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本章也属财政学基本理论知识之一。本章主要提供关于社会主义财政分配关系体系方面的知识。在浩繁的财政实践活动中，这些分配关系是财政分配工作的基本脉络。掌握处理各种分配关系的基本理论知识，为做好我国的财政分配工作提供直接的理论指导，是本章的主要目的。第三章 财政分配关系通过绪论的学习，我们已经知道，财政的活动领域是社会经济生活的分配领域。它会与社会上的各种经济单位或非经济单位产生各种各样的分配关系，掌握处理各种分配关系的基本理论知识，可以为做好我国的财政分配工作提供直接的理论指导。首先让我们看一下财政分配关系的总体构成： 财 政 分 配 关 系 的 构 成国家与国有经济单位之间社会主义财政分配关系的主体国家与非国有经济单位之间越来越重要的组成部分国家与行政事业单位之间最重要的财政支出分配关系中央与地方之间的分配关系国家与农民之间社会主义财政分配关系中极其重要的一环国家与个人之间所有财政分配关系的本质关系第一节 国家和国有经济单位之间的分配关系体现在两个方面社会主义财政分配关系的主体最重要的参与者最难处理的分配关系财政收入最主要的缴纳者财政支出的重要接受者国家所有与企业本质属性的矛盾科技三项费用的解释见后，背景资料作为企业自负盈亏自主经营国有属性国家参与企业经营的各方面背景资料：科技三项费用：国家预算拨给国有企业的列入国家计划的新产品试制费、中间试验费和重要科学研究补助费。一、解决国有企业本身存在矛盾的方式：理论上有三种：（一）放弃国有企业的国有属性1、整体放弃：“休克疗法”。动摇社会主义经济基础。否决。2、个别放弃：从个别企业中退出。竞争性、规模小、不关系国计民生的企业。3、部分放弃：从某行业或某地区退出。（二）放弃国有企业的“企业”属性纯属理论假设。1、职能不同；2、财政收支关系不同。（三）通过某种方式将国家所有和企业自主经营结合起来折中、不失平稳、充满荆棘。我国的实践，分两个阶段进行:1、经营权下放给企业2、在维护国家对企业的控制力的前提下，将部分所有权下放。二、国家和国有经济单位之间分配关系的处理方式到底应该采取何种方式，尚无定论，但通过理论和实践探索，我们得到一些共识：1、国家必须通过国有经济对整个经济运行保持控制力。2、必须为国有经济和非国有经济营造公平竞争的外部环境。3、股价必须以社会管理者和生产资料所有者的双重身份参与国有经济单位的纯收入分配。4、国有经济单位拥有全部法人财产权。5、总体上讲，国有经济单位的财政负担会高于其他经济单位。第二节 国家和非国有经济单位之间的分配关系国有经济集体经济私有经济港澳台经济外商经济公有经济非公有经济非国有经济改革开放以来，特别是近十年来，非国有经济最为一个整体，其财政地位、社会经济地位越来越重要了。国家与非国有经济单位的分配关系要相对简单、确定得多。国家不会向一个非国有经济单位无偿注入发展资金，也不会直接占有它们的利润，更不会承担它们的亏损。只以社会管理者的身份参与它们的收入分配。（政治权力）国家与非国有经济单位的关系尚需完善。1、国家要公平竞争条件产业进入障碍（邮电通信、金融业、能源）、融资障碍、财税障碍等。2、非国有经济单位要提高自身素质遵纪守法、强化自觉纳税意识。（通过偷逃税致富）第三节 国家与行政、事业单位之间的分配关系国家财政与行政事业单位的资金流动关系总体上是单向的。但由于行政事业单位各自生产产品的社会属性不同，它们与国家财政的具体分配关系不尽相同。一、行政单位所需资金由国家财政全额保障。理由：行政机关的“产品”是典型的公共产品，应免费提供。