发展XX市社区志愿服务的对策研究.doc

发展中山市社区志愿服务的对策研究中山市委党校课题组关于社区志愿服务，不同国家、不同学者有不同界定，根据现阶段我国城市的客观实际，那些为解决社区问题、促进社区进步、自愿贡献时间和才智，且不图报酬的行为，都属于社区志愿服务，它是当代志愿服务的一种主要类型。从以上定义，我们可以发现，社区志愿服务的区域是在社区，那么究竟什么是社区呢？社区的定义一般而言是指城市社区居委会的辖区，而中山市是一个以农村为主的城市 ，如果社区志愿服务仅仅在城市内开展，不仅不符合中山的实际情况，也与市委、市政府提倡的小城镇建设和城乡一体化建设的思路相违背。事实上，从广义上而言，任何一个由特定人群组成的区域，都属于社区的一种。因此，本文所论及的中山市的社区就包括城区、村改居、村委下的农村三种类型社区，鉴于目前中山市志愿服务主要在本市开展，因而从大社区的视角出发，可以认为中山市的社区志愿服务包括了本市所有志愿组织所开展的服务活动。中山市的志愿服务事业从最早的青年志愿者工作开始起步，志愿者队伍的组建采用共青团组织招募和社会招募相结合的方式，服务以设点和集市型为主要形式，主要在城区开展志愿服务活动。2000年以来，中山市青年志愿者协会（中山市义务工作者联合会）（以下简称“协会”）按照广东团省委、省青年志愿者行动指导中心的要求，深入推进青年志愿者社区发展计划，在项目、队伍、机制等方面都取得了积极进展，但总体而言，还是停留在行政式的推动上，即社区志愿者服务主要还是以团员为主，运动式地开展活动。2006年开始，协会紧密结合中山市委、市政府关于建设“六好”平安和谐社区的部署，在团市委的直接领导和市民政局的大力指导下，将志愿服务向社区渗透，将志愿工作与“六好”各项创建任务挂钩，使志愿工作扎根社区基层，直接服务社区居民，大大增强了志愿工作的亲和力与号召力，在短短一年间，社区志愿者组织如雨后春笋般纷纷涌现，而且不断发展壮大。据2007年4月协会提供的数据，全市112个社区中已有93个建立了志愿者服务站，163个村委也有63个建立了服务站，登记注册的志愿者12万人，社区内长者、中年、青少年广泛参与志愿服务，为社区和村“三无”人员、“军烈属”以及老人、残疾人服务，并有所侧重地推进边缘青少年帮教、法律援助、文化娱乐、植树护绿等服务项目，并且服务做到了日常化、机制化，受到了社区和村的居民的好评。为了解中山市社区志愿服务的基本状况，研究其主体构成、组织建设、机制建设等方面的特点，中山市委党校“发展中山市社区志愿服务的对策研究” 课题组的工作人员于2006年11月2007年4月在中山市进行了调研：先后走访了市协会、市民政局相关部门的负责人并获得一些相关资料；深入到区、镇志愿者服务总队、社区和村志愿者服务站与社区志愿者们集体座谈；最后还向全市的社区志愿者发放“社区志愿人员调查问卷”750份，回收689份。城区采取随机抽样方法，即东区、西区、南区、石岐区各随机抽取一个社区志愿者服务站，按各社区志愿者的人数发放问卷共390份，回收342份；乡镇则选择志愿服务发展较好的小榄镇、古镇镇、大涌镇各一个社区或村志愿者服务站，按各社区或村志愿者服务站的人数发放问卷共350份，回收347份，因而回收的689份问卷基本上能反映中山市社区志愿者的整体概况。本研究将以此次调查获取的资料为基础，对中山市社区志愿服务的发展状况作一梳理，总结经验，分析问题，以期推动中山的社区志愿服务向更为广泛，深入和持久的方向拓展，为建设平安和谐中山做出应有的贡献。一、社区志愿服务在平安和谐社区建设中所起的重要作用 （一）社区志愿服务的主要特征 关于社区志愿服务，不同国家、不同学者有不同界定。根据现阶段我国城市的客观实际，那些为解决社区问题、促进社区进步、自愿贡献时间和才智，且不图报酬的行为，都属于社区志愿服务，它是当代志愿服务的一种主要类型。现阶段，社区志愿服务行动在蓬勃兴起的过程中，呈现出以下特征： 一是时代性。社区志愿者行动顺应了时代发展的要求，它着眼于为建立社会主义市场经济体制创造良好的社会环境，在建立和完善多层次社会保障体系方面有所作为；它弘扬新风正气，是新时期动员社区居民参与群众性精神文明建设活动的有效途径；它上为政府分忧，下为百姓解愁；帮困扶贫，救急救难，促进了改革、发展和稳定；它引导社区青年在服务社会的实践中成长成才，成为跨世纪的合格人才，具有鲜明的时代特征。 二是自愿性。社区志愿行动以激发基于道义、良知、同情心和公民社会责任感等居民内心行为动机为主要动员手段。组织者公开招募，参与者自愿报名，充分尊重了社区居民平等参与的意识。正是由于社区志愿者行动以自愿参与为前提，参加行动的动力来自参与者本身，因而参与者更具有积极性和责任感，比较容易坚持，有制于志愿活动的持久和深入。 三是群众性。由于符合社区居民的愿望和社会的需求，社区志愿者行动具有强烈的社会感召力和广泛的群众基础，是一项以社区居民为主体、全体社会广泛参与、充满生机与活力的群众性活动。