城乡统筹文本.doc

响水县城乡统筹发展规划2010-2030文本目录第一章总则1第二章 城乡发展战略与目标1第三章空间管制规划2第四章县域总人口预测与城镇化战略3第五章空间总体布局3第六章城乡统筹与村庄建设4第七章城乡产业发展统筹规划5第八章城乡综合交通5第九章沿海沿灌河发展规划6第十章市政设施规划7第十一章城乡社会服务设施协调发展规划8第十二章城乡生态环境建设与保护10第十三章县域综合防灾规划11第十四章附则12第一章 总则第一条 编制背景为适应响水县经济社会持续发展的需要，随着城乡规划法的颁布实施，国务院常务会议通过了江苏沿海地区发展规划，这标志着江苏沿海开发从地方决策上升为国家战略。为更好地指导城市建设，统筹响水县城乡整体发展，特编制本规划。第二条 规划依据中华人民共和国城乡规划法（2008）中华人民共和国土地管理法（2004）中华人民共和国环境保护法（2006）城市规划编制办法（2006）城市规划编制办法实施细则江苏省城镇体系规划（2001-2020）盐城市总体规划（2009-2020）响水县国民经济和社会发展第十二个五年规划第三条 指导思想1. 合理定位，积极融入区域发展。2. 积极推动县域城镇化进程。3. 注重产业发展对城市发展的影响，制定符合实际情况的城市发展战略。 4. 寻求城区合理的发展方向、城市形态和城市结构，协调好县城开发建设和生态环境保护的关系。5. 加强各个城市组团的联系，完善各组团之间以及组团内部的交通体系，完善城市基础设施及公共服务设施建设。6. 加强城市绿化建设，建设生态宜居城市。第四条 规划期限本次响水县城乡统筹发展规划期限为2010年至2030年。其中，近期：20102015年，远期：2021-2030年。第五条 规划范围本次城乡统筹与村庄建设规划的地域范围为响水县域，总面积1461km，2010年底县域总人口为61.33万人。第二章 城乡发展战略与目标第六条 城乡统筹发展的目标1. 总目标近期：率先基本现代化，主要指标高于或达到全县水平，城乡一体化格局初步形成。远期：城市品质显著提升，主要指标高于全县平均水平，城乡基本公共服务均等化，全区初步形成网化空间格局。远景：全面实践现代化，接近或达到发达国家当时水平，主要指标高于滨海城市带平均水平；城乡和谐发展，滨海地区区域城市化格局稳定，响水县的经济区基本形成。2. 子目标（1）城乡空间布局的高度融合。城乡两个地域实体融合成一个连续统一的、网络状的、多节点的、可渗透的“区域综合体”。（2）城乡功能结构的高度互补。城市和乡村的功能形成互补关系，使乡村可以在市场机制的作用下，直接参与城市的经济运转，成为城市经济发展中不可分割的部分，使城乡各自发挥其优势。（3）城乡生态环境的高度协调。统筹安排有污染的工业布局，协调城乡环境保护与整治，并在各城镇之间以大片的农田保护区和绿化带相间隔，既明晰城镇建设的用地范围，又为整个综合体构筑良好的生态环境。（4）城乡基础设施的高度共享。主要是建立快速便捷的城乡交通体系，通过便捷的交通线路、舒适的交通工具、廉价的收费以及周到的服务，使城乡居民的生产生活联系密切；同时，还要建立高度快捷的网络信息服务，把现代通信技术普及到乡村的各个角落，实现城乡之间的信息资源共享，促进城乡人口、经济等方面的融合。（5）城乡人口流动的高度通畅。通过对劳动力资源的优化配置，促进城乡经济发展，提高宏观经济运行效益，尽快进行全面的、实质性的城乡户籍制度改革，允许农民向城市转移，实现城乡人口流动的高度畅通。（6）城乡政治文化的平等。无论是城市居民，还是乡村居民，都是社会大家庭的成员，都必须享有平等的政治文化权利。（7）城乡生活水平的共同提高。促进乡村生活不断改善与生活质量的不断提高，从而使乡村基本达到城市生活质量。3. 