对进一步加强和改进全县农牧村基层组织建设的调查与思考.doc

对加强和改进全县农牧村基层组织建设的调查与思考农牧村党的基层组织是党的农牧村工作和战斗力的基础,担负着联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众,把党在农牧村各项方针政策贯彻落实到基层的重要责任。中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定明确指出：“农村基层党组织要把发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定贯穿党组织活动始终，发挥党组织在建设社会主义新农村中的领导核心作用”。近年来，我县以农牧村 “学习实践科学发展观”、“创先争优”等活动为抓手，牢固树立“发展是硬道理，稳定是硬任务，和谐是硬目标，党的基层组织建设是硬保证”的工作理念，着力夯实党在农牧村的执政基础，为新农村建设提供了坚强的组织保证，积蓄了强劲的发展动力，为实现“五县”目标奠定了良好的基础。一、主要做法（一）上下联动，持续保持农牧村基层组织建设强抓态势。把深入开展农牧村基层组织建设“三级联创”及“五个好”党组织创建活动列入重要议事日程，建立了县级领导联系点和党建工作例会制度，层层签订党建目标管理责任书，实行乡镇党委书记县委全委会抓党建述职和农牧村党支部书记“双述双评”制度，切实加强领导，增强联创意识，努力形成县、乡、村“三级联动”，分工负责、相互衔接、相互促进、整体推进的工作格局。积极开展基层党建工作示范点创建活动，建成省级农牧村党建示范点1个、市级农牧村党建示范点 个、县级农牧村党建示范点 个，培育和选树了明花乡党委、康乐乡榆木庄村党支部、皇城镇河西村党支部书记黄玉宝等一批农牧村先进基层党组织和优秀党务工作者。（二）注重创新，不断激发农牧村基层党组织和党员活力。一是创新基层组织设置模式。打破地域设置党组织的模式，积极探索建立支部领办型、支部介入型等农村专业合作经济组织，走支部加协会（合作社）、支部加公司等新路子，已建成在支部引领下的各类专业协会（合作社） 个，吸纳会员 多人，初步形成了以皇城镇北极村肉牛羊养殖育肥、明花乡双海子村沙地西瓜种植、白银蒙古族乡白银村大棚红提葡萄种植等为代表的龙头专业村。从便于教育党员和引领经济发展出发，积极探索将党组织建在产业链上的新模式，先后在东塔镇科技特派员创业服务站上建立了5个党支部、在青海省格尔木市组建了外出务工农民党员党支部、在流动党员较多的宁东镇成立宁东流动党员党支部，推动了长枣、粮食加工、劳务输出等产业的健康发展。二是创新党员教育管理方式。针对农村党员学历层次低的状况，实施“一村一名大学生计划”，采取政府补助、村上补贴、个人负担相结合的办法，鼓励支持村干部参加学历教育，目前已有20多名村干部获得大专以上学历。针对山区党员居住分散、集中教育难组织、活动难开展的实际，积极开展“党员中心户”活动，确定号召力强、模范作用突出、党员群众经常聚集的党员家庭作为活动地点，统一配备文体器材，统一订阅党报党刊，统一制定规章制度，使之成为党员学习和活动的“家庭阵地”。三是创新党员发挥作用模式。积极开展农村党员设岗定责（争星）活动，建立了党员设岗定责长效机制，让党员“有岗、有责、有为”。结合实施农村党员发展致富资金项目，大力开展党员创业活动，建立了崇兴镇海子村设施农业、梧桐树渔业养殖等5个“双带党员示范园”，培养双带党员180名。四是创新城乡党建互动机制。积极开展“结对共建”活动，将全市83个部门单位党组织与76个农村党支部结为对子，选派优秀机关干部挂任结对村党支部副书记，签定结对共建协议书，切实把共建双方的责任、目标等连在一起，实现了机关党建和农村党建的良性互动。自活动开展以来，各机关单位共为共建村办实事420多件，落实发展项目160个，投入资金达980多万元。五是创新激励保障机制。研究出台了加强村干部队伍建设、提高村干部待遇、建立健全村干部社会养老保险制度等三个文件，调整增加村干部补贴总额62万元；将所有村干部纳入社会养老参保范围，为其缴纳基本养老保险费54万元;建立了村干部人身意外伤害保险制度，为所有在职村干部购买了人身意外伤害商业保险；建立离任村干部补贴制度，对全市175名任职20年以上离任村干部发放一次性生活补贴39.6万元；建立村书记月度工作考核奖励机制，综合考核结果为优秀的村支部书记月补贴标准翻一番。