浙江省纺织业反倾销现状及应对策略分析.doc

中国最大的论文知识平台中国最大的论文知识平台 内内 容容 摘摘 要要 随着我国经济实力的上升和出口产品的增加 中国的对外贸易 也迅猛发展 特别是劳动密集型产业 在经济全球化的大背景下 欧盟对中国的反倾销力度并没有因为中国加入 WTO 而减弱 该行为 严重阻碍了中国对外贸易产业的发展 中国加入 WTO 后纺织业面临 的竞争环境发生变化 面对国外反倾销等其他非关税壁垒的加强 研究浙江纺织业如何通过规范竞争秩序等措施 避免被国外反倾销 对中国劳动密集型出口产业具有重要意义 本文以浙江纺织业为例 从倾销与反倾销的概念着手 结合某些企业在对外贸易中所遭遇的 反倾销现状 运用经济学相关理论 分析该现状产生的原因 并就 如何采取相应的对策措施进行探讨 关键词关键词 浙江省纺织业 反倾销 对策 中国最大的论文知识平台中国最大的论文知识平台 ABSTRACT As the rising of economic strength and export products of China the foreign trade of China developed rapidly especially the labor intensive industry At the background of economic globally the anti dumping from UN to China is not decreasing because of the entry of China to the WTO which hindered the developing of foreign trade of China seriously After the entry to WTO of China the competition environment of the textile industry is changing Faced with the strengthening of the other foreign nontariff barriers such as anti dumping the research to avoiding anti dumping of foreign countries from making normative measures such as the sequence of competition plays a significant role in the labor intensive export industry of China This article take the textile industry in Zhejiang Province as an example from the concept of the dumping and the anti dumping to proceed in light of certain enterprises in foreign trade suffered by the status quo of anti dumping the use of economics theory to analyze the causes of the current situation and on how to take corresponding countermeasures measures were discussed KEYWORDS textile industry in Zhejiang anti dumping countermeasure 中国最大的论文知识平台中国最大的论文知识平台 正文目录 第一章引言 1 第二章 反倾销定义及措施分析 2 第一节 倾销与反倾销的含义 2 第二节 反倾销措施 3 一 反倾销关税 3 二 价格承诺 3 三 临时措施 4 第三章 浙江纺织业遭遇反倾销的现状及原因 5 第一节 浙江纺织业频繁遭遇反倾销 5 第二节 浙江纺织业频繁遭遇反倾销的外因 5 一 世界经济增长乏力 5 二 浙江与其他发展中国家的纺织业结构雷同 6 三 国外对我国采取歧视性政策 6 四 发起国利益集团的游说 6 五 一国反倾销的示范效应 7 第三节 浙江纺织品频繁遭遇反倾销的内因 7 一 企业自我保护意识差 预警机制不完善 7 二 出口缺乏应有的策略 授人以柄 7 三 缺乏反倾销应诉的知识和能力 8 第四章 应对国外反倾销的具体策略 9 第一节 政府应对国外反倾销的策略 9 第二节 行业协会应对国外反倾销的策略 10 第三节 企业应对国外反倾销的现行策略 12 第四节 浙江省纺织业应对国外反倾销的具体措施 14 第六章 结论 16 参考文献 致谢 