量化指标表2-1 响水县城乡统筹发展指标体系目标指标单位现状发展目标2010年2015年2030年城乡经济统筹发展国内生产总值亿元135.24001100人均国内生产总值美元3740880021470非农产业比重%76.892%95%城镇居民人均可支配收入元1371228400100000农民人均纯收入元72671800060000恩格尔系数（城镇/农村）%35/4025/30城乡社会统筹发展总人口万人61.336575人口自然增长率8.64.53城镇化水平%44.65270大专以上人口比例%1020每万人拥有卫生技术人员数人1650100城乡居民社会保障覆盖率%100100基尼系数/0.4540公顷10000m以上网点4个以上大型购物中心、超市、百货店、专业店、专卖店、餐饮网点、无人售货机二级中心（片区中心）5-10万人5公顷5000m以上网点2个以上大型综合超市、专业店、专卖店、购物中心、超市、餐饮网点三级中心（一般镇、城市居住区）1.5-3万人1公顷商业营业面积超过3000m便利店、超市、百货店、菜市场、餐饮网点、修理店、理发店等四级中心（中心社区、基层社区）0.3-0.7万人便利店、菜市场、餐饮店、理发店2. 教育设施规划在县城及港城设置职业学校、专科学校、高中、初中、小学等，具体数量及位置严格依据江苏省盐城市公共服务设施相关要求及规范配置。在做好学前教育、义务教育的基础上，大力发展高等教育和职业教育，提高全民素质和文化水平修养。原则上每个镇和中心社区配置一所中心幼儿园、中心小学和成人中心学校，城镇较大的居民小区和农村居民集中点设有幼儿园。具体设置见下表表11-4教育设施规划标准类别配置标准规模幼儿园按城区1万人配置幼儿园1所，且乡镇幼儿园服务半径控制在1-2公里内。城区设置30所，港城10所，其他镇区及中心社区设置2所，基层社区平均每3个村设置1所。小学城区按照2-3万人的服务规模，每个一般镇设置一所，每个中心社区、基层社区设置1所，乡镇服务半径在2-4公里。共设置61所，城区设置10所，港城设置4所，每个一般镇设置一所，每个中心社区、基层社区设置1所。初中按3至5万人的服务规模，每个一般镇和中心社区各一所共设置22所，城区设置7所初中，港城2所，一般镇共设置6所，中心社区各设置1所。高中保留县城现有高中，规划港城设置一所高中共设置2所，保留县城现有高中，规划港城设置一所高中3. 医疗卫生设施规划在响水县城设置1处公共卫生办公大厦，位于灌江路与东海路交叉口西南角，此外根据相关要求在县城和港城设置综合医院、专科医院、中医院、妇幼保健站、防疫站等；规划在其他各镇设置综合医院，在中心社区设置中心卫生院，基层社区设置卫生室。表11-5医疗设施规划标准层级名称服务人口规模建筑面积床位数配置要求响水县城港城区域性综合医院、中医院、各类专科医院、妇幼保健站、防疫站等10000400二级、三级一般镇综合医院2-5万人100050二级、三级中心社区中心卫生院5000-7000万人100050基层社区卫生室4000-50001500804. 文体设施规划在响水县城及港城设置图书馆、博物馆、展览馆、影剧院、青少年宫、文化活动中心等文化设施。各镇配置建设书刊阅览室、综合性文化站、基层社区配置老年活动室等。以满足人们日常文化娱乐活动要求。规划在响水县城及港城设置科普场馆、科技活动中心，在其他各镇设置科技活动站，以帮助人们解决科技难题、培养科技兴趣、提高科技文化水平。规划在响水县城及港城设置室外运动场地、室内体育馆、游泳馆等，在响水县城建设万人体育馆已列入十二五规划中；各镇配置室外运动场地和室内运动场所；基层社区配置室外运动场地。以满足人们日常体育活动要求。表11-6文体设施规划标准层级名称服务人口规模占地面积（平方米）配置要求响水县城市文化中心30-40万人30000包括图书馆、博物馆、展览馆、影剧院、青少年宫、文化活动中心等市体育中心80000包括室外运动场地、室内体育馆、游泳馆等港城片区文化中心10-15万人15000包括图书馆、影剧院、青少年宫、文化活动中心等片区体育中心35000包括室外运动场地、游泳馆等一般镇文化站2-5万人800含多功能厅、书看阅历室、教育培训室、老年少儿活动室、体育健身室、办公用房体育活动站1000至少包括1个健身房、1个乒乓球室、3片运动场地、1个棋牌活动室中心社区文化活动室5000-7000万人至少含活动室面积100平方米、图书藏量1000、文体活动项目5个以上、有固定的管理人员体育建设设施至少有标准篮球场、乒乓球室、室外全民建身设施及活动场地，可结合文化活动一并设置。基层社区文化活动室4000-5000万人同中心社区体育建设设施同中心社区5. 社会保障设施规划近期建设完善响水县中心敬老院，并预留远期扩大的空间，远期在县城另外选址建设一处敬老院。保留并扩建现有各乡镇敬老院，以满足远期老年人养老的需求。