加快淮安现代农业发展的思考.doc

加快发展淮安现代农业的思考彭杰党的十七大明确提出：“发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，是以科学发展观统领农村工作的必然要求”。发展现代农业，是发达国家和先进地区成功实践揭示出来的农业由低层次向高层次发展的一条普遍规律。实现淮安由农业大市向农业强市的跨越发展，必须顺势而为、乘势而上地加快推进现代农业又好又快地发展。一、淮安农业和农村经济发展现状淮安地处苏北腹地，总面积1.01万平方公里，总人口534万人，其中农业人口329.69万人。淮安是个农业大市，农业资源丰富，拥有耕地约600万亩，水域456万亩，是全国重要的商品粮基地、淡水产品生产基地和优质农副产品产加销基地。特别是近几年来，随着一系列惠农政策、措施的落实，农村的经济和社会发展进入了一个新的阶段。农业结构逐步优化。全市农业主导产业逐步明确，高效农业规模不断扩大，设施农业快速发展，加快了农业由偏重数量向质量、效益并重转变。形成粮油、畜禽、水产、蔬菜四大类包括优质稻米、小麦、食用油、生猪、家禽、龙虾、淡水鱼、特色蔬菜等十多个年产值超10亿元的优势主导产业。截止2007年底，全市高效种植业、水产养殖业面积分别达132.8万亩和16.2万亩，占比分别达22.5%和16.4%。生猪、家禽规模养殖比重分别达45%和61%，规模养殖大户累计达9097户。蔬菜产业基本形成淮阴区、清浦区设施化连片区域，楚州渠北、涟水宁连路沿线的订单连片区域，以大中棚和日光能温室为主的设施化栽培面积达40万亩；涌现出一批各具特色和较强市场竞争力的品牌农产品和农业龙头企业。目前拥有市级龙头企业52家，省级16家，国家级2家。2007年实现销售收入104.32亿元，利税5.16亿元。全市年销售额超亿元农产品批发市场11个，其中农业部定点农产品批发市场1个。2007年实现交易额54.4亿元，利税0.62亿元。市级以上农民专业合作组织发展到850个，农民经济人达12.5万人。农产品品牌培育有了新突破，“盱眙龙虾”、“新象面粉”获得中国名牌称号，“淮安大米”成功注册地理标志证明商标。农村基础条件明显改善。基本实现城乡规划全覆盖，完成镇村布局规划和30个特色镇总体规划、100个特色村详细规划修编。新建农村公路1208公里，农村公路客运班车通达率达99%，县乡河道、村庄河塘疏竣土方3837万方，新改建农村卫生户厕6万座，新增农村沼气池1.2万个。完成水利建设投资5.01亿元，建成灌区节水改造、圩区治理等一批重点工程；世行三期、国家农业开发、黄河故道等农业综合开发项目顺利实施；农机装备水平不断提高，主要农作物生产综合机械化水平达到70.8%，其中水稻和小麦全程机械化作业（机耕、机植保、机播、机收）比率分别达到67.8%、85%。农村社会事业全面进步。农村教育得到优先发展，农村中小学基本达到合格学校标准，校园网覆盖率达75%，贫困家庭学生得到有效资助。新型农村合作医疗覆盖面达97.1%，实际补偿比达26.9%；建成103个标准化乡镇卫生院、694个标准化村社区卫生服务站，7个县（区）进入省初级卫生保健先进县（区）行列。低生育水平得到巩固，人口自然增长率控制在5以内，农村独生女父母奖扶政策受益近万人。5.6万户12.8万名农村低保对象实现应保尽保，被征地农民参加基本生活保障率达42%。新建一批乡镇文化站、农家书屋和文化大院，完成88个乡镇健身中心、1142个农民体育健身工程建设，有线电视开通率达93%。农村改革取得新突破。深化农村税费改革，减轻农民负担监管力度不断加大，“一事一议”筹资筹劳逐步规范。