国家旅游行业资格考试及导游人员_旅行社经理人力资源状.pdf

研究报告 2003年第12 期 上半月干I J 国家旅游行业资格考试 及导游人员 旅行社经 理人力资源状况的调查报告 国家旅游局 人事劳 动教育司 根据国务院发布的 旅行社管理条例 和 导 游人员管理条例 导游人员资格考试 导游员等 级考核和旅行业经理资格考试属旅游行业全国统一 考试 考试工作由国家 省级旅游行政部门统一 实 施 自198 9年国家旅游局 陆续推行全国导游人员资 格考试 等级考核 和旅行社经理资格认证工作以 来 为旅游业培养和选拔了一大批合格的 与我国 旅游业发展相 适应 的旅游从业人员 队伍 为我 国 2020年实现世界旅游强 国的宏伟目标提供了人力支 持和智力保障 1 导游人员资格考试及导游人员队伍状况 Ll 导游人员资格考试 依据国务院发布的 导游人员管理条例 国 家实行全国统一 的导游人员资格考试制度 l 报名条件 遵守宪法 热爱祖国 坚持四项基本原则 具 有高级中学 中等专业学校或者以上学历 身体健 康 具有适应导游需要 的基本知识和语言表达能力 的中华人民共和国公民 可以参加全国导游人员资 格 考试 2 考试科目 考试科目包括 导 游综合知识 和 导游服务 能力 考试内容为从事 导游工作应掌握的基本知 识和技能 导 游综合知识 为笔试 主要 内容为 l 职业道德和时事政策 2 旅游法规常识 3 导游基础知识 导 游服务能力 为现 场考试 即口试 主要 为内容为 1 导游讲解能力 助 导游规范服 务能力 3 导游特殊问题处理及应变能力 外语类考试须用所报考语种 的语言进行 导游 服务能力 一科考试 并加试口译 3 教材 命题和考试时间 省级旅游局根据考试科目结合本地实际编写具 有地方特色 简明实用 的考试大纲 教材或复习资 料 自行组织命题并确定每年考试日期 时 间和考 试次数 4 考试组 织和评卷 考试工作在省级旅游局 的领导下组 织实施 计 划单列市 副省级城市和有条件的地市级优秀旅游 城市旅游局 可具体承担考务工作 评卷工作及各科 合格标准由省级旅游局组 织 和确定 5 证书 全国导游人员资格证书由国家旅游局统一印制 证书由各省级旅游局负责核发 证书在全国有效 6 其他 持外 省核发的导游资格证书或导游等级证书的 人员到当地旅游局办理导游证 需参加当地部门组 织 的培训 或加试 地 方导游基础知识 或 现场 导游 内容 LZ 导游人员队伍状况 自1989年开始 实施全国 导游员资格 考试以 来 截止2 0 0 2年8月 全国已有19 7 37 5 人获得 导 游人员资格证书 其中目前正在从事导游工作的有 13 190 4 人 占66 8 目前已不再从事导 游工作的 65471人 占33 2 l 从性别结构来看 导游队伍以女性导游人 员 为 主 男女比例约为1 2 在目前全国从业 导 游 人员 13 1 90 4人 中 男性导游人员4 5 78 3 人 占 34 7 女性导游人员8612 1人 占65 3 2 从年龄结构来看 我国导游队伍是一支非 常年轻的队伍 七成的导游人员年龄在3 0岁 以 下 如表1所示 3 从学历结构来看 我 国导游人员 的学历普 遍偏低 如表2所示 这在中文类导游人员中显得 圈 研究报告 表 1 导游队伍年龄结构表 年龄段 人数百分比 2 0岁以下 2 1一30 岁 3 1 一 4 0岁 41 50 岁 50 岁以上 合计 17 5 17 7 4 8 87 2 6 58 8 9725 3187 13 19 4 13 3 5 6 8 2 0 2 7 4 2 3 1o o 6 从语种结构来看 中文类导游人员与外语 类导游人员 的比例为5 1 如表4所示 在目前全国 从业导游人员 13 1 90 4 人 中 中文类导游人员 110666人 占83 9 外语类导游人员21 238人 古1 6 1 在外语类导游人员中 一些语种人数与 我 国人境旅游者的数量不成比例 如我国客源市场 需求量较大的韩语 泰语 意大利语等人数太少 表4导游队伍语 种 结构 表 2 导游队伍学历结构表 人数 百分比 110 6 66 学历层次 百分比 总体 中文 10 913 49 52 9 八j00 0 2 0 0 7 97 1 4 12 31 7 1 42 外语 高中 中职 中专 大专 本科 研究生以上 合计 41 7 3 9 4 189 1o o 外语 1 1 7 4 0 3 4 5 语种 中文 英语 日语 俄语 法语 德语 韩语 西班牙语 意大利语 