农民职业化培训的市场化运作研究.doc

农民职业化培训的市场化运作研究青岛城阳示范点的案例分析*本文是青岛市公共领域科技支撑计划“建设农民职业化培训的市场机制运行示范点”（项目编号：10-3-3-9-nsh）的部分研究成果。钱淼作者简介：钱淼，博士，讲师，青岛大学国际商学院，研究方向：农业经济管理。 王伟作者简介：王伟，博士，教授，青岛农业大学副校长，研究方向：人口资源与环境经济学。（青岛大学 山东青岛 266100；青岛农业大学 山东青岛 266100）摘要：用市场机制来解决农民职业化培训的融资难问题是一项具有时代意义的新课题。本文通过对青岛城阳示范点的案例分析，疏理其多元化的投资主体和融资模式、社会效益最大化的办学理念、与当地农村发展实际紧密结合的创新做法，分析其能够不借助政府的物质支持而消化大批农村剩余劳动力的原因，找到了农民职业培训工作需要进行更深层次的思考的问题。关键词：职业化 培训 市场化引言以往对新型农民培训研究中，大多数学者是从不同的视角，研究新型农民培训某一领域的问题及解决问题的途径。但是，在对整个新型农民培训体系建设上，大多数学者青睐于政府投入为主的投资机制，以及过多依赖的政策的引导作用。农民培训是一项系统工程，涉及的面宽、量大，仅仅依靠几个政府职能部门的力量来引导是很难完成的，即使完成了，也不能完全保证投入的高效率，因为政府不是投资的受益主体。针对此种情况，我国建立一套行之有效的市场化的农民培训体系，优化农民培训，促进培训效益将是未来的农民职业化培训研究的重点。一、市场化运作的思路新型农民职业化培训作为农民向新型农民转变的主渠道，必须以市场为准绳，才能实现培训为新农村建设服务。一个具有实效性的新型农民培训体系应该是以市场需求为导向的，从供需双方来看，迎合市场既是新型农民参加培训的目的，也是培训新型农民的目的。既然新型农民培训是可以在供需双方利益一致的条件下进行，那么市场中也完全有可能自发形成新型农民培训的投资主体，而不必造成国家或者地方财政的负担。所以农民职业化培训的市场化运作用有两个关键点：首先是培训成本分担的社会化。农民职业培训具有良好的发展前景。与这个与日俱增的职业培训大市场相比，农民职业培训机构非常有限的资源显得很不协调。以往的农民培训大都是政府主导的，委托各级农业学校和职业教育机构短期开办，而政府在此处投入的经费数量并不能提高培训机构的积极性，不能够调用优质的教学资源，培训的针对性不强，经常出现“为了培训而培训”的状况。此问题的解决，重要的不是增加开展农民职业培训的经费预算，而是走市场化的路径。依据市场的调节作用，建立多元化的培训投资和融资渠道，将农民职业培训的开展推向市场，厘清市场中各个利益主体的关系，让培训方，受训方，用工方都能够参与到培训中来，提高培训项目的档次和针对性，以此提高培训单位的办学积极性。同时适当扩大参与面后，将民办培训机构和用工企业也吸纳进来，之后再结合实际情况对培训单位进行筛选。其次是要与农业人才市场和当地的农业产业发展结合。农民职业培训目标应与市场需求结合，农民职业培训要与就业接轨，如果只是为了培训而培训而忽略了就业这一最终目标，很可能就会本末倒置，那么农民职业培训的方向就会产生偏离，农民职业培训，就算短时间之内无法使受训者充分就业，也要为将来市场对农业人才的需求做准备。对于已经参加农业生产的农业劳动力，应该将实际生产与农民职业培训结合起来，鼓励企业自办或合办农民职业培训，降低农民接受培训和再教育的成本。