中国最大的论文知识平台中国最大的论文知识平台 第一章引言 倾销与反倾销是近年来国际经济关系中的热点问题 因为倾销对国际贸易 和进口国工业具有相当程度的不利影响 所以各国及有关国家间组织纷纷通过 制定和实施反倾销法对外国出口商的倾销行为进行抵制和制裁 但另一方面 进口国政府滥用反倾销措施片面保护本国民族工业则会损害出口国的利益 阻 碍国际贸易的正常发展 改革开放以来 随着我国外贸工业的发展和出口产品 的国际竞争力的增强 外国对我国出口产品提起反倾销调查和征收高额反倾销 税的案件不断增多 并已成为我国产品进一步拓展国际市场的重大的法律上的 障碍 纺织行业是各国较敏感的行业 因为纺织行业对国家工业化发展起到重要 的推进作用 而中国由于其高产量低价位 而且交货速度快 服务好 企业沟 通能力强 尤其是中国人反应灵活 善于模仿和变通 对一些国家的纺织品起 到了冲击的作用 不仅发达国家视中国为最大的威胁 就连一些原本友好贸易 的发展中国家也开始接二连三地对我国纺织品实行贸易壁垒防止对自身纺织业 的冲击 本文以浙江纺织业为例 从倾销与反倾销的概念着手 结合某些企业在对 外贸易中所遭遇的反倾销现状 运用经济学相关理论 分析该现状产生的原因 并就如何采取相应的对策措施进行探讨 中国最大的论文知识平台中国最大的论文知识平台 第二章 反倾销定义及措施分析 第一节 倾销与反倾销的含义 倾销作为一种国际贸易行为由来已久 早在 16 世纪自由资本主义初期 英 国人就在国际贸易中用倾销的方法与国外同类产品竞争 迅速占领了海外市场 这一方法后来为其他新兴资本主义国家纷纷效仿 早期的倾销主要是对政府行 为的描述 与政府的出口奖励行为有关 是指政府实行特定出口奖励措施从而 导致出口商以低于正常价值的价格进行销售的行为 亚当 斯密 Adam Smith 在其 1776 年出版的 国富论 中将这种做法称之为倾销 1 到 20 世纪初 倾销行为的指向开始转变为出口企业行为 20 年代初 以 美国经济学家雅各布 瓦恩纳 Jacob Viner 为代表的一些经济学家开始对倾 销问题进行比较系统的研究 雅各布 瓦恩纳 Jacob Viner 在 1923 年出版的 倾销 一个国际贸易问题 一书中把倾销定义为 在不同国家市场上实施 价格歧视的行为 2 从法律的角度来看 GATT 第六条规定 一国产品以低于正常价值的方法 进入另一国市场 如因此对某一缔约国领土内已建立的某项工业造成实质性损 害或产生实质性损害威胁 或者对某一国内产业的兴建产生实质性障碍 这种 倾销应该受到谴责 可见法律上的倾销由三个要件构成 一是产品须是以低 于正常价值的价格销售 二是对进口国相关产业造成了损害 实质性损害 实质 性损害威胁 或实质性障碍 三是这种损害与低价销售有因果关系 从经济学 角度看 倾销一般被定义为国际贸易中的价格歧视 即是指厂商利用其定价能 力在两个或更多国家的市场上以不同价格销售其相同产品的现象 所谓反倾销 指的是进口国当局为了保护本国产业 对来自外国的倾销产 品采取强制性措施 以提高倾销商品在进口国国内市场的销售价格 或限制进 口数量 3 根据 GATT WTO 反倾销协议 如果反倾销成立 进口国采取的反倾销 措施可以是临时反倾销措施 征收反倾销税 也可以接受出口商的价格承诺 在实践中还可接受出口商提出的数量限制 关税 即对数量限制内的出口商 品不征收反倾销税 超过部分则征收反倾销税 的形式 这样 反倾销可以保 护进口国受损的产业 同时也保护了市场公平竞争的环境 从而对在进口国国 内市场竞争的第三国出口企业有利 产生贸易转移 限制倾销方的出口 倾销与反倾销 从本质上讲 是倾销方与反倾销方之间竞争优势的较量 同时还反映出口国和进口国的产业政策 贸易政策 产业结构 要素察赋 规 1郑鑫 入世后该如何应对反倾销壁垒 J 消费导刊 2009 6 58 60 2马章良 试论反倾销及我国政府的对策 J 当代经济 2009 10 82 83 3成新轩 应寅峰 贾素伟 欧盟对华反倾销政策目标与效果的错位分析 J 河北学刊 2006 2 164 168 中国最大的论文知识平台中国最大的论文知识平台 模经济 学习效应和成本优势等 一般来说 反倾销的产品是反倾销实施国处 于竞争劣势的产业 因此需要政府保护 而倾销的产品则基本上是具有竞争 优势的产品 财政补贴 赚取外汇的倾销除外 因为只有这样才能有赢利并 持续倾销 第二节 反倾销措施 当某一进口产品被判定构成倾销后 缔约国为了抵消或防止倾销 可以根 据 WTO 反倾销协议 第七条的规定采取相应的措施进行反倾销 对倾销的产 品征收不超过这一产品的倾销差额的反倾销税 反倾销措施主要有三种 一 反倾销关税 根据 WTO 反倾销协议 第 9 条第一款规定 在所有征收反倾销税的要求 均已满足的情况下是否征税的决定 及征收的反倾销税金额是否应等于或小于 倾销幅度的决定 