它已超越了年龄、时间、职业等方面的局限，使志愿服务从内容到形式都呈现出多样性。社区志愿者行动的参与面、发动面和服务面都比较广泛。 四是实践性。社区志愿行动是一种生机勃勃的群众性社会实践活动，它既是实实在在的社会服务活动，具有帮助他人、完善自己、服务社会、弘扬新风的功能。社区志愿者实实在在的服务实践，使服务的主体和客体都发生深刻的变化。 五是开放性。社区志愿者行动立足现实，着眼未来，服务社会，教育青少年，是一个开放的动态的系统，无论是内容还是形式，都具有丰富的内涵和极强的吸纳能力。社区志愿者行动是一项面向社会、面向世界、面向未来、充满勃勃生机的跨世纪事业，它鼓励热心志愿的人们大胆探索，勇于实践，不断创造、丰富和完善它的内容和形式；它充分尊重和大力倡导各地各类社区志愿者组织在志愿服务方面的自主性和创造性，形成丰富多彩，富有特色的志愿服务活动和模式。 六是社会性。从发展目标来看，社区志愿者行动要逐步成为社会成员的一种日常行为，成为全社会广泛参与的一项社会事业。就推进手段而言，社区志愿者行动从组织发动、开展服务到机制建设，都十分注重开发和利用社会资源，调动社会各方面的积极性，形成合力，共同推进。 从以上对社区志愿服务特征分析中不难发现，社区志愿者行动体现的是人与人之间的相互关爱、人与社会之间的相互融合、人与自然之间的和谐相处，这与构建社会主义和谐社会与和谐社区的本质要求是完全一致的。志愿活动的有效开展，是促进社区和谐的结构性要素，在平安和谐社区建设中，具有积极的且不可或缺的作用。 （二）社区志愿服务工作在构建平安和谐社区中所起的重要作用 首先，社区志愿行动对于补救或预防某些社会问题的发生和恶化，能够发挥积极作用。社区志愿者行动可以用两种方式参与补救和预防社会问题的发生和恶化：其一是通过直接补救，比如直接参与环境保护的宣传和治理工作；其二是唤起社会良知，形成社会认同。后者对于社会问题的更大意义在于：通过宣传号召，在最广泛的层面上唤起社会群体对社会问题的关注并形成共识，从而动员起全社会的力量解决社会问题，并使之长期持续下去，形成普遍的社会价值，有效地预防、控制社会问题的再发生。应当说，社区志愿者行动积极参与补救或预防某些社会问题的发生与恶化，是对社会良性发展的一种维持和推动，可大大节约社会成本，减少社会损失，提高社会收益。从较为长远的层面看，社区志愿者行动还可以形成对社会问题的预警和预防机制，并有可能逐渐使其拓展到全社会，形成全社会对社会问题的防范意识。 第二，社区志愿活动有利于缓解由于社会群体分化所带来的矛盾。改革开放以来，不同社会群体逐渐分化，同一社会群体也出现利益的差别，社会群体之间由于竞争的加强和对有限资源配置的争夺而产生矛盾。就社会成员个人而言，由于社会转型以及利益群体的分化和资源的重新配置，心理上不免产生一定的孤独感与不平衡感。从政府本职角度讲，市场经济的建立意味着政府必须从社会经济管理者的角色中退出，社会成员被推向市场化社会，生活与情感需要的满足不再由国家包揽，心理上难免有失落感与茫然感，从而引发一些社会问题。社区志愿服务者，一则来自不同的社会群体，二则成员构成也日趋多元化，在提供服务的同时，不只仅仅是情感的交流，而是密切了社会各阶层的联系、理解和沟通，对那些被帮助的对象来说，使他们真切地体验到人间的温暖，对社会多了一些正面的了解与体验，有助于他们增强对社会与自身发展的信心，从而缓解由于社会群体分化所带来的矛盾。 第三，拓展社区服务功能，弥补社区服务能力的不足。随着人们生活水平和生活质量的不断提高，居民对社区的依赖愈来愈强烈，对社区服务功能的要求和内容都在不断提高和增加。而目前社区服务业的供需关系愈益突出，这非传统意义上的街道办事处和居委会所能胜任。社区志愿者在服务方面则具有弥补社区服务能力不足的独特优势。因为，志愿者来自不同的群体，不同领域，通过自愿服务，使越来越多的专业工作者进入社区，丰富社区服务项目，提升社会工作专业化程度。而且，志愿服务主要以社会弱势群体或边缘性社会群体为服务对象，这又恰恰是政府无暇顾及的方面，故在增进社会福利，促进社会公平方面弥补政府不足，发挥重要作用。同时，实践已经证明，志愿组织的不断发展壮大，可以扭转以社区服务为核心的社区建设现状，承担了相当一部分社区服务项目，这十分有利于社区居委会从直接的经营性服务工作中解脱开来，回归到组织者、监督者的角色本位。 第四，促进国家、政府与市民的良性互动。志愿组织来自社会的各个阶层，了解社会各阶层的问题与需求，因此，他们的志愿服务就有一定的针对性，明确服务应当从何处入手，以何种形式展开，哪些人、哪些地区需要帮助，需要什么样的帮助，哪些问题亟待解决，该如何解决。这样，一方面可以通过服务，将国家政策传达给社会公众；另一方面可以广泛搜集、获取社会公众对国家政策的态度，并形成反馈意见，以使政策在制定时有所增益和倾斜。