规划管理还存在体制不健全等问题，规划管理人员因自由裁量权使用不当，使得在执法过程中的违法行为时有发生，经法定程序批准的规划在实施中常常发生变化，城市规划的权威性、严肃性遭到破坏，这是导致达州老城高、大、密问题日趋严重的主要原因。3、城镇产业结构落后，大城市框架尚未真正拉开2005年全市国内生产总值中第一产业产值增加值为116.7亿元，第二产业增加值为115.7亿元，第三产业增加值为110.2亿元，一二三产业结构比值为34.1：33.8：32.1，呈现“一二三”产业结构较均衡的现象，反映出达州市城市发展尚处于工业化初期阶段。老城区近两年全面实施市容综合整治工程，短时期内市容市貌得到快速提升。但2000年至2004年四年中，老城区建筑密度和容积率分别由39.2%、2.06上升为40.2%、2.28，其中老城核心区由48.5%、3.24上升为51.2%、3.88，老城核心区现状建成区面积仅1.34平方公里，集中了12万人，人口密度约9万人/平方公里。由此可见，老城区建设用地超强度开发，基础设施超负荷运行，人居环境日趋严峻的问题还没有得到根本性解决。 “十五”期间，达州市走“新区开发为主，新区开发与老城改造结合”的道路，虽然城市建成区面积已达25.85平方公里，人均城市建设用地73.85平方米，若扣除凤凰山、翠屏山等公园绿地及西外新区已征未建用地，人均城市建设用地不足55平方米；北外新区尚未启动，要实现2010年前建成“川渝鄂陕结合部大城市”、达州中心城区建成区人口超过55万、面积超过50平方公里的战略目标，确实还任重而道远。4、区域基础设施欠帐和生态环境恶化状况仍十分严重区域基础设施系统性不强。宣汉、开江、渠县等资源富集地区对外交通不适应其发展需要，如煤和天然气十分富集的宣汉地区尚处在交通死角，制约和影响城市功能和区域作用的发挥；交通拥挤、绿化覆盖率低、污水及垃圾围城现象比较普遍。中心城市达州市除凤凰山、翠屏山等城郊公园绿地外，建成区的公园绿地十分缺乏。5、城市经营中的矛盾突出城市化水平增长速度落后于规划目标。达州市城市总体规划要求2010年市域城市化水平达到30%， 2005年达州市域城镇化水平为25.5%，比2000年提高了10个百分点，比全国平均水平低16.4个百分点，比全省平均水平低7.5个百分点。此外，城市建设投入与城市化水平发展不相适应的矛盾突出。6、建筑市场信用体系不完善城市建设和开发过度负债，面向中低收入家庭的住房供应不足，拖欠工程款和农民工工资问题仍然存在。7、城市防灾能力差，减灾救灾能力有待提高达州属于典型的山地城市，地形复杂，城市拓展及市政基础设施建设成本普遍偏高，严重减低了投资效益，制约了城市的扩张和发展。尤其是连续遭受“9.3”、“7.8”两次特大洪灾的袭击，对城市市政设施等造成毁灭性破坏，城市防灾等应急系统尚未建立。8、风景区规划和建设滞后真佛山、百里峡江口湖、八台山等省级风景区未得到较好的开发，旅游价值未充分发挥，影响了市域旅游业的发展；凤凰山、莲花湖等近郊风景区尚处在初期开发阶段，且凤凰山前山城结合部的杂乱违章建设正由旧城向凤凰山山体恶性爬坡漫延。 二、达州市“十一五”规划指导思想、依据和原则 （一）指导思想“十一五”时期，是贯彻落实科学发展观，抓住并利用好重要战略机遇，推动国民经济持续协调健康发展和社会全面进步的关键时期。“十一五”期间推进达州市建设事业改革与发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领经济社会发展全局，坚持“融入成渝、联动秦巴、强工重农、兴城活商、追赶超越、富民强市”的跨越式发展思路，大力促进经济增长方式转变，基本建成“中国西部天然气能源化工基地、川渝鄂陕结合部大城市、秦巴地区经济文化强市”，努力构建“活力达州、开放达州、和谐达州”，全面建设小康社会。 （二）依据 1. 四川省建设厅川建发200323号四川省近期建设规划编制与审批办法（试行）； 2. 国家建设部建规2002218号近期建设规划工作暂行办法； 3. 国务院国发200213号国务院关于加强城乡规划监督管理的通知，建设部、中央编办、国家计委、财政部、监察部、国土资源部、文化部、国家旅游局、国家文物局文件建规2002204号关于贯彻落实的通知； 4. 