澄溪统筹城乡发展见实效.doc

澄溪镇统筹城乡发展见实效澄溪镇位于长寿、澄溪、邻水三县（区）交界处，地处渝东北翼与“一圈”的交接点和澄溪承接长寿辐射的“桥头堡”。是全国重点镇、全国小城镇建设示范镇，重庆市首批启动的经济百强镇和重点中心镇。全镇辐员面积59平方公里，辖7个行政村、6个社区成委，总人口5.54万人，2008年，实现地区生产总值（增加值）7.46亿元，地方财政收入1487万元，城镇居民人均可支配收入11328元，农民人均收入4558元，城镇化率达54.8%。在2007年9月被县委、县政府确定为统筹城乡综合配套改革示范镇后，澄溪镇党委及时召开会议专题研究部署，确立了“强产业、壮城镇、建新村、抓开放、兴民生”的城乡统筹发展总体思路和“小单元、多模式、低风险、逐步推近”的工作原则，顺利启动了改革试验工作。一、搞好“四规叠合”工作试点，改变各类规划条块分割局面。根据县委、县政府的统一部署，澄溪镇积极开展“四规叠合”试点，编制经济社会发展、土地利用、城乡建设、生态环保规划的城乡发展综合实施规划，推动经济、政治、文化、社会“四位一体”发展，使各类规划有机衔接，实现城乡规划全域覆盖。尤其在土地利用总体规划和城乡总体规划的编制上狠下功夫，打破城乡规划的条块分割，强化功能分区和空间布局，加强国土空间利用状况的动态监测，力求达到功能定位导向、相互衔接编制、要素协调一致、综合集成实施的总体要求。与此同时，还编制完善了城乡协调一致的基础设施网络体系规划，对交通、水利、电力、通信等基础设施统筹考虑，综合平衡，超前规划，合理布局，整体推进城乡基础设施均衡发展，构建城乡协调一致的基础设施体系。二、四种模式探索农村土地流转。澄溪镇把土地流转作为统筹城乡的“突破口”，采取政策激励、示范引导等措施，加快土地流转步伐，仅在2008年底，全镇采取转包、转让、出租、入股等形式共流转土地5382.03亩，占全镇土地总面积的20.9%，提前超额完成全年的目标任务。其中20亩以下的流转了3165.7亩；20-50亩的流转了95.33亩，51-100亩的流转了110亩；100亩以上的流转了2011亩。实践中，澄溪探索出四种符合本地实际的土地流转模式：一是龙头企业流转。由农业产业化龙头企业与农户或农村集体经济组织签订合同流转土地。二是业主租赁流转。由业主或专业组织与农户签订租赁合同，对土地作价流转。三是土地入股流转。农民自愿将承包地或栽种的作物作为股份加入专业组织，在土地经营效益基础上按实有股份进行二次利润分配。四是大户转包流转。回乡创业人员集中转包外出务工者闲置、撂荒的土地用于发展现代农业。三、四项措施做大劳务经济。澄溪镇把劳务经济作为农村“第一资源、第一产业、第一经济”来抓，紧紧围绕“减人增收”这一中心，把握“劳务创收、转人转户”两个关键环节，使劳务经济成为了促进城乡统筹发展的有力抓手。实践中，坚持了“四抓 ”：一抓订单培训。为保证专业对路和用工需要，坚持了“委托招生、订单培训”原则，市场用工需要什么，培训机构就培训什么，实现了从农民和产业工人的转变。二抓定向输出，为促进劳务有序、成建制输出，近年来，澄溪镇在云南昆明、湖北十堰、广东深圳、浙江温州等务工集中地设立了集行业商会、法律援助联络站、招商引资联络处、劳务输出信息服务站和流动党员支部“五位一体”的“农民工之家”，切实保障了澄溪籍农民工的合法权益。三抓中介培育。目前，全镇已培育劳务经纪人数十人，并成立了劳务经纪人协会，推动农村富余劳动力向二、三产业和城镇有序转移。四抓生产力回引，对在市场拼博中学到了实用技术和管理经验，积累了原始资金，有创业冲动和回报家乡热情的外出务工人员，县委政府及时因势利导，搭建创业平台，采取跟踪联系、政策鼓励、优化环境和情感打动等措施，促进生产力的回引，近2年来，全镇返乡创业农民工达40余户。四、四条原则推动新村建设。建设新村集中居住是统筹城乡发展的重要内容，也是促进土地集约化的一个重要途径，澄溪在库区移民安置、城效（场镇）土地征用安置等方面，采取政府引导、政策鼓励和示范带动等举措，推动新村建设，形成了城郊一带和经济发展较好的农民新村。实践中，澄溪镇坚持了四条原则：一是尊重群众意愿，科学合理规划。