在这个意义上，社区志愿者行动可能成为国家、政府与市民相互沟通的媒介，这正如英国苏塞克斯大学发展研究所研究员戈登怀特认为，志愿服务可以作为国家与社会之间的一种媒介物或双向传送带，在一种乐观的场景中，可以通过传送民众中各个不同部分的需要来表达他们的利益，而有利于改善民主政体的运作，推进国家和社会之间的政治沟通。 最后，社会志愿服务有助于整个社会的精神文明建设，社区本身是个具体的小社会，是整个大社会的一个局部和缩影，如果社区中志愿服务蔚然成风，必然有助于形成良好的社会风尚，促进社会的和谐与稳定，并进一步促进了精神文明建设二、中山市社区志愿服务的现状（一）队伍建设1、队伍构成已从单一走向多元，从初期的团员青年为主，转化为社区内老、中、青、少年儿童共同参与的局面。志愿者队伍总体素质较高，主要表现为四多：党员团员多、高学历者多、在职者多、青年人多。（1）从组织结构来看，共产党员和共青团员们还是率先走在志愿者队伍的前头，起着引导和示范作用。表一：您的政治面貌是：(回答总人数677人)分析以上数据可以发现，志愿者中共产党员和共青团员占到了63.81%，而且以共青团员为主力，这也反映了市协会的共青团背景，同时，我们也欣喜地看到，志愿者中还有34.86%的群众参与者，这也说明，中山普通市民中已有人认识到，热心公益事业是公民的社会责任，而不是特殊的政治权利和责任。（2）从智力结构来看，中山的社区志愿者文化程度呈现两头小，中间大的格局。表二：您的文化程度是：(回答总人数681人)从表中我们可以看出，中山的社区志愿者文化程度以高中或中专、大专和本科学历共占了75.33%，而低学历（小学及小学以下、初中）和高学历（研究生）所占比例均较低，说明中山的志愿者主力军是受教育程度较高者.一般而言，文化层次越高，越有可能掌握更精细，更专业的技能,具有更强的工作能力，个人综合素质也较好。这些内在的积淀使得他们有信心认为，自己在工作之余能够对社会也有所贡献，对他人有所裨益，这就促使他们更积极参与志愿活动，相反地，许多文化程度较低的人认为“我做不了什么事”，这种认识阻碍他们的社会参与。志愿者文化素质高，将会大大提高志愿者活动的质量和水平。（3）从职业结构来看，中山的社区志愿者社会参与面广，主要力量为在职者。表三：请问您的职业是：(回答总人数685人)从这次的志愿者职业调查结果来看，志愿者已扩展到社会的各行各业，参与面较广，有力地扩大了志愿服务的群众基础，为志愿服务深入发展创造了条件。并且在职者已达72.85%，已成为志愿者主体力量，在职者的踊跃参与，必将大大增强志愿服务的活力和广度.志愿者职业排名较前的几位是专业技术人员、商业服务人员和在校学生、农民。随着志愿者队伍中专业技术人员的增多，将更有利于志愿服务队伍向专业化方向发展，使服务对象得到最有成效的服务，有利于志愿服务从低层次的“献爱心”向提供专业化的社会公共服务提升，有利于志愿事业持续健康的发展。（4）从年龄结构来看，志愿者以青年人居多,显示出中山社区志愿队伍是一支朝气蓬勃的生力军。表四2006年1月-2006年12月（注册志愿者总人数119532人）从表中数据分析，青年志愿者的比例达到了79.7%，说明中山的社区志愿者主要是青年人。当然，青年人热情参与，使志愿服务更富有创造性、更有活力。不过,我们也注意到,中年志愿者的比例较低。2、参与者主体意识已经觉醒，参与虽以动员型为主，但自主型参与已经萌芽。由于党政的支持，团市委领导下的协会的推动，发挥了党政强大的人力资源动员能力的优势，有力地推动了各区镇志愿者活动的开展，并成为志愿活动迅速有效地落实到基层社区和村的一个不可或缺的举措，我们可以从调查问卷的第九个问题的答案统计中得到佐证。表五：您是通过哪种途径参加志愿者组织的？(回答总人数675人)数据来源2006年“中山市社区志愿人员调查问卷”从表五数据看，单位动员发动、居委会动员、政府发动、社会团体（共青团，妇联等）发动占了62.67%，上述发动，动员组织都可以归入党政组织一类，居发自发参与也占了32.30%，这说明中山的志愿服务经过十年的发展有一定的社会认知度,虽然总体还处在党政发动社会参与的阶段，但自发参与的比例也占了近三分之一，也反映出中山市居民的主体意识已经觉醒，居民的社会责任感增强。（二）活动开展情况1、在志愿服务的活动形式上，已由间断式、运动式向日常化、机制化方向转变。中山市早期的社区志愿服务由于是依托共青团组织建立的遍布全市的基层志愿组织来开展的，大部分基层志愿组织与共青团“一套人马，两个牌子”，团干部、青后志愿者骨干高度重合，团组织与志愿者组织高度重合，动员方式只局限在团内的运动式、间断式的活动，2006年开始，在党政的倡导、推动下，在协会的积极跟进及各社区的配合下，各社区纷纷建立起志愿者服务站，服务站采用社会招募方式在社区内广泛招募志愿者，并且在协会指导下自主地开展服务活动，实现了从行政主导向志愿者自主运作的转变。