四川省人民政府川府函2002319号四川省人民政府贯彻落实的意见； 5、达州市国民经济和社会发展“十一五”规划及2020年远景目标的基本思路； 6、达州市城市总体规划（2000年编制）； 7、达州市城市总体规划纲要（20052020年）； 8、达州市各部门有关近期发展设想和规划 9、达州市有关自然、社会经济基础资料及相关行业规划报告。 （三）规划原则在“十一五”期间，推进达州建设事业改革和发展，要遵循以下原则：第一，围绕城乡统筹谋发展。抓住新农村建设的机遇，进一步明确城乡头筹的思想，努力构建城乡互动、协调发展的机制。一要继续加强城镇建设，完善城镇功能，引导城乡空间合理布局；二要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，因地制宜，健康有序地推进新农村规划建设工作；三要重视发挥城镇化对统筹城乡发展的带动作用。 第二，围绕以人为本求发展。我们必须把维护人民群众的根本利益，实现社会和谐发展作为我们一切工作的出发点和落脚点。以实际行动践行“三个代表”重要思想，维护社会和谐稳定。 第三，围绕节约求发展。按照中央提出的建设资源节约型社会的要求，我们应立足于资源现状条件，大力推进节地、节能、节水、节材工作，科学合理地确定城镇布局和发展规模，更加注重节约利用土地资源。 第四，围绕个性特色求发展。提高城镇化发展的质量和水平，关键要做到科学规划、精心设计，加强文化特色，提升城市建设品位，使每一座城镇都具有鲜明的个性和独特的魅力。在维护有关建设法规和宏观调控政策的统一性、严肃性同时，保护、引导、发挥好各地区、各方面的积极性、主动性和创造性，强化具体管理措施和调控方式的针对性，增强全市建设事业发展活力。第五，围绕新区开发求发展。按照“以新区开发为主，新区开发与旧城改造相结合”的原则，积极推动西外新区建设，疏解旧城人口，整治旧城人居环境，使新区开发与旧城改造相得益彰，实现双赢。 三、达州市“十一五”规划内容（一）总体目标“十一五”期间，达州市建设事业改革与发展紧紧围绕市委“建成中国西部天然气能源化工基地、川渝鄂陕结合部大城市、秦巴地区经济文化强市”总体目标。具体到城市建设方面，包括：建立城乡一体的建设行政管理体制，形成大中小城市和小城镇布局合理、结构完善、功能协调的发展格局；搞好天然气勘探开发、脱硫净化、外输管线等工程项目的规划、建设管理服务，作好化工产业区选址、定点、规划和基础设施配套建设；加快达州中心城市建设，拉开城市骨架，突出新区开发，完善和拓展西城、南城、北城片区；建设“文化达州”，加强历史文物保护，使巴渠历史文脉、川陕红军文化、川东民间文化得到切实继承、弘扬和发展；城镇建设与资源环境承受能力相适应，城镇市政公用设施和公共服务设施进一步完善，健全各种突发事件预警和应对应急机制；房地产市场体系更加完善，宏观调控能力显著增强；统一开发、竞争有序的市场体系基本成熟，市场对资源配置的基础性作用得到充分发挥。（二）主要内容1、城市规划强化中心城市的地位和作用，尽快把达州市培育成为川渝鄂陕结合部区域性中心城市；加快编制市、县域城镇体系规划和重点小城镇总体规划，积极发展中小城市，有重点地发展小城镇，引导市域内城镇体系协调发展；加强城乡规划对城乡建设的指导和约束，统筹城市与乡村建设、基础设施建设、生态保护建设，健全城乡规划的编制，实施管理和监督检查机制，逐步形成城乡建设协调发展新格局。（1）强化中心城市地位，增强其带动辐射力。继续抓好城市总规修编，尽快提交正式成果，为达州城市建设提供高标准蓝图和依据；坚持“以新区开发为主，新区开发与旧城改造结合”的城市建设方针，构建大城市骨架，营造四大板块，完成中心城市在2010年“超过55万人和50平方公里”的目标，努力实现市委、市政府提出的“三大目标”的任务。 （2）加速城镇化进程，提升城镇化水平。完成万源市、开江县、渠县（市）域城镇体系规划，全市县（市）域城镇体系规划编制率达到100%，完成全部重点镇的总体规划和近期建设规划编制和报批工作。预计2010年市域城镇化水平达到30%，城镇人口达到200万人左右，形成1个大城市、1个中等城市、4个小城市、30个重点镇的发展格局，实现市域城镇体系的空间、等级、职能、规模结构基本合理。