深化粮食流通体制改革，充分运用市场机制配置资源，加强对粮食市场的宏观调控，完善储备和吞吐调节机制，正确引导市场粮价走势。深化林业、农机、农村水利设施等产权制度改革，进一步放活了自主经营权。深化农技推广服务体系改革，妥善安置分流人员，对公益性服务职能，财政给予保障，对经营性服务，全面推向市场，政府给予适当扶持。各项支农惠农政策全面落实，全市累计发放水稻直补、良种、农资增支综合补贴、能繁母猪、农机五项补贴资金2.6亿元。三麦、水稻承保面分别达72.5%、81%，能繁母猪承保面达100%。“信用一证通”发放面达59%，发放贷款22.18亿元。农民和镇村收入稳步提高。农民人均纯收入5100元，连续四年保持两位数增长。乡镇经济实力不断增强，2007年全市乡镇财政收入19.07亿元，比上年增加8.65亿元，财政收入超千万元的乡镇由上年的25年增加到51个，有5个乡镇突破亿元大关。2007年村平集体经济纯收入、集体资产性经营收入分别达到11.5万元和7.8万元，比上年增长17%和25%。百村万户帮扶工程成效显著，投入各类帮扶资金1.56亿元，132个经济薄弱村集体经济纯收入实现零的突破，低收入农户脱贫率累计达42%。以上成绩的取得，为推进我市农业现代化提供了有力的支撑。但由于我市经济基础还比较薄弱，工业发展还比较滞后，我市发展现代农业还存在不少困难和矛盾，主要表现在：1、涉农资金投入不足。淮安财政，“十一五”之前以保吃饭、保运转为重点，“十一五”以来财政状况逐年好转，以推动工业化、城镇化为投入重点，市、县（区）、乡（镇）各级财政投入现代农业的资金仍然很少。2、结构调整步子不大。农业发展的资源、环境和市场约束趋紧，高效农业规模不大，产业化水平不够高，外向型农业发展还不够快。3、人才资源仍显匮乏。技术研发人才、技工人才、管理人才和营销人才缺乏，农业龙头企业在新产品研发、管理体制创新、基地建设与管理模式创新等方面都深感人力资源不足，培养人才、引进人才、留住人才已成为现代农业发展的又一个瓶颈。4、企业带动能力偏弱。目前，全市省级以上龙头企业仅有18户，2007年实现销售收入47亿元，平均每户销售收入2.6亿元，低于全省平均水平3.7亿元，位居苏北第三。农产品加工以粗加工为主，产品附加值不高，企业盈利能力较弱。龙头企业科技研发能力不强，新技术、新产品研究开发较少，创新能力薄弱，市场竞争力不强。农业龙头企业实力偏弱，在引领现代农业发展上带动能力不强。5、农田基础设施较差。大田作物生产粗放，“望天收”田块仍有一定比例；部分生猪、禽类养殖场标准化程度较低，配套设施不全，可持续发展能力不强；特种水产连片规模养殖面积较小，实现标准化养殖和批量供应有一定困难。6、投资创业氛围不浓。现代农业具有保障农产品供给，提供就业、创收和发展的机会，促进农业增效农民增收，传承历史文化，提供新能源，保护生态环境，休闲、观光、旅游等多种功能，作为朝阳产业，因多方面因素影响，投资现代农业创业的氛围不浓，资金和人力等投入不足。二、发展淮安现代农业的总体思路和基本任务（一）发展思路发展现代农业，必须具备现代条件，用现代物质条件装备、用现代科学技术改造、用现代产业体系支撑、用现代经营形式推进、用现代发展理念引领、用培养的新型农民发展，提高水利化、机械化和信息化水平，围绕生产发达、农民富裕、环境优美的远景目标，提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率。