同时由于志愿者生活在社区，对社区情况熟悉，热心为社区服务，时间较为充裕，在服务站的组织下，志愿者根据社区居民的需要，开展有针对性服务，并且能够做到服务日常化和机制化。如石岐区莲兴社区志愿服务活动分为常规活动和专项活动，坚持每周开展一次常规活动，每月开展一到两次专项活动，常规活动主要是探讨社区内弱势群体，帮助他们解决困难，疏导心理困惑；专项活动包括文艺表演、电影播放、亲子教育论坛、敬老大会、献血活动等形式新颖，内容丰富的项目。2、社区志愿服务的对象在不断延伸，服务内容更具个性化和具体化色彩，这使得社会转型时期不同社会群体的沟通和融合成为可能；同时，志愿服务的视点开始投向更为广阔的社会需求；社区志愿服务在服务对象和服务领域不断扩展过程逐渐走向成熟。如前所述，中山的社区志愿服务正向着日常化、机制化方向发展，并越来越得到志愿者和广大社区居民的广泛认同，而志愿服务的日常化、机制化也使得服务内容越来越具有个性化和具体化的特点。如下表所示：表六：您在社区志愿服务活动中参与了哪些服务项目？(多选题,总人次1629人次) 根据调查问卷对社区志愿者参与服务项目的调查结果显示，志愿者的服务对象的孤寡老人，残疾人、优抚对象、贫困群体、弱智人士、不良行为者、妇女儿童、外来务工人员等、在此次调查的689名社区志愿者中，参与了为上述弱势群体服务的有1075人次，还有一些服务项目是面对全体社区居民的，如环境保护与美化，社区治安、纠纷调解，文教体育服务等为531人次，说明志愿服务的对象已由弱势群体向一般居民延伸，而且能针对不同服务对象，开展个性化、具体化的服务，如孤老残疾主要是生活上照顾、精神上安慰；贫困群体主要是物质上帮助，精神上鼓励，并切实为脱贫想办法；对权益受到侵害的妇女、儿童、外来务工人员，则利用法律知识为他们进行维权活动等等。志愿服务的开展，使志愿者与服务对象的沟通变得更为直接和简单，增进不同社会群体之间的了解、融合。个性化、具体化还体现在各个社区服务站能结合志愿者的特长和所在区域的实际需求，灵活地开展各项有特色的服务：如小榄镇总队的“多背一公斤”义工队、东区的“健身舞”志愿队、东升镇高沙社区的“保护母亲河”生态志愿服务、裕民社区的“变废为宝”环保志愿服务、同乐社区的“珍惜生命”交通安全志愿服务等。同时，参与环保、文化教育、体育服务的志愿者的增多，体现了志愿服务能根据社会需求不断创新，将服务的关注点从一般的日常服务投向更为广阔的社会需求之中，走向提升人的生存质量和社会可持续发展这一更为广阔的空间，人与社会，人与自然的和谐成为志愿者追求的新目标。志愿组织只有通过不断扩展服务受益对象，才能够获得广泛的社会认可和支持，这也是志愿组织获得长久生命力之所在。（三）组织建设1协会采取分层推进，逐步推广的做法，建立起市、镇（区）社区（村）三级志愿服务体系，各行业在协会指导下建立起覆盖全市的行业服务队伍，从而在全市形成了覆盖面广、多层次的志愿服务网络。协会采取市镇（区）、社区居委会三级分层推进逐步推广的做法，初步建立起纵向的市、镇（区）、社区（村）三级志愿服务体系，横向包括各行各业的多层次、覆盖面广的志愿服务网络：其中市级服务总队有1支，区镇总队有24支，行业总队25支，社区（村）服务站156个，服务队200多支，协会下的市级服务总队主要职能是：推动基层志愿组织建设、培育服务品牌、争取政策支持、整合社会资金、培养工作骨干、做好总体协调；镇（区）服务总队职责是对其下属各服务队、服务站作指导性和协调性工作；各服务队、服务站的职责是：独立自主，结合自身特点和所在区域实际开展活动，三个层次既有各自工作的侧重点，又由于志愿组织的相对独立性和群众性决定了上下级志愿组织之间既要有行政关系，更要有伙伴关系，突出合作、交流、实现资源有效整合，从而提高服务的质量和水平，协会和各级各类志愿者基层组织的建立，有利于志愿者活动的普及，有利于广大市民的广泛参与，有利于志愿服务活动日常化、机制化、基层化。2、“党政倡导、协会推动、社会支持、市民参与”的运作模式标志着中山社区志愿服务的组织机制建设已进入健康配套发展的时期。党政倡导的体现：中山市委和市政府不仅停留在支持的层面，而且积极倡导和推动。市委、市政府成立了社区建设工作领导小组，专门为推进社区志愿服务发文；市委办和市府办也联合为加快志愿服务事业发展发文。市委、市政府领导率先示范，参加志愿服务活动并发表倡导志愿服务的讲话，现任市委书记陈根楷同志亲自到协会及其服务点检查工作，市委副书记、市长李启红同志多次出席志愿工作会议并发表讲话，还带头参与社区志愿者组织的活动。党政领导的积极态度和示范行为，带来良好的社会效益。协会推动的体现：政府各部门和各级机构纷纷出台支持、推动社区志愿服务的措施，如团市委和市民政局出台中山市社区志愿者（义工）服务站组织办法（试行），对服务站性质、宗旨、机构队伍、服务项目、资金阵地、激励机制等方面作了规范，推动社区志愿工作的社会化、日常化和机制化。