三合乡段渠村帮联发展规划.doc

三合乡段渠村帮联发展规划（20122020年）为了确保实现三合乡段渠村到2020年整体步入小康的目标，积极响应省委双联行动，按照县委关于开展“联村联户、为民富民”行动的部署要求，三合乡双联办公室结合乡村实际，围绕落实六大任务，特制定年度发展规划。一、现状分析段渠村位于三合乡西北部北岔集流域，全村辖6个村民小组，分别为高湾、凡山、高山、二社、一社、下堡组，全村共187户799人，村“两委”成员2人，村部1处。总耕地面积4335亩，人均耕地面积5.42亩。村民主要经济来源为种植业和劳务收入及畜牧产业，种植作物主要是小麦、玉米、洋芋，常年劳务输出237人左右，2011年底，全村农民人均纯收入1950元。全村现有贫困人口151户648人，贫困人口覆盖率高达81%，部分好的家庭由于孩子上学和一些大病大灾的问题，致使返贫率高，经济发展缓慢。大部分群众生活比较困难，经济来源主要依靠种植农作物、蛋鸡养殖和劳务输出，种植业以种植小麦、玉米、洋芋为主，养殖业以蛋禽、肉牛养殖、养猪为主。 贫困的主要原因是：自然条件严酷，基础条件薄弱，生产力水平低下；产业开发滞后，无增收主导产业，群众的自我发展能力差：自然条件严酷，基础条件薄弱，生产力水平低下；产业开发滞后，无增收主导产业；群众观念陈旧、劳动力文化素质低，难找致富门路；对农业综合投入有限，机械化水平低，生产效益差。二、发展思路深入贯彻落实省、市、县委“联村联户、为民富民”行动精神，以科学发展观为指导，结合新农村建设，整合相关政策、项目、资金、技术和信息等资源，突出产业开发，加快富民增收，突出项目支撑，加快基础设施建设步伐，加强生态环境建设，改善自然基础条件；突出完善公共设施，丰富群众文化生活，突出教育引导，增强群众自我发展能力，使脱贫由输血转化为造血，不断加快全村脱贫致富步伐，力争创建“五村联创”新农村示范村。三、发展目标1、近期目标结合段渠村是我乡今年扶贫开发整村推进项目实施村，抓住当前项目支撑的大好机遇，加快基础设施建设步伐，尤其是田、林、路、村，几个方面得到极大改善，使段渠村旧貌换新颜。加大教育培训、产业开发、新村建设力度，至2014年底，力争实现三个一的目标，即户均掌握一门致富技术、种植3亩以上经济作物、输出1个劳动力，农民人均纯收入达到3000元，村民养老、新农合实现全覆盖，百姓自我发展意识提高，思想进步，开始主动谋求发展门路。结合科学种田，提高机械化生产水平。生态环境逐步改善。2、远期目标积极开展“五村联创”示范村建设，全面加快以牛为主的畜牧养殖业、以玉米、洋芋为主的种植业、以劳务输出为主的服务业开发力度，积极争取更多的项目扶持，依靠项目带动求发展，每年农民收入提高20%个百分点，到2020年底，全村 “水、电、路、气、房”等基础设施条件明显改善，农业结构进一步优化，农业产业经营水平大幅度提高，富民产业扩量提质增效，村容村貌得到明显改观，群众生活条件和生活质量显著提高，村级组织科学化、规范化水平进一步提升，农民人均纯收入达到8454元，与全国基本同步实现全面建设小康社会目标。四、具体任务（一）培育主导产业，实现产业富民1、继续大力推广旱作农业技术。在我们西北干旱地区，旱作农业是当前唯一使土地增产，农民增收的有效途径。推广以地膜小麦、全膜玉米、全膜洋芋套种大蒜，以及高原夏菜为主的旱作技术，解决农民吃饭及增产增收问题。从2012年开始，每年推广全膜小麦1000亩、全膜双垄沟播玉米1000亩以上，全膜洋芋套种大蒜500亩以上，高原夏菜200亩，以后逐年递增，不断稳固农业生产基础，提高农产品自给能力。2、做强畜牧养殖。建立以养牛为主，鸡、猪为辅的养殖结构，以高湾社养殖小区为示范，树立典型，积极带动其他社发展科学规范化养殖业，解决群众增收致富渠道窄与改变生活条件差的问题。一是继续加大养牛暖棚建设和基础母牛投放力度，2012年发展暖棚养牛20户，建成暖棚圈舍20座、投放基础母牛60头，在现有120头的基础上，每年以60头的速度递增，至2020年，全村牛饲养量达到600头，户均2头。二是鼓励下堡社养猪大户扩建养猪圈舍、扩大养猪规模，形成示范效应，带动全村养猪业发展，逐步使养殖业成为农民增收的支柱产业。3、特色产业。从2013年开始，通过“政府引导、典型带动”等措施，在高湾、下堡两社试验栽植高原夏菜，生长良好后逐年推广栽植，至2020年建成500亩，解决偏远地区食用蔬菜难的问题；并且在各社尝试种植药材或者核桃树，逐步建立以药材、核桃产业为主的经济产业，解决农民增收问题。4、劳务输出。把劳务输转作为增加农民收入的有效渠道，结合劳动力转移培训，现在的劳务输出已经向80、90后转移，要做好岗前培训，使年轻的一代由体力劳动转向脑力劳动，由生产制造业转入服务业，每户每年输转1名以上劳动力，全村农民人均劳务纯收入达2000元以上。