（三）重心下移，着力夯实农牧村基层党组织战斗堡垒。一是抓好班子，增强乡村两级党组织战斗力。结合乡（镇）机构改革，不断加强乡（镇）党委领导班子建设，提高班子成员思想政治素质和开展农村工作的领导水平及工作能力。继续以“两推一选”方式选好配强村党组织领导班子，特别是选好村党组织书记，进一步扩大村党组织书记和村委会主任“一肩挑”以及村“两委”成员交叉任职的比例，“一肩挑”和交叉任职比例分别达到97.4%和60%。积极探索选用老板、能人到村担任党支部书记的办法，切实发挥他们在推动农村经济社会发展中的影响力、带动力和推进力，以东塔镇城一村杨元、崇兴镇中北村王安祥为代表的“老板型支书”比例达到30%以上，“能人治村”已成为我市村级班子的一大特点。加强以村党支部书记为重点的村干部教育管理工作，采取倒排队方式大力开展相对后进村整顿活动，建立村书记月度考核制度，大力开展优秀村党支部书记评选活动，切实提高了村党支部的战斗力。二是提升素质，孕育发展后劲。紧紧围绕农业产业化发展方向，大力开展“阳光工程”、“充电工程”，采取涉农部门组队传技术、电化教育定期播技术、远程教育联网找技术、外出参观取经学技术，有针对性地为农村基层干部和党员提供长枣栽培、奶牛养殖等农村适用技术，提高了农村基层干部和党员队伍的素质。三是优化结构，培养发展新党员。针对农村党员老化的现状，制定了党员三年发展规划和年度计划，出台了关于新形势下发展党员的意见，大力开展以“把致富能手培养成党员、把党员培养成致富能手，把党员中的致富能手培养成村干部”为主要内容的“三培两带一争”活动，把致富能人和回乡知识青年作为重点培养对象，严格发展程序，着力优化农村党员结构。二、存在的问题根据调研并结合我们平时掌握的情况，从整体上看，我市农村基层党组织和广大党员群众在促进全市经济社会发展和维护农村繁荣稳定中发挥了积极作用，但在部分基层党组织和党员干部身上仍存在着一些不适应新形势新任务的问题，主要表现在四个方面：一是一些农村基层干部出现“本领危机”，执政能力不适应新形势的要求。农业发展的新阶段，农村工作从指导思想到工作内容发生了深刻的变化，亟需乡镇、村两级组织转变原来以行政命令为主的领导方式方法，以便与新形势、新任务的要求相适应。有的乡村领导班子看摊守业、不思进取、安于现状，工作满足于一般化，畏首畏尾，因循守旧，团结带领群众发展经济的思路不宽、能力不强、办法不多，应对复杂局面和协调处理各种社会矛盾问题的能力不强。一些农村基层干部不善于汲取新知识、研究新政策，不善于做群众的思想政治工作，不适应示范、引导、服务的工作方法，有的甚至对“干什么、怎么干”感到茫然，存在“老办法不管用、新办法不会用、硬办法不敢用”的困惑，直接影响了农村工作的开展。二是农村党员整体素质不高，先锋模范作用发挥不明显。当前，农村部分党员年龄大、文化低，个别党员在农业生产和新农村建设中难以发挥先锋模范作用。具体表现为“三化”。年龄结构老化，从全市76个村的调查情况看，农民党员中超过55岁的占29.2%，35岁以下党员只占27%；初中以下文化程度占62.9%。党员党性弱化，个别党员理想信念不坚定，受社会不良风气影响，心浮气躁，作风懒散，进取心和实干精神不强。发挥作用减化，个别农民党员对村集体的事情或活动不愿参与，参加支部党员培训、开党员会都要拿报酬的现象时有发生，在广大群众中起不到模范带头作用。三是一些村集体经济薄弱，在新农村建设中无所作为。由于历史原因和经济发展门路狭窄，部分村集体经济状况薄弱，发展地方经济和兴办各项公益事业很难开展，党组织带领群众致富奔小康缺乏必要的资金保障，为村民提供的公共服务日益减少，与广大党员群众要求实现共同富裕的迫切愿望形成了强烈的反差。四是一些农村基层党组织党建责任意识不强，工作落实不到位。一些基层党组织在抓党建工作中被动应付多，主动跟进少，直接责任人和具体责任人没有把足够的精力投入到抓基层组织建设中，在把党建优势转化为发展优势、党建活力转化为发展活力上思考不深、点子不活、办法不多。个别村级党组织领导班子软弱涣散，不开展组织活动、不培训教育党员、不发展党员的现象时有发生，“三会一课”、“民主评议党员”等组织生活制度基本流于形式。