协会坚持全面规划，加强指导，并创新工作手段，从原来的督促为主，服务为辅转变为服务为主，督促为辅；建立健全社区志愿服务发展的三大支撑体系；政策支撑体系、人力支撑体系，资源支撑体系，大力推动社区志愿者服务站的建设。政策支撑体系在党政倡导部分已有提及，协会还通过推动镇（区）聘请专职人员;加强对镇（区）志愿者服务总队及社区志愿者服务站负责人的培训与学习;为培植志愿理念，召开全市社区志愿工作现场会;加强直属总队与社区志愿者互动等四大措施建立健全人力支撑体系。在资源支撑体系的建设方面，协会为全市80多个社区志愿者服务站配备了统一招牌、旗帜、服装和一批办公桌椅;出版了中山志愿工作100问等资料送到每个服务站;争取企业赞助，拍摄志愿宣传广告，在市、镇区电视台流动播出，为社区开展志愿工作提供有利舆论氛围和工作环境。社会支持的体现：新闻传媒经常播放、宣传社区志愿服务的节目；社会各界主动赞助社区志愿服务活动：根据协会2007年4月提供的资料，2006年中山市全年志愿服务发展资金共有775万元，其中有536万元来自社会各界的捐助；同时，越来越多的基层干部、社区管理者和普通群众以参与志愿服务为荣，踊跃参与志愿服务，到目前为止，中山有6千多名骨干志愿者，注册志愿者近12万人，而同时期，志愿服务发展较好的深圳市注册志愿者为14万人，从志愿服务的参与率来说，中山要高过深圳。（四）制度建设建立稳定完善的制度是一个法制社会中社区志愿服务工作得以深入推进的重要保障，随着中山社会经济不断发展，随着中山市志愿服务社会影响的逐渐扩大和各级志愿者组织的不懈努力，志愿服务工作的制度化建设开始取得良好进展，中山作为地级市，在没有立法权的情况下积极寻求行政措施支撑。2006年，中山市委办、市府办转发了团中山市委、中山市民政局关于加快我市志愿服务事业发展的意见，明确了志愿服务的重要意义、指导思想、其本原则和保障措施，为中山志愿服务的发展夯实了基础。协会还建立了一系列具体性规章制度，如在组织管理方面，制定了青年志愿者协会章程，章程对协会的原则、任务、会员管理、组织机构职责、经费的筹款措和使用等作出了具体规定；在志愿者管理方面，建立了志愿者招募、培训、考核、评估、表彰等制度，为培养志愿者骨干，协会还制定了中山市青年志愿者协会直属总队干部选拔任用制度，让德才兼备、积极能干、群众基础好的志愿者不断走上领导岗位，为中山市志愿者事业的长远发展提供人才的保证；在资金管理制度方面，在市政府2006年成立了中山市社区（农村）志愿服务事业发展基金后，协会随后制定了中山市社区（农村）志愿事业发展基金管理使用办法，主要采取招标方式来使用资金，有利于资金透明运作并用于最有实效之处，从而产生更好经济效益和社会效益。这些制度措施的相继建立，对于推动社区志愿服务的健康发展，规范对志愿者的服务和管理，起到了重要作用。（五）经费筹措与管理机制建设社区志愿服务要持久、深入地开展下去，必须得到充足的财力和物力支持。目前，中山市社区志愿服务“党政倡导、协会推动、社会支持、市民参与”运行模式决定了在经费筹措上需要多元化，中山市已形成了政府拨款、社会赞助为主的筹款机制，政府和社会对于志愿服务的支持力度较大，形成了良性循环的状况（见表七）。表七：中山市青年志愿者协会（中山市义务工作者联合会）有关数据统计表从上表可见，2006年政府的拨款包括年度市级财政拨款80万、镇（区）、社区（农村）财政拨款159万，政府的示范也为更好地引导社会资金奠定了基础，中山市的志愿精神传播具有良好的社会文化基础，作为一代伟人孙中山先生的故乡，“博爱”的观念影响深远。志愿服务的发展就融合了“博爱”精神、“慈善”文化，成为公民关爱互助的日常行为，因此社会其他部门、企业、社会团体、热心人士、港澳同胞支持的资金达536万。这样，全年志愿服务发展资金775万元，支持开展和众多服务项目。而严格规范的资金管理机制是中山市社会对志愿服务捐助的机制动力。11年来，协会已建立健全严密的资金运作监督体系，特别值得一提的是助学机制，一是保证有限的资源用于最有需要的人。协会在接到困难学生的助学申请后，委派两名以上志愿者上门做调查，全面真实地掌握其学习情况、思想道德、家庭经济状况等，并认真写助学调查表，划分成“特急、较急、缓急、暂缓”四个等级供资助方参考。二是一般只资助学生的学费，并由协会直接划到学校的帐上。三是所有的行政费用由政府提供，绝不挪用资助者一分钱。四是协会要求受助者定期向资助方写书信汇报情况，正因为协会坚持做到了这四点，所以社会捐助积极，往往是捐资者主动找到协会要求捐资助学。三、中山市社区志愿服务存在主要问题（一）统筹协调不足中山市原来的志愿服务主要是共青团系统、民政系统发起和推动的，参与的人员局限在团员青年和社区工作人员，如今，全社会都关注志愿服务、参与志愿服务，许多部门、机构、企业纷纷建立志愿组织，开展服务活动，如市属行业服务队有25支，共青团系统有25支，各占一半，若缺乏党和政府层面的统筹，容易造成各自为政、资源浪费、项目重复、恶性竞争。