被征地农民保障机制调研情况.doc

X市X区xx村被征地农民的保障机制情况调研报告一、引言本人于2014年11月21、22日，到X市X区X街道xx村进行关于“xx村被征地农民的保障机制情况”的社会实践调研，采用了对村委会进行访问以及问卷调研两种方式，采访了xx村村委会张主任并且共对52位被征地农民进行了问卷调查，了解xx村的征地情况，失地农民的保障机制情况、问题，以及失地农民的生活和诉求，在此基础上为被征地农民的保障机制政策实施提出建议。二、调研目的改革开放以来，我市工业化和城镇化的不断深入， 随之而来的是农地非农化的范围逐步扩大，政府需要征用农民的土地资源投入到现代化建设中，越来越多的农民从土地上被剥离出来，一部分农民由于失去了赖以生存的土地而成为“失地农民”。失地农民成为新的社会问题群体，由于我国城乡二元社会结构造成的二元社会保障体系，国家政策取向存在明显的非均衡性，使失地农民的权益保障出现了诸多问题，失地农民的补偿安置等相关问题一直是近年来各方面关注的焦点和热点。本次社会实践调研的目的在于全面了解xx村被征地农民的就业与社会保障现状及他们的基本保障需求，并提出建议。三、 调研对象基本情况本次调研的对象是X市X区X街道xx村，xx村位于X区X街道办事处西6公里，丘陵地带，西距X四环路2公里，东南邻李麦峪村，西南邻东沟村，北邻龙三家子村。通过调查得知，xx村占地面积352公顷，现有农业人口645人。其中耕地面积2926亩，林地404亩，荒地面积约260亩，全村沟渠及农村道路面积47亩。过去全村耕地以种植玉米为主，自从2008年xx省体育局训练基地征地以来，有3家单位征用土地共计1798.8亩，目前其余土地也已经流转，现在全村所有村民都已经脱离了农业生产。2008年征地所建的xx训练基地占地面积1100亩，总建筑面积为12.3万平方米。包括自行车馆、射击馆、综合训练馆、射箭场、飞碟靶场、足球训练场和附属设施等，是集竞赛、训练、科研、教学为一体的功能配套齐全的综合训练基地，其中射击馆、射箭场、自行车馆分别承办第十二届全运会射击、射箭、场地自行车等项目。xx基地绿化面积为45万平方米，绿化率高达65%，是目前国内建筑密度最小，生态面积最大的体育竞技场地。四、 调研结果（一）、xx村具体实行的被征地农民社会保障制度在对xx村村委会张主任的访问中了解到，目前该村主要采取的被征地农民的保障机制如下：1、养老保障 养老保障是政府为被征地的大龄农民解决养老后顾之忧所建立。在征地时男已年满45周岁、女已年满40周岁以上，可以参加养老保障。参保人员达到男年满60周岁、女年满55周岁的，可按月享受养老保障待遇，养老保障待遇标准按照X市城镇居民的最低生活保障标准执行。被征地农民参加养老保障所需资金由政府、村集体和个人三方负担。其中：政府负担30%，村集体负担40%，个人负担30%，一次性缴纳。政府（土地出让金收益一级政府）按照不低于被征地农民所需养老保障资金总额10%的比例，从土地出让金收益中提取专项调剂资金。2、养老保险 被征地农民在城镇企业就业的参加城镇企业养老保险，没有参加企业养老保险的可参加个体从业人员养老保险。征地时年满18周岁至男未满45周岁、女年未满40周岁的，可以参加养老保险。政府对于参保并缴费的人员统一按缴费基数的6%进行补贴，补贴5年，补贴资金由征地收益一级政府从土地出让金收益中支出（2013年政府对参加养老保险人员一共补贴14970元），对于不按规定缴费的不给补贴。3、就业方面 对没有就业但有就业愿望的被征地农民，提供就业指导、用工信息、组织一定的技能培训。4、医疗保障 被征地农民仍保留农村户口的，按新型农村合作医疗有关规定享受有关医疗待遇；转为城镇户口且在城镇用人单位就业并明确劳动关系的，与用人单位其他职工一同参加基本医疗保险；在城镇用人单位就业但未明确劳动关系以及灵活就业的，按城镇灵活就业人员参加基本医疗保险的有关规定参保并享受有关待遇；转为城镇户口且享受城镇低保待遇的，按有关规定享受医疗救助；不符合享受城镇低保待遇条件但因病造成家庭生活特别困难的，按有关应急救助政策规定予以救助。（二）、xx村的征地情况和失地农民参保情况xx村于2008年，2011年和2013年，先后被三个单位征用土地，具体情况和农民的参保情况如下表所示。