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第4章 财政法规制度第1节 预算法律制度 一、预算法律制度的构成 （一）预算法预算法是财政发展到一定阶段的产物，世界上许多国家都制定了预算法或具有普遍约束力的预算法律。中华人民共和国预算法自1995年1月1日起施行。（2） 预算法实施条例在预算法颁布后，国务院于1995年11月2日制定并通过了该法的实施条例，即中华人民共和国预算法实施条例，自1995年11月22日起施行。条例具体包括总则、预算收支范围、预算编制、预算执行、预算调整、决算、监督和附则等内容。2 国家预算（一）国家预算的概念预算一词从字面上理解是指在经济上预先盘算的意思。国家预算也称政府预算，是指经过法定程序批准的国家年度财政收支计划。（2） 国家预算的作用国家预算作为财政分配和宏观调控的主要手段，具有分配、调控和监督职能。国家预算的作用是国家预算职能在经济生活中的具体体现。主要包括三方面（1） 财力保证作用。（2） 调节制约作用。（3） 反映监督作用。（三）国家预算的级次划分我国的国家预算实行一级政府一级预算，共分为五级预算，具体包括：（1） 中央预算；（2） 省级（省、自治区、直辖市）预算；（3） 地市级（设区的市、自治州）预算；（4） 县市级（县、自治县、不设区的市、市辖区）预算；（5） 乡镇级（乡、民族乡、镇）预算。（四）国家预算的构成我国的国家预算根据国家政权结构和行政区划的不同，可分为1. 中央预算、2. 地方预算、3. 各级总预算、4. 部门单位预算 三预算管理的职权（一）各级人民代表大会的职权1. 全国人民代表大会的职权（1）审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告；（2）批准中央预算和中央预算执行情况的报告；（3）改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议。2. 全国人民代表大会常务委员会的职权（1）监督中央和地方预算的执行；（2）审查和批准中央预算的调整方案；（3）审查和批准中央决算；（4）撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规、决定和命令；（5）撤销省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的关于预算、决算的地方性法规和决议。3. 县级以上地方各级人民代表大会的职权（1）审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告；（2）批准本级预算和本级预算执行情况的报告；（3）改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议；（4）撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。 4. 设立预算的乡、民族乡、镇的人民代表大会的职权（1）审查和批准本级预算和本级预算执行情况的报告；（2）监督本级预算的执行；（3）审查和批准本级预算的调整方案；（4）审查和批准本级决算；（5）撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。（二）各级财政部门的职权1. 国务院财政部门的职权（1）具体编制中央预算、决算草案；（2）具体组织中央和地方预算的执行；（3）提出中央预算预备费动用文案；（4）具体编制中央预算的调整方案；（5）定期向国务院报告中央和地方预算的执行情况。2. 地方各级政府财政部门的职权（1）具体编制本级预算、决算草案；（2）具体组织本级总预算的执行；（3）提出本级预算预备费动用方案；（4）具体编制本级预算的调整方案；（5）定期向本级政府和上一级政府财政部门报告本级总预算的执行情况。（3） 各部门、各单位的职权1. 各部门的职权（1）编制本部门预算、决算草案；（2）组织和监督本部门预算的执行；（3）定期向本级政府财政部门报告预算的执行情况。2. 各单位的职权（1）编制本单位预算、决算草案；（2）按照国家规定上缴预算收入；（3）安排预算支出；（4）接受国家有关部门的监督。 四、预算收入与预算支出国家预算由预算收入和预算支出两部分组成。（1） 预算收入1. 预算收入按其来源划分我国预算法规定的预算收入形式包括：（1） 税收收入。（2） 依照规定应上缴的国有资产收益。（3） 专项收入。（4） 其他收入。 2. 预算收入按分享程度划分（1）中央预算收入。（2）地方预算收入。（3）中央和地方共享收入。 （二）预算支出预算支出，是指国家对集中的预算收入有计划地分配和使用而安排的支出。1. 按照内容划分我国预算法规定的预算支出形式包括：（1） 经济建设支出。是预算支出的主要部分。（2） 教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出。（3） 国家管理费用支出。（4） 国防支出。（5） 各项补贴支出。（6） 其他支出。2. 按照支出级次划分预算支出按照支出级次划分为中央预算支出和地方预算支出。（1） 中央预算支出。（2） 地方预算支出。 五、预算组织程序预算组织程序， 即国家在预算管理方面依序进行的各个工作环节所构成的有秩序活动的总体。包括预算的编制、审批、执行和调整四个环节。（1） 预算的编制，是指国家制定取得和分配使用预算资金的年度计划的活动。1. 预算年度世界各国采用的预算年度一般为一年，但起止时间不尽相同，我国采取的是公历年制。预算年度自公历1月1日起，至12月31日止。2. 预算草案的编制依据中央预算和地方各级政府预算，应当参考上一年预算执行情况和本年度收支预测进行编制。（二）预算的审批（1）预算的审批是国家各级权力机关对同级政府所提出的预算草案进行审查和批准的活动。（2）根据预算法的规定，中央预算由全国人民代表大会审查和批准。（3）各级政府预算经本级人大批准后，必须依法自下而上地向相应的国家机关备案。（4）预算批准后要向国家机关备案第2节 政府采购法律制度一、政府采购的原则（一）公开透明原则 包括：（1）公开的内容（2）公开的标准（3）公开的途径（二）公平竞争原则（三）公正原则（四）诚实信用原则二、政府采购的功能（1）节约财政支出，提高采购资金的使用效益（2）强化宏观调控（3）活跃市场经济（4）推进反腐倡廉（5）保护民族产业三、政府采购的执行模式（一）集中采购（1）集中采购是指由政府设立的职能机构统一为其他政府机构提供采购服务的一种采购组织实施形式。（2）根据政府采购法的规定，集中采购必须委托采购机构代理采购。设区的市、自治州以上的人民政府根据本级政府采购项目组织集中采购的需要设立集中采购机构。优点：实行集中采购有利于取得规模效益，减低采购成本，保证采购质量，贯彻落实政府采购的政策导向，便于实施统一的管理监督等。缺点：集中采购周期长、程序复杂难以满足用户多样化的需求，特别是无法满足紧急情况的采购需要。（3） 政府采购实行集中采购和分散采购相结合。（二）分散采购分散采购是指各预算单位自行开展采购活动的一种组织实施形式。 这是一种由各支出单位自行采购的模式。优点：相对于集中采购来说，分散采购有利于满足采购及时性和多样性的需求，手续简单。缺点：失去了规模效益，加大了采购成本，也不便于实施统一的管理和监督。 四、政府采购方式一、根据政府采购方法的规定，政府采购采用以下方式：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价以及国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。 公开招标应作为政府采购的主要采购方式。 （一）公开招标方式：是指招标采购单位（即采购人及采购代理机购）依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的方式。 （二）邀请招标方式：是指招标采购单位依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请3家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标的方式。 符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购： （1）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的 （2）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。 （三）竞争性谈判方式：是指要求采购人就有关采购事项，与不少于3家供应商进行谈判，最后按照预先规定的成交标准，确定成交供应商的方式。 符合下弄情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：（1） 招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的（2） 技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的 （3） 采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的（4） 不能事先计算出价格总额的 （四）单一来源方式：是指采购人采购不具备竞争条件的物品，只能从唯一的供应商取得采购货物或服务的情况下，直接向该供应商协商采购的采购方式 符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购（1） 只能从唯一供应商处采购的（2） 发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的（3） 必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额10%的。（五）询价方式：是指只考虑价格因素，要求采购人向3家以上供应商发出询价单，对一次性报出的价格进行比较，最后按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的