二、青岛城阳示范点的设计与运行（一）总体设计思路青岛城阳农民职业化培训的市场机制运行示范点（简称青岛城阳示范点）是2009年末在青岛市政府的支持下，由青岛农业大学和青岛城阳正杰培训学校共同建设的。该示范点以青岛城阳正杰培训学校为运行实体，建立旨在探讨区域性的农民职业培训的市场化运作模式，按照市场化构想运作的构想，将新型农民职业化培训运行机制划分为三个模块，需求分析模块、计划实施模块和评估反馈模块，贯穿整个新型农民职业化培训市场运行机制的产前，产中和产后。需求分析模块包括市场需求，农民培训意愿，投入与产出效率、被转化者素质。计划实施模块又包括资金筹措、条件准备、培训内容和培训方法。评估反馈模块包括监督、评估和反馈。（如下图）示范点需求分析模块计划实施模块评估反馈模块市场需求农民培训意愿投入与产出效率被转化者素质资金筹措条件准备培训内容培训方法监督评估反馈图：新型农民职业化培训市场运行机制分解评估反馈模块通过反馈与改进又开始新一轮的需求分析，整个运行的二维层面形成一个闭合的环路。新型农民职业化培训的长效市场运行机制则是在此基础上加上时间的维度，在二维中的闭合回路成为了长效机制中的一个周期，随着时间的推移不断改进，螺旋上升。（如下图）计划实施模块评估反馈模块需求分析模块图：二维层面的新型农民职业化培训市场运行机制图：新型农民职业化培训长效市场运行机制（二）运行流程第一阶段：需求分析阶段。本阶段是培训的定位和发展方向选择阶段，决定着后期培训的运行轨道。需求分析了包括对“十二五”期间青岛农业产业结构调整的方向，青岛未来农业用工市场，对当地和周边农村闲置劳动力（以失地农民为主）自身素质以及农民培训意愿等等。结合大环境和自身的因素，示范点确定了“控根育苗技术”为核心技术的，农民特种作物种植培训方向。第二阶段：计划实施阶段是示范实体培训运营的主体阶段，包括着确定培训的目标体系、筹措培训资金，制定培养方案、培训过程的管理与控制、激励约束机制等构成要件。第三阶段：评估反馈阶段是在培训过程主体阶段进行以后，对既定方向和控制行为进行修正和调节的机制，包括对培训运行的自我评定，被培训者的反馈意见、专家评估以及修正方案。（三）青岛城阳示范点的独到之处青岛城阳农民职业化培训的市场机制运行示范点从2009年12月开始试运行，至2011年六月已经开办了3期特种作物标准化作业培训班，培训学员160余人，70%以上的学员结业后直接进入了签订培养协议的企业，另有十余名学员开始自己经营或者合伙开办苗圃。没有依靠政府的物质支持而消化了大批农村闲置劳动力，带动了一部分农民和农村家庭走上致富的大道，青岛城阳农民职业化培训的市场机制运行示范点在此期间探索出了这样一条新的途径，它的独到之处在于：第一，多元化的投资主体和融资模式。示范实体（青岛城阳正杰培训学校）从成立之初就确定了市场化运营的办学策略。将农民的职业培训的成本推向社会，将市场中的利益主体都放到农民职业培训这个圈子中统筹考虑。在为期一年的特种作物标准化作业培训班中，由示范实体提供教学场地和实习基地，并无偿传授“控根育苗技术”。示范实体与用人单位签订订单培养合同，由示范实体为“移动森林基地”和“正杰实业”两家用工单位招收学员，定向培养，学员在受训期间产生的费用由用工单位支付，并同时支付部分管理费给示范实体。部分不愿意签订定向培养合同的学员，自己支付一定的培训费用，食宿自理。两家农产品生产资料供应商免费为学员开设化肥和农药的使用培训课程。期间，部分不愿意签订定向培养合同的学员，与生产资料供应商签订了农药和化肥的购销合同，农产品生产资料供应商为其支付培训费用。第二，培训实体的办学使命是社会效益最大化。本研究旨在依托示范实体的运作来验证一种新的、完全市场化的新型农民培训机制。