（二）社会大众对志愿服务认识有待提高目前，由于对志愿服务的宣传主要强调对精神文明建设的作用，从而造成社会往往低估志愿者活动的社会意义，而只是简单地将之等同于“学雷锋做好事”。在问卷调查中，有46.73%的志愿者认为“社会对志愿服务不够了解”是目前开展志愿服务面临的最主要困难。的确，在调查中我们也听到志愿者反映，当他们需要开展针对困难群体的服务时，希望政府提供资金，场地或措施支持，一些基层政府、社区机构漠不关心；有志愿者为一些孤老寡残人士提供服务，亲属认为是家丑外扬来干涉。在参与志愿者方面，青少年和社区群众参与较积极，但是年富力强的中年人参与程度较低（见表四），中年人多数属于社会精英，掌握的资源较丰富，由于他们对志愿服务参与热情不高。造成一般化志愿活动兴旺，而专业化、创新性志愿活动比较缺乏。（三）社区、村志愿者组织的建设呈现行政化倾向中山市社区和村的志愿者服务站的建设是由市委、市政府倡导和推动的：市委、市政府先后发文推动社区志愿服务的建设摆上镇（区）党委政府的议事日程。团市委和市民政局出台了中山市社区志愿者（义工）服务站组织办法（试行），推动社区志愿工作的社会化、日常化、机制化，并在2006年年初召开了社区志愿工作会议，对推进社区志愿工作作了全面的部署。市政府从2006年开始每年划拔30万做为中山市社区(农村)志愿事业发展基金，用于资助各社区、农村志愿者服务站开展志愿服务。这些政策措施和资金支持，为推进社区志愿工作指明了方面，提供了强大的动力，但由此也造成社区志愿服务站建设的行政化倾向：如在中山市社区志愿者服务站组织办法中规定：社区志愿者服务站站长一般由社区团组织负责人担任。社区志愿服务的发展，在资金、场所、设施具备前提下，最重要的还是志愿者骨干的带动，处于“创业”时期的志愿者服务站站长必须具备三个条件：一是对志愿工作的认同而热情投入；二是要有相对充裕时间去策划服务项目、管理协调；三是还需要有丰富的志愿组织管理经验。那么，行政任命下的站长是否具备这三个条件？在开展志愿服务中是否能起带动作用呢？我们不妨来分析一下，首先，由于社区志愿者服务站建设是行政推动式的，站长也类似于行政任命式的，做为站长是否对志愿工作认同，还难以考证；其次，由于社区的团支部书记在社区已承担了相当多的本职工作，很难保证有充裕的时间投入志愿者工作；最后，志愿组织的管理完全不同于行政管理，专业性很强。众所周知，香港的义务工作之所以进行的好，与有一支素质高、专业性强的组织管理者队伍有密切关系，而目前中山的社区志愿者服务站站长多数缺乏管理志愿组织的知识和经验，他们只是集中培训了几天就走马上任了，多数人还是将党政部门那套管理方法和组织模式搬用过来，难以适应志愿服务活动的要求。由上述分析可知，由行政任命产生的志愿者服务站站长起码有二个条件不具备，有的甚至三个条件都不具备，在这种情况下，开展志愿服务的效果可想而知，一些社区志愿服务站出现“建时轰轰烈烈，过后冷冷清清”的局面，很大程度上就是行政任命站长的结果，同时也因为行政推动仍然坚持了自上而下的路线，其机制、运作、功能、结果不可避免地具有控制、调动的涵义，以至人的整体意愿、人的主观能动性或者被主宰着，或者被遮蔽着，而无法实现真实的启动，获得真实的显现，志愿者成为被动的执行者，缺乏更大的社会活力，并非完全有助于志愿精神的发扬，也不利于来自民间的志愿者精英的成长。（四）社区居民参与的激励机制不健全。目前对于志愿者的激励机制过于单一，主要是市协会的一年一度的星级奖励制度，没有充分利用社会化的多种激励资源，使得部分志愿者参与的需求得不到满足，有所失望而退出志愿组织。（五）社区志愿者参与率偏低。据市协会2007年4月提供的数据，中山现有注册志愿者12万人，全市户籍人口140.82万，常住人口243.46万，按户籍人口算，志愿参与率为8.52%，按常住人口算，志愿参与率只有4.93%，据资料介绍,美国参加志愿服务的公民占总人口的比率是38%,加拿大是31%,以色列是22%,新西兰是48%,香港是20%,因此,中山的志愿服务社会参与仍有较大的发展空间. （六）开展志愿服务的资金来源不稳定,制度化供给不足.目前，中山市财政给市协会一年的运作经费是50万，从2006年开始市财政每年划出30万，作为“社区志愿服务发展基金”,2006年,镇（区）、社区（农村）财政拨款159万，总共是239万元；同时，吸引其他部门、企业、社会团体、热心人士、港澳同胞支持的资金达536万,全年志愿服务发展资金775万元.虽然2006年资金总量不算少,但细细一分析,其中,只有市财政的年度80万经费是固定的,而区、镇政府拨款和社会捐款则缺乏稳定性,经费缺乏稳定性,导致志愿服务缺乏持续发展的基础. 