如何规避信息化工程招投标时的监理风险.ppt

2006年2月13日 信息化工程招投标如何规避监理风险 前言 风险是指在招投标过程中由于不规范运作而产生的直接或潜在损害 并可能转嫁给监理的不良影响 监理工程师若想识别风险 就必须熟悉标准的招标程序 合同文件和法律规则适用条件 加强修养 在实践中摸索和前进 监理应始终争取业主的支持 上兵伐谋 其次伐交 其下攻城 沉着冷静善于采用适当策略来分解和转移风险 提纲 1 招投标的监理工作目标2 招标组织过程的监理工作注意事项3 编制招标文件时的监理工作注意事项4 评标的监理工作注意事项5 谈判时的监理工作注意事项 监理在招投标过程的工作比喻 1 协助业主制订招标策略 2 编制招标文件 3 开标 评标 4 合同谈判 签订 监理打造笼头 业主把笼头套到 马 身上 招投标的监理工作目标 合适的 马 千里马 能够完成业主的建设任务 懂事马 不搬弄是非 自身有完备的管理制度和管理氛围 温顺马 配合监理机构工作 服从监理指导与监督 招标组织阶段的监理工作准备 熟悉工程建设任务的特点 如行业趋势 业务组织结构 资源投入规模 安全性等约束条件等 理清招投标可控因素和不可控因素 预估风险 熟悉相关国家法律法规条款和适用条件 做到心中有数 走访业主 深入了解需求 及时做好备忘记录 召集会议 统一口径 确定对策 安排计划 招投标工作的法律法规举例 规范业主 招标人 行为 或招标组织方面 中华人民共和国招标投标法 国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见 国办发 2004 56号 规范招标代理 评标委员会和评标方法暂行规定 计委等七部委 2001 12号令 评标专家和评标专家库管理暂行办法 国家计委令 2003 第29号 规范投标人 计算机信息系统集成资质等级评定条件 修定版 信部规 2003 440号 电子建设工程概 预 算编制办法及计价依据 HYD41 2005 与 电子建设工程预算定额 HYD41 2005 引发招投标风险的相关方及监理对策 最大的风险来源于业主 招标人 如内定中标人 合同条款的变更 其次为招标代理公司 如泄漏标底 歧视性条件 再次为专家 如排斥性评标 对于内定中标人 在满足业主基本要求后 监理要控制其他有利要求 对于合同条款变更 监理只对实质性变更进行控制 争取业主支持 避免与招标代理争执 以法律法规为依据审核招标文件和评标过程 在招标文件中限制评标办法总原则 在评标之前限定评标具体办法 例如专家打分规则等 招投标阶段各个过程风险及监理对策 编制招标文件技术部分的注意事项 技术部分要说清工程技术要求和工程管理要求 技术要求包括项目建设背景 建设内容 质量进度和投资的要求 投标人技术能力 比如UML 的要求等 工程管理要求包括工程组织 协调 过程控制 如设计 实施 开发 测试 培训 质保等 文档等要求 技术部分的所有要求尽量指标化 量化 尽量做到可回溯性和可检查性 为日后便于实施监理打下基础 审查招标文件商务部分的注意事项 重点审查 投标人资格要求 投标文件组成 评标办法 和 合同的一般条款 投标人资格要求 重点是资质要求和投标人员要求 投标文件组成 除了技术投标书之外 还需工程实施计划 对其工作的评审验收办法以及相关履约承诺 评标办法 制订总体评标原则和分数构成 比如商务与技术分按1 3比例分配 合同的一般条款 应写清建设内容 实施技术路线 质量 含成果与服务 要求 进度要求 付款要求 知识产权归属 监理要求 风险承担方式与违约责任等 商务部分的重点条目要以清单方式做到清楚 明确 评标时的过程监理注意事项 开标前 不要随意打听哪些单位购买标书 开标前一周 提醒业主召集相关方开会 确定开标与评标过程的组织 如会址与会场布置 参与方 人员职责分工等等 监理提出建议 具体方案由招标代理公司制订为最佳 开标前三天 提醒业主召集会议确定具体的评标办法 即评分细则 该评分细则以业主制订为最佳方式 监理提出完善意见 评标时 监理以旁站为主 做好过程记录 评标意见由专家评委会决定为最佳 合同谈判的监理注意事项 尽量作后台支持 出谋划策 搜寻资料 由业主与潜在中标人进行谈判 控制实质性变更 如果拿不定主意 则按照招标文件要求 将投标文件中利于监理工作的内容补充到合同条款中去 监理工程师应从熟悉标准合同做起 标准的合同条件能够合理公平地在合同双方之间分配风险和责任 明确规定了签约双方的权利 义务 很大程度上避免了实施过程中因不