新时期信访文化理论探讨与实践运用的思考.doc

新时期信访文化理论探讨与实践运用的思考推进社会的和谐稳定，离不开良好的信访环境。本文将结合本地实际，对新时期信访工作的特点、成因等方面进行分析，提出要以改革创新的精神，努力打造亲民信访、快乐信访、阳光信访和效率信访，构建新时期的信访文化。 一、新时期信访文化的科学内涵 文化是指社会的意识形态以及与之相适应的制度和组织机构。每一种社会形态都有与其相适应的文化，每一种文化都随着社会物质生产的发展而发展。信访作为具有中国特色的社会形态，也有其独特的信访文化，它所体现的精神现象和观念形态，综合了多种文化因素。新时期的信访文化集中体现了以和谐为重要内容、以公平为核心要素、以民主为基本要素、以创新为发展动力的特点，其科学内涵囊括了“亲民信访”、“快乐信访”、“阳光信访”、“效率信访”等内容。 信访工作是党和政府的一项重要工作，是构建社会主义和谐社会的基础性工作，是“信访文化”的内在形态。信访部门是做好信访工作的基本平台，是党和政府联系群众的“窗口”和“桥梁”，是“信访文化”的外显形态。因此，要把外树信访部门和信访干部良好形象，强化信访工作服务群众品牌意识，促进社会和谐稳定作为进一步加强新时期“信访文化”建设的重要内容来抓，进而营造良好的信访大环境，提升信访部门整体形象，提高信访工作质量，实现以人为本、维护社会公平、增加和谐因素、共享发展成果。 1、亲民信访。亲民信访就是强调以民为本，追求信访为民、社会和谐。广大信访工作人员要真正做到“一张笑脸相迎，一把椅子请座，一杯开水解渴，一片诚心办事”。对来访者反映的问题，提出的要求，无论是否合理，都要热情接待，认真听取，能解决的当场联系解决，暂时不能解决的要向来访者说明情况，耐心做好解释工作，这样，我们就能求得来访者的谅解，避免重复上访和越级上访。反之，如果信访接待人员态度粗暴，推诿扯皮，必然会激化矛盾，引起不良后果。 2、快乐信访。信访人通过信访部门的优质服务，迅速、便捷地解决掉属于自己的诉求。而信访工作人员和涉案单位人员则热爱自己的岗位，以服务人民为乐，以帮助群众解决问题为荣。只有为群众解决了实际问题，才能体味到一种心灵的的愉悦，真正做到“既亲民又快乐”。 3、阳光信访。“阳光信访”是信访工作取信于民的基础。要把过去不为人知的相关法律法规、信访工作流程、办理的期限等通过各种宣传方式，让群众了解掌握。尤其是对工作人员法律法规的政策限制，都要宣传到位，以便约束工作人员。 4、效率信访。“为政之道在于安民，安民之道在于察其疾苦”。来信来访主要源于一些实际问题难以解决。如果我们在信访工作中，对信访对象反映的实际问题，真正做到“事事有回音，件件有着落”，提高信访者对信访工作的满意度，才能真正从根本上控制信访量。 二、构建新时期信访文化的理论基础 党的十七大报告指出：“最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，妥善处理人民内部矛盾，完善信访制度，健全党和政府主导的维护群众权益机制。”这是构建新时期信访文化最根本、最重要的理论基础。 我们党历来高度重视和关心信访工作。2005年1月，国务院对信访条例进行了修订，2007年3月，党中央和国务院又出台了关于进一步加强新时期信访工作的意见。以胡锦涛同志为总书记的党中央从全局和战略的高度，对信访工作先后作出了一系列重要决策部署，系统回答和解决了新形势下信访工作面临的重大理论和实践问题，为做好新时期信访工作指明了前进方向。 各级党委、政府和信访部门认真贯彻落实中央精神，从维护社会稳定、构建和谐社会、密切党和政府与人民群众血肉联系的高度，深刻认识做好新时期信访工作的极端重要性，积极畅通信访渠道，依法规范信访秩序，切实解决群众合理诉求，全面加强信访工作各项建设，积极探索做好信访工作的新机制、新方式、新方法，为构建新时期信访文化丰富了理论积累，奠定了扎实的实践基础。我市玉山县仙岩镇的“民情恳谈”制度，万年县成立群众工作部把信访工作纳入群众工作的重要内容，广丰县乡镇干部联系户制度，信州区的领导包案督办和倒序自主择案包案制度，余干县的信访工作排位警示制度，鄱阳县的见事管事制度、政法部门联合大接访制度等，都是我市信访文化创新和干部良好作风的具体体现。 三、构建新时期信访文化的现实依据和意义 目前，我国正处于新旧体制转换的过渡期。由于经济体制的改革，利益关系的调整，信访的对象、内容和形式等都发生了较大的变化，构建新时期的信访文化势在必行。 