因此，在加快推进过程中，要始终坚持把农业科技创新作为加快建设现代农业的重要支撑，始终坚持把加强农业基础设施建设作为加快建设现代农业的重要前提，始终坚持把深化农村改革作为加快建设现代农业的重要动力，始终坚持把增加投入作为加快建设现代农业的重要保障。（二）基本任务1、做大做强优势主导产业。以县域为主体，重点打造粮油、蔬菜、生猪、家禽、水产品等11个农业主导产业，力争“十一五”末每个主导产业年销售过10亿元。坚持不懈发展传统优势产业，即优质稻米和专用小麦。不断提升稻米品质，建成250万亩优质稻米产业基地，充分发挥“淮安大米”品牌优势，进一步巩固淮安大米在中国稻米市场的地位。充分利用淮安独特的区位和自然资源优势，建成120万亩华东地区最大的中强筋（优势面条、水饺粉）小麦生产基地。2、加快发展高效农业。围绕优势主导产业，优化产业结构，在特色、规模、效益上求突破，加快建设一批规模大、水平高、带动力强的高效农业基地，加快培育一批高效规模特色产业，发展一批专业特色乡镇。一是突出发展设施农业。大力推进高效蔬菜、花卉苗木、应时鲜果、食用菌、茶叶等园艺产业发展。重点发展大棚、日光温室等设施，积极发展喷滴灌设施。至“十一五”末日光温室、钢架大棚等高标准设施农业规模达到30万亩。二是突出发展规模畜禽养殖业。以龙头企业为重点提高集约化养殖水平，以规模养殖小区为重点提高商品化基地建设水平，以专业大户为重点提高中小规模养殖发展水平。“十一五”末，优质瘦肉型猪出栏量达200万头；家禽出栏量达6800万只，草鸡、四季鹅、麻鸭等优质家禽占80%以上；奶牛饲养量达15000头。三是突出发展特色水产业。到“十一五”末，水产养殖面积发展到100万亩，其中特种水产养殖面积达65万亩。力争螃蟹养殖面积达60万亩，产量3万吨，其中大规格蟹60%以上；斑点叉尾鱼回等特色鱼类养殖面积30万亩；发展龙虾养殖5-10万亩。3、提升农业产业化水平。坚持以工业化的思路思路改造农业，以市场经济的理念发展农业，以现代管理方式经营农业，大力提升农业产业化经营水平。一是做大做强龙头企业。“十一五”末，力争建成市级以上龙头企业100户，总销售收入达200亿元以上，其中销售收入10亿元以上12户，5亿元以上的58户，35亿元的10户以上，1-3亿元的30户，培植上市龙头企业1户。实现农产品加工产值450亿，与农业产值之比达1.5:1。直接参与农业产业化经营的农户达60万户，比“十五”末增加20万户，龙头企业与农户的利益联结度进一步提升。重点龙头企业收购本地农产品40亿元，比“十五”末增加20亿元。二是加快农产品市场体系建设。重点建设大型批发市场和大型物流企业，积极培育农产品运销经纪人，大力发展连锁、配送、专卖、直供，探索发展农产品拍卖和期货交易。农村经纪人发展到15万人；建成年交易额亿元以上的市场14个，其中10亿元以上农产品批发市场23个，实现农产品市场交易额60亿元。三是积极发展农民专业合作组织。健全各项内部管理制度，引导农民专业合作组织在发展中规范、在规范中发展。培育和发展农村流通合作组织，支持农民跨区域成立农产品产销合作组织，增强现代农业发展活力。农村合作经济组织发展到900个。4、强化农业科技支撑。建立以农业品种、技术创新为源头，以现代农业科技示范园区为平台，以农业品种更新、技术创新与集成应用建设为主要内容，以农业标准化为监督约束机制的多元化、多层次、全方位的综合性农业科技支撑体系。以县（区）为单位，每个年销售收入10亿元的农业主导产业，必须做到“四个一”：有一所国家级重点大学或科研院所作技术依托；有一个省级以上有研发能力的农业龙头企业作依靠；有一个代表或反映本地现代农业科技水平的农业产业园或示范基地；有一支属于地方永不走，且越来越强大的现代农业科技应用型人才队伍。