城市社区商业双进工程.doc

关于实施城市社区商业“双进工程”的通知一、充分认识实施“双进工程”的重要意义实施“双进工程”是构建社会主义和谐社会的重要内容，是加强和改进社区服务工作的迫切需要。随着我县经济的快速发展和城镇化进程的加快推进，城市社区在经济社会发展中的地位越来越重要。实施“双进工程”有利于完善社区商业服务网络，提升城市功能，满足社区居民日益增长的综合消费服务需求；有利于规范社区商品流通秩序，从流通环节上遏制假冒伪劣商品进入社区，确保社区居民安全消费、放心消费，提高居民生活消费质量；有利于发挥社区商业吸纳就业的优势，扩大就业空间、缓解就业矛盾；有利于扩大城市居民消费，增强消费对全县经济增长的拉动作用。各乡镇人民政府（街道办事处）、县政府有关部门要把实施“双进工程”作为构建社会主义和谐社会的重要措施，按照以人为本、执政为民的要求，认真组织，切实推进此项工作。二、实施“双进工程”的工作目标和工作重点（一）工作目标从2007年起，争取用35年的时间，培育创建一批“双进工程”商业社区，引导一批连锁龙头企业进入社区商业，在重点街区和住宅新区建立一批社区商业服务中心，使社区商业服务网络基本涵盖县城区主要街道和住宅小区以及重点小城镇。全县商业社区覆盖率达到80%以上，争取5个商业社区成为市级示范社区、1个成为国家级示范社区。（二）工作重点1实施社区商业网点规划。社区商业网点规划，是实施“双进工程”，满足社区居民消费，完善社区商业网点布局，调整和优化社区商业业态的前提和基础。县商委等部门要在开县城镇商业网点规划（20062020）的基础上，进一步细化全县社区（小区）商业网点布局，认真组织实施。各乡镇、街道要会同县商委等部门，根据本区域内社区分布情况和类型特点，制定各社区的具体网点规划和业态配置规划。2完善社区商业服务设施。各乡镇、街道和县商委等有关部门要结合各地实际，严格按照城市建设总体规划和社区商业网点专项规划的要求，区分不同类型的商业社区，对社区商业设施进行改造和建设，不断完善社区商业服务设施。老社区要继续利用好现有的商业服务网点，不断改造完善商业网点设施，调整和优化社区商业业态；在建、新建和改造社区，要预留商业网点，有针对性地根据社区居民的需求变化和社区商业网点的建设要求，完善网点设施建设，合理配置各业态商业网点。尚未开发的社区，要按照商住分离的原则，集中建设社区商业网点设施。3搞好业态布局。社区业态发展要和不同居住区居民的消费水平、消费结构相适应，按照必备性业态和选择性业态相结合进行配置。必备性业态主要满足居民基本生活消费需要，包括综合副食超市、便民店和洗染、维修服务店、理发店、药店、卫生室、废旧物资回收等。选择性业态主要满足居民个性化消费需要，包括专卖店、餐饮、休闲娱乐、健身、美容美发等服务性业态。发展必备性业态要加强政府引导，选择性业态发展主要靠市场调节。4.培育和引导连锁经营企业以连锁方式进入社区开设连锁经营网点。县商委等部门要选择和培育一批连锁经营企业，通过资金、政策等措施，支持和引导连锁企业运用连锁的方式在社区设立各类便民、利民的商业网点，改变社区商业散、小、差的现象，以满足社区居民多样化、个性化的消费需求，解决居民生活不方便、消费不放心、不安全的问题。鼓励连锁企业采取收购、兼并、特许加盟等多种形式整合分散的社区商业资源，规范社区内的小型门店，实现资源共享，综合利用。指导连锁经营企业利用现代信息技术开展社区便民服务，发展网上交易、网上服务和送货上门、送餐上门、修理上门的“三上门”服务，为社区居民提供定向、快捷、周到的服务，不断延伸服务功能，提高服务水平。5抓好“双进工程”示范工作。实施“双进工程”，关键是抓好示范社区的创建和大型龙头连锁企业的培育引导工作，通过典型示范引导，稳步推进。各乡镇、街道和县政府有关部门要按照工作规划和示范社区标准的要求，选择有条件的社区和企业进行示范，创建一个，巩固一个，循序渐进，逐步推开，切忌一哄而上，搞形式，走过场。