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2020 1 18 职称管理与晋升通道总结交流 咨询顾问 魏新法 第二部分 第三部分 第一部分 我国职称制度的发展历史及概念介绍 目录 晋升通道的几种模式 皖煤晋升发展通道思路 我国职称制度的发展历史 一 沿袭阶段 专业人士职务任命制 二 创建阶段 技术职称评定制 属于中国独创 评委会评审 政府人事部门授予不受岗位数量限制取得职称不担负职责 只标志学术 技术水平与工资待遇不挂钩终身制 三 改革阶段 技术职务聘任制存在三大特点 评价 使用 待遇三位一体 岗位职责 任职条件 工资待遇明确 存在三大弱点 专业范围窄 待遇挂钩紧 管理方式死 第三阶段建立了29个职称系列 四 调整阶段 职务聘任与职业资格制双轨运行机制调整阶段的四项措施 1 建立与职务聘任制并行的职业资格制度 2 对企业放开职称指标和结构比例限制 3 修正职称工作的基本内涵 4 建立人才评价体系 陆续出台了54个职业资格系列资格准入类 44个 水平评价类 10个 解放初期 上世纪60年代初叶 1978年 1983年 1986年 1994年 1995 今 第一阶段是沿袭阶段 解放初期到上世纪60年代初叶 这一时期的职称制度沿用了旧中国对专业人士的职务任命制度 主要是根据用人单位的职位需要 在符合任职条件的人员中选拔任命 并直接兑现工资待遇 建国初期 我国处于人才匮乏时期 全国专业技术人才奇缺 能称得上 师 的人屈指可数 在这种情况下 要为少数人专门创立一种管理制度 既没有可能性 也没有必要性 进入上世纪60年代 单位的分配制度发生了较大变化 职务任命制度不得已停顿下来 出现了第一个制度空白时期 一直持续了十余年 第二阶段是创建阶段 与改革开放同步 1978年开始 按照邓小平 要建立学位制度 也要搞学术和技术职称 的要求 在学术 技术领域设立了技术职称评定制度 这一制度属于我国自己创立的 有五大特点 一是按照专业技术人员的学术 技术水平和成就 由评委会评审 政府人事主管部门授予技术职称 标志其学术技术水平 二是评定职称没有岗位限制 只要达到要求的学术 技术水平 就可以评定 三是取得职称并不担负职责 四是与待遇不挂钩 五是终身制 这一制度的问题是与岗位 职责 待遇 三不沾 评定工作的激励作用不强 管理呆板 一评定终身 评审缺乏科学性 诸多管理问题没有解决 1983年 中央决定停止职称评定工作 宣布了这一制度体系的终结 此后出现了第二个制度空白时期 这一时期持续了三年 第三阶段是改革阶段 从1986年开始 进行职称制度改革 实行专业技术职务聘任制度 专业技术职务在企业 事业单位中与行政职务并行 有明确的岗位 任职条件 岗位职责 工资待遇 形成了集评价 使用 待遇三位一体的制度基础 这次改革适应了市场经济体制的需要 促进了专业技术人才队伍的建设和发展 专业技术人员的学术 技术水平得到了公正的评价 提高了社会地位 得到了实惠 改善了专业技术人才队伍结构 但是 这一制度体系有三个致命的弱点 第一 专业范围太窄 29个职称系列难以涵盖不断发展的技术评价需要 发展空间是封闭的 第二 评价 使用 待遇挂得太紧 客观上成为一种福利 逐渐偏离了学术 技术水平评价的轨道 第三 管理方式过于集中 管得太死 系列设置全国一支笔 职称的授予属于国家称号 既剥夺了单位的用人自主权 也难以与国际接轨 结果是路越走越窄 第四阶段是调整阶段 从上世纪90年代初到现在 职务聘任制与职业资格制双轨运行 为了避免第三次职称制度改革再走弯路 国家开始主动修补这一制度 正规的说法叫调整完善 重大的措施主要有四项 第一 建立与职务聘任制并行的职业资格制度 1994年党的十四届三中全会制定了 关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定 提出要制订各种职业的资格标准和录用标准 实行学历文凭和职业资格两种证书制度 1995年国家启动职业资格考试 到目前已经建立了54类 专业 的职业 执业 资格 这对维持职称制度的生命力起了至关重要的作用 第二 对企业放开职称指标和结构比例限制 1992年 为贯彻 企业法 和中央关于 全民所有制工业企业转化经营机制条例 企业的专业技术人员可以 自主设岗 自主聘任 自主管理 自我完善 1999年 自收自支事业单位也放开了 第三 修正职称工作的基本内涵 工作定位从过去的以职务聘任为主 转向以人才评价为主 建立科学的 多层次的 规范的资格评价和职务聘任制度体系 政府的职责重点转移到系统研究 建立制度框架 管理监督制度运行等宏观层面 逐步放开用人权 