均由进口成员的主管机关做出 宜允许在所有成员国领土内 征税 如果反倾销税小于倾销幅度即足以消除对国内产业的损害 则该反倾销 税是可取的 被称为低税原则 通常情况下 调查机关所确定的反倾销税率是根据 WTO 反倾销协议 第 2 条所确定的倾销幅度为基础的 调查机关可以选择将反倾销税率定为等于倾 销幅度 或低于倾销幅度 WTO 反倾销协议 同时建议 如果在倾销幅度以 下可以充分消除对国内产业的损害 那么反倾销税的征收额最好低于倾销幅度 调查机关也可以根据具体情况决定不征税 二 价格承诺 价格承诺是指收到任何出口商关于修改其价格或停止以倾销价格向所涉及 地区出口的令人满意的自愿承诺 从而使主管机关确信倾销的损害性影响已经 消除 则调查程序可以中止或终止 而不采取临时措施或征收反倾销税 根据 此类承诺的提价不得超过抵消倾销幅度所必需的限度 如果提价幅度小于倾销 幅度即足以消除对国内产业的损害 则该提价幅度是可取的 价格承诺为 一是出口商提高其产品价格或停止以倾销价格向该地区出口 的主动承诺 二是调查当局认为该承诺对倾销产生的损害有消除或减轻之实际 效果 4 我国完善反倾销应对策略的研究调查机关在收到有关价格承诺的申请后 调查机关将考察在接受承诺后倾销的损害性影响是否会消除 同时 调查机关 通常会征求申请人或国内产业的意见 以考察有关价格承诺可能造成的影响 从而决定是否接受价格承诺 进口国调查机关可要求承诺己被接受的任何出口 商定期提供有关履行该承诺的信息 并允许核实有关数据 如果违反承诺 则 4陈菲 浅谈抵制对华倾销 J 北方经贸 2002 8 33 34 中国最大的论文知识平台中国最大的论文知识平台 进口国调查机关可根据 WTO 反倾销协议 的相应规定采取迅速行动 包括使 用可获得的最佳信息立即实施临时措施 三 临时措施 一般情况下 如果初步裁定为肯定性 调查机关将对被调查产品采取临时 反倾销措施 临时措施只有在满足了下列三个条件的情况下方可实施 l 按 照规定发起调查 已为此发出公告 且已给予利害关系方提交信息和提出意见 的充分机会 2 已做出关于倾销和由此产生的对国内产业的损害的初步肯定 裁定 3 有关主管机关判断此类措施对防止在调查期间造成损害是必要的 临时措施可采取征收临时税的形式 或采取现金保证金或保函等担保形式 起 金额等于临时估算的反倾销税的金额 但不高于临时估算的倾销幅度 临时措 施的实施应该限制在尽可能短的时间内 不超过 4 个月 或经有关主管机关决 定 并应在所涉及的贸易中占很大百分比的出口商请求 可不超过 6 个月 第三章 浙江纺织业遭遇反倾销的现状及原因 中国最大的论文知识平台中国最大的论文知识平台 第一节 浙江纺织业频繁遭遇反倾销 改革开放以来 浙江省纺织行业坚持市场取向改革 着力推进产业结构调 整 大力拓展国内外市场 实现了持续高速发展 1978 2008 年 我省纺织行 业销售收入在全国的比重由 4 2 上升到 22 在全国的排位由第 8 位上升到 第 2 位 2008 年 全省规模以上纺织企业 11505 家 职工总数 193 8 万人 销 售收入 7258 亿元 出口交货值 2220 亿元 分别占全省同口径工业的 21 8 25 19 22 5 主要纺织产品产量中纱 化学纤维 印染布 丝绸 服装 家用纺织品 产业用纺织品等均居全国前列 其中代表现代纺织 原料的化学纤维产量占全国 40 8 居首位 行业运行质量和效益高于全国平 均水平 行业中获得 中国名牌产品 和 中国驰名商标 的数量也居全国首 位 从 2002 年到 2007 年底 浙江省共有 4000 余家企业遭遇国外提起的反倾销 案件 159 起 直接涉案金额近 23 亿美元 反倾销总涉案数和涉案总金额均占全 国的四成以上 2008 年我国纺织行业遭受的国外贸易摩擦虽然没有象全球纺 织配额取消的 2005 年那么令人关注 但仍是遭受国外贸易救济调查的重点行业 据统计 2008 年 全球对我国纺织服装发起反倾销调查 14 起 保障措施 1 起 另外 哥伦比亚对 224 个税则号下的我国纺织服装产品实施为期 4 个月的进口 配额许可证临时管理措施 中欧纺织品谅解备忘录于 2007 年底到期后 为了防 止我国纺织服装进口增长过快 我国与欧盟达成了纺织服装进出口双边监控制 度 5 第二节 浙江纺织业频繁遭遇反倾销的外因 一 世界经济增长乏力 随着次贷风波在 2008 年的继续蔓延 各国政府充满了对世界经济增长的深 度担忧 美国 2007 年第四季度经济数据显示 次贷风波大幅拖累了美国经济增 长 而美国经济增长放缓无疑会影响世界经济 美国 GDP 占全世界 GDP 的 30 左右 高居第一 美国对世界经济增长的贡献也常年领先于其他各国 世界全部 外汇储备中有 60 以上是美元资产 美国金融对世界经济影响深远 作为当今 世界经济最重要的引擎 