规划坚持“三个结合“，即以人为本与可持续发展相结合，方便群众生活与居民新村建设相结合。选址遵循有利于生产生活，有利于长久人居中的原则。二是多方投入，不断完善基础设施。新村建设，投入是基础。坚持政府投入与群众投劳相结合，不断完善基础设施建设。三是示范引导，逐批集中。针对村民思想认识不一、经济实力有差异等具体问题，采取让一部份认识到位、有一定经济基础的村民先动起来，从资金和占地等方面做示范，吸引其他居民自觉主动向新村集中。四是加强管理，实现可持续发展。探索出一条以新村社区自愿者协会管理为主的村民自治新路子，加强新村社区管理。通过自愿者协会的管理，增强了村民遵纪守法和学政策、用科技的自觉性，村民素质普遍提高，邻里和睦相处、互帮互助蔚然成风。五、三个方面探索农民变市民。促进农民变市民，是“三化”快速推进的客观必然，也是建设全面小康的必由之路。澄溪镇从户籍制度、住房补贴和社会保障等三方面给予优惠，引导有条件的农民工转户进城镇。在户籍制度方面，开展了三项尝试：一是放宽城镇居民准入条件。对镇内外农村居民，本人自愿放弃承包地和宅基地的，可以就地或在实际居住地转为城镇居民；在本镇有合法固定住所、有稳定生活来源，本人及共同居住生活的直系亲属，可申请迁入实际居住地登记为城镇居民等等。二是将城镇规划区内的被征地的失地农民，根据自愿登记为城镇居民，享受城镇居民同等待遇。三是在澄溪的双桂、胜利、民心和永兴先行进行户籍改革。将村委改为居委，所属村民户口性质由原来的农业户口和非农业户口登记为城镇居民集体户或城镇居民家庭户，通过改革，化解了一些城镇化建设中的矛盾，促进了人力资源在城乡的合理流动，具有明显的积极意义。在住房方面，采取了四项补贴措施，激励农民工自愿放弃农村宅基地、承包地转户进城镇：一是城镇拆迁安置时，用土地出让金补贴，配套建设经济适用房，允许农民工购买。二是探索为农民工供应限价商品房。三是对建设农民工公寓的企业给予补贴，鼓励企业建设农民工公寓。四是直接进行货币补贴。对农民自愿放弃的农村宅基地，由国土房管所等单位招标进行整理复耕，置换出的建设用地指标，上县交易所拍卖或在镇内挂钩，用于支持全县、集镇、农村新型社区的基础设施建设、公益事业和重大产业项目发展等。六、农村社区建设见实效。我镇按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设要求，加强农村社区基础设施建设、各类组织建设、社会保障体系建设、文化教育建设、平安建设，改进农村社区服务，建设集社区党建、文明创建、村民自治、双拥共建、便民服务、生产生活、文化教育、健身娱乐等服务于一体的社区公共服务中心，在全县率先建立起村民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的新型农村社区，为全面推进全镇乃至全县农村社区建设积累经验，提供示范。具体做法：一是组织体系建设。改革农村社区组织形式，将望月片区的丰胜、人和、高兴、龙兴等四个村纳入望月农村社区范围，挂“垫江县澄溪镇望月农村社区”牌匾。成立望月农村社区工作委员会，社区工作委员会主任由丰胜村支部书记宋文祥同志担任，副主任由高兴、龙兴、人和等三个村的支部书记担任，成员由各村村委会主任和副主任、村民代表、致富能人、专业经济协会负责人等组成。形成“一级政府、两个层次”（即在行政层级上，农村社区与行政村均由镇党委、政府直接领导，互不隶属；但在服务层级上，农村社区提供的服务则要辐射到各行政村）。而望月农村社区要通过建立以镇党委、政府为主导，以志愿者协会、老年人协会、农村经济合作组织等为支撑，村社区服务中心为平台，村民为主体的新型农村社区民主管理机制，增强村民自我管理、自我教育、自我服务的能力。二是服务体系建设。成立以热心农村社区建设的农村党员、村组干部、农民、教师、退伍复员军人为主体的农村社区志愿者协会，办公地点设在村委会。创立农村社区互助服务站、农村社区计卫室、治保调解委员会、文体活动服务站、社会保障服务站、农业信息咨询服务站，为村民提供农业生产、保障事业、综合治理、环境卫生、文体教育等生产和生活方面的服务。设立村务公开栏、宣传栏、阅报栏等附属设施，服务场所制度要公示上墙。三是基础设施建设。由镇政府提供原