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总务处六五普法讲座十八时间：2013年7月11日主讲：杨兵记录人：刘明春国家赔偿法知识 1、什么是国家赔偿？ 根据中华人民共和国宪法第41条的规定：由于国家机关和国家机关工作人员侵犯公民权利而受到损失的人，有依照法律规定取得赔偿的权利。 国家赔偿正是体现了这种宪法权利。 所谓国家赔偿是因国家机关及其工作人员在行使职权、执行职务的过程中，因违法给公民、法人或其他组织的人身或财产利益造成损失，受损害的一方有权提起诉讼，请求国家给予赔偿的一种制度。根据中华人民共和国国家赔偿法的规定，中国大陆的国家赔偿包括行政赔偿和刑事赔偿，即由于国家机关和国家机关的工作人员因为在行政或诉讼活动中的违法行为，给他人造成损害，从而引起的赔偿，赔偿的责任者只能是国家。 2、国家赔偿的标准是如何确定的？ 赔偿标准是确定赔偿义务机关对受害方损失赔偿数额的依据。理论上，立法者认为国家赔偿是国家对其机关及其工作人员违法行使职权造成损害采取的一种补救措施，因此，难以做到对受害方全部损失的赔偿。基于这样的观点，中华人民共和国国家赔偿法所确定的赔偿标准是慰抚性质的，即赔偿不是充分和全面的，只能对受害方的实际损失尽可能的给予赔偿。具体而言，国家赔偿的标准是按照国家职工年平均工资的倍数来计算的。比如，造成死亡的赔偿案件，应当支付死亡赔偿金、丧葬费，总额为国家上年度年平均工资的20倍。 3、如何对人民法院提起刑事赔偿请求？ 依照中华人民共和国国家赔偿法第21条的规定，赔偿义务机关是人民法院的，逾期对赔偿请求人的赔偿要求决定不予赔偿，或者赔偿请求人对赔偿数额有异议的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关收到申请书2个月的期限届满之日起30日内，向该人民法院的上一级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。即以人民法院为赔偿义务机关的案件，无需再行申请复议，可以直接向上一级法院的赔偿委员会提出请求。因为法院内所设立的赔偿委员会就是国家赔偿案件的终局裁决机构。 4、如何确定刑事赔偿义务机关？ 国家司法机关及其工作人员在行使侦查、检察、审判、监狱管理职责时，侵犯公民、法人或其他组织的合法权益的，是谁的行为造成损害，谁就是刑事赔偿义务机关。对没有犯罪事实或者没有事实证明有犯罪重大嫌疑的人错误拘留的，作出拘留决定的机关为赔偿义务机关。对没有犯罪事实的人错误逮捕的，作出逮捕决定的机关为赔偿义务机关。再审改判无罪，作出原生效判决的人民法院为赔偿义务机关。二审改判无罪的，作出一审判决的人民法院和作出逮捕决定的机关为共同赔偿义务机关。 5、在什么情况下可以请求刑事赔偿？ 根据中华人民共和国国家赔偿法第15、16条的规定，行使侦查、检察、审判、监狱管理职责的国家专门机关及其工作人员，在行使职权时，有侵犯人身权和财产权的行为的，受害人有权要求赔偿。具体而言，包括以下情形：一、对没有犯罪事实或者没有事实证明有犯罪重大嫌疑的人错误拘留的；二、对没有犯罪事实的人错误逮捕的；三、依照审判监督程序再审改判无罪，原判刑罚已经执行的；四、刑讯逼供或者以殴打等暴力行为或者唆使他人以殴打等暴力行为造成公民身体伤害或者死亡的；五、违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；六、违法对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施的；七、依照审判监督程序再审改判无罪，原判罚金、没收财产已经执行的。 6、赔偿请求书应包括那些基本内容？ 根据中华人民共和国赔偿法第12条的规定，提出国家赔偿请求，应当提交申请书，申请书中应包括以下基本内容：一、受害人的姓名、性别、年龄、工作单位和住所，法人或者其他组织的名称、住所和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务；二、具体的要求、事实根据和理由；三、申请的时间。