美国不仅是世界最大的消费市场 还通过大量提供科 技创新和对外投资有力地推动了世界经济增长 次贷风波影响下的美国经济放 缓将给世界经济需求增长带来不容忽视的负面影响 5 费常泰 浙江 4000 余家企业 5 年间遭遇 159 起反倾销案 N 21 世纪经济报道 2009 01 17 中国最大的论文知识平台中国最大的论文知识平台 美国次贷危机使世界经济增长放缓 为了保护本国产业的发展 促进本国 经济的持续发展 各国纷纷采取保护主义措施 全球贸易保护主义的重新抬头 和中国对外贸易的高速发展极易形成严重的贸易摩擦 中国产品不断打入世界 市场的结果 必然是与进口国的相似产业产生激烈的竞争 由于浙江纺织产品 具有劳动力和原材料的优势 在竞争中往往处于明显的有利地位 于是经营情 况日益恶化的当地产业纷纷提起反倾销申请 希望借助这种手段将中国产品挤 出本国市场 二 浙江与其他发展中国家的纺织业结构雷同 浙江纺织品产业与其他发展中国家产业结构相似 导致与其他发展中国家 纺织品产业的竞争激烈 而各国经济和贸易发展的不平衡又进一步激化了原有 的矛盾 要求经济水平参差不齐 比较优势不够明朗和真实的各个国家都来执 行趋同 透明的贸易政策 显然阻力很大 既然有的国家比较优势不明显 就 势必会设置制度障碍 有的是期望将来有明显的比较优势时再逐步趋同化 有 的则由政府出面制造人为优势 导致真正具有比较优势的国家难以出口商品 这些都会进一步强化反倾销机制的作用和实施 三 国外对我国采取歧视性政策 一些国家和地区对我国实施歧视性反倾销 使我国企业受到不公平的待遇 和极大的伤害 而这些歧视性反倾销的政策主要是基于 非市场经济国家理论 或者 市场经济转型国家理论 长期以来 很多国家不承认我国的市场经济 单方面将我国定位为非市场经济国家或者市场经济转型国家 认为我国商品价 格受到政府的控制和影响 成本和价格的形成并不是市场供求机制运作而产生 的 不能正常反应商品价值 因而不能作为判断其正常价格的依据 因此在 对我国企业做出是否倾销和倾销幅度的判断时 并不是以我国国内的正常价格 为判断依据 而是找来 替代国 的价格作为正常价值标准 替代国的选择在 各国差异很大 有的选择和我国生产水平相近的亚洲发展中国家 而有些却 选择发达国家来做替代国 替代国的选择的主观因素大大影响了对我国是否倾 销的判断 由此而得出的结论也就偏离了实际 6 不仅如此 部分国家基于 市场经济国家理论 拒绝承认中国企业的独立性 认为其同属一个整体 因 此 在对我国所有涉案出口和生产的企业给予统一标准的反倾销税率 此种做 法不但对企业不公平 更使我国企业丧失了应诉的积极性 四 进口国利益集团的游说 2007 年 世界各国经济增长速度有所减缓 而中国经济依然保持较高的增 长速度 2007 年中国 GDP 增长速度达 11 4 尤其是对外贸易突破两万亿美元 达到 21738 亿美元 这必将给世界各国的国内经济造成一定冲击 给进口国的 6钟筱红 论国外对华反倾销立法中 替代国 制度的不公正性 J 企业经济 2005 3 179 180 中国最大的论文知识平台中国最大的论文知识平台 生产者带来了竞争压力 进口国生产者比较集中 容易形成利益集团联盟 游 说本国政府采取措施把中国产品挤出本国市场 政府为了维护本国稳定 巩固 政治政权等政治原因 以及保护国内产业发展 保证充分就业等经济原因 易 对中国频繁采取反倾销措施 五 一国反倾销的示范效应 随着国际贸易自由化程度的加强 市场之间的联系与制约也日趋加强 而 国际市场的容量又是有限的 此消彼长的商品流动规律 使得各国都在密切注 视国际市场的情况 由于欧美一些国家对我国采取的反倾销措施频频奏效 各 国可以根据世贸组织的国民待遇原则 而各国的反倾销法律日益趋同 所以一 国对我国采取反倾销措施 极易产生示范效应 使得别国对我国发起反倾销调 查 2000 年 10 月 美国对中国蜂蜜征收 24 88 一 183 8 的反倾销税率 11不 久 欧盟 加拿大 墨西哥 阿根廷等国家立即启动对中国蜂蜜的反倾销调查 对中国蜂蜜征收高额的反倾销税 7 第三节 浙江纺织品频繁遭遇反倾销的内因 一 企业自我保护意识差 预警机制不完善 我国出口企业只知道增加产品出口创汇 对国际市场上的信息捕捉 分析 传递能力非常弱 对国际竞争对手的动态更是掌握的非常少 甚至在陷入国际 竞争对手的圈套还不知道 此外 浙江部分纺织品企业甚至是出口量较大的企 业根本不重视建立出口预警机制 对出口片面追求数量 缺乏完整的会计记录 和成本记录 二 出口缺乏应有的策略 授人以柄 浙江纺织品出口企业大多缺乏对国际市场的深入调研和总体把握 单纯依 赖低价战略打入国际市场的居多 对外价格竟争手段重视不够 出口价格偏低 是我国有些产品招致反倾销投诉的主要原因 浙江省的部分纺织品出口产品 由于质量不过硬 很难以质取胜 