三、建议与对策党的十七届四中全会提出要提高党的建设科学化水平，这是对深入贯彻落实科学发展观，进一步加强和改进党的建设提出的新要求。如何提高我市农村基层组织建设的科学化水平，必须要牢固树立三个理念：一要树立科学发展的理念。农村基层党组织情况各异，党建工作的思路、措施、办法必须因地制宜、分类指导。二要树立跳出党建抓党建的理念。抓好党建工作，必须从“就党建抓党建”的惯性思维和既有经验做法中解放出来，用抓经济工作的思路、用抓项目的办法去谋划推进党建工作，把精力放在研究主要矛盾上，把心思放在解决要害问题上，一项工作一项工作去落实，做到既抓基层、打基础，又树典型、抓示范。三要树立民生党建的理念。党建工作的最终成效必须体现在经济发展上，落脚在群众增收致富上，要牢固树立“富民、利民、为民”的民生党建工作理念，把加强党建工作与解决“三农”问题紧密地结合起来，努力把基层党组织建设成为推动农村基层发展的坚强战斗堡垒。在具体工作中，应着重抓好以下六个方面。(一)建强领导班子，解决“有人管事”的问题。班子强，一强百强。基层党组织的凝聚力、战斗力是党的执政能力的重要体现。农村基层组织建设能不能抓好，关键在于领导班子，必须把抓班子、带队伍作为第一职责，使其成为结构合理、团结一心、配合密切的领导班子，成为党在农村的核心和坚强战斗堡垒。一是以乡镇党委书记为重点，建设一支政治素质好、驾驭能力强、善于抓落实、密切联系群众的乡镇干部队伍。扩大选人用人视野，从具有农村工作经验的市直机关优秀干部、乡镇科级后备干部中选拔乡镇党委书记。完善乡镇干部交流制度，增强乡镇干部队伍活力。关心长期在一线工作、业绩突出、群众认可的乡镇干部，对于特别优秀的要及时提拔使用。实行乡镇党委书记任期目标责任制度和村干部民主评议乡镇领导班子制度，全面加强乡镇党委工作。二是以村党支部书记为重点，建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村级干部队伍。要以明年进行的村“两委”换届选举工作为契机，切实在提高选人质量上下功夫，通过“两推一选”、公推直选、公开选拔等方式，用民主、公开、竞争、择优的办法，把那些政治素质好、带富能力强、协调能力突出的优秀党员选拔到村党支部书记岗位上来。打破城乡、地域、行业、身份界限，注重从农村致富能手、外出务工经商人员、复转军人中培养选拔村党支部书记。实施“双培双带”工程，把更多青年农民致富能手培养成党员，把党员致富能手培养成村干部，加快建立一支村党支部书记后备人才队伍。研究制定关于加强村党支部书记队伍建设的意见，加大村干部特别是村党支部书记的教育培训、激励保障、监督管理力度，建立村干部档案管理制度，完善村书记月度考核制度，大力开展优秀村党支部书记评选工作。对村支部书记实行动态管理，实施引咎辞职制度，加大调整不合格村书记力度，统一制定灵武市村党支部书记考核办法，认真落实村“两委”班子民主评议制度，结合年终工作考核对村“两委”成员履职情况进行民主测评，称职以上票数达不到60%或不称职票达30%以上的实行组织谈话、责令辞职。三是广泛培训农村基层干部，增强他们带领农民建设社会主义新农村的本领。把村党支部书记培训纳入全市干部培训规划，确保所有乡镇领导班子成员和村“两委”主要负责人每年至少参加一次市以上有关部门举办的集中培训，累计集中培训时间不少于7天，其他乡村干部每年接受一次轮训。要充分发挥市、乡、村党员教育培训阵地和农村党员现代远程教育网络作用，定期对农村基层干部进行党的基本知识、重要理论和农村实用技术的教育培训，提高农村干部应对和处理复杂问题的能力。要扎实开展好深入学习实践科学发展观活动，使广大乡村党员干部加深对科学发展观的理解，转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，强化宗旨意识，改进思想作风，提高贯彻党的方针政策的自觉性。（二）增强服务功能，解决“战斗力不强”的问题。一是开展创先争优活动，激发基层党组织的创新活力。紧紧围绕贯彻落实科学发展观、建设社会主义新农村“20字”目标要求，适应统筹城乡发展的需要，以开展评星定级活动为抓手，进一步深化“三级联创”活动。