（3）加强社会主义新农村建设，促进城乡统筹发展。分批完成全市30%的村庄建设规划以及100个示范新村建设规划的编制，完成30%的村庄人居环境治理工作；村镇建设投资年平均保持在10亿元，其中基础设施建设投资每年保持在6000万元，村镇自来水普及率达80%，村镇通电率达84%；村镇居民居住条件大力改善，农村住宅竣工量每年稳定在90万平方米左右，人均住宅居住面积达到35平方米。社会主义新农村村庄人居环境治理工作稳步推进，100个示范村建设全面完成，村庄基础设施和公共服务设施进一步完善；全国9个重点镇和5个省级重点镇建设步伐进一步加快，集聚功能日益增强，经济基础不断壮大，重点镇的典型样板作用进一步得到发挥。2、城市建设市政公用事业发展主要目标：城市市政公用事业市场化改革进一步深入，城市功能大幅提升，城镇生态环境和人居环境进一步改善。到2010年，全市县城以上城市供水普及率提高到98%；城市燃气普及率达到90%；城市污水集中处理率达到75%，垃圾无害化处理率达到80%。人均公共绿地面积达到6平方米；人均道路面积10平方米；每万人拥有公共交通车辆4.12标台。为形成更加完善的城镇基础设施系统和更加良好的生产、生活环境，奠定坚实的基础。（1）城市供水全市城镇总用水量约157万m3/d，其中达州65万m3/d（包括三区所辖集镇人口用水）；各市县根据各自城市总体规划要求建设水厂，城镇水厂总规模约160万m3/d,城市供水普及率提高到98%。新建通川区安全饮水工程25万吨/日，输水干管2*12公里；新建达州市、宣汉、大竹、渠县城市供水管网60公里（其中南城10公里，旧城6公里），保证城市饮用水安全；应付突发事件预案，增铺李家梁至莲花湖备用输水干管4公里。 （2）城市燃气 一、二级城镇生活用气量标准1.5Nm3/户d，三、四级城镇1.2Nm3/户d。城市燃气普及率达到90%。城市用气人口55万，用气普及率89%；新建城市燃气主干管线50公里，计划投资3000万元：a、塔沱沿州河至西客站直径159管径，b、南城储配站穿过明月江至张家坝穿过州河至徐家坝储配站直径219管线，c、北外加气站至罗江镇直径159管线；新建储配站1座，计划投资5000万元，建设地址选在北外；新建CNG加气站2座，建设地址选在徐家坝至罗江段1座，张家坝1座，计划投资2000万元；年供气量增至8760万立方米；“十一五”期间民用燃气工程建设计划总投资为1.5亿元。（3）城市公交建立以地面公共汽车为交通主题，其它公共交通方式为辅助的交通快捷、布局合理、设施先进、管理良好、环保舒适的多层次现代化公共交通系统。突出公共交通在城市交通中的优先发展地位，优化公交线网布局，加强场站建设，提高服务水平，吸引更多的乘客，逐步改善居民出行结构，提高公交承担的客运比例。落实国家和省的公共交通优先政策；新建公共交通枢纽中心2万平方米，更新和新增公共交通车辆200台，每万人拥有公共交通车辆4.12标台，使主城区公共交通分担率达到30%以上。（4）城市道路 达州市地方交通发展规划坚持“打通主通道，建设主干道，实现网络化”的思路，以高速公路为龙头，二级骨干路网为重点，县乡标准路为基础，加快实施“跨世纪四级路网建设规划”，加快通乡、通村公路建设，建养并重，全面提高达州市地方交通整体服务水平、整体素质和社会效益。 主城区新建五座城市桥梁，即通川区东城野茅溪大桥、北外张家坝大桥、西外经济开发区金龙大桥、金南大桥、达钢州河大桥；新建20条、总长140公里的城市干道，新增城市综合管沟140公里，人均拥有道路面积7平方米以上。（5）园林绿化加快公园建设，改变渠县、达县、开江无公园的现状。中心城区以创建具有达州特色的山水园林城市为目标，高起点、高标准规划建设城市绿地系统，进一步使城市绿地布局合理，更好的为城市居民和经济建设服务。重视主城区的绿化建设，主城区规划建设一批具有一定规模、一定水平、分布合理的公园和绿化广场。城市各单位重视庭院绿化建设，园林式单位、园林式小区各占50%以上；主干道沿街单位90%的实施拆墙透绿，新建居住小区绿化、应有休憩活动园地。人均公共绿地6平方米，绿地率30%，绿地覆盖率35%，建成州河景观廊道和滨河广场。