泰语 越南语 蒙古语 其他 小计 合计 8 3 9 5 1 4 2 3 3 10 3 3 8 3 4 1 9 10 100 更为突出 总体上 导游队伍高中 中职 中专学 历者 占4 1 7 大专学历者 占3 9 4 本科以上学 历者 占18 9 外语类导游人员 的学历比中文导游 员稍高一些 但大专及以下学历仍 占5 2 4 从专业结构来看 总体上 中文类导游人 员以学旅游类专业为主 占34 9 学外语类专业 的人员 占1 2 1 学管理类专业的人员 占1 7 学 其他专业的人员占3 6 如表3所示 0 8 0 7 0 13 40 019 6 66二3 2 1 23 810 13190 4l0 表3导游队伍专业 结 构表 专业 百分比 总体中文 外语 旅游类 外语类 管理类 其他 合计 34 93 8 12 147 1718 3 363 9 10 0 10 0 17 5 5 3 18 5 100 5 从导游人员流失情况看 不同等级的导游人 员 流失率各不相同 资格和特级导游员流失率较 高 初级 中级 高级导游员流 失率较低 在持导 游人员资格证书 等级证书的人员中 目前已不再 从事导游工作的6 5 47 1 人 占3 3 2 其中 持资格 证书人员 的流失率为4 5 3 持初级导游员证书人员 的流失率为6 4 持中级导游员证书人员 的流失率 为1 4 6 持 高级导游员证书 人员 的 流 失率 为 r o 1 持特级导游员证书人员的流失率为3 7 7 从地区分布来看 导游人员 主要集 中在东 部地区 东部1 0 省 市 共有导游人员6 7 72 3 人 占整个导游队伍人数的 5 1 3 中部9省共有导游 人员3 2 41 2 人 占2 4 6 西部1 2 省 区 市 共有 导游人员31 769人 占24 1 2 导游等级考核及导游队伍等级 结构 2 1 导游等级考核 依据国务 院发布的 导游人员管理条例 国 家实行全国统一的导游人员资格考核制度 自1 99 5 年国家旅游局推行导游等级考核制度以 来 对调动导游员积极钻研业务 提高广大导游人 员自身业务素质和职业技能 提升导游队伍的整体 形象和服务水平发挥了重要作用 但是 随着旅游 业的快速发展 现行的导游等级考核办法已不适应 当前形势的需要 1 99 8年以后 导游等级考核工作 暂停 目前 国家旅游局正在修订 导游人员等级 标准和考核办法 将继续推行导游人员等级考核 制度 并实行分级管理 研究报告 20 03年第1 2期 上 半月刊 2 2 导游队伍等级结构 导游队伍以持导游资格证书和初级导游员证书 者 占绝大多数 为96 3 中级 高级 特级导游 员所 占比例极低 仅 占3 7 如表5所示 导游队 伍等级结构不合理的 问题非常突 出 产生上述现象 的主要 原 因是 一是 自1 99 5 年推行等级考试的时 间 短 随后又停止 了此项工作 二是由于导游等级考 核未与导游员的有关分配 职称等激励政策挂钩 导游员 缺少积极性和动力 表5导游队伍等级结构表 人数百分比 导游等级考取资格 等级从业导 考取资格 等级 从业导 证书的人员 游人员证书的人员 游人员 资格 13455273 6 17 6 8 2 55 8 初级 5 5 5115198 628 139 4 中级 5 93950 7 4 33 8 高级 1 3461 2 10 0 6 8 0 9 2 特级2 71 7 0 0 2 0 0 2 合计 197375 1319以10 010 0 3 2 旅行社经理队伍状况 我 国旅行社经理人员从业人数为5 0 65 0 人 其中国际旅行社总经理5 43 6 人 占n 国际旅 行社部门经理1 0 22 3 人 占2 0 国内旅行社总 经理1 5 76 8 人 占3 1 国内旅 行社 部 门经理 1 92 23人 占 3 8 在旅行社经理从业人员中持 有旅行社经理资格证书的人数为3 4 48 0 人 持证 率为6 8 1 如表 6所示 表 6 旅行社经 理队伍持证率情况表 人员类别从业人数 持证人数 持证率 11 工刁J I 2 6 88 06 77 65 8 总体 国际社总经理 国 际社部门经理 国内社总经理 国内社部门经理 5065 0 1022 3 157 68 1922 3 344 8 0 4373 6882 121 X 11195 l 从性别结构来看 旅行社经理队伍中男性 经理人员要多于女性经理人员 但不同类型经理人 员 的性别比例有很大不同 总体上 我 国旅行社经 理 队伍 中男 