从村委会处了解到，被征地的农户全部住进了农民回迁房。表1：xx村2008、2011、2013年征地情况以及失地农民参保情况年份征地用途征地面积被征地农户参加养老保障人数参加养老保险人数月保障金土地补偿款/亩2008xx省体育训练基地共计1100亩；其中荒地林地662.48亩，耕地437.52亩97人110420元3.5万2011xx省特殊教育高等专科学校158.8亩37人220460元4万2013X农业示范区540亩129人66112648元4.5万（三）、被征地农民失地后就业收入情况在调查的52位失地农民中，49人在被征地前的主要收入来源都是种地收入，而被征地后有14人（27%）的收入来源主要是靠政府补偿款以及养老保障，其余大部分人的收入来源主要集中在本地企业打工收入和外地打工收入。有将近一半的农民对被征地后收入比被征地之前更加满意了，另有将近1/3的人觉得收入状况差别不大，但这并不代表着失地农民大多过上了比较满意的生活，因为有超过一半的农民对现在收入状况是感觉一般或者不满意。目前仅1/3的被调查者对自己目前的工作是满意的，所有的被调查者都认为政府非常有必要提供免费的技能培训，45岁以下的被调查者的就业意向大都十分强烈，有超过一半的人有自己出钱参加技能培训的打算，并且有少数人已经自己出钱参加过技能培训。大部分被征地农民在就业方面的主要诉求，是希望政府能够提供工作岗位，但从村委会的角度来看这一点实施起来并不容易，因为在xx村当地的企业有限，且农民的能力技能比较有限、适合的岗位有限。（四）、被征地农民的社会保障情况在问及“是否愿意被征地？”时，有大约4/5的被调查农民表示愿意被征地，原因主要集中在种地收入较少以及政府补偿措施比较合理，但是也有许多农民反映他们认为征地补偿标准较低、担心征地后生活没有保障等问题。在农民最担心的生活问题中，排在前两位的是担心基本生活难以维持以及子女学费困难两方面，其次是担心自己或家人患重病。这反应了被征地农民的生活状况不够稳定，缺乏足够保障。 针对“养老保障/养老保险必要吗？”这一问题，只有五人选择了“一般”，其余人都认为养老保障/养老保险是必要的，其中更有超过一半的人认为是“非常必要”。但是有一半以上的被调查者认为，每月的保障金并不能满足困难家庭的基本需要，五、调研结果反映的情况（一）、被征地农民参保积极性增高 从2008年xx村第一次对农民征地，到现在已经六年了，这期间农民的思想观念也逐渐发生了变化。2008年的时候，一位60岁的被征地农民参加养老保障一共要缴纳保费总额6.72万，其中个人承担20160元，一下子拿出2万元对于每日辛苦劳作一点点积累财富农民来说是比较难以接受的；还有的农民认为征地是政府行为，农民个人缴费部分应该由政府全额买单，对参保抱有抵触情绪；所以在2008年的时候只有11人参加了养老保障。而现在，在政府的大力宣传和思想工作下，他们也越来越意识到参加养老保障以及养老保险的好处和必要性，这些保障机制能够让他们在失地之后老年能有所依靠。到目前为止，参加养老保险和养老保障的被征地农民已达到总被征地农民人数的80.23%，之前许多没有不愿参加保险的被征地农民，也有许多补缴了保费。少数没有参保的人多数是年轻人，他们认为若现在参保，缴纳养老保险费时间太长，领取养老金还要等上几十年，对自身生活只作眼前打算，希望将补偿、安置费直接发到手中，他们的参保的积极性不高。（二）、被征地农民的保障机制还需要进一步地完善目前，xx村被征地农民目前生活状况总体平稳，但是离长远生计有保障的目标还有一定的差距。被征地农民的主要诉求是：找到一份稳定的固定工作，能够维持家庭的必须开支；实现老有所养，病有所医，住房和子女上学有所优惠。农民的土地补偿款一部分要用来缴纳保费，其他部分还要用来给子女缴纳学费、修建房屋、学习技术或进行投资等，许多农民都希望得到更多的土地补偿款。有的农民甚至将土地补偿款用来修建房屋之后，拿不出缴纳保费的钱。此外，被征地农民的保障水平偏低，每月保障金标准采用的是X市政府规定的最低标准，不足以满足特殊困难家庭的基本需要。从社会保障的角度来讲，被征地农民社会保障制度的内容应包括养老保险、医疗保险、失业保险、最低生活保障制度、再就业优惠政策、教育培训等各个方面的内容，目前被征地农民的保障机制还需要进一步地完善。