坚持一手抓先进党组织的创建，一手抓后进党组织的整顿。积极开展基层党建示范点创建活动，认真做好考核、评比工作，努力形成评先进、学先进、赶先进的生动局面。采取倒排序的方法，每年按510的比例确定后进村进行集中整治，配齐配强村“两委”班子，积极帮扶村“两委”理清发展思路，加快致富步伐，确保农村社会稳定，实现人民安居乐业。二是优化组织设置，改进活动方式。认真学习贯彻全区创新“功能党小组”建设现场会议精神，适应新型农民合作组织和农业社会化服务组织快速发展的需要，巩固扩大在科技特派员服务站上建立党组织的工作成效，推广“支部建在产业链上”、“支部+协会”、“支部+产业党小组”等做法，探索“村村联建”、“村企联建”、“村居联建”等形式，扩大党组织的覆盖面和影响力；重视发挥党小组的作用，把党组织的活动从建制村延伸到生产队，探索组建“产业型”、“专业型”、“流动型”、“岗位型”党小组，激活农村党组织的“神经末梢”，让所有党员都能参加党的活动，争取每个乡镇每年新建4-8个功能型党组织。找准党建工作与农村改革发展的结合点，把党组织活动与发展农业、建设农村、致富农民结合起来，不断丰富党组织活动内容，并利用互联网、远程教育网等现代信息技术，搭建新的党组织活动平台，增强基层党建工作的包容性、开放性和实效性。三是大力推进农村经济发展。要把发展村级集体经济作为发挥村党支部战斗堡垒作用的重要突破口，坚持因地制宜，发挥各自优势，不断发展壮大集体经济，增强为农民服务的实力和农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。要认真分析制约因素和内在潜力，制定科学发展规划，依托资源优势，积极创办经济实体，兴办集体企业，采取安排扶贫资金、加大信贷力度、组织涉农单位争取项目资金，鼓励个人、企业和单位筹资入股等多种办法，实现集体经济投资主体多元化，解决发展村集体经济思路不宽、缺乏启动资金等问题。要以开展党组织和党员创业增收致富活动为契机，大力宣传推广宁东镇东湾村依靠协会组织发展农村经济的经验做法，以土地、技术、资金、劳动力等生产要素入股的方式，发展壮大村级集体经济。要积极争取区、市党员发展致富资金，深入开展“双带党员示范岗”创建活动，切实增强党员带头致富的能力。充分利用涉农部门新农村建设项目资金，整合计生、妇联、残联等部门专项资金，支持党员发展创业项目，引导党员带领群众增收致富、发展经济。四是努力构建城乡统筹的基层党建新格局。出台实施以城带乡、城乡统筹的基层党建工作模式的意见，按照农村改革发展“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，探索基层党建工作以城带乡的有效途径，引导城市人才、智力、党建资源向农村基层转移，加大城市党建工作对农村党建工作的支持力度。树立统筹城乡党建工作的理念，把城市和农村党建工作作为整体进行谋划，坚持工作目标相协调、工作部署相呼应、工作成效相促进，逐步形成资源共享、功能互补、双向受益、共同提高的城乡基层党建新格局。建立党员信息库，健全城乡一体、流入地党组织为主、流出地党组织配合的流动党员教育管理服务制度，实行城乡基层党组织一方为主、接续培养、两地考察、互相衔接的优秀农民工入党办法，加强农民工群体中党的工作，增强党的影响力。以第二轮结对共建活动为抓手，充分发挥党政机关、企事业单位和学校党组织的优势，在人才、资金、信息、技术、管理等方面提供支持，逐步形成资源共享、功能互补、双向受益、共同提高的城乡基层党建新格局。在强化选派机关干部挂任结对共建村支部副书记工作制度的同时，从乡镇年轻干部、骨干力量中选派76名优秀党员到行政村担任党建指导员，进一步增强指导开展农村党建工作的针对性和实效性。五是抓好农村党员教育活动阵地建设。认真抓好2009年新建村级组织活动场所后续工程建设工作，把强化管理和使用作为重中之重，出台灵武市村级组织活动场所建设规范化管理的意见，按照“一室多用”的原则，切实加强管理，提高使用效力，发挥其作为农村党员、干部教育阵地的重要职能。继续抓好新建村级活动场所建设力度，争取2010年新建村级活动场所6个，整修10个。探索农民文化大户建设与开展党员教育活动相结合的办法，切实加强“党员中心户”建设。（三）强化教育管理，解决“作用弱化”的问题。