要想出口创汇 只能靠降低价格 另外 浙 江纺织品本身就具有低成本的竞争优势 价格比较便宜 再加上激烈的价格竞 争 又使得出口企业不顾一切削价竟销 导致浙江纺织品出口商品价格大幅下 跌 对进口国企业构成一定的威胁 这样做往往容易被控倾销 从出口结构分 析 导致反倾销的原因在于产品结构与市场结构不合理 从产品结构看 浙江 省出口的多是劳动密集型的纺织品 产品的附加值相对偏低 技术含量也不高 在出口政策刺激下大家蜂拥而上 企业往往不注意遵守游戏规则 低价竞销出 口已不是什么秘密 从市场结构看 我国直接出口和经香港转口的出口中有 7柏檀 王佩 西方国家对华反倾销的原因与对策分析 J 江苏商论 2003 10 36 38 中国最大的论文知识平台中国最大的论文知识平台 65 是以欧美为目标市场 出口过于集中 而且出口量增长较猛 这就为欧盟 对华反倾销提供了口实 三 缺乏反倾销应诉的知识和能力 近年来经常出现一种中国产品被反倾销 其他国家也很快对同一种商品提 出反倾销 重要原因就是大家都不去应诉 结果往往就被直接做缺席判决处理 而对方看到你不敢应诉 又会鼓动其他行业提起反倾销诉讼 形成恶性连锁反 应 或者出口企业看到产品在一个市场遭反倾销起诉 马上蜂拥转向另一个市 场 结果导致新一宗反倾销案 浙江省聚酯短纤反倾销案被称为我国入世后中美纺织品反倾销第一大案 美方于 2006 年 7 月正式立案 涉及的中国 20 家企业金额 5000 余万美元 其中 宁波大发化纤有限公司和宁波江南化纤有限公司为两家最大的涉案企业 涉案 值分别为 1900 余万美元和 1400 余万美元 4 月 12 日 美国商务部作出最终裁 决 宁波江南化纤有限公司获零税率 大发化纤有限公司获 4 86 的税率 其 他中国应诉企业获得的税率平均为 4 44 未应诉企业税率高达 44 3 2007 年 10 月 一家泰国企业提起对中国出口机织布进行反倾销 泰国商 务部即将到中国进行调查 虽然泰国只是中国面料出口的一个小国 但由于 反倾销诉讼具有连锁反应 该防线一旦失守 其他国家将会效仿 接连对中国 面料进行反倾销 多数企业没有意识到这起案件的重要性 其中 80 家被涉案 调查的企业中只有两家应诉 浙江省出口企业平时不注意收集相关产品的国际市场动态以及相关资料 面对国外反倾销 虽然也有一些企业勇敢地站出来针锋相对 但由于缺乏相关 知识 有不少企业被诉讼程序搅得头晕脑胀 不知所措 中国最大的论文知识平台中国最大的论文知识平台 第四章 应对国外反倾销的具体策略 第一节 政府应对国外反倾销的策略 一 坚决要求西方国家修改歧视性政策 按照通常做法 某个国家一旦加入世贸组织 就等于是承认该国市场经济 地位 我国加入世贸组织已经有 5 年时间 有关国家至今仍然拒绝给予我国市 场经济待遇 这本身是对世贸组织的一个讽刺 依照反倾销中替代国制度条款 欧美国家对非市场经济国家 只要用来确定正常价值的方法是合适与合理的 就可用某一市场经济国家相似产品的价格作为标准 但是我国的市场经济地位 并没有得到承认 8 实际上 有些国家市场经济状况远远不如我国 但有关国家 仍然给予市场经济待遇 如俄罗斯 美国也于 2002 年给予其市场经济待遇 我 国市场经济状况明显高于俄罗斯 而美国等国至今仍然拒绝给予我国相关待遇 这不能不说明这些国家对华政策存在严重歧视 为了改变这种现状 我国政府采取了一系列相应措施 利用各种场合 大力 宣传我国已实行社会主义市场经济 设法使西方国家了解我国目前经济体制改 革状况 特别是改革开放 30 年来取得的成果 设法使这些国家明白这样一个事 实 无论是在法律上还是事实上 我国正努力朝着市场经济方向发展 在法律上 我国于 1992 年将建立社会主义市场经济明确写进宪法 同时我国的法律体系也 是市场经济化的 我国宪法 市场经济法律 规范市场行为法律 市场管理秩 序法律 宏观调控法律 劳动和社会保障法律及司法审查等法律 都为市场经 济的建设和发展提供了法律保障 在事实上 我国已进行了一系列经济体制改 革 自 20 世纪 90 年代以来 我国逐步按照市场经济的要求 对国有企业进行 了有步骤 有计划的改造 从企业放权到利改税 从企业承包经营到转换机制 从人财物到全面开放经营 我国国有企业目前己基本实现市场化 正是基于我国从 2004 年上半年开始从外交层面和实际出发 通过各种官方 和非官方接触 通过双边或者多边谈判 运用各种外交策略 反复不断地敦促 西方国家修改对华反倾销政策 改变司法实践中不公平的做法 经过我国政府 的外交努力 迄今已经有 77 个国家承认我国的市场经济地位 二 建立应对国外反倾销机制 构建了预警监控体系 建立了反倾销预警机制 健全了重要出口商品价格 监控体系 切实贯彻 谁应诉 谁受益 的原则 通过一些倾斜的政策 如在 出口配额 许可证等方面对应诉企业予以一定的照顾 