2013年财政经济重点工作思路.doc

关于财政经济工作情况的汇报尊敬的陶书记：2013年是全面贯彻落实党的十八大精神开局之年，是实施“十二五”规划承上启下的关键一年，是我区升级为国家级高新区建设的开局之年，为加快建设经济科技强区进程，促进高新区经济社会科学发展、跨越发展，近日我们对前一段时间的财政工作进行了认真梳理和总结，对今后重点工作进行了认真思考、积极探讨。现将有关情况汇报如下：一、前段时间财政工作情况在党工委、管委会的正确领导下，在上级财政部门的大力支持下,财政局干部职工精诚团结，尽力克服税源增长缓慢、资金总量不足等艰难，紧紧围绕保发展、保运转的工作重心，千方百计抓收入控支出，鼎力推进财政改革、强化财政监督，取得了较好效果。1、结合财政局人员实际情况，调整了内部分工。针对财政局业务性比较强、年轻同志较多的特点，局领导班子经过认真思考、反复商榷，决定打破常规按科室分工的传统，从明确责任、强化服务的要求出发，实行按人划块分工负责，让每个人都单独承担负责一块业务，在两位具有多年财政工作经验的副局长分管下，对局长负责。同时，建立了AB角补位工作制度。这样，既解决了因职责不明确推诿扯皮的问题，又能充分锻炼年轻同志独自开展工作的能力；既注重培养了干部，又有利于工作的开展。分工调整后，很多年轻同志都是面临新的业务，但是他们没有畏难发愁，而是在实干中积极加强学习，陈艳慧、陈大鹏两位年轻同志进步成长很快，现已成为自己独立负责工作的行家能手。年轻同志积极进取，华玉霞和徐浩等老同志也不甘示弱，特别是徐浩同志所负责的经建工作，对他也是一项全新的工作，更是挑战，繁琐、业务量大，特别是粮食直补、家电补贴等工作直接面对老百姓，他为了核实粮食直补面积和录入数据，经常加班加点到晚上九点；他负责的企业科工作，为了给企业申报专项资金，牺牲周六、周日休息时间来整理材料是家常便饭。全局工作在调整分工后，实现了无缝隙对接，确保了各项任务得到较好落实。2、结合财政局工作性质和特点，建立健全了一系列规章制度。一是为提高资金使用效益，根据市有关规定，由裴明清副局长和张永贞同志，结合高新区实际情况，制定了关于进一步加强建设项目审批管理的通知、泰安高新区政府非税收入管理办法、泰安高新区土地出让金管理办法，并以管委会名义形成文件下发到各个部门。二是对原来同类性质多头开设的账户予以清理归并和清零，按照哪个银行的服务好，就在哪里开户，重新开设了代管资金等账户，并将财政专户统一转归财政局国库机构管理。三是对财政印章管理、财政票据管理、财政资金支付管理、财政资金调度管理等方面也做了详细规定。实现了用制度约束行为，用制度加强内部控制；做到了有章可循、有制可依。3、顶住各方面的压力，建立了财政投资评审机制。实行“先评审后招标，先评审后拨款，先评审后采购，先评审后决（结）算”的管理机制。财政投资评审刚开展工作时，有些部门故意刁难我们财政投资评审的同志，还挨了骂。但是张静副局长和李庆同志顶住了这些部门的刁难和指责，特别是李庆同志，为了评审某个项目，在休息日早上七点准时到现场，可是某部门的同志八点还没有到现场，李庆同志挨冻了一个小时，这样的刁难，不是一次两次了，可是我们的同志依然无怨无悔的坚持着，因为他们知道万事开头难，知道改变人的观念难。事实上，投资评审中心的同志们通过不懈的努力，已取得了初步成效，杜绝了有些企业“套取”管委会财政资金的行为，达到了为管委会节约每一分钱的目的。如某进区企业与管委会签订了协议，管委会以财政贴息的方式，按最长不超过两年建设期的银行同期贷款的基准利率对项目建设过程中发生的贷款利息进行补贴；进区企业提报的需补贴的利息金额共计778万元。投资评审中心通过认真评审发现，该项目单位实际发生的贷款用途不明确，对各个分项目未进行单独的核算，最终核定的贴息金额为75.7万元，与提报值相差93%。4、按照上级安排和要求，全面推行了国库集中支付制度改革。国库集中支付制度是项全新的工作，裴明清副局长带领张晓婉、陈大鹏先后到岱岳区、市财政局学习，并积极与市人行、市财政局信息中心对接，实现了与市财政、人行、代理银行的联网，搭建起了财政集中支付平台。张晓婉和陈大鹏同志孩子尚小，节假日期间，他们把孩子交给老人照顾，以工作为重，利用节假日时间，以管委会名义起草了泰安高新区关于推行财政国库集中支付制度改革的实施意见，以财政局名义起草了泰安高新区财政国库管理制度改革资金支付管理办法，并全部下发到各部门和单位。