表11-7社会保障设施规划标准层级名称用地面积建筑面积（平方米）配置要求响水县城港城敬老院80006000床位数应不少于200床/所居家养老服务中心5000床位数不少于40床/所老年公寓30002000床位数不少于80床/所一般镇敬老院20001500床位数不少于50床/所居家养老养老服务中心500床位数不少于40床/所中心社区居家养老养老服务站200床位数不少于25床/所基层社区居家养老服务站80床位数不少于10床/所表11-8公共设施分级配建表设施分类名称主城区一般镇中心社区基层社区教育设施高中初中小学幼儿园医疗设施区域性专科医院综合型医院中心卫生院卫生室文体设施图书馆、博物馆、展览馆、影剧院、青少年宫、文化活动中心等一般镇级文体设施中心社区基层社区福利设施综合型社会福利院敬老院居家养老服务中心居家养老服务站注：表示必须配建，表示有条件配建第十二章 城乡生态环境建设与保护第四十三条 规划目标建构与城市建设体系相平衡的自然生态体系，形成城乡生态安全格局，实现城乡生态良性循环，促进城市与自然的共生，保障、促进、引导城市可持续发展，为把响水县建设成最适宜创业发展、居住生活的水绿宜居城市创造条件。第四十四条 生态建设策略实现目标的保障体系1. 生态敏感性评价生态敏感严格控制区：响水县生态敏感严格控制区主要范围是县域东北部滨海区域的沿海滩涂湿地及通榆河、中山河、琵琶湖等水源保护地。生态敏感区：以半自然和人工生态系统类型为主的区域，土地利用主要以农业和园艺等生产为主，城市开发活动不很明显，人口密度适中，生态条件良好。生态适宜区：主要以现有建成区和未来发展区为主，包括工业区、居民点以及城市其它功能区，是重点开发或以开发为主的区域。响水县域主要包括：城市建设区以及下辖城镇，各工业园区。2. 生态保护政策区划生态分区是在对响水县生态环境现状分析得出的生态敏感性的基础上，进行生态环境的政策区划，从而引导城市发展与城市建设合理有序地进行。生态政策区共划分三类地区：生态保护区、生态控制区、生态协调区。生态保护区：绝对保护、禁止开发建设的地区。该区涵盖了响水县的人文景观保护区、沿海滩涂以及属重要的水源、基本农田保护区、饮用水二级以上的保护区以及城市组团间的结构性生态隔离带。生态控制区：以生态自然保护为主导，可以适度地、有选择地进行建设的地区。响水县属临近自然保护区或与山体、林地、河流水体毗邻以及一般耕地，所处位置地势较高或与整体生态维育紧密相关的用地以及现状建成区中生态结构不合理的地区。该类地区原则上以保护为主，但因用地本身也较适宜做城市发展用地，故需对其使用进行合理引导，严格控制人口规模和建设强度。该区应在尊重和保护自然环境的前提下，可适度地、有选择地进行城市建设活动。生态协调区：适于进行建设，但必须重视与生态协调的地区。响水县基本涵盖了绝大部分现状建设区以及适宜开发建设的区域，该区应处理好城市建设与环境承载力的协调关系。第四十五条 生态建设与水环境治理1. 大力植树造林，营造建成区环状放射式绿地生态系统。2. 加强防护林网建设，提高农田生态系统的环境功能。3. 合理利用和保护水资源，提高自来水水质，加强输配、蓄水配套能力，保证充分满足城乡生活和生产用水不断增长的需要，完善城镇供水系统，严格限制县城地下水开采，推广分质供水的给水管网，使响水县到规划期末城镇供水达到规划目标。第四十六条 政策与保障措施在积极推广环保产业化进程的过程中，必须努力做到吸引民间投资和环保企业参与城镇污水集中处理设施的建设与运营；开展乡村污水收集市场化试点工作。同时实行优惠政策，大力扶持生态环境保护与改善工程，除政府的支持努力外，还需调动民间力量参与环境整治工程，提高整体生态环境质量。第十三章 县域综合防灾规划第四十七条 防洪排涝规划响水主城区防洪标准为50年一遇，排涝标准为20年一遇；规划港城防洪标准提高为50年一遇，排涝标准为20年一遇；其他镇区防洪标准为20年一遇。严格控制滩地围垦，严禁在境内灌河、中山河、通榆河等主要排涝河道内建设各种阻碍排涝的构筑物，保障排涝畅通。第四十八条 抗震规划响水县地震基本烈度为6度，抗震设防地震动峰值加速度为0.05g。地震活动特点强度小、频度低、震源浅。近年新建一般工民建工程按6度进行抗震设防，生命线工程如医院、学校等在基本烈度的基础上提高一度进行抗震设防。第四十九条 消防站规划规划在主城区设置6座消防站，港城