赔偿申请也可以口头提出，由赔偿义务机关记入笔录。赔偿请求人书写申请书确有困难的，可以委托他人代书。 7、有那些途径可以获得国家赔偿？ 当公民、法人或其他组织的合法利益受到行政机关的侵犯，从而造成损失时，有以下的途径可以获得国家赔偿：一、行政机关认识到其工作人员的行为是违法的，侵犯了公民、法人或其他组织的人身权利和财产权利，并且使其遭受损失，主动依据国家赔偿法给予赔偿，而受害人对此并无异议；二、公民、法人或其他组织对行政机关作出的行政决定不服的，可以向上一级行政机关申请复议，请求该上级行政机关对此作出纠正，并可以同时提出赔偿要求；三、公民、法人或其他组织认为行政机关的行为侵犯其合法利益，可以直接提起行政诉讼；也可以先提出行政复议，对复议结果仍然不服，或是超过法定期限没有提出复议的，均可向法院提出行政诉讼。无论是直接提起的行政诉讼，还是对复议结果不服提起的行政诉讼，都可以一并提出国家赔偿请求；四、对已经确认为违法行使职权的行为，或者经行政诉讼已经由法院确认的违法行政行为，并且造成损害的，赔偿请求人可以先向赔偿义务机关提出请求，并递交请求申请书，赔偿义务机关自收到申请之日起2个月内不予赔偿或者请求人对赔偿数额有争议的，请求人可以自期限届满之日起3个月内向法院提起行政赔偿诉讼。 8、如何确定具体由哪一个机关承担行政赔偿责任？ 中华人民共和国国家赔偿法第7、8条对赔偿义务机关作了规定。在执行职务的过程中，因违法行为给公民、法人或其他组织的合法权益造成损害的行政机关，是承担国家赔偿义务的机关。原则上，谁的过错谁承担责任，除此之外，特殊情形下对赔偿义务机关的确定应包括：一、两个以上行政机关共同行使职权时，侵犯公民、法人或其他组织的合法权益造成损害的，共同行使职权的行政机关为共同赔偿义务机关；二、法律、法规授权的组织在行使授予的行政权利时侵犯公民、法人或其他组织的合法权益造成损害时，被授权的组织为赔偿义务机关；三、受行政机关委托的组织和个人在行使受委托的行政权利时侵犯公民、法人或其他组织的合法权益造成损害的，委托的行政机关为赔偿义务机关；四、赔偿义务机关被撤消的，继续行使其职责的行政机关为赔偿义务机关；没有继续行使其职责的行政机关的，撤消该赔偿义务计划内的行政机关为赔偿义务机关；五、经复议机关复议的，最初造成侵权行为的行政机关为赔偿义务机关，但复议机关的复议决定加重损害的，复议机关对加重部分旅行赔偿义务。 9、在什么情形下可以提起行政赔偿？ 根据中华人民共和国国家赔偿法第3、4条的规定，行政行为侵犯人身或财产权利时，受害人均可提出赔偿请求。具体而言，当行政机关及其工作人员在行使职权时，有以下侵犯人身权的情形之一的，受害人可以请求行政赔偿：一、违法拘留或违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；二、非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；三、以殴打等暴力行为或者教唆特人以殴打等暴力行为造成公民身体伤害或者死亡的；四、违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；五、造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。当行政机关及其工作人员在行使职权时，有以下侵犯财产权的情形之一的，受害人可以请求行政赔偿：1.违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；2.违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；3.违反国家规定征收财物、摊牌费用的；4.造成财产损害的其他违法行为。 10、什么是国家机关和国家机关工作人员？ 中华人民共和国国家赔偿法中所指的国家机关包括国家行政机关和国家司法机关。