正是由于他们辛勤的劳动，保证了国库集中支付制度改革的顺利实施。目前各有关预算单位正在或已在工行开设了零余额账户，下一步资金支付将按照规范化要求实行国库集中支付管理，实行公务卡结算、强制结算和直接支付，杜绝虚报发票行为。5、针对高新区财政体制调整，积极做好了对上争取工作。2012年市财政局将高新区财政体制由工商税收“六四”分成调整为“五五”分成，并按15%增长结算。这样，2012年多上解市财政局7500万元，加上库款分成倒六四，多结算库款5100万元，导致财政出现前所未有的困难。为此，多次向市财政局有关领导和科室汇报高新区经济社会发展情况、存在困难、发展前景等，同志们也加班加点，先后向市财政局提报了关于因六四分成调整为五五分成多上解部分和因税收增长达不到15%而多上解部分返还高新区用于基础设施建设的申请及北集坡办事处不参与分成的申请，目前这些工作仍在积极争取中；同时，通过积极努力，争取调度款3000万元、争取市投融资管理中心基准利率借款5000万元，从某种程度上缓解了资金压力，保证了年前年后的正常运转和应急支出。现在我局形成了积极对上争取的良好氛围，所有同志立足本岗位工作，积极去市财政局对接，及时了解、咨询上级财政投资方向、地方可争取空间以及向上争取工作环节等细节问题，为高新区对上争取做出努力。6、争取了奥特莱斯土地出让金缴入高新区国库。奥特莱斯项目是我区引进的现代服务业大项目。按照市政府要求，高新区商服项目用地的土地出让金，全额缴入市财政国库，实现的土地收益，市财政与高新区“三七”分成。为加快项目建设进度、缓解资金压力，我们通过与市财政局沟通、积极争取，将该项目的土地出让金直接缴入了高新区国库，避免了土地收益与市财政分成，直接为高新区节省资金约5亿元，既快速推动了项目建设，又缓解了高新区资金支出压力。7、按照“财政保运转、融资保发展、资源保支撑”的思路和要求，编制了2013年财政支出预算。编制预算是一项庞大而系统的工程，任务量大，此项工作由夏颖同志负责，为了编制预算，她加班是常事，不休假很正常，高质量的编制了2013年财政支出预算。目前，预算草案已编制完成，待管委会批准后予以下达。二、我区的财政状况1、骨干税源偏少，抗风险能力相对较差。2012年高新区境内工商税收为10.3亿元，纳税过1000万元以上的企业只有14家，这14家企业缴纳税收8.1亿元，占到全区工商税收的78.44%；其中泰开集团纳税4亿元，占到全区工商税收的38.8%。骨干企业少、税收比重大，使全区组织收入回旋余地小，抗风险能力差。骨干企业经营一旦波动，就严重影响全区收入增长，其它企业很难弥补。2、收入结构有待改善，工商税收占比明显偏低。2012年高新区区级税收收入为10.27亿元，其中区级工商税收收入为5.1亿元（与市财政五五分成，高新区实际可用财力仅为2.55亿元），工商税收占比为49.62%，剩下的是列收列支的耕地占用税5.17亿元。3、收支矛盾依然突出。根据当前经济形势分析，2013年将比2012年更加困难，2013年地方财政收入预算安排(公共预算收入)17.3亿元，增长18%，公共预算“五五”分成后当年实际可用财力仅为2.8亿元，(2012年工商税收五五分成后2.55亿元，2013年按预计增长10计)。2013年各单位预算安排公共预算支出42841万元，其中，人员经费2500万元，部门支出3913万元，利息偿还支出预计4200万元，教育支出9179万元，各项公用事业支出7179万元，兑现优惠政策5277万元，双管单位支出3374万元，北集坡支出预计3219万元，失地农民补偿4000万元。公共预算支出缺口为1.7亿元。4、债务负担依然很重。目前高新区融资平台负债3亿元、财政局欠企业优惠政策及专款1.6亿元、欠市投融资中心2亿元、欠市财政局国库调度款3.1亿元，合计显性债务9.7亿元。另外，对村级土地补偿等还未列入债务范畴。尤其是2012年财政体制调整后，我区财政保障能力更不能实现收支平衡，财政保运转缺口1.7亿元，若再考虑建设性投资，财政资金缺口将会更大。三、做好财政经济重点工作的思路（一）围绕建设经济科技强区，突出两大重点工作。1、突出抓好大项目建设。与先进开发区相比，我区的主要差距在于缺乏关联度高、带动力强、贡献大的大企业项目。