一是抓实教育。认真学习贯彻2009-2013年全国党员教育培训工作规划，根据不同类型、不同层次、不同岗位党员的实际需要，科学拟定计划，采取集中教育、轮训、讲党课、开设“流动课堂”、开展主题党日等形式，有步骤、有重点地组织开展党员教育培训。重点实施好农村党组织书记培训、新党员培训、大学生“村官”培训、党员创业就业技能培训四大工程，采取集中培训、观摩学习等方式，在市委党校对村书记进行40学时的培训，通过多种方式对新党员进行24学时的集中培训，采取到乡村实践锻炼、请优秀乡村干部传授经验等方式对大学生“村官”进行40学时的岗前培训，同时重点抓好农村党员的实用技术培训和流动党员特别是农民工党员、下岗失业职工党员、退伍转业军人党员的创业就业技能培训。要针对农村党员学习难组织的问题，把开展“民主议政日”活动、宣传推广农村实用新技术工作与落实“三会一课”等组织生活制度有机结合起来，采取“边解决问题边学习”的办法，每月至少组织农村党员进行一次培训教育。二是加强管理。以加强流动党员管理工作为重点，认真贯彻灵武市关于建立健全城乡一体化党员动态管理的意见，在农民工务工地点相对固定、条件具备的地方建立党的基层组织，明确和落实流动党员流入地属地管理、流出地延伸管理、流入地与流出地双向共管的职责，设立流动党员服务中心，完善农村党员服务中心、便民服务中心等工作平台，健全城乡一体、全面覆盖、协同配合、运转有序的党员动态管理机制。同时，畅通党员“进出口”渠道,建立“能进能出”的机制,使广大党员和群众受到警示,进一步纯洁党组织。认真落实市委关于进一步做好新形势下发展党员工作的意见，把一些政治素质好、有能力、有经济头脑的优秀青年干部吸收到党内来，增强基层党组织的活力。重点放在35岁以下具有高中以上文化程度的青年和妇女中，要求千人以上的村每年保证发展党员23名左右，千人以下的村每年发展1名左右，对具备条件但借故不发展党员的党组织及相关责任人给予组织处理。按照“坚持标准，立足教育，区别对待，综合治理”的方针，结合开展“评星定格”、民主评议党员活动，在广泛听取党员和群众意见的基础上，根据党章规定对不合格又不愿意改正的党员进行严肃处置。三是增强活力。深入开展党员设岗定责、党员联系户、党员承诺、评星定格、“党建月”等活动，认真开展以“带头跟党走、带头发展致富、带头服务群众、带头维护和谐稳定、带头弘扬新风正气”为主要内容的“争做五带头优秀党员、干部”活动，针对不同领域的党员采取相应措施，调动其积极性，促使党员在履行岗位职责、参与公共事业、应对突发事件、完成急难险重任务等方面充分发挥先锋模范作用。（四）改进工作作风，解决“凝聚力不强”的问题。一要健全和完善干部经常联系服务群众制度。从积极疏通和拓宽干部同农民群众联系的渠道着手，建立健全党组织书记每周一次接访群众、党组织班子成员每年两次进家入户走访群众和群众意见定期办理反馈“三项制度”，进一步完善领导干部联系点、乡镇干部包村联户等制度，督促乡村干部增强群众观点和群众路线意识，增强工作主动性、预见性。二要健全和完善为民办实事的制度。从农民群众满意不满意和高兴不高兴作为干部工作的实绩着手，强化民情日记、建立各种服务协会、结对帮扶贫困户等措施，健全考评和激励办法，把党员联系和服务群众的情况作为民主评议党员、党性分析评议和考核评优的重要内容，密切党群干群关系。积极开展便民服务活动，在乡镇建设一站式便民服务大厅、在村级建立便民服务中心，方便群众办事，增进干部与农民群众的感情。三要建立和完善干部行为约束机制。全面推行政务公开、首问负责、服务承诺、责任追究等工作制度，强化限时办结、一次性告知、挂牌上岗、民主评议乡村干部等制度，进一步规范乡村干部行为，改善服务态度，密切干群关系。（五）扩大基层民主，解决“有章理事”的问题。探索扩大农村党员基层民主的实现形式，激发广大党员参与党内事务、投身农村改革发展的内在动力。一是深化党务、政务、村务公开。进一步拓展党务公开平台，丰富党务公开内容，借助电子显示屏和党务公开栏等载体，采取信息发布、情况通报、进行公示等形式，注重对发展党员工作和一些重大决策事项进行公开，扩大党务公开工作的影响力。深化“民主议政日”活动，完善“现场解决、限期解决、定期反馈”三结合的解决处理制度；深入贯彻全区推进民主理财现场