必须主意两个问题：1、行政机关除按规定收取少量规费外，不许擅自收取任何其他费用权钱交易、寻租行为。寻租：实际上，寻租行为有两种情况。一种：人们为了凭借政府准许的特权取得垄断地位并获取收益所作的一种努力。如为了获取进口许可配额、或者为了获得平价短缺商品而进行的“拉关系”、“走后门”、权钱交易等活动。另一种：称为权力寻租，指少数拥有公共权力的意志薄弱者可能通过公共权力的行使实现权钱交易，用公共权力在市场中寻找租金。简而言之，一种是普通公民用金钱换取特殊的公共权力，而另一种是政府官员用特殊的公共权利换取金钱。之所以要禁止寻租行为，一方面是因为寻租行为会将大量的社会财富浪费在非生产领域，如请客、送礼等；另一方面，必然会导致官员的腐败，影响公共权力的正常行使。2、国家财政必须保证行政机关合理的资金需求，否则会导致两个不良后果。（1）公共部门“按筹付劳”，导致“木桶理论”中的“短板效应”。木桶理论：一个木桶有很多木板箍成，那么这个木桶盛水的最大容量不是有最长的木板的长度决定的，而是由最短的木板的长度决定的。如果有一块木板很短，即使其他木板很高，该木桶的容量也只能非常有限。所以，要增加木桶的容量，就要尽量提高短板的长度。也就是说，子系统的薄弱，会制约整个系统职能的发挥。（2）公共部门会积极开辟非正常经费来源渠道。二、事业单位事业产品属性不同，具体分配关系也不同全额保障型事业产品属纯公共物品，比如：义务教育，基础性科学研究部分保障型事业产品属混合物品，比如：高等教育不予保障型事业产品属私人物品，比如：一般性的图书、报刊三、改革方向行政机关依法行政、公平行政，强调其公共性。事业单位强调其市场性。第四节 国家与个人之间的分配关系个人是财政分配的终极主体作为财政收入的缴纳者目前比重较低，但未来会不断升高个人收入水平个人收入差距自觉纳税意识征管水平税制结构个人也是财政支出的重要接受者需要特别分析的是公务员工资问题：一、公务员工资的构成项目1、工资水平2、工资级差3、工资内容4、工资调整二、“高薪养廉”问题第五节 国家和农民之间的分配关系该分配关系的重要性之所在农民人口众多61，基本上决定事物的状态农民整体上比较贫穷人均纯收入和城乡差别农业和农产品的基础属性需求巨大，没有弹性一个生产周期内，供给缺乏弹性蛛网型市场基础产品，连锁反应恩格尔系数：食物支出与总家庭收入之比。越大越穷。蛛网型市场：由于生产过程要花费时间，生产者为适应价格变化调整产量不能瞬时完成，而要经过一段时间才能在市场中反映出来，也就是说，供给对价格变动的反映具有滞后性。而消费者因价格变动的调整购买却是瞬时的。现期需求量取决于现期价格，而现期供给量则取决于上一期价格，适用于生产过程有显著时差的情况。农产品市场是典型的蛛网型市场。P0 P2P3P1PQ2Q1Q3QO一期的供给量Q1是上期均衡价格P0的反映。但是Q1只能按一期价格P1出售。这样，在一期给定的价格P1下，第二期生产者供给量仅是Q2。然后，第二期单位产品的价格由第二期产量决定为P2。这种价格于产量的波动或连续过程一直到实现均衡价格P3和均衡产量Q3为止。（这部分在下一章还会讲到）国家与农民的财政分配关系体现在两个方面：一、农民为国家财政上缴收入：（一）直接方式主要是农业税。比重很低，在当前经济发展水平下，应取消农业税。（二）间接方式主要是“剪刀差”。定义。有很多种解释。O年份P/V1工业品价格/价值农产品价格/价值体现在两个方面：1、农民以较低的价格出售自己生产的农产品低生产资料成本、低活劳动成本其他部门实现较多的纯收入和财政收入。2、农民按照较高的价格购买工业产品工业企业高收入。影响：1、积极