以资鼓励 同时使那些 8 张宗良 吴成军 国外对华反倾销的滥用及体制原因 J 商业时代 2006 8 66 67 中国最大的论文知识平台中国最大的论文知识平台 非法企业无机可乘 使不参加应诉的企业得不到优惠 直至取消其生产经营许 可权 外贸经营权等 建立了 三位一体 的反倾销应诉机制 2001 年 10 月 11 日我国外经贸部 颁布的 出口产品反倾销应诉规定 第 4 条规定 我国应在外经贸部的统一领 导下 建立反倾销机制 即一个包括中央政府 地方政府 驻外机构和企业的 应我国完善反倾销应对策略的研究诉机制 中央政府方面 由原外经贸部的进 出口公平贸易局负责指导和协调 负责制订政策 就歧视性政策与外国进行交 涉等 地方政府方面 各地方经贸委应配备专门机构和专门人员 负责配合行 业商会做好反倾销应诉工作 驻外机构具体负责搜集外国对华反倾销法律 法 规制定和修改情况 密切关注涉及我国的反倾销案件的调查和裁决情况并及时 通报给我国的主管机关和相关企业 以便作好有关应诉工作 这样各个方面密 切配合 互通情报 形成一个有效的反倾销应诉网络系统 建立了反倾销人才培养机制 目前我国国内熟悉国际反倾销的经贸 法律 人才匾乏 介入到反倾销应诉案件中的律师屈指可数 至今仍处于依靠外国律 师争取权益的尴尬局面 为此 我国采取了政策倾斜 资金补足 专业培训等 措施 培养了一批精通国际反倾销应诉的专业人才 三 通过国家间协调积极化解矛盾 近年来 我国对外贸易在高速发展的同时 与国外贸易摩擦不断加剧 尤 其国外对我国的反倾销愈演愈烈 为了缓和矛盾 达成共识 政府采取了以下 措施 增加高层互访和战略经济对话 比如中美战略经济对话 中美双方已成 功举行了三次战略经济对话 取得了积极成果 为推动中美经贸合作和两国关 系的发展发挥了重要作用 最近几年 美国对我国的反倾销诉讼明显减少就是 最好的证明 政府间通过协议的方式规定在相互适用反倾销法时进行合作 这样做 可以进一步降低发生摩擦的可能性 有利于矛盾的合理解决 通过对外贸易政策和具体的措施来对别国的反倾销的适用施加影响 在 具体的反倾销案中如果别国对我国产品的反倾销不合理 应采取相应的针对性 手段 迫使对方慎重对待对华反倾销问题 第二节 行业协会应对国外反倾销的策略 一 约束企业的低价恶性竞争 根据世贸组织 反倾销协议 和各国反倾销法的有关规定 各国在认定倾 销损害时 除了考虑进口产品的数量 另一个主要的考虑因素是该产品对进口 国价格的影响包括 3 个方面 l 进口国是否存在大幅度地削价 即倾销进口 中国最大的论文知识平台中国最大的论文知识平台 货物的售价格是否严重低于国内同类产品的销售价格 2 进口产品是否严重 压制了进口国同类产品的销售价格 即是否造成国内同类产品销售价格大幅度 跌落 3 进口产品是否严重阻碍进口国同类产品销售价格大幅度上涨 即是 否阻碍国内同类产品的涨价 可见 在反倾销认定中 价格是一个非常重要的 内容 当我国产品以明显的低于国内市场平均价格进入进口国市场 遭受反倾 销必定不可避免 由此看来 我国企业应对反倾销 应首先着眼于反低价竞争 即应坚决杜绝低价出口行为 我国企业目前在市场经济环境下运作 各企业独立经营 自负盈亏 自主 决定产品的生产和销售 总体来说 合法经营公平竞争是我国企业的主流 但 是由于长期粗放式经营的影响 再加上部分企业缺乏自律性 企业不是在生产 品质上下功夫 而是热衷于低价竞争 为了进入国际市场 不惜血本地自相残 杀 最后不仅本身遭受反倾销指控 而且牵连到整个行业 使我国出口蒙受重 大的经济损失 充分发挥行业协会的指导作用 约束企业的不合理竞争 才能防止国外对 我国发起反倾销调查 在各国对我国出口塑料编织袋反倾销案以及美国对华出 口金属硅反倾销案件等都是由于我国企业低价出口所引起的 为了改变这种恶 性低价出口状况 行业商会应发挥桥梁的作用 协调好企业之间出口产品的价 格 统一对外报价 以缓和企业之间的竞争 从而避免我国企业之间自相残杀 只有彻底消除低价出口行为 才能从根本上扭转我国企业在实际上屡遭反倾销 的被动局面 二 引导企业制定正确的出口策略和市场开发计划 反倾销是市场竞争的直接反映 我国产品的出口数量大幅度增加 与进口 国同类产品发生冲突 必然会引起反倾销指控 根据世贸组织 反倾销协议 和各国反倾销法的规定 进口产品的数量增加可以作为构成损害的一个认定标 准 世贸组织 反倾销协议 规定 关于进口货的数量 调查当局应考虑倾 销进口货是否已经显著增加 这种增加无论在进口方的生产或消费方面都是绝 对的或是相对的 美国反倾销法规定 主管当局在调查进口量对损害的影响 时 应考虑 商品进口量或其数量的增加 不论其数量是绝对值或相对于美 国的生产或消费的相对数量 是否达到重要程度 欧盟反倾销法规定 对于损 害的审查应包括 倾销或补贴商品的进口数量 特别是绝对进口数量或与欧 