（三）、被征地农民就业问题比较突出土地是农民最基本的生活、生产资料，被国家征用就意味着农民失去土地的承包经营权，意味着收入来源渠道的减少。被征地农民尽管就业率很高，但其中大部分是自谋职业和转移就业，工作的稳定性差；又由于受自身年龄、文化、能力所限，一些人对再就业存在等、靠、要的依赖思想，主观能动作用发挥不够，自谋职业、自主创业的意识不强。虽然政府曾经对被征地农民开展过培训，但也只是分散地小范围的临时开展，到底效果如何无从检验，而被征地农民也大都意识到自身问题，渴望提高技能，普遍反映希望得到更多政府组织就业陪训。此外，如何解决被征地农民的就业困难，避免其在用完补偿款后生活陷入无地、无业的困境，政府目前尚没有一套系统而有效的应对方案。六、对被征地农民社会保障工作的建议（一）、进一步加强政策宣传由于涉及被征地农民就业、创业、社保的相关政策较多且复杂，还有部分人对政策了解不够、掌握不准，甚至还有盲区。因此，要进一步加大政策宣传力度，扩大被征地农民的知政权。除了继续开展行之有效的报刊、广播、专栏、咨询等宣传外，应组织专人深入群众面对面地进行宣传解释。将有关法律法规、政策规定，以及办事程序等编印成册，送发到被征地农民手中，真正做到家喻户晓。通过宣传，也使广大人民群众能从政府的实际行动中，相信政府是对人民负责任的政府，是为广大群众利益着想的政府，也能更好地配合政府工作。在调查中发现有一些农民认为在被征地过程中权益受到侵犯，所以，政府也要适当为失地农民提供一定的法律援助，使他们了解自己权益并且维护自身权益不受侵犯，也为其能够平等地享有行政救济的权利建立通畅的渠道。（二）、完善被征地农民社会保障机制1、适当提高被征地农民保障水平 我市目前被征地农民养老保障待遇标准按照X市城镇居民的最低生活保障标准执行，而一些其他地区是按照该地城镇居民最低生活保障标准130%执行的；目前的每月保障金648元，对于一些困难家庭来说不太能够用以维持基本生活，所以要提高被征地农民保障水平。要按照“政府能承受，群众能接受”的原则，根据各地经济发展水平，适当提高生活补助费和养老金标准，延长第二年龄段领取补偿期限，并逐步建立正常增长机制，让被征地农民感受到实实在在的利益。尤其对于没法一次性拿出足够的保费缴纳金的少数困难农户，政府应当想办法帮助其补足保费缴纳金、予以更多的补助和救济。此外，政府要完善土地出让政策，适当提高征地补偿标准，借鉴周边地区成功做法，结合本村实际，科学合理使用土地补偿费等相关资金。2、对被征地农民在子女就学采取优惠政策 从调查结果中可以看到，许多被征地农民都担心负担不起子女学费。被征地农民家庭中，有的收入低，有的收入不稳定，这使他们子女的教育经费得不到保障。建议建立失地农民子女教育档案，将他们纳入“两免一补”的范围，政府予以相应学杂费、书本费等补助。3、研究建立被征地农民医疗保险政策 在鼓励和引导有条件的被征地农民参加基本医疗保险的同时，考虑到被征地农民由于没有足够积蓄担心自己或家人患重病，政府要研究推出被征地农民住院和大病专项医疗保险，让农民减少担忧。具体政策可以参照现已实施的市区城镇居民参加医疗保险办法，并且对年老和困难对象给予部分补贴。同时，要促进农村合作医疗的被征地农民转入专项医疗保险，提高医疗保障水平，逐步实现城乡一体化医疗保障体系。（三）、大力促进就业1、加强政策引导 要把促进就业作为提高被征地农民生活水平的突破口，普及政府的就业服务政策宣传，鼓励被征地农民自谋职业和自主创业。大力宣传自谋职业、自主创业的先进典型，促进被征地农民就业观念的转变。2、政府就业部门搞好就业服务 第一，随时收集并及时发布用工信息，促进劳动力异地转移就业。第二，要强化职业技能培训。 政府每年应安排一定的专项经费，用于被征地农民的劳动技能培训，以提高其素质，促进其就业。根据当地被征地农民自身特点和就业市场特点，实行不同形式的技能培训，突出针对性和实效性，真正提高被征地农民的劳动技能、就业竞争力，增加他们的就业选择面，以此增加他们的收入改善生活。第三，将政府的公益性岗位优先安排给被征地农民，尤其是就业困难人员。第四，对于被征地农民自主创业的，要提供创业培训、开业指导等服务。3、完善就业保障制度 对被征地农民实行就业登记制度，把被征地农民就业纳入城镇失业职工再就业工程范畴，进行失业登记，发给就业登记证和再就业优惠证，享受城镇登记失业人员的就业扶持政策。