性30362人 占60 女 性20288 人 占40 如表7所示 3 关于旅行社经理资格考试和旅行社经理队 伍状况 表 7 旅行社经理队伍性别 结构 表 性别结构 人员类别 男性百分比 女性百分比 4 03 14 13 6 3 1 关于旅行社经理资格考试 依据国务院发布的 旅行社管理条例 国家 实行全国统一的旅行社经理资格考试制度 考试科目 为 旅行社经 营管理 旅游法 规 考试大纲及教材可参考使用 国家旅游人教司 主编的 旅行社经营管理 和 旅游法规 各省级旅游局负责组织命题 考试采取开卷与 闭卷相结合的方式进行 考试日期 时间和每年考试次数由省级旅游局 根据本地区情况确定 考试组织及评卷工作由省级旅游负责 各科成 绩标准 由省级旅游局 自行确定 旅行社经理资格考试由国家旅游局统一印制 由各省级旅游局负责核发证书 证书在全国有效 已获资格认证的旅行社部门经理和 总经理在不 同社别间流动 可以向省级旅游局 申请换发经理资 格证书 但由部 门经理晋升为总经理必须重新考取 总经理资格证书 总体 国际社总经理 国际社部门经理 国内社总经理 国内社部 门经理 2 0 28 8 0 0了 6 6 5 9 8759 10 57 64 4236 10 7 3456 84 89 闷 4 2 从年龄结构来看 旅行社经理队伍年龄 结 构比较合理 以中青年 为 主 4 0岁以下 的占 80 9 如表8所示 3 从学历结构来看 我 国旅行社经理人员的 学历较低 总体上 高中学 历者 占1 8 3 大专学 历者 占5 4 8 本科以上学历者仅占26 9 国内 旅 行社 部 门经理学历 更低一些 高中 学历者占 29 7 如表9所示 4 从专业结构来看 旅行社经理人员所学专 业以旅游类 管理类专业为主 分别占2 6 4 和 2 4 2 其他类专业占3 7 名 如表10所示 4 对旅游行业资格考试工作的几点建议 4 1针对导游队伍总体素质不高的问题 要 在质量 噩 一 研究报告 表 8 旅行社经理 队伍年龄结构表 年龄段 总体 百分比 国际社 总经理部门经理 国内社 总经理 部门经理 30 岁以下 31 一 4 0岁 41 50 岁 50岁以上 合计 46 6 19 8 l3 47 5 27 1 50 6 22 2 503 40 1 4 0 8 4 910 5 10 010 0 18 6 2 2 1 3 7 5 4 1001 X 3 7 100 表 旅行社经理队伍学历 结构 学历层次 总体 百分比 国际社 总经理部门经理 国内社 总经理部门经理 高中 18 3 8 121229 7 大专 54 853 7 53 457 2532 本科以上 26 938 3 34 6 30 8 17 1 合计 10 0 10 010 0 10 010 0 表 1 0旅行社 经理队伍专业 结构 专业 总体 百分比 国际社 总经理部门经理 国内社 总经理部门经理 旅游类 外语类 管理类 其他 合计 2 6 4 1 1 6 2 4 2 17 3 17 918 2 2 6 23 6 8 6 37 8 100 347 100 3 7 7 1o o 394 1o o 37 2 100 优先的前提下 认真处理好增加导游人数与保证导 游质量 的关系 要 加 强考试管理 严格考试纪律 严把导 游入门关 要坚持业务培训 考核和职业道 德教育并重 不断提高考试的规范化 科学化水 平 充分发挥导游考试在培养 选拔合格导游人员 方面 的积极作用 4 2 针对导游等级结构严重不合理的问题 要进 一步推行导游人员等级考核制度 通过导游等级考 核优化导游队伍的学历结构和等级结构 整体推进 导游队伍素质 的提高 4 3 针对导游员学历普遍偏低的问题 建议 1 适当时机 对 导游人员管理条例 中关于 具有 高级中学 中等专业学校或者以上学历 的人 方能参加导游人员资格考试的学历条件进行修改 2 加强年审培训 各级旅游行政部 门要加大 年审培训 的力度 充分发挥年审培训 的作用 切实 通过年审培训不断提高导游人员素质 3 旅行社要制定有效的激励措施 鼓励低学 历的导游员积极参加大专 大本 的学历教育 以 适应竞争和形势发展的需要 4 4 针对外语类小语种导游人才紧缺问题 要加快 培养紧缺外语导游人才的步伐 l 国家旅游行政门正抓紧调研 弄清全行业 小语种导游的 需求情况 拟 采取委托院校 办班 定向招生 定向培养 定向使用的培养形式 抓 紧外语紧缺导游人才的培养 2 省级旅游局要制订相应措施 鼓励本地区 大 中专院校 科研 院所