本研究的示范实体是NGO性质的职业化农民培训学校，而整个机制贯穿于培训学校的产前、产中和产后，可以说，培训学校实际上是这种机制的承载者。由此入手，本研究拟对这种市场机制进行实际运作，在实践中验证本研究提出的解决职业化新型农民转化问题的市场化运作思路，并不断修正。本研究培训的对象主要是来自当地和周边的农村青年（大多为失地农民）。培训学校的目标是社会效益的最大化,学校的资金来源是企业投资和社会捐助以及极少部分的学费,所以,这类学校对社会负责,注重社会形象和公共关系。学校在招生、培训和安置以及安置以后的追踪服务各个环节管理控制都比较到位,由于能动员社会各方力量参与,学校有限的资金发挥出较大的社会效益。第三，办学与当地农村发展实际紧密结合。本研究定位于培养新型农民中的职业化群体，侧重于技术性培训。新型农民与传统上很多人将农民简单看作是从事农业生产的劳动者有很大不同，是综合各种要素的新生产者。现阶段“有文化、懂技术、会经营”是现代新型农民的基本内涵，但是农民向新型农民转变的过程中也出现较大的分化，不同的分化路径上的农民对文化、技术和经营三方面素质的重视程度不同。根据青岛农业大学2007年-2008年的调查发现，青岛地区92%的农民选择在青岛地区内工作，并且其中54%的农民有意愿从事技术性工作。鉴于以上现状，本研究试点从青岛新型农民转化的实际需要出发，确定了农民培训工作的重点为技术性的农民职业化培训。三、深层次的启示我国推行农民职业培训，一路走来，不断的向发达国家取经，并自身的经验教训，在最近几年中，农民职业培训取得了巨大的成效。然而政府在解决农村剩余劳动力过多，农民收入增长较缓慢的问题时，大量投入农民职业培训并非唯一的解决途径，因此当从更宽广的市场层面统筹规划，合理运用市场机制和资源，不断探讨和实践职业化新型农民培训的新机制，不断改进与创新。以下是需要深入思考的几个方面：做职业培训要从市场的视角研究农民在向新型农民转化过程中的行为选择。通常，职业化新型农民的供需双方都充分的表现出主动性，在市场规律的作用下，从各自的利益出发，自发的做出选择。在这样一种机制中，农民以致富为目的，愿意通过职业化培训向新型农民转变，因为只有在经过职业化培训以后，才能适应市场，所以他们愿意为培训付出时间和金钱。而企业以盈利为目的，他们也愿意为能给他们快速带来经济利益的农民培训投资。在一定的时间范围内，在一定的条件下，新型农民的供需双方经过博弈，最终职业化农民的需求与供给曲线上出现了交叉点，即供求平衡点。只有在这一平衡点上才能确定各方面应负担的培训成本，才能形成农民自愿参加，企业愿意出资的培训机制。重新定位在市场条件下新型农民的供给方（农民），需求方（用工单位）以及新型农民的转化机构（培训机构）三者，重构其关系。明确了新型农民培训的受益主体，以及“谁受益、谁出资”的融资机制。在短时间内，新型农民培训最大的受益者是农民自身和用工企业，在市场机制下，农民和企业是有义务，并且有能力联合承担培训的人力、物力、财力和时间的花费。国家在新型农民培训方面应只做政策层面的支持，无需投入资金或者行政指令性的帮助其融资。探索新型农民职业化培训中用市场资源获得总体效益最大化的路径。市场决定新型农民职业化培训的规模和方向，背离了市场规律的新型农民培训体系必然使培训流于形式、培训效率低、效果差，缺乏快速集成培训供给的能力和协调整合培训资源的机制，所以培训的实体必须遵循市场的客观规律才能使培训产生最大的效益，才能找到一个可持续发展的新型农民职业化培训运营的长效机制。参考文献1 曾国平.失