第四 建立人才评价体系 人才评价模式多元化 社会化 评价机构中介化 部分专业领域国际化 由于积极主动地进行了调整和完善 职称制度得以延续下来 并且获得了一定的发展空间 目前的职称制度体系 主体是清晰的 边缘是模糊的 开放的 申报权交给个人 评价权交给社会 使用权交给单位的鼎立态势逐步形成 目前 已经有16个高级系列 17个中 初级系列实现社会化评审 其中经济 会计 统计 审计 翻译 出版 卫生七个专业实行国家统一资格考试 工程 农业 艺术 新闻 图书 档案 文博 体育 工美 广电十个系列中初级实行社会化评审 今后还会继续扩大 总而言之 我国职称制度改革发展 经历了四个阶段 运行过三种体制 形成了两条主线 从历史轨迹看 经历了有 职 无 称 职务任命制 有 称 无 职 职称评定制 有 职 有 称 职务聘任制 和 职 称 资格 三位一体 两轮驱动的发展过程 现在通常所讲的 职称 主要是指专业技术职务聘任制 专业技术人员执业资格制度是职称制度改革的深化和延伸 一 专业技术职务聘任制的基本内容 专业技术职务是根据实际工作需要设置的有明确职责 任职条件和任期 并需要具备专门的业务知识和技术水平才能担负的工作岗位 它不同于一次获得后而终身拥有的学位 学衔等各种学术 技术称号 建立专业技术职务聘任制度 应当根据实际需要设置专业技术工作岗位 规定明确的职责和任职条件 在定编定员的基础上 确定高 中 初级专业技术职务的合理结构比例 由行政领导在经过评审委员会评定的 符合相应条件的专业技术人员中聘任 有一定的任期 在任职期间领取专业技术职务工资 二 专业技术职务聘任制的主要特点1 评聘分开 这实际上是指专业技术人员的专业技术资格评定与专业技术职务聘任相分开 其工资福利待遇按所聘任的职务 岗位 来确定 评聘分开后 单位可以根据岗位需要 可高职低聘 也可低职高聘 有技术资格而未受聘相应职务的人员不享受有关工资待遇 但仍可以使用该专业技术资格参加有关竞聘专业技术职务和技术 学术交流等活动 这种评与聘分开的方式 导致资格和职务的分离 这从根本上能克服论资排辈 能上不能下的弊端 有利于打破专业技术职务终身制 这样一来 资格实行社会化评价 聘任也不把资格看成唯一条件 还得看真才实学 平时业绩 水平和能力 2 按需设岗 3 要求专业技术人员须具备任职条件和履行岗位职责 4 先由专家评审任职条件或参加全国专业技术资格考试 再由行政领导聘任 5 实行任期职务制 不搞终身制 6 不搞通用制 只在本单位有效 7 聘期要考核 能上能下 三 我国现行专业技术职务体系1 以等级划分 分为 三个等级五个档次 高级 正高级 副高级 中级 初级 助理级 员级 2 以专业属性划分 现行有二十九个系列 涵盖了工科 农科 林科 医科 师范 文科 理科 财经 政法 体育 艺术和党政管理12个大类学科700多个专业 形成了一个庞大 面广 复杂的体系 比较 专业技术资格评审 职称 由各级人事部门评审 一 国家人事部职业资格目录一览表 职业资格和专业技术资格具有一定的对应关系 职称管理的基本业务 专业技术岗位管理 专业技术任职资格条件管理 专业技术资格评审管理 专业技术资格考试管理 专业技术职务聘任管理 专业技术人员考核管理 原则上由用人单位自主管理进行 政府人事部门和有关专业主管部门依法进行政策贯彻 业务指导和监督实施 由政府人事 职改 部门为主组织实施 第二部分 第三部分 第一部分 我国职称制度的发展历史及概念介绍 目录 晋升通道的几种模式 皖煤晋升发展通道思路 一 单阶梯模式 只有一种管理序列 二 双阶梯模式 管理生涯阶梯 沿着这条道路可以通过高级管理职位 专业技术人员生涯阶梯 沿着这条道路可以通达高级技术职位 如海尔集团分别设置了管理职务和技术职务的培训和升迁轨道 在实行双阶梯模式的组织或企业中 雇员可以自由选择在专业技术阶梯上得到发展 或是在管理阶梯上得到发展 两个阶梯同一等级的管理人员和技术人员在地位上是平等的 举例 某公司客户经理的晋升通道 初级客户经理 A B C 中级客户经理 A B C 高级客户经理 A B C 市场部副经理 10 60 30 实行考核 控制比率 末尾淘汰 竞聘 ESCA公司技术人员职业阶梯模式与报酬等级 3 多阶梯模式 举例 说明 以上职位 薪资只作为示意 纵向发展通道 表格纵向为职等发展 由下到上逐渐升高 横向发展通道 表格横向为职级发展 由左至右逐渐升高 职等发展 职级发展 第二部分 第三部分 第一部分 我国职称制度的发展历史及概念介绍 目录 晋升通道的几种模式 皖煤晋升发展通道思路 思路 晋升通道与薪酬挂钩才能起到激励作用目前的职称只是社会评定的 评聘分离 公