大力推进节约和集约利用土地 建设节约型社会.doc

大力推进节约和集约利用土地 建设节约型社会即将跨入的“十一五”是我国全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的关键时期。党中央、国务院从我国经济社会发展的实际出发，审时度势，提出必须统筹协调经济社会发展与人口、资源、环境的关系，进一步转变经济增长方式，加快建设节约型社会，在生产、建设、流通、消费各个领域节约资源，提高资源利用率，减少损失浪费，以尽可能少的资源消耗，创造尽可能大的经济社会效益。其中特别提出要强化节约和集约利用土地，提高城市农村节约利用和集约利用土地的水平。节约集约利用土地，是土地资源现实情况所迫，是实现经济社会可持续发展的大势所趋。 国务院关于深化改革严格土地管理的决定明确提出强化节约和集约用地政策，规定建设用地要严格控制增量，积极盘活存量，把节约用地放在首位，重点在盘活存量上下功夫。总结各地节约集约用地的经验，无数事实表明，节约集约用地一是确有可能，二是大有可为。大力推进节约集约用地，是严格保护资源与保障发展的最佳结合和最优选择。 研究表明，城市建设节约集约用地大有潜力。城市化是我国经济社会发展的目标之一。也是自改革开放以来经济发展中最大变迁之一。城市建设必定要占用土地。但是，城市用地应当尽量立足于建设区改造挖潜，这样既可以使旧城更新，又可以使城市增容扩能，还可以节约土地和保护耕地。按照国家关于城市规划建设用地的最高定额，一般城市人均用地面积最高标准是100平方米，首都和特区城市最高120平方米。但据有关部门统计，我国664个城市，城镇居民人均用地已达133平方米。而世界上发达国家人均城市用地为82.4平方米，发展中国家人均城市用地才有83.3平方米。我国城市人均用地面积超过国家规定的高限33%，大大超过国际上人均城市用地水平。依照中国人多地少的国情，中国的城市化不能走城市蔓延的路子，应当采取更加紧凑的模式，以最小的代价获得最大的成功。 研究表明，开发区建设节约集约用地也有潜力。随着国家对开发区的清理整顿，开发区(园区)过多过滥、圈占土地的问题基本得到解决。但各类开发区土地节约集约利用程度很不平衡。2004年，有关部门利用卫星遥感技术对全国30个省区市的160个国家级开发区(园区)的土地利用状况进行了监测。通过开发区土地利用总体规划图、开发区总体规划图与卫星遥感影像图套合比较，并进行实地调查。结果显示，160个开发区的平均建筑密度仅为13.91%(最高57%、最低2.2%)，平均建筑容积率仅为0.43(最高3.64、最低0.04)，平均空闲率为6.16%(最高51%)。同时监测到开发区(园区)内还有27%的农用地，6.9%的未利用地，加上空闲地，平均还有1/3的土地尚未充分开发利用。 研究表明，农村建设节约集约用地同样大有潜力。我国有70多万个村庄，改革开放以来，农民住宅逐年增加，农村居民居住条件大有改善。19942004年，全国村庄建设用地为709万亩，年均用地89万亩，高于城市(45万亩)和建制镇(52万亩)的用地数量。2004年全国土地利用状况变更调查结果显示，全国新增建设用地402万亩，其中，村庄建设用地38万亩。一些经济发展较快，农村居民点建设用地增加也较多。村庄建设也占用了大量的耕地，19972004年，村庄建设占用耕地382万亩，年均48万亩，多数省规定宅基地面积为每户0.25亩，但超标现象比较严重，一户两宅、一户多宅现象大量存在，形成了不少“空心村”，闲置和浪费大量土地。对于农村建房问题，邓小平同志早在1980年就讲过，“农村盖房要有新设计，不要老是小四合院，要发展楼房。平房改楼房，能节约耕地”。并对江苏等省控制宅基地面积，向空中发展的做法给予充分肯定。如今的江苏华西村提出“多占天，少占地”、“向空中要土地”，规划建设农民公寓，每户农民可节约土地0.4亩。 研究表明，在各项建设和建筑材料使用等方面也都有节约集约用地的潜力。19972004年，我国公路用地为681万亩，平均每年占地85万亩。交通部门的实践表明，节约公路用地，关键是降低路基，而且低路基处理已经成功应用。据河北省交通厅测算，双向四车道高速公路路基平均填土每降低1米，每公里永久性占地就节约近5亩，如果加上路基减少取土，节约的土地就更多。另据有关部门的不完全统计，只生产粘土砖每年就要毁田50万亩，每修建100公里高速公路，路基取土用地近万亩，而我国每年发电、供暖等工业剩余粉煤灰总量很大