（6）城市环卫推进城镇污水管网和污水处理设施的建设，确保污水的正常收集和有效处理，加快市、县垃圾处理厂和污水处理厂的建设。“十一五”期间，城市生活垃圾无害化处理率和城市生活污水处理率分别达到80%和75%。达县、万源市、大竹县、渠县、开江、宣汉各建一座城市生活垃圾无害化处理场（日处理能力1150吨）；市本级生活污水处理厂扩建至8万吨/日，新建日回用中水6万吨，城区及南城截污干管建设20公里。万源、宣汉、开江、大竹、渠县各建一座污水处理厂（2.5万吨/日）；扩建复兴垃圾厂达到日处理垃圾600吨，并逐步引进生活垃圾发电项目，主城区彻底实现无害化处理100%。另在化工园区新建垃圾处理厂一座，对化工园区的生产垃圾实现无害化处理。（7）防洪排涝工程 新建堤岸防护85.5公里，其中市本级城区罗江至河市22公里，渠县4.5公里，宣汉3.2公里，万源3.5公里，大竹2.5公里，开江4公里。3、城市经营(1)城乡住宅建设“十一五”期间，全市房地产开发完成投资80亿元；城镇住宅建设完成投资85亿元，竣工面积达到1500万平方米，到2010年底，全市城镇住房成套率达到98%，人均住宅建筑面积达35平方米，农村人均住宅建筑面积达40平方米。住房制度改革进一步深化，住房分配货币化全面实施。“十一五”期间，全市廉租住房完成投资1亿元，竣工面积达到20万平方米。（2）建筑业加快我市建筑业结构调整和国有建筑企业改制。培育一批有较强综合实力，在省外和国际市场有较强竞争力的骨干企业；在工程建设施工承包中，开展以方案或扩大初步设计阶段开始的工程总承包试点，在现行行业管理上争取新突破，逐步与国际管理体制接轨；继续以清理建设领域拖欠工程款和农民工工资为主线，开展整顿和规范建筑市场，确保工程招投标公平交易环境，施工现场质量安全环境进一步改善文明施工现场进一步增多，建筑市场拖欠工程款和农民工工资现象明显改善；全市完成年均推广散装水泥20万吨以上，完成预拌商品混凝土年产60万立方米；继续做好项目经理、管理人员和操作工人和技术人员的上岗培训工作及再教育，年培训15002000人次，大力提高从业人员素质，保证工程的质量安全。“十一五”期间，建筑业总产值实现280亿元，增加值实现110亿元。全市建筑业年总产值平均达到35亿元以上，力争年均递增8%以上；到2010年建筑业增加值占全市GDP的比重力争达到8%左右；全市建筑业房屋竣工面积达到200万平方米，其中：中心城区100万平方米，工程报建率、招投标率、住宅合格率达100%，从业人员保持在15万人。争取在工程建设施工承包管理体制上有所突破。工程建设市场化程度进一步提高，整顿和规范建筑市场力度继续加大，现代市场体系建设加快，建筑市场机制进一步健全和完善。（3）勘察设计“十一五”期间，勘察设计企业的整体水平和市场竞争力不断提高，企业效益加快增长。勘察市场监管不断强化，施工图审查、勘察设计质量保险、诚信体系建设得到推进。（4）化工产业区按照达州市人民政府办公室印发达州市未来五年工业跨越式发展规划纲要的通知（达市府办2005118号，以下简称达州工业规划）的产业布局，宣汉、达县、通川区、渠县作为重化工业区，将重点发展天然气勘探开发、天然气化工等，成为天然气、煤、电、化配套的重化工发展区域。根据达州工业规划和达州城市总体规划，达州市到2010年工业增加值在GDP中的比重由25.5达到35，到2010年建成“基础设施基本配套，人口达到3万人，规划面积达到11平方公里”的中国西部天然气能源化工基地，全市天然气化工产业工业增加值达到51亿，占全市规模以上工业增加值的比重为29.5。（5）历史文化和风景名胜资源管理历史文化和风景名胜区资源得到切实有效的保护，资源监管的管理体制进一步理顺，信息化动态监管体系基本建立。“十一五”期间，历史文化名城（镇、村）保护规划的编制和实施管理不断加强和改进，科学性提高，完成90%以上的省级风景名胜区总体规划、全部历史文化名城（镇、村）保护规划的编制。风景名胜区管理体制改革不断深化，国家级省级风景名胜区监管信息系统的覆盖面达100%。“十一五”末，全市创国家级风景名胜区2个，省级风景名胜区4个，市级风景名胜区4个；一批具有历史传统遗存、科学研究和保护价值的古镇、古村申报评选为全国、全省历史文化名镇（名村），将更多的历史文化资源纳入保护范围，使之得到有效的保护。