生态李沧：旧村改造 利民惠民.doc

热烈祝贺青岛市李沧区李村河上游片区旧村改造项目荣获中国人居环境范例奖生态李沧：旧村改造 利民惠民一座座新楼拔地而起，一条条新路四通八达，一片片新绿在眼前铺展，昔日的污水横流的李村河，已经变身为青岛市规模最大、风景最美、设施最全的景观河人们看到青岛市李沧区李村河上游片区旧村改造所带来的变化，只能用耳目一新、倍感震撼来形容。近年来，青岛市李沧区委、区政府以科学发展观为指导，以一系列旧村旧城改造为突破口，真正让城市发展惠及广大民众。尤其是李村河上游片区旧村改造项目思路清、魄力大、质量高、效果好，赢得了社会各界的广泛赞誉。经有关部门推荐、专家评审和社会公示，十二月十四日，住房和城乡建设部发出通报，决定授予青岛市李沧区李村河上游片区旧村改造项目2011年“中国人居环境范例奖”。建设生态商都的必然选择近年来，青岛市委、市政府“环湾保护，拥湾发展”战略的实施，为城市空间布局调整带来了新的发展机遇。李沧，作为环湾保护的主阵地、拥湾发展的主战场、半岛交通的主节点、商务商贸的主板块，将城区发展定位为“拥湾枢纽、生态商都”，凭借着优越的区位优势、悠久的人文历史和崭新的发展理念，经济社会持续发展，城区功能不断完善，人居环境日益提升。在城区日新月异的发展进程中，李沧将关系民生、改善民生的旧城旧村改造、基础设施建设、城区环境提升等利民惠民工程列入重要的议事日程，并以2014年青岛世界园艺博览会成功申办为契机，进一步加大基础设施建设力度，加快旧城旧村改造进程，启动实施了青岛市住房重点建设项目李村河上游片区旧村改造项目。该项目规划总用地面积约5537亩，共涉及侯家庄、郑庄、苏家、庄子、刘家下河、毛公地、王家下河等7个旧村改造工程，惠及社区居民6917户约2.1万人，改造工程之多、改造面积之大、规划标准之高、惠及群众之广，堪称青岛市历次旧城旧村改造项目之最。特别是与该项目配套的李村河上游综合治理工程，极大地提升了改造片区的生态环境承载能力，全面改善了居民的生活质量和居住条件，一个居民安居乐业、社区和谐发展、城市功能配套完善、人居环境优美的新片区已建成，为推动青岛李沧东部城区发展起到了积极作用。抢抓历史机遇，顺应群众期待李沧处于由城乡结合部向城市核心区、由工业大区向生态新区转变的战略机遇期，多种资源要素汇集李沧，“生态商都”建设正当其时。李沧坚持在解放思想中诚信实干，在不断创新中奋勇争先，全力打造具有国际水准的高品质中心城区。 李村河上游片区共涉及7个村改居社区，占地面积约为5537亩，青岛市区内最大的季节性河流李村河从该片区穿流而过。项目改造前，沿河周边社区基础设施配套不完善，环境卫生脏乱差，部分居民住房因年久失修破损严重。同时，由于李村河河道周边区域雨、污水直接汇入李村河，河水水质污染严重，河水中携带的杂物与生活垃圾沉积而成的淤泥使河床不断升高，雨季汛期频频出现防洪险情，严重影响着李村河上游片区的生态环境质量。群众要求完善基础设施建设、改善生活居住条件的呼声很高。为尽快完善该片区的基础设施配套、改善居民居住条件、提升人居环境，李沧区以建设功能齐全、配套完善、品质优良、环境优美的和谐社区为目标，启动实施了李村河上游片区旧村改造项目，切实改变了旧城区面貌，提升了居民生活居住质量和经济社会发展的承载能力。在李村河上游片区旧村改造中，李沧区始终坚持以下原则：一是高起点规划。规划设计坚持高起点、一步到位，确保旧城旧村改造的完整性和统一性，保证功能和景观的先进性，精心编制青岛李沧区双峰山北片区控制性详细规划，确保50年不落后。二是旧村改造与产业规划相结合。按照片区控规和旧村改造方案，李沧区结合用地功能调整，研究片区内产业规划，对旧村改造区域实行综合开发建设，实行商住结合，完善商业、服务业设施和其它基础设施，发展第三产业，增加就业机会，繁荣城区经济。三是改善生态环境、突出特色。注意保护与合理使用原有的自然资源，突出历史文化底蕴和城市地域的特色，以生态环境的改善作为旧村改造的保障措施，借助优良生态环境效应着力提升李村河上游片区的城市功能。四是全方位改造。与旧村改造同步实施地下管线敷设，地上公用和基础设施建设、空间艺术和环境艺术工程建设整体配套，相得益彰，不留死角，以齐全的基础设施配套和完善的社区功能满足当地居民日益增长的物质需求。让旧村改造真正惠及民生李沧区立足世界眼光、国际标准和本土优势，狠抓一流规划、一流改造、一流建设、一流管理，以城市建设提升区域品质；以城市建设带动产业转型；以城市建设改善群众生活。为推进李村河上游片区的旧村改造顺利实施，李沧区采取五大措施，破解了旧村改造中政策、体制、资金、拆迁、安置等难题一是实现村民受益最大化。