三、加大实施“双进工程”的政策支持力度（一）财政和税收扶持政策经验收合格的国家级、市级商业示范社区和龙头连锁企业由市级商业结构调整资金给予一定的资金支持。经县验收合格的城市社区商业和龙头连锁企业由县商贸发展引导资金给予一定的资金支持。符合条件的“双进工程”连锁企业，凡在总部领导下统一经营，与总部微机联网，由总部实行统一采购、统一核算、统一规范化管理，各连锁经营网点不设银行结算账户、不编制财务报表和账簿的，由总部向所在地税务机关统一缴纳企业所得税。符合条件的“双进工程”连锁企业，由总部向所在地税务机关统一汇总申报结算缴纳增值税，跨县的“双进工程”连锁店就地预缴增值税。新办的独立核算连锁企业和社区连锁商店，经税务机关批准，可自开业之日起免征一年企业所得税；符合条件的连锁企业，经税务机关核准，在2010年前减按15%的税率征收企业所得税；连锁企业购置的信息化系统设备，其折旧或摊销年限可缩短为2年，购建的冷藏和低温仓储、运输为主的农产品冷链系统可实行加速折旧；在社区内发展社区服务项目，取得社区服务业证书的，享受渝委办发200147号文件的相关优惠政策；吸纳下岗失业人员的社区商贸服务企业享受相关的税收优惠政策。（二）金融支持政策各银行业金融机构应对实力强、资信好、效益佳的“双进工程”龙头连锁企业给予信贷支持，实行优惠利率，并通过再就业贷款、小额信用贷款等方式，大力支持社区个体商贸服务业的发展，切实解决中小商贸企业融资难的问题。（三）建设规划支持政策各乡镇、街道和县政府有关部门要严格按照我县城市总体规划和社区商业网点专项规划的要求，对社区商业设施实行同步规划、同步改造、同步建设的制度。在社区内改扩建商业门面，抵减拆除旧房（原门面）面积，按新增建筑面积计缴城市建设配套费。在社区内建设鲜活农产品超市的免交城市建设配套费。（四）简化登记审批手续“双进工程”连锁企业设立配送中心和直营门店，可持总部出具的文件，到所在地工商行政管理机关申请登记注册，免于办理工商登记核转手续。连锁企业的直营门店经营烟草、药品、书籍、报刊、音像制品，代售邮票、信封、明信片、电话卡、代办公用电话等业务，可由总部向审批机关申请办理有关批准文件（或许可证）后，其直营门店或配送中心持加盖总部印章的批准文件（或许可证）复印件，向所在地有关部门备案后领取相关批准文件（或许可证），并由所在地工商行政管理机关登记。连锁企业的社区加盟店、特许经营店经总部承诺担保责任，可参照直营门店办法办理。（五）其他政策公安、市政管理等部门要对运送货物的车辆在社区门店前停靠上下货物提供方便，划定临时停车位。严禁各部门借各种名义对社区商业门店乱收费、乱摊派、乱罚款。工商、质监、卫生、食品药品监管、烟草专卖等部门要加大对社区商业服务市场的监管力度，严厉打击制售假冒伪劣商品等不法行为，规范社区商品流通秩序。四、切实加强“双进工程”的组织实施工作（一）加强组织领导，落实工作责任“双进工程”是一项复杂的系统工程。为加强此项工作的组织领导，县政府决定成立全县城市社区商业“双进工程”协调领导小组。由县委常委、县政府党组成员王波任组长，县政府办、商委、财政、建委、地税、国税、工商、卫生、食药监、民政等职能部门为领导小组成员，领导小组下设办公室（办公室设在县商委），具体负责日常工作。领导小组要负责统筹协调、研究解决“双进工程”工作中的有关问题，制订具体实施意见和工作方案，明确工作重点和目标任务，切实加强组织领导，把工作任务落实到部门、乡镇街道和社区，建立严格的目标责任制，确保组织到位、领导有力、工作措施落实。（二）有关部门要密切配合，合力推进各乡镇人民政府（街道办事处）、县政府有关部门要切实把“双进工程”作为社区建设的重要内容，认真履行好各自的职责，并加强部门之间的沟通与配合，形成整体合力，全力推进。对在工作中出现的新情况、新问题要及时研究解决。有关新闻媒体要加大对“双进工程”的宣传报道力度，宣传先进典型，营造良好的舆论氛围。（三）县商委和乡镇、