盟本身生产量和消费量比较的相对进口数量是否正在大幅度地增长 以上规 定表明 进口产品数量的增加是反倾销调查的一项重要指标 因此我国行业商 会有必要从全局的角度出发 对进口国的市场容量进行调查研究 并制定正确 的策略和市场开发计划 中国最大的论文知识平台中国最大的论文知识平台 过去我国由于产品出口增长过快 出口市场过于集中 从而与进口国同类 产业发生冲突 导致反倾销的案件经常发生 以我国出口的鞋类为例 约有 75 的 出口市场在欧盟和北美 尤其美国 每年从我国进口的鞋类约占其全年进口量 的 60 如此大批量集中地出口 容易引起进口国当局的疑虑 从而引发对我 国产品的反倾销调查 针对这种无序出口情况 行业要发挥统筹管理工作 调 查研究进口国市场动向和容量 并有目的地制定全行业产品出口计划 以防止 出口市场过于集中 同时 除了巩固北美和欧盟市场外 还应该积极引导企业 开拓东欧 亚洲 非洲和拉丁美洲等市场 不仅可以降低我国企业被反倾销的 可能性 而且能够预防引起反倾销的调查 做到防范于未然 三 组织和指导企业应诉 行业协会作为应诉企业和商务部的桥梁 建立了对出口商品统计监督管系 统 贸易救济案件信息收集反馈机制和律师信息库 行业协会积极组织应诉企 业参加听证会 与国外调查机关和相关行业组织或企业进行磋商 谈判等工作 根据应诉企业的要求 就有关替代国 市场经济地位和分别裁决等技术问题的 抗辩 国外调查机关的实地核查等问题予以协助 为使工作能够落实 行业组 织可从会费中设立会员企业应诉的转向资金 用于定期组织有关反倾销法律知 识的培训 行业协会及时通知涉案企业商务部对反倾销案件调查和应诉工作相 关信息 第三节 企业应对国外反倾销的现行策略 我国出口企业应对国外反倾销的措施 应从预防 应诉和反击三方面考虑 具体讲 应包括以下措施 一 加强出口自律 重视出口策略 首先 规范自身的贸易行为 企业要加强行业自律 练好 内功 以合 法的秩序 合理的价格开拓海外市场 进行有序竞争 避免压价竞争扰乱市场 秩序 其次 要实施出口多元化战略 注重全方位开拓国际市场 在巩固现有 欧美市场的同时 积极开拓新兴的海外市域尤其要加强对东欧 拉美 非洲等 市场的开拓 以降低市场过于集中所带来的风险 第三 把握开拓市场的节奏 从西方反倾销起诉的实践来看 对某国的某种商品进口增长过快 最容易引起 该国内同类产品竞争者的指控 最后 增强国际营销观念 从长远看 我国产 品要真正走向国际市场 必须提高出口产品的技术含量和附加值 以质取胜才 是应对反倾销指控的有效途径 在国际竞争日益激烈的形势下 出口企业应尽 快转换现有的竞争战略及策略 变 以廉取胜 为 以质取胜 学会运用商 标 包装 公关 广告等多种非价格竟争的手段 在出口商品的技术含量和创 中国最大的论文知识平台中国最大的论文知识平台 汇率上下功夫 扩大高技术含量 高附加值产品的出口 最终达到避免反倾销 调查之效 二 掌握相关知识 提高应诉能力 企业作为市场经营运行的主体 要参与国际市场竞争 必须更多地学习和 掌握国际贸易的法律 强化自我保护 自我发展意识 欧盟是世界上对华反倾 销最多的地区 今后中国企业开拓欧洲市场应制定全面 长远的战略 认识反 倾销问题的重要性 设法了解当地法律规定 随时准备应对欧盟的反倾销措施 维护企业的合法权利 另外 要充分发挥进出口商会的作用 企业和进出口商 会之间应保持密切联系 定期或不定期交流产品的出口情况 国际市场的供需 状况 及时发现反倾销征兆并采取适当的处理方法 同时 双方均应充分利用 在进口国的信息渠道关注进口国相似产业的生产经营情况及可能的反倾销起诉 情况 并相互及时通报信息 从而做好充分应诉准备 三 增强保护意识 积极应对起诉 近年来 许多国家改变了过去对中国所有企业裁定统一反倾销税率的做法 诸如美国对华反倾销案中 大部分都以中方应诉企业实际的 生产要素 为基 础计算各个应诉企业的 倾销幅度 欧盟自 1998 年 7 月份修改了对中国和俄 罗斯的反倾销规则后 也规定在满足一定份额条件后 可以给予应诉企业以 分别的税率 在这样的情况下 应诉企业有可能取得一个比较低的税率 而不应诉企业得到的 统一税率 往往大大高于应诉企业的税率 因此 面对 国外对华反倾销指控和调查时 所有的相关企业都应积极参与并善于运用法律 武器来保护自身合法权益 这样才能在国际贸易的激烈竞争中不断发展与壮大 9 当然 光有积极的态度还不行 还必须认真做好应诉工作 首先要熟悉掌握起 诉国的反倾销实体和基本程序 在规定时间内做好抗诉的准备工作 其次 聘 请有关专家指导填好调查问卷 必要时还要先取得有说服力的替代国的材料 以反驳指控所选替代国材料的缺陷 最后 还要聘请起诉国当地的律师为自己 辩护 因为只有当地律师才更加了解本地生产者和市场的情况 只有这样 才 能提高我们的应诉成功率 四 运用我们的法律 