从新时期信访特点上分析： 特点一，信访对象趋于多元化。信访主体已不单是过去的工人、农民等传统习惯上的信访群体，而且有城市拆迁户、大中型水库移民、乡镇机构改革分流人员、私营企业主等带有时代特色的信访群体，既有残疾人、特困户、低保户等弱势求助群体，又有企业军转干部、复退军人、离退休老干部等特殊群体，既有各种山林权、水利、矿产资源等纠纷当事人，又有其他举报、咨询、建言献策的社会人等。 特点二，信访内容趋于复杂化。在改革过程中，由于社会深层次矛盾逐渐暴露出来，许多信访对象反映的问题，情况复杂，涉及面广，政策性强，处理起来难度较大。既有社会矛盾、经济利益矛盾，也有体制矛盾、思想观念矛盾，还有相互交织的复合性矛盾。在处理这些矛盾时，如果我们稍有疏忽，处理不当，极易在社会上产生消极影响，甚至酿造事端。 特点三，信访形式趋于多样化。随着市场经济的发展和社会利益结构的调整，随着社会观念的更新和社会思潮的冲击，随着人们交往形式的变化和交通信息的发展，影响群众思想和行为的因素和渠道越来越复杂，人民内部矛盾的表现形式也越来越多样化，都会通过信访这个“晴雨表”表现出来。信访人在既不信任当地基层组织和基层干部能公正公平处理问题，又坚信和依靠党和政府会解决问题的矛盾心态下，走上信访之路。采取的形式已不单纯局限于个人的来信来访，还利用电子邮件、电话、传真等反映问题，联名信、匿名信、越级上访、集体上访的现象明显增多，信访活动的组织性和对抗性明显增强。并且抱着“不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决”的心理，进行集资、串联、聚会等形式组织“抱团上访”，或利用国家重大政治活动、重大节日期间恶意到省进京进行非正常上访，甚至到驻外使馆区域“告洋状”，给当地党委、政府施压，以达到信访目的。 特点四，信访调处趋于艰难化。由于信访主体的广泛性，涉及群众利益问题的复杂性，法律和政策的滞后性，有权解决信访事项的单位处理问题的官僚性，群众对信访期望值的高攀性，造成信访问题调处的艰难化。而一般性的问题，结案率相对要高一些，如今年1、2月份赴省上访反映的102个问题，结案率达到了67.6%。 从新时期诱发信访的成因上分析： 成因一：社会矛盾的因素。社会主义市场经济体制的确立和经济结构的调整，发生在基层的农民负担问题、民主管理问题、下岗失业问题、贫困户困难问题，特别是反腐败问题、干群关系问题、邻里矛盾问题、司法不公问题已经成为群众关心的热点、难点问题。随着人民群众政治、文化、法律素质的提高，当看到这些问题特别是这些问题降临到个人头上时，就会诱发上访事件的发生。 成因二：执法部门的因素。当前涉法上访所反映的问题，有相当一部分是执法干部不当行为引起的，是干部不依法行政或执法违纪所诱发的。具体表现在：一是对民事、执行案件的申诉信访居多；二是对民事、执行案件的申诉信访，以催促执行、催促审理以及反映裁判不公的居多。 成因三：基层干部的因素。个别基层干部及职能部门工作人员对群众疾苦视而不见，对信访群众另眼看待，对群众反映的问题，只注重例行公事，不扎实解决问题。有些地方对落实政策和推进发展引发的信访问题，以及因有些基层干部工作态度不好、工作能力不强、工作措施不力而引发的信访问题，未充分履行责任主体的责任，没有及时、依法、就地解决。有些职能部门对有权处理的信访问题，出于自身的利益，不仅不及时办理，而是推诿、敷衍、拖延，甚至不了了之，致使一个问题多年得不到解决，诱发越级上访。我市地域范围广，改革力度大，经济发展步伐加快，新出现的信访问题相对较多，今年全国“两会”期间，我市部分县市发生的赴京上访中有一些问题是先前未排查到的。有的虽然排查到了，也落实了稳控措施，但还是存在工作疏漏的时候，出现了上访人员“倒流”、信访工作“倒灌”的现象。 成因四：上访当事人个人因素。有的上访群众对反映的问题处理结果期望值过高，如未满足其要求，就以到北京上访为要挟，或四处串联其他上访当事人集体越级上访。 四、新时期信访文化的实践运用 总结和运用信访文化，构建和谐社会，笔者认为，要着重抓好以下三方面工作： 1、创新信访工作理念。一要树立为民服务的理念。以人为本做信访，需要亲民爱民。身怀爱民之心，万事民为先，是“立党为公，执政为民”的本质要求。“人不伤心不落泪，人无难事不上访”。