青岛市政府相继下发了关于规范城中村（居）改造工作的意见、关于城中村（居）改造项目招拍挂工作有关问题的通知、青岛市市区公共服务设施配套标准及规划导则等文件，对旧村改造工作程序进行了规范，并制订了优惠的补偿、补助政策。项目实施过程中，李沧区广泛征求群众意见，邀请群众代表全程参与改造工作，维护和保障社区居民的切身利益，把利民惠民工程落到实处。二是全面提升规划水平。双峰山北片区控规编制遵循结合周边自然环境（特别是李村河滨水生态景观）的原则，合理组织空间，强化区域特色；坚持优先建设基础设施的原则，完善片区基础设施配套；坚持因地制宜的原则，注重社区的可持续发展，集约利用土地。在进行旧村改造规划设计过程中，一是充分考虑利用地形、绿化、滨水景观等生态要素，将旧村改造与李村河休闲旅游景观带融合为一体，创造环境优美、舒适宜人的居住生活环境；二是从规划设计、施工到后期物业管理各个环节都充分考虑环保、节能技术的应用，处处体现以人为本、生态优先的理念；三是整合地区空间，并结合李村河滨水景观带，灵活布置公共活动空间；四是严格按照规范要求，配套布置商业设施，并进行相关产业发展研究，在为周边居民提供生活便利的同时增加就业机会。三是以优良的环境质量为支撑。为充分体现住宅的经济性和适用性，突出“以人为本”的理念和可持续发展的主题，李沧区将李村河上游综合治理工程作为旧村改造项目的保障工程。李村河上游综合治理工程的实施，彻底根治了河道脏乱差的弊病，充分保护和合理利用了现有的自然景观资源，提升了李村河上游片区的人居环境。因此，依托天然的自然资源，实施环境的综合治理，打造优良的生态环境，推动旧村改造项目的建设，也成为了李村河上游片区旧村改造独特的成功模式。四是坚持为老百姓盖好房。为保障建设质量，所有建设项目的前期调研、房屋拆迁、规划设计、安置房建设到后期管理各个环节都强调公众参与和民主决策，对项目的总体规划设计方案和建筑单体设计方案进行公开招标，选择信誉好、实力强、技术优的企业进行施工，并广泛采用节能、节水及利于环境保护的新材料、新技术，保证住房建设有序推进。建立层层把关的质量保障体系，完善现场质量监督管理制度，对施工全过程的各环节进行有效控制。明确监理以及材料供应、施工等与工程建设质量有关单位的责任，做到施工监管到位、工程监理到位、质量监督到位，切实保证了工程建设质量。科学合理的规划设计方案和高标准的建设质量，满足了群众对住房建设的要求，赢得了群众的支持和信赖，成为了旧村改造项目推进过程中的关键因素。五是创新精细化的管理模式。牢固树立创新意识，责任意识，群众意识和服务意识，建立健全生态环境保护、城区管理、小区物业管理的相关规章制度，量化、细化责任分工，实现改造片区管理的日常化、规范化、长效化。精细化的管理模式为李村河上游片区由旧村到社区、片区居民由村民到市民的良好转变提供了强大动力，使居民从被管理的对象变为管理的资源和主体，真正做到了“以人为本”。打造宜商宜居“两改”示范区李村河上游片区旧村改造的顺利实施，加快了李沧区迈向山东半岛商务商贸强区的步伐；成为青岛市产业结构调整的标杆区和宜商宜居的“两改”（旧村、旧城改造）示范区；展现了人与自然和谐共处的生态新区崭新形象，其成功经验值得学习和推广。一是高起点规划，以生态环保作为规划核心理念打造舒适宜人的居住环境。在改造过程中，李沧区突出生态、环保的规划理念，强化以人为本的功能设计，积极打造环境优良、基础设施完善、节能环保的现代化生态型居住社区。各旧村改造工程在规划建设过程中，遵循整体协调以及与周边环境相融合的原则，并以李村河滨水景观带作为轴线，将沿岸各居住区串联起来，把李村河上游片区打造成以生态居住为主体、商务商业为引领、文化休闲为驱动，运用最先进、时尚、环保的技术，集合文化、休闲、商业、商务、居住、旅游多功能于一体的现代化生态商住区。 二是以环境质量提升推进旧村改造项目，以旧村改造项目完善环境质量提升。在项目规划与建设过程中，李沧区将环境质量的提升作为整个项目顺利推进的有力保障。李村河上游综合治理工程致力于自然环境改善与旧村改造项目建设的协调发展，优良的区域环境质量为推进李村河上游片区旧村改造项目打下了坚实的基础。同时，李村河上游片区旧村改造项目的实施也切实保护与合理使用了项目区域的自然资源，彻底改变了项目区域原来建设无序、人居环境恶劣的状况，实现了社会、经济、生态的可持续发展。三是整体推进旧村改造项目，实现了区域经济社会的和谐发展。李村河上游片区旧村改造项目的实施，有效解决了李沧区经济发展空间狭小和经济结构不合