威极竞争对手 国外对华反倾销日益频繁 其原因固然与国内 国外企业及国际贸易环境 有关 但是 也不能排除他们看到了我国法律上的漏洞 认为有机可乘 改革 开放以来 随着外贸的快速发展 进口贸易也是突飞猛进 在众多的进口产品 中 有的产品已构成倾销 但由于最初我国无相应的法规作后盾 因而无法起 诉 现在 我们已经有了自己的反倾销法规 应该可以对国外的倾销予以反击 然而事实上 被我方立案调查的国外倾销产品却仍然很少 到目前为止 我国 9郭蕊 王静 国外频繁对华反倾销的深层原因与对策选择 J 商场现代化 2006 7 30 31 中国最大的论文知识平台中国最大的论文知识平台 共立案调查的反倾销案件只有 6 件 完成仲裁的只有 4 件 这与我国每年 2000 多亿美元的进口额很不相称 与国外对华的反倾销案件数也相差太远 从 1979 年至今国外对中国的反倾销已达 400 多起 10 因此 面对国外对华的大量反 倾销 我们一定要用我们的法律武器予以坚决反击 有关部门和企业平时要做 好调研工作 一旦发现国外倾销产品 立即起诉 这样做 一方面可以保护我 们的民族工业 另一方面还可以震慑国外企业不要随便对我反倾销 第四节 浙江省纺织业应对国外反倾销的具体措施 一 加强产业政策指导 促进投资健康发展 严格执行国务院有关 促进产业结构调整暂行规定 和 指导外商投资方 向规定 大力支持发展先进生产能力 限制和淘汰落后生产能力 防止盲目 投资和低水平重复建设 重点支持纺织新材料 清洁生产技术 高附加值生产 技术和关键设备的研发以及产业化 二 大力推进产业集群综合竞争力的提升 产业集群是浙江省纺织行业发展的特色和优势所在 要继续培育和指导 提升其综合竞争力 积极扶持主业突出 核心竞争力强 具有自主知识产权的 大企业 充分发挥其在产业集群中的带动作用 努力创建产业集群的公共服务 平台 健全研发 质量检测 信息 现代物流和培训等各大功能 百向广大中 小企业服务 三 推进实现产品标准化 鼓励企业实施品牌战略 鼓励企业积极采用国际先进标准 制定具有国际竞争力 高于现行国家标 准的企业内控标准 鼓励企业通过加强产品设计 提高产品质量 运用现代营 销方式等方法大力实施品牌战略 对获得国家和省级名牌产品称号的企业 由 当地政府给予奖励 为支持纺织企业加强品牌建设 国家将研究制定有关的税 收政策 我国的企业还要大力改变出口产品的结构 提高产品的科技含量和附加 值 从劳动密集型向知识密集型发展 11 四 加强人才培养和引进 引导高等院校调整教育的学科和专业结构 适应我省纺织产业发展的趋势 培养专业人才 以部分骨干职业学校为基础 加强技术工人的培养 培训 提 高职工队伍的整体素质 重视企业队伍建设 加强培训 通过多种途径使企业 家培训经常化 制度化 积极引导企业采取多种形式 引进国内外高层次纺织 10李富 论发展中国家对华反倾销及制衡机制研究 J 江苏商论 2007 4 76 78 11邓志涛 我国出口企业应对反倾销的反思与策略调整 以美国对华彩电反倾销案为例 J 东南亚纵横 2005 4 71 74 中国最大的论文知识平台中国最大的论文知识平台 技术人才和经营管理人才 对企业引进的急需人才 鼓励给予优厚了生活待遇 创造良好的工作条件 五 加强行业自律 充分发挥行业协会作用 必须牢固树立没有自律就没有发展的思想 从对产业和企业的生存与发展 负责出发 按照国际贸易规则规范贸易行为 着重在产品质量上自律 在市场 秩序上自律 在社会责任上自律 在知识产权上自律 加大对行业协会的培育 完善行业协会的自律机制 充分发挥行业协会在服务 监督 协调方面的作用 鼓励重点的产业集群地区建立健全行业协会 对已经建立的行业协会要进一步 支持其发挥作用 中国最大的论文知识平台中国最大的论文知识平台 第六章 结论 国外对我国纺织品出口产品采取歧视性的不公正反倾销待遇 严重制约了 我国与其他国家纺织品贸易的健康发展 通过对我国纺织品遭遇反倾销的现状 进行了解 并分析其产生的原因 发现我们可以从以下几方面进行努力 首先 中国政府应继续努力和国外方面频繁磋商给予中国 市场经济地位 的问题 重视利用 WTO 规则维护中国出口企业的利益 全面健全反倾销应诉机 制 指导行业协会和企业全力作好反倾销应诉工作 其次 不断完善和强化行 业协会为企业和政府提供和反馈信息的能力 更好的发挥协调功能 尽快改变 我国对欧美出口行业秩序混乱的局面 最后 作为反倾销的主体 中国的企业 应该不断提高产品的竞争力 加强品牌营销意识 重视出口定价 努力开拓市 场 以此来应对欧美各国反倾销指控 同时 企业应该不断强化自身的会计基 础和信息化 努力建设现代企业制度 适应市场经济的要求 中国最大的论文知识平台中国最大的论文知识平台 参考文献参考文献 1 刑乃千 WTO 规则与我国反倾销法的完善 J 财经政法资讯 2006 1 23