四、推动中山市社区志愿服务工作的有效措施 （一）公民社会组织与公共治理 公民社会组织又称为第三部门，是指介于政府组织和经济组织之间的非赢利性、公益性的公民自治组织，它“致力于在正式的国家机关之外追求公共目标”，具有民间性、非营利性、自治性、组织性、志愿性等特点。志愿组织便是其中的重要类型之一。 近几十年来，构建政府治理模式的政府改革浪潮席卷全球，经历了20余年的改革，我国政府治理择取公共治理模式，已是大势所趋。所谓“公共治理”，其模式的特征在于；一是政府制度设计及治理行为追求“以人为本”与“社会和谐”的价值目标；二是治理结构及其功能表现为“共同”关系的建构，即“共同”是“和谐”的政治条件和人文环境；三是公共治理方式强调政府与多元主体共享权利、分解责任和义务；四是公共治理的文化价值强调公共服务和公共物品的普遍性、即时性和有效性；五是公共政策通过双向回应机制提高公信度和获得社会普遍认同。正是这些特征，“公共治理”体现出强烈的公平正义价值、以人为本和可持续发展的理念。与其它治理模式比较，更能彰显“善治”要求。我国政府对公共治理模式的择取，预示着我国由政府包揽的、不容社会其它力量进入的、封闭单一的传统治理模式，向现代政府主控、多元主体、平等参与、以人为本、公平正义的模式转型。这正是和谐社会的目标要求，是和谐社会的应有之义。 因此，基于以上分析，今后，在推进社区志愿工作发展过程中，应同时从政府管理和社区志愿工作两个层面考虑、落实相应措施。具体地说，从社区志愿工作角度看，要与政府更有效地合作，帮助政府解决社会问题，并且要在合作中争取更多的自主权，更多地维护公民和自身的权利，以有效地实现组织目标以及影响政府。从政府角度看，要积极地将志愿组织引入社区，并从制度建设、资金援助、政策优惠等多个方面为其发展壮大营造环境，创造条件，使其成为社区服务的主要承担者和社区发展的促进者。只有这样，两者之间才能相得益彰，正确发挥各自角色，推动中国公民社会的健康成长和成熟，促进善治。 （二）社区志愿工作发展策略 1、利用政府权威。正如前面所述，现阶段，政府的职能仍在调整中，与社区志愿组织在职能上容易产生重叠。这就是说，社区志愿组织是在政府已经发挥过和仍在继续发挥作用的社会空间中成长的，那么，社会民众对政府的信任和支持较容易地转向对志愿组织的信任和支持，这对志愿组织来说，是一个难得的先天优势。因此，社区志愿组织在发展过程中，利用政府权威，一是引导社会舆论，普及志愿服务观念；二是建立中山市志愿组织协调核心，2005年3月挂牌的“中山市义务工作者联合会”，其作用就是全市各级志愿组织的协调核心，可见目前中山在这方面的条件相当成熟，应加大步伐；三是推进志愿服务立法进程，使政府从法治的角度支持志愿事业发展；最后就是争取政府的政策和财政支持。只有尽可能地结合政府的资源优势，利用好政府的投入和扶持，社区志愿组织才能得到政府对其控制的放松，实现独立自主的发展，更有效地服务社会。 2、创建完整的社区志愿服务体系。社区志愿工作宗旨是“服务至上”，因此，创建完整的社区志愿服务体系是发展社区志愿工作的核心环节之一。对志愿者的招募、管理、使用、培训、奖惩及服务关系的确定、志愿服务基金的管理、志愿者与服务对象档案的建立等方面要建立一套行之有效的规章制度，形成规范的评估与奖惩机制；就服务方式和手段的选择、确定而言，要把提供服务的可能性与服务对象的需求特点两者结合起来考虑，尤其要立足于人民群众生产生活的实际需求，做到既多种多样，又体现特色，通过一定的方式、手段，志愿者根据服务对象的实际需求，提供切实的志愿服务；建立社区志愿服务组织网络系统，配件部分主要包括协会、服务中心、服务站或服务队，这是社区志愿服务体系建立与完善的基础与保障。 3、壮大、优化社区志愿者队伍。正如前面所论，中山社区志愿工作的开展存在志愿精英制约问题。在现实中可以看到，社区志愿组织的出现和志愿活动的开展都离不开社区民间精英的动员、组织和主导，没有社区精英参与的示范和扩散效应，社区志愿活动难以进行。从长远眼光看，建立社区志愿服务平台，吸引其它方面的精英转到社区志愿精英，并留住现有的社区志愿精英，是中山市社区志愿工作发展重要策略。而从目前中山社区发展所处的阶段看，应考虑以下几方面措施壮大、优化社区志愿者队伍：一是继续动员社区居民中的共产党员和国家公务员积极加入社区志愿者队伍。这不仅可以壮大志愿者队伍，而且对于发挥党员的先锋模范作用，密切党群、干群关系，形成良好的社会风尚有重要的现实意义；二是继续动员社区中的专业技术人员和有一技之长的人员参加社区志愿者队伍，这对于优化志愿者队伍结构，提高服务水平具有重要作用；三是引导社区中青年居民积极加入志愿者队伍；四是加强对社区志愿者的培训；五是推动中山青年志愿者组织进一步参与社区建设。 4、创新社区志愿工作的运行机制。中国社区志愿者行动发展过程中，项目管理的引入和招募方式的实施是其运行机制中一个特别引人注目的内容，换言之，是社区志愿工作的一个创新。