5、支持教育。把教育始终作为一个重点来抓，积极争取助学资金和各类教育补贴，同时发扬勤工俭学的方法，多渠道减轻农户供给学生的负担，不使农户因为孩子的教育问题重新返贫。（二）依托项目，加强基础设施建设协调各方面关系，整合各类项目，结合段渠村整村推进项目，全面加强道路、危旧房改造等基础建设，着力改善农业生产条件，解决制约全村经济发展的瓶颈问题。1、加强村庄道路建设，解决群众出行难的问题。2012年新修产业路5公里,硬化村道8.2公里，硬化巷道800米。从2013年开始，对已开通的村内主干道，逐步进行铺砂养护，配套排水边沟。在高湾社安装路灯，逐年解决道路亮化问题。同时，对已开通的道路栽植行道树，以垂柳、直柳、德国槐等林木为主，单边五米一棵逐年栽植，解决绿化的问题，在房前院后和路边规划小花园，栽植花草，解决美化的问题。使村容整洁，并且达到亮化、美化、绿化的三化目的，并且逐年推广，争取于2019年前实现全村全覆盖。2、加大生态环境建设，逐步改变生态脆弱的现状。完成荒山荒沟治理1000亩，对退耕还林区域全面进行补植补栽。3、实施危旧房改造。依托整村推进项目和全省农村危旧房改造项目，实行集中改造和分散改造两大形式，2012年集中改造危旧房80户，通过8年的努力，至2020年全面实现对全村危房的改造，解决群众居住不安全的问题，和房屋陈旧，不美观的问题。（三）加大科技培训，培育新型农民1、宣传党的各项惠农政策。每年组织召开两次群众大会，集中宣传近年来党在农村的各项方针政策，实施的农业四项补贴、退耕还林补助、农村居民最低生活保障、新农合、新农保等惠农政策。2、宣讲农业科技实用技术。结合农业生产实际，每年举办3次以全膜双垄沟播技术、膜侧小麦和大蒜栽培、养殖业，特色产业为主要内容的农业生产实用技术培训，现场解答农业技术难题；同时采取干部与农户“技术结对”的形式，帮助群众解决产业发展中的技术难题。按全村每户至少有1名科技明白人的标准，每年培训农民150人（次）。3、组织群众学习先进经验。每年10月份组织村社干部及部分群众到全县典型乡村，参观学习它们在产业开发、基础设施建设、村庄综合治理、社会事业建设等方面的先进经验和做法。（四）加强基层基础建设，构建和谐新村1、发展文卫事业。2012年，完成村小学附属工程，2013年，为村级文化活动中心添置健身器材、棋牌桌等设备，为农民提供文体活动场所。同时管理好已经建成的农家书屋，为农民送去丰富宝贵的精神文化食粮，解决农民群众“买书难、借书难、看书难”的问题。2014年完善村卫生医疗设施，保障村民享受到最基本的公共卫生服务。2、加强基层组织建设。继续将创建“五个好”党支部、“双培双带”、“三级联创”等作为加强组织建设的重要载体。帮助村班子从致富能人、产业发展带头人、务工能手中评选出“富民先锋”， 争取每年培养入党积极分子2人，党员1人，充实党员队伍。并为无职党员设岗定责、充分发挥带头作用，以先富带后富、党员带群众的形式，实行党员干部的帮带活动，形成共同致富的良好局面。同时，健全完善村务公开、民主管理制度，推广“四议两公开”工作法，完善村级治理机制，增强村级组织活力，使村班子成为推动经济发展，服务人民群众，促进农村和谐的坚强堡垒。3、构建和谐新农村。以“五村联创”为抓手，加强村容村貌的综合治理，制定村规民约，培养新型农民。从2012年开始，通过了解民情、反映民意、排查矛盾、化解问题、评选“和谐五星户”等活动，帮助村级加强领导班子建设，融洽干群关系，促进经济发展，带领群众致富，至2020年，力争把段渠村建设成为生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。五、保障措施1、加强领导，健全机制。成立以主任为组长的县委农办“联村联户、为民富民”行动协调推进领导小组，加强与乡村两级的联系，通过制定具体工作计划，落实扶持项目措施。由村“两委”会负责宣传发动、规划实施，负责制定具体的工作安排计划和实施细则，以“联村联户、为民富民”行动为契机，全面推进社会主义新农村建设。2、搞好宣传，营造氛围。通过深入细致的思想工作，积极引导群众正确认识“联村联户、为民富民”行动、新农村建设与自身利益的关系，最大限度地调动农民建设新农村的积极性、主动性和创造性。3、依靠群众，发挥主体。尊重农民群众意愿，充分发挥农民群众在社会主义新农村建设中的主体作用。对涉及农民切身利益的事项，采取“一事一议”等科学决策方式，实现新农村建设重大事项决策的科学化、民主化。4、筹措资金，形成合力。抓住国家投入重点向“三农”倾斜的战略机遇，坚持开发式扶贫方针，坚持政策统筹，机制创新和资源整合，加强与扶贫、交通、卫生、教育、水利、林业、农牧等部门的沟通衔接，建立政府帮扶、农民主体、社会参与的多元化投入机制，逐步形成“生存靠低保、发展靠扶贫”的工作