国家行政机关是各级人民政府和所属的工作部门，是行使国家行政职能、执行法律、组织和管理国家行政事物的机关；国家司法机关是指代表国家行使侦查、检察、审判、监狱管理职责的国家专门机关，这些机关在刑事诉讼活动中，各司其职、各负其责，互相配合、互相制约，共同完成刑事诉讼活动。国家机关工作人员是在上述国家行政机关或司法机关工作、授命行使行政职权或行使侦查、检察、审判、监狱管理职责的人员。代表国家行使职权是国家机关工作人员的基本特征，因此，不是所有在行政或司法机关工作的人员都是国家机关工作人员，比如、行政或司法机关的内勤辅助人员、临时聘用人员等，就不是国家机关工作人员。 11、如何确定刑事赔偿中的赔偿请求人？ 通常，合法权益受到行使国家侦查、检察、审判、监狱管理职责的机关及其工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织有权作为赔偿请求人；如果受害的公民死亡，其继承人和其他有扶养关系的近亲属有权作为赔偿请求人；受害的法人和其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织有权作为赔偿请求人；有权请求国家赔偿的法人和其他组织分立或合并后，变更后的法人或者其他组织有权作为赔偿请求人。 12、给予国家刑事赔偿的条件是什么？ 根据中华人民共和国国家赔偿法的规定，赔偿义务机关承担赔偿责任，对赔偿请求人的损害给予赔偿，应该符合以下两个方面的条件：一是属于中华人民共和国赔偿法所规定的国家承担赔偿责任的范围，即该法第15、16条规定的因行使侦查、检察、审判、监狱管理职责的过程中，有侵犯人身权和财产权的各种行为的；其二是行使侦查、检察、审判、监狱管理职责的国家专门机关及其工作人员，违法行使职权，造成公民人身权和财产权受到损害的违法事实，必须经过依法确认。这种确认可能是作出违法行为的机关自行确认，也可以是由其他机关通过行使监督职权进行确认，也可以通过该机关自身的监督机制进行确认。 13、为什么要对侵权事实给予确认？ 所谓侵权事实是指国家机关及其工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益的事实，这些侵权事实可能是国家行政机关及其工作人员因行使行政职权违法侵犯他人人身权或财产权，比如，违法对公民进行行政拘留；也可能是司法机关及其工作人员因行使侦查、检察、审判、监狱管理职责违法侵犯他人人身权或财产权，比如，对没有犯罪事实的人错误逮捕等。构成国家赔偿的前提是行政或司法机关及其工作人员在执行职务过程中，因违法侵犯了公民、法人和其他组织的人身权和财产权，并造成了损害，因此，对这种侵权的事实认定就成为进行国家赔偿的必备条件。 14、在什么情况下国家不承担赔偿责任？ 根据中华人民共和国国家赔偿法第5条和第17条的规定，下列情况下，国家不承担赔偿责任：一、行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为；二、因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的；三、因公民自己故意作虚假供述，或者伪造其他有罪证据被羁押或者被判处刑罚的；四、依照刑法第14条、第15条规定不负刑事责任的人被羁押的；五、依照刑事诉讼法第11条规定不追究刑事责任的人被羁押的；六、行使国家侦查、检察、审判、监狱管理职责的机关的工作人员与行使职权无关的行为；七、因公民自伤、自残等故意行为致使损害发生的；八、法律规定的其他情形。 15、国家赔偿的方式有那些？国家赔偿的方式是指法律规定用来弥补受害方损失的方法。根据中华人民共和国国家赔偿法的规定，归纳起来，赔偿方式有以下几种：一、支付赔偿金。由于多数损失都可以用金钱折抵，所以支付赔偿金是国家赔偿最常用的方式；二、返还财产。对违法对受害人惊醒罚款、罚金、追缴、没收财产或者违反国家规定征收财物、摊派费用的，如果财产没有灭失的，应返还财产；三、恢复原状。对于应当返还的财产，能够恢复原状的，应恢复原状；四、民法所规定的消除影响、恢复名誉、赔礼道歉等对受害人精神损失的赔偿方式，也同样适用于国家赔偿。 16、受害人请求国家赔