项目管理就是将事情分门别类进行管理。它注重项目明确的总体目标、决策制定、过程实施与监督、项目评估等环节，着眼的是项目的有限目标。项目管理不同于以往常常以政治运动的方式，以空洞的政治口号和以行政命令的力量进行某一活动的推展，而是有着自身的规范性要求，在项目的论证和人员的管理、使用、培训、奖惩等方面有一套较为完善的制度和工作模式。中山市今后在发展社区志愿工作过程中，理应顺应这一趋势，并在实施项目管理方面着重遵循以下原则：项目必须根植于社区需求，必须围绕党和政府关注、群众急需、居民热心的问题来确定。项目切入点要小，要量力而行，把社区需求和服务能力结合起来。项目内容必须具体，操作性强，这包括项目的服务主体、服务客体、服务方式和服务内容都必须力求具体化。项目须立足于原有的工作基础，在原有的工作基础上发展、提高。项目选好之后，工作重点在于落实，从工作的角度，分工到人，明确职责，采取切实有效的措施，保证项目所需的人、财、物的到位，同时加强对项目实施情况的监督和评估。 招募形式的引入是中国社区志愿者行动中一个非常具有想象力的创造。招募又分为组织招募和社会招募两种形式。组织招募主要是依托一定的行政组织，采取整建制方式参加招募的形式。它有助于发挥社区居委会的组织、政治、人才等方面的优势，通过组织发动，动员社区志愿者开展一些具有社会影响力和示范性的大型活动，可以扩大影响，造成声势。但是，这一招募形式不应成为社区志愿者行动这一社会化事业动作的主要形式。随着社区志愿者行动的深入发展和社区居民发动面、参与面的不断扩大，组织招募逐渐成为与社会招募相互补充的一种招募形式。社会招募主要是以激发参与者的内在积极性，动员他们自觉自愿参加为出发点，通过组织发动、新闻媒体宣传等多种形式，面向全社会实施的招募形式。中山目前社区志愿工作正处在启动阶段，采取这一招募形式是必要的，因为它能更多地体现社区志愿者的志愿意识，更符合志愿活动中人们一贯倡导的自愿原则与群众性、开放性、社会性的特点，更有利于中山社区志愿工作的普及和深化。 5、建立社区志愿服务特色的自律机制。“行业自律”普遍存在于各种非营利性行业之中，对行业的发展具有不容低估的作用。目前中山市无论市一级或镇区一级的志愿组织或服务站都有自身特色的志愿者章程，但还要形成作为行业组织自身的自律机制，社区志愿组织亦是如此。就社区志愿组织而言，建立自律机制大致可以从内部治理和志愿者个体管理两个层次考虑。在内部治理方面，内部权力进行合理分配，权责分明，形成互相协调、互相制衡的关系，同时要向各方利益相关者负责，接受外来监督，以保证自身运行健康，使各方利益得到平衡和保护。在志愿者个体方面：制定职业道德、行为准则、资格标准、组织和管理规范。对志愿者进行监督、评估，并负责发布监督和评估信息。处罚违规自愿者。设立“责任株连制”，鼓励志愿者之间相互监督、制约，减轻政府和社会公众的监督负担。 （三）社区志愿工作发展中的政府行为选择 1、制定设立社区工作站相关政策，设立社区工作站，由“社工”带“义工”，以保证社区志愿工作的专业性、持久性和稳定性。中山市社区志愿工作存在的专业性、持久性和稳定性问题，已成为制约其发展的瓶颈之一。从根本上解决问题，还是从管理体制方面入手，政府应发挥政策导向，在市一级设立社区建设工作委员会，作为社区建设的领导决策机构，在居委会这一层次，增加设立社区工作站，其主要职责包括社区综合管理事务、安全事务、法制事务、健康事务、人口和计生事务、社会保障和社会事务管理、文化事务、环境卫生和保护事务、协调事务等等。以这种形式设立社区工作站，一方面有利于居委会向真正的居民自治的实体转轨，另一方面，由于社会工作是一门专门帮助社会贫困和脆弱群体的职业，由受过专业训练的社会工作者从事工作，从内容上能与社区志愿工作极好对接，从运作上能与社区志愿工作取长补短，互为补充。对社区志愿工作本身来说，专业化的社会工作能使其在理论指导上得到提升，在服务实践上有明确的目标与方向，在组织管理上有比较专门的方法和专业的队伍。因此，中山市政府若能从建立社区工作站方面制定相应政策，确立其地位，必将大大促进社区志愿工作的发展、稳定和高效性。 2、转变观念，返还职能。行政干预、官方色彩太浓，是社区志愿组织进一步发展的制约。克服这个障碍，首先要解决的问题是明晰和规范政府与社区志愿组织的职能范围，使其独立于政府。政府应切实改变旧有的控制社会的观念，在真正转变职能的同时勇于把一些职能返还给社会，在精神和物质上支持实践证明对社会有贡献的志愿组织，并逐步培养和提高其自我治理的能力。在政府返还职能的同时，重新明确与社区自愿组织之间的关系。二者之间是伙伴关系而非行政依赖关系，是协商关系而非隶属关系，是平等合作关系而非行政服从关系，即志愿组织具有独立性。唯有这样，才能真正构建起良好的公共服务体系。 3、全面认识社区志愿服务价值。科学、全面地评价社区志愿服务活动的价值是正确认