为尽快扭转这一局面，必须集中用力、重点突破，每年选择一批投资强度大、带动能力强、税收贡献高的大项目，集中人力、财力和物力，明确目标、责任和时限，以指挥部强力推进的形式打攻坚站，确保每年都抓一批、成一批、见效一批，形成“抓大项目、大抓项目”的浓厚氛围。2、采取有效措施，促进现有企业做大做强。对区内45家规模工业企业，要围绕企业生产经营、项目建设、技术改造、科技创新、改革发展中面临的突出困难，加大对企业的帮扶力度，切实帮助企业解决实际困难。企业急、难、险、重等问题，应包全包。我们财政部门会积极落实党工委、管委会的要求，采取有效措施，促进现有企业做大做强，巩固壮大现有财源。（二）把握关键，努力提升财政可持续发展能力财政可持续发展，是事关我区建设经济科技强区的重大问题，针对我区财政收入结构不合理、收入高增长难以持续的严峻形势，今后的财政工作着重在打基础、建机制、利长远上下功夫。1、努力培植壮大财源，夯实财政增收基础。经济决定财政，税源决定税收。为从根本上解决我区财政收入结构性矛盾突出的问题，坚持把培植壮大财源作为财政经济工作的重中之重，整合资源、集中投入、确保实效，努力夯实收入可持续增长的物质基础。一是坚持扶优扶强，筛选一批营业收入过5亿元、税收过千万的工业企业，择优扶持。特别是对税收贡献大、带动能力强、科技含量高的行业龙头企业，实行一企一策、一事一议，重点集中扶持，努力培植壮大支柱税源。二是支持优势传统产业和高端高质高效产业加快发展。依据行业优势、地方税收贡献、重点支持矿山机械、输变电设备、汽车制造等装备制造业，瞄准产业配套，延伸产业链条，提高综合竞争力。立足现有基础，重点支持发展空间大、增长潜力足的新材料、新能源与节能环保、电子信息、生物医药四大产业。三是支持企业自主创新。发挥财税政策资金的引导作用，建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。加大对自主创新成果转化、科技平台建设、科技风险投资的投入力度，提高科技服务能力。四是认真研究上级宏观政策，定期召开部门联席会，建立财源建设项目库，根据上级产业政策、企业税收贡献情况，采取部门推荐、企业自荐、公开征集等多种方式，及时调整、补充和完善。五是放大资金吸附效应。完善金融信贷、招商引资、上市融资等奖励政策，加快实现财政资金与金融资本、社会资本的融合拓展。六是对中小企业侧重资金扶持。对科技型中小企业，发挥政府投融资作用，采取阶段参股、跟进投资等方式，支持尽快发展壮大。对创税能力较强、吸纳人员较多的中小企业，探索制定地方税收增量扶持办法，增量越大，扶持越多。2、调整优化收入结构，稳步提高收入质量。继续坚持控增速提质量、用增量调存量。一是坚持重点带动，实施重点检查。突出重点行业和纳税大户，开展部门联合执法，集中精力，一查到底，带动企业纳税意识提高。对项目尚未清算的房地产大型企业，重点检查土地增值税、营业税缴纳情况；对高新技术企业，重点检查核实科研经费支出是否符合认定标准，有无套取税收优惠政策嫌疑；对无特殊原因，但年纳税下降幅度较大的工业企业，重点检查核实是否存在偷、逃、转移税收问题。对上述查出的问题，依据有关法律法规，分别给予相应处理。二是坚持奖惩并举，提高征管绩效。一方面，围绕调动税收征管部门积极性，进一步完善税收稽查考核奖励办法，发挥以查促管、以查促收作用；围绕调动协税护税部门积极性，进一步完善社会化综合治税机制，建立涉税信息定期通报制度，加大工作协调和考核奖励力度。另一方面，围绕调动有关部门征收非税收入的积极性，建立工作绩效与经费保障挂钩的激励约束机制。对超出上一年征收数额的，按超出数额部分的一定比例提取适当经费给予奖励；对新开征的非税收入项目，按实征数额的一定比例提取适当经费给予奖励。四、2013年做好财政工作的重点1、强化收入征管，确保完成全年收入任务目标。综合全区主要经济预期指标，考虑各种收支因素，2013年地方财政收入安排17.3亿元，增长18。但工商税收收入增幅应高于18%，为改善收入结构质量创造条件。一是加强协调沟通，及时了解税务部门组织收入工作面临的困难和压力，及时发现、研究、解决组织收入中存在的矛盾和问题，增强组织收入工作的针对性，促进税收收入增长。二是夯实征管基础。与税务税门密切配合，对全区43家规模企业，入户逐一调研、分析，全面准确的掌握主要税源和重点税源情况，加强对每户企业的调度分析。