从表象上看，群众信访反映的问题都是些琐碎、繁杂的小事，但对信访人来说是大事、难事，群众利益无小事，切不可因小而忽视。只有更多地倾听群众的呼声，了解群众的疾苦，解决群众的困难，维护群众的合法权益，才能为社会增添一份安宁，提升社会秩序的“稳定系数”。二要树立为深化改革服务的理念。要改革，就必然涉及利益调整，有利益调整，就必然会有上访问题。这是社会转型期不以人的意志为转移的客观现象。做好信访工作的真本领，就在于理顺群众情绪、维护合法权益、促进社会公平，为深化改革提供切实有效的保证和积极主动的服务。三要树立为加快发展服务的理念。信访工作覆盖面广，反映的问题多种多样。但从总体上讲，绝大多数是发展和前进中的问题。对于发展中的问题、前进中的问题，只有通过加快发展才能从根本上解决。做好信访工作的真办法，就在于服务群众，化解矛盾，促进发展。四要树立为维护稳定服务的理念。群众信访是社会稳定的“晴雨表”。要认真开展经常性的矛盾纠纷排查调处工作，进一步完善处置群体性事件的工作预案，努力把不稳定因素解决在基层，解决在萌芽状态。 2、完善信访工作机制。在新形势下，解决信访问题须开拓思路，大胆创新。一是全面落实信访工作责任制。今年以来，我市进一步完善了以下工作责任制，有效推动了信访问题解决：领导干部“一岗双责”制。四套班子成员都严格实行“一岗双责”，其他领导按照分工抓好分管方面的信访工作。强化领导包案责任制。对排查出的信访问题，落实包案领导、责任单位、责任人。综合考评“一票否决”制。由市信访局组织信访工作年终考评，凡被省列入信访工作重点管理县（市、区）、乡镇（街道）和单位，取消其综合性评先资格，实行一票否决。定期实行诫勉谈话制。由市信访局每月对各地进京非正常上访情况、到省非正常上访和集体上访情况等进行排位，对倒数前三位的书记、县长由市委、市政府主要领导及市委组织部长分别进行谈话。建立信访督查员制度。对新提拨的县级干部，市委组织部在下达任职通知的同时要明确兼任市委市政府信访督查员，先到市信访局报到锻炼三个月，直至问题解决为止方可到任职单位任职。二是不断完善领导干部下访制度。民有所呼，我有所应；民有所求，我有所为。党政主要领导是信访工作第一责任人，要真正参与其中，当好表率，从而引领各级领导干部重视信访工作，关注民生，为化解矛盾纠纷提供保障和支持。三是认真落实信访督查考核制度。对各级领导干部受理的各种信访案件，其办结情况要及时进行督查，严格实行“三查三究”制度，即查造成集体上访的原因，追究有关领导失职的责任；查工作情况和处理结果，追究分管领导和工作人员渎职责任；查上访人员在信访活动中的越轨行为，依法追究少数不法行为人的违法责任。经检查考核评定为优秀的，则给予通报表扬和奖励。四是健全基层社会管理体制。改革和加强城乡社区警务工作，加强流动人口服务和管理，集中整治突出的治安问题和治安混乱地区，依法防范和打击违法犯罪活动，有效维护国家安全和社会稳定。 3、抓住信访工作关键环节。一是抓源头，着力减少矛盾。减少和避免矛盾的发生，是做好新时期信访工作和群众工作的基点。要善于见微知著，及时地发现问题，敏锐地洞察矛盾，从而取得化解矛盾的主动权；要勇于担负责任，不能只强调经济发展、工作推进，不管因此产生的矛盾和问题，把矛盾和问题推给信访部门，推给社会，或是直接推给信访人自己，结果是一边在千方百计、千辛万苦地解决矛盾，一边又在无休止地产生和制造矛盾。如果不从源头抓起，减少矛盾的发生，就会增加矛盾、产生纠纷、制造磨擦，使社会不稳定、不和谐。二是抓疏导，着力缓解矛盾。在对待和处置这些矛盾时，靠堵是不行的，应把着眼点放在理顺情绪、增进理解上，通过及时的疏导、反复的疏导、有效的疏导，努力缓解、释放、消除矛盾。首先要采取平等的态度，坦诚地和群众交换意见，使群众的疾苦有地方诉，意见有地方提，怨气有地方发。要特别注意及时解决小问题、小矛盾，不能采取拖、捂、压、堵的办法，把小矛盾变成大矛盾，小问题变成大问题，新问题变成老问题。对已经结案或通过三级终结程序结案，经严格甄别属于无理缠访、闹访的重复上访案件，信访事项发生地要加强对信访人思想和法制教育，对重复上访中违法行为，要坚决依法打击处理，维护法律的严肃性和良好的信访秩序。针对重点信访问题，通过说法会和说明会等办法进行疏导教育，对典型的涉法涉诉案件，通过请当事人、亲属及相关部门的领导、法学专家、熟悉政策的人一起参加说法会；反映其他利益诉求的，通过召开说明会，面对面地交流沟通，以求得共识。有的案件通过新闻媒体部分地将说法会、说明会情