5、提高农机装备水平。围绕现代高效农业发展，不断拓展农机服务领域，力争到2010年全市主要农作物生产基本实现机械化，综合机械化水平达到75%，部分地区率先基本实现农业生产全程机械化。6、推进农业生态化发展。按照“减量化、再利用、资源化”原则，积极发展生态循环农业，提高资源使用效率，改善农业生态环境。大力实施农村“一池三改”户用沼气工程和规模畜禽场沼气治理工程，推进种植业与养殖业的有机结合；积极探索秸杆资源化综合利用途径，以推广应用秸杆还田技术为重点，积极发展秸杆养畜、秸杆养菇、秸杆气化、秸杆发电、秸杆制板等多途径利用技术，提高秸杆综合利用率；进一步扩大测土配方施肥的覆盖面，引导农民施用有机肥、配方肥，减少化肥投入总量；推广综合防治技术，杜绝使用 “三高”农药，普及应用低毒、低残、高效生物农药，努力减少化学农药用量；大力推广健康、生态种养殖模式和技术，发展无公害、绿色、有机农业，扩大优质无公害、绿色、有机农产品生产量，提高生产水平和农产品市场竞争力。三、推进现代农业发展的重点措施加快建设现代农业，推进农业现代化，是一项长期艰巨的任务，必须立足本地实际,充分利用优越的地理区位优势、适宜的自然条件、良好的生态环境和廉价的劳动力资源比较优势，因地制宜、因时制宜，选择适合的发展战略和政策措施。1、加大涉农资金投入。积极调整财政支出结构，建立财政支农资金安排稳定增长机制，加快形成政府财政持续加大投入、社会力量广泛参加、农民群众筹资投资的投入机制。一是积极争取中央、省农业专项发展资金。加强与上级主管部门及相关业务部门的联系与沟通，积极争取国家和省农业资金的支持，力争中央、省财政对我市农业投入有较大幅度的增加。二是大幅度地增加财政支农资金安排。市、县财政支农支出要真正按照“两个高于”的政策规定，逐步提高支农支出与财政总支出的比重。防洪保安资金、水利建设基金、农业重点开发建设资金、科技三项费用、土地出让金等用于农业部分的各项政策要严格落实到位。对国家和省农业专项资金要求市、县配套的，确保及时足额配套到位。三是突出财政支农资金使用重点。在继续支持农业基础设施建设、改善农业生产条件的同时，要围绕农业结构调整、增加农民收入，重点扶持高效农业规模化、构建现代农业产业体系、农业科技推广服务、农产品质量安全和农民教育培训。四是创新财政支农资金投入方式。切实加大财政支农资金整合力度，集中预算内外各方面的专项资金，向农业主导产业相对集中使用。加强和完善对农民的直接补贴政策，集中扶持发展现代农业增量部分。积极探索用活资金的方式。五是引导和鼓励各方面的力量增加对农业的投入。建立对农业投入的激励机制，通过贴息、但保、政策优惠等方式，引导和鼓励工商资本、外资、民资投资开发农业。采取以奖代补、先建后补、贴息补助、规费减免等扶持政策，调动广大农民和乡村集体经济组织的投资积极性。六是加快完善农村金融体系。改革农村信用社管理体制，理顺产权关系，逐步把农村信用社办成服务农村社区的地方性金融企业，加快组建农村合作银行和农村商业银行。加强与苏南金融机构的交流与合作，吸引、支持省外和苏南银行、民营资本参股、控股我市农村合作金融机构。加强担保公司建设，拓宽抵押担保物范围，积极探索各类经营权、承包权以及存货、应收账款、提单、仓单等动产质押贷款。积极稳妥开展农村小额贷款组织试点，规范发展农户资金互助合作组织。2、积极推进土地流转。通过土地流转，发展规模种植和养殖。一是培育建立土地承包经营权流转市场。积极发展农村土地承包经营权流转中介组织，支持在乡镇开展农村土地承包经营权有形市场试点，探索开展农村土地银行试点，鼓励进城农民工把土地承包权与城市社保进行置换，把宅基地使用权与城镇住房进行置换，促进土地流转。