三是通过激励机制，督促税务部门加大稽查力度，真正达到以查促管，以查促收的目的。2、严格执行预算，强化预算约束力。2013年预算经管委会批准后，由财政局将部门预算批复至各部门，各部门必须严格遵照执行，切实安排好本单位全年各项支出。预算一经下达，如无国家、省、市和区重大政策出台或调整，原则上一律不予调整，凡预算中没有安排的支出项目，财政一律不予列支。各部门必须严格执行财经制度，不得随意变更支出用途，不得突破预算，更不得截留和挪作他用。3、充分发挥财政投资评审的职能作用，最大限度的节约财政资金。以服务财政预算管理为主线，严格评审机制，强化评审制度，拓宽评审范围，加强队伍建设，实现财政资金的科学化、精细化管理。一是构建预算“先评审，后招标”机制。项目招标之前，其预算必须进行财政评审，未经评审不能进行招标，预算评审价作为招标控制价的最高上限，不能突破。二是构建结（决）算“先评审，后拨款”机制。坚持“不唯增、不唯减、只唯实”的原则，充分发挥自身评审力量，同时聘请专家协助评审，力保评审结果的公正性、客观性和准确性。三是大力加强评审制度建设。强化评审内部管理制度，以制度管权、靠制度管人、按制度管事。在项目评审的安排、评审、复核等关键环节，引入监督机制。项目评审实行责任人制，审核结果实行复核制，重大项目实行集体会办制，使财政评审工作逐步走上制度化、规范化的轨道。4、把好“三关”，提升政府采购管理水平。一是要把好项目审批关。对未落实采购资金的项目一律不批；对未进行投资评审的工程采购，一律不批；二是把好采购方式审批关。坚持符合公开招标的政府采购项目，不实行竞争性谈判；符合竞争性谈判的政府采购项目不实行询价采购。三是把好采购资金管理关。依托国库集中支付平台确保资金安全运行，由采购办凭发票、政府采购验收单和政府采购合同从采购单位基本帐户直接向供应商支付采购资金。特别监督中标金额与验收单、发票的金额是否一致。5、充分发挥财政职能，加大对上争取力度。充分发挥财政局向上争取资金主渠道作用，建立向上争取工作机制，加强与上级财政部门的联络，及时跟踪了解上级的财政政策信息。一是详细咨询上级财政投资方向、地方可争取空间以及向上争取工作环节等细节问题，认真分析研究，努力寻求中央和省、市财政投资政策与我区实际的最佳结合点。二是认真做好与市财源建设规划的对接工作。紧紧抓住泰安市“十二五”财源建设规划的实施，积极联合经济发展局等有关部门和有关企业做好财源建设项目的策划、筛选、申报工作，积极争取上级财源建设资金。三是强化部门间的协作。为提高向上争取资金的针对性、实效性，更好地形成向上争取资金的合力，我们将主动与北集坡街道办事处、管委有关部门就向上争取工作进行对接，相互交流政策信息，共同研究争取对策。同时，明确要求局内相关科室进一步强化服务大局意识，主动加强与各职能部门的配合与协作，凡是部门单位涉及向上争取的工作事项，均建立“绿色通道”，做到急事急办、特事特办、难事巧办，共同做好向上争取工作。6、加强作风建设，以廉洁自律促财政事业和谐发展。牢固树立“转变观念抓落实”的理念，点燃干事创业的激情，强化大局、服务、责任三种意识，及时把思想和行动统一到“建设经济科技强区”的战略决策上来。坚决杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”的作风，做到想发展之想、谋发展之谋，服务企业、服务基层、服务中心工作。下一步，办公场所调整完毕后，我们将建立公开栏，公开栏上有醒目的办事流程规范、服务承诺等内容，真正让外来办事人员“一看就明白、一问就清楚、一听就理解、一办就满意”。坚决杜绝“吃、拿、卡、要”，把廉洁自律当做财政干部的第一标准，建立一支风清气正、团结协作的财政队伍。做到“坦荡做人、干净做事、真诚待人、高效服务”，真正实现以廉洁自律促财政事业和谐发展。五、几点建议1、充分发挥投融资中心职能，建立双轨预算体系。财政编制一般公共收支预算，对于一般公共支出缺口，财政局应积极对上争取资金，努力化解资金困难，满足公共支出需要。投融资管理中心负责原所融资金的信用维护；承担2013年建设资金的筹措；由于近年来工业用地出让价格低于成本价格，基金无收益，因此将拆迁清表及安置支出也列入债务预算，由投融资管理中心负责筹措。2、加快投融资战略转型，将高新区融资平台纳入市平台。目前