4、人才培养和城市管理 按照中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定，“十一五”期间，把全市建设系统领导干部进行轮训，使之政治理论水平和依法行政能力显著提高；进一步提高各类执业注册人员的素质和数量；抓好专业技术人员岗位资格培训认证和继续教育工作，计划完成大中本科学历教育培训500余人；完成生产操作人员执业技能考核鉴定5000余人，专业技术人员继续教育2000人，执业资格人员400人次，公务员2000人次，股级以上领导干部800人次。“十一五”末，各类专业技术人员累计达到10000人，执业注册人员累计达到1000人，企业经营管理者的素质进一步提高。“十一五”期间，形成领导有力、职责明确、运转高效的建设系统人才工作机制，建设成一支规模宏大、结构合理、素质较高的建设人才及管理队伍。 四、应对战略及保障措施 （一）应对战略 1、城镇化战略培育和构建市域城镇新发展轴线，积极推进城镇化战略进程。2005年达州市域城镇化水平仅为25.5%，低于全国平均水平16.4个百分点，规划2010年市域城镇化水平达到30%，而近几年实际增长在一个百分点左右，低于规划要求增长速度的一半。因次，加快城镇化进程，提高市域城镇化水平，是实现“三大目标”的关键，而要提高市域城镇化水平仅靠把达州市建成大城市是远远不够的，必须从构建科学合理的市域城镇体系，形成大中小城市和小城镇布局合理、结构完善、功能协调的发展格局来解问题。2、极化战略加快达州中心城市的建设，充分发挥其带动和幅射作用。实现“三大目标”，加快市域中心城市达州市的建设极为关键。达州市的建设首先要贯彻 “规划先导、构建框架、组团开发、市区（县）联动、市场运作、滚动推进、历史之韵、生态之灵、文化之根、人本之气、精神之力”的思路；坚持以人为本、突出特色，因地制宜、新区开发与旧城改造结合的城市建设方针，科学合理配置城市资源，高起点规划，高质量建设。加速西外、北外城市新区、南城化工产业区、达钢南扩工程及凤凰山、莲花湖城市近郊风景区及城市备用水源地建设，尽快建成“西城片区、南城片区和北城片区”框架，形成布局合理、功能齐全、设施配套、环境优美、交通便捷的城市布局结构。突出山水园林城市特色，拓展城市文化内涵，提升城市形象，营造良好城市人居环境，增强城市综合竞争力。2010年中心城市达州市建成区人口达到55万人，城市基础设施覆盖的面积达到50平方公里，提高城市管理水平，推动城市文明，提升城市形象。增强中心城市对区域经济的带动作用，推动市域城镇建设和经济发展，把达州市建成生态型、文化型、开放型大城市。3、产业战略重点发展第二产业，加速发展第三产业。通过前面的分析，达州未来城市化发展的机制为：以第二产业的发展推动城市化发展为主，第三产业的超前发展带动城市化发展为辅。因此，达州城市化发展要想有质的飞跃，必须花大力气重点发展第二产业，尤其是以天然气能源为主的化工产业区建设，这将成为达州发展新的增长极。做大做强第二产业，尤其应突出天然气、特色农产品和矿产等资源优势，加快建设中国西部天然气能源化工产业区、全国苎麻产业基地、全省农产品精深加工基地。培育五大特色产业链，即天然气能源化工产业链，煤、电、冶金一体化产业链、以苎麻、薯类、油橄榄、中药材等农副产品为主的农产品加工产业链、物流产业链及秦巴旅游产业链。通过“产业连动、龙头带动、体制推动、投资拉动”，推进“三大目标”实现。 4、基础战略完善以交通、信息等为主的基础设施配置。达州地处山区，交通不便，通讯落后，对外信息交流不畅，产品竞争能力弱。交通不便又导致人口流动的不便性，不利于人口城市化的发展。按照中心城市大发展要求，围绕中心城区空间拓展和功能配置，统一规划，形成以交通、供排水、抗灾防灾、能源、信息等五大基础网络为支撑的现代化城市基础设施体系，以推动达州城市化的有序发展。5、保障战略建立有利于城市化发展的政策体制。城市化发展，受到社会各方面多因素的影响很大，主要可概括为政策力、经济力、社会力的影响。政策对城市化的影响也是较大的，政策对头，则城市化发展顺利；政策失误，则城市化缓慢甚至落后。新中国成立以来，由于忽视城镇化与经济