二是依法流转农村土地承包经营权。在依法、自愿、有偿前提下，鼓励农民流转土地，发展适度规模经营。要制定政策，对土地流转给予财政补助，要让农民流转土地收入不低于种粮收入，要让流转出土地的农民有就业岗位或创业条件。三是加快推进农村土地股份合作。大力推进农村土地股份合作，对农村土地股份合作从事涉农经营活动的，按规定享受免征所得税、营业税和增值税、执行农业生产电价政策，减免有关行政事业性收费。3、积极培育现代农业经营主体。加快推进农业产业化，用现代经营方式经营农业。一是突出招引、扶持发展农业产业化龙头企业。积极招引种苗型、养殖型、流通型、服务型、加工型、种植型等各类省级以上的农业产业化龙头企业。逐步加大财政投入力度，支持农业龙头企业建设生产基地和辐射带动农民增收。支持兴办农业龙头企业担保公司，引导金融机构增加对农业龙头企业信贷投入，为企业贷款提供担保。完善增值税政策，减轻企业负担。二是加快农产品市场体系建设。积极实施“万村千乡市场工程”和“新农村现代流通服务网络工程”，鼓励农业生产资料、日常生活必需品等大型连锁企业和农产品收购企业到农村建立直营店、加盟店、便利店，积极建设为农服务社。对商贸连锁企业在乡村设立农家店，在用地、用水、用电等方面予以优惠。大力发展“持照农民”，积极培育“田头市场”。增加“绿色通道通行证”发放数量，促进农产品流通。认真清理面向农产品运销的各类收费，降低农产品流通费用。三是积极扶持农民专业合作组织发展。认真落实合作组织营业税、所得税、增值税减免政策。安排财政专项资金，加大对农民专业合作组织、尤其是新发展的成长型农民专业合作社扶持。引导金融机构增加对农民专业合作组织信贷投放，并实行优惠利率。4、大力发展设施农业。发展现代设施农业是实现传统农业向现代农业跨越的重要途径。一是要高起点规划。瞄准国内外先进水平，优化布局，突出重点，制定和完善设施农业发展规划，以高水平规划引领，避免“先发展、后规范”的现象。结合淮安实际，重点发展高效节能日光温室，适度发展大中小棚，重点发展设施蔬菜，适度发展设施园艺。二是以先进技术支撑设施农业发展。加强农业科技创新体系、农业科技推广体系和农民培训体系建设。三是要创新建设模式。积极创新发展集体建设分户、社会资本投资建设、农户自主投入、种养联动等模式，加速设施农业发展。四是要加大资金投入力度。加大农业产业化经营项目对设施农业的扶持力度。安排专门资金，对集中连片100亩以上新建节能日光温室、新建集中连片100亩以上大中棚的，予以财政扶持奖励。5、加大农业科技创新力度。科技应用是现代农业发展的核心要素，科技创新是现代农业健康可持续发展的“第一生产力”。一是要加强现代农业前瞻性高技术研究和共性关键技术攻关。在新品种引进与选育、处方式用肥与用料、病虫害防治、农产品保鲜与贮藏、无公害生产与加工、种养加资源综合利用与循环发展等方面，加大科技研发，加快成果转化。二要强化农产品质量安全。大力发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品，全面实施农产品质量安全工程，加强农产品质量安全监管，实行农产品“产地准出和市场准入”全程质量控制。三要大力发展品牌农业。以区域特色、名特优产品为重点，积极创建名牌农产品，组织申报中国名牌农产品和原产地保护标志，加速形成农业品牌产业链，打造区域共同品牌，不断放大品牌的外部经济效应。6、强化农业社会化服务。建立产前决策参考、产中技术指导、产后市场推销一条龙现代农业服务体系，促使农产品生产、