让其享受创业过程中税收、行政性收费、职业介绍、职业培训、社会保险补贴以及小额担保贷款等方面的优惠政策，为被征地农民自主创业创造良好条件。对招聘被征地农民的用人单位，给予社会保险补贴、岗位补贴、培训补贴，鼓励各类企业积极吸收被征地农民就业。（四）确保社保到位 要切实落实农转非政策，将应转非的被征地农民全部农转非，将符合条件的农转非人员全部纳入养老、失业、医疗、工伤、生育保险覆盖范围，做到应保尽保。要继续做好社会保险费征缴稽核工作，确保应收尽收。拓宽社保资金筹集渠道，除按照谁用地谁承担的原则，将社保金纳入建设单位用地成本外，可建立社保调节基金，其经费从土地收益中留取部分，从资源税和项目投产后税收中提取部分，实行逐年滚动注入，缓解政府投入压力。（五）进一步明确政府职责，切实加大行政推动力度1、改革征地补偿政策 通过深入调研，制定更合理的征地安置补助费和土地补偿费的测算办法，补助或补偿水平应按照能够妥善解决被征地农民基本生活、满足就业和社会保障的实际需要的标准进行确定。2、建立健全工作协调机制 成立协调小组，真正建立统一决策和部门分工负责相结合的管理体制。政府的财政部门负责制定征地调节资金管理办法和社会保障资金的管理监督；国土资源部门负责土地征用情况和参保人员情况的核准；农业部门负责提供承包土地变化情况；民政部门负责提供最低生活保障标准调整情况。被征地农民社会保障经办机构负责被征地农民参加社会保障的申报、登记及保费征缴、待遇审核和发放、个人专户管理等工作，所需经费列入同级财政预算；就业服务机构负责为被征地农民提供就业服务。3、要落实责任追究制度 明确纪检监察部门、审计、统计等部门参与征地补偿安置保障工作，加强对征地各类资金运作的监督管理，对违反政策、法规、纪律的人和事实行严肃查处。七、结束语随着工业化和城镇化的不断深入，政府需要征用农民的土地资源投入到现代化建设中，越来越多的农民从土地上被剥离出来，失地农民成为新的社会问题群体。失地农民的补偿安置、社会保障等相关问题一直是近年来各方面关注的焦点和热点。本次社会实践调研到X市X区X街道的xx村进行了实地调查，了解了该村对被征地农民采取的保障机制的实施情况，调查了农民就业和生活方面的情况。许多被征地农民的保障政策得以很好的实施，农民对于政府工作也变得更加配合，但是被征地农民仍面临许多就业生活中的问题，保障机制还需要进一步改善，为更好地进行被征地农民保障工作，本文也提出了几点建议。只有进行深入的实地调查，认真倾听农民的真实想法和基本诉求，才能更好地完善相关政策。 附录：被征地农民保障机制情况调查问卷尊敬的朋友：您好！我是来自xx大学的学生，我们正在开展一项关于被征地农民保障机制方面的调查。本次调查活动的目的在于全面了解本村被征地农民社会保障现状及被征地农民的基本保障需求。在填答问卷时，请您直接填写答案，答案无对错之分。本调查采用不记名的形式，不会对您造成任何不便。真诚感谢您的支持和配合！一、失地农民基本情况1、您的性别： A、男 B、女2、您的年龄：3、您家一共有（ ）口人（指吃住都在一起的）。二、被征地情况1、征地前您家有（）亩土地。被征用（）亩。2、您家于（）年被征地。3、您得到的征地补偿费为每亩（）元。三、被征地前后生活状况变化1、您的土地征用前一年家庭年收入是（）元；土地被征用后平均家庭年收入是（）元。2、您家被征地前的收入来源包括（多选）（ ），其中最主要是（）（单选）A、种地收入B、在本地企业打工收入 C、自己或家人在外地打工收入 D、做生意或个体经营E、出租房屋F、正式工资收入G、政府征地补偿款 H、养老保险 L、其他_3、您家目前的收入来源包括(多选)（ ），其中最主要是（）。（答案选项同上题）4、您对失地前的收入满意吗？（）对目前的收入状况满意吗？（）A、非常满意B、比较满意C、一般D、不太满意E、很不满意四、失地农民的安置与就业1、失地后有关部门为您就业做了些什么？（）您最希望解决的就业问题是（）。A、提供工作岗位 B、就业培训 C、提供用工信息 D、外出组织打工E、就业指导 F、无任何形式G、其他2、您对目前的从事工作是否满意？（）A 非常满意B 比较满意C 一般D 不太满意E 非常不满意3、您觉得政府为你们就业提供免费培训有