小圩城镇综合开发可行性研究报告

江华瑶族自治县小圩壮族乡（2019-2023）城镇综合开发建设项目可行性研究报告深圳群伦项目管理有限公司2019年10月第一章 概述11.1项目名称11.2项目类型11.3项目性质11.4项目实施单位11.5项目建设规模及内容11.6编制依据31.7编制原则61.8项目主要研究内容81.9 资金来源及主要经济指标111.10研究结论及建议12第二章 项目背景及必要性142.1项目背景142.2 项目必要性23第三章 项目区基本情况273.1项目区概况273.2项目区位分析273.2项目用地位置28第四章 项目实施主要内容及方案304.1 项目主要内容304.2 项目实施计划304.3 实施措施314.4项目实施324.5经费管理344.6工程建设方案344.6.6地震设防36第五章 建设方案375.1 S355省道375.2 被征地农民返还地安置及基础设施建设385.3公共基础设施41第六章 环境影响分析与评价426.1 环境现状426.2分析依据436.3环境影响分析446.4水土保持及生态环境保护456.5环境影响评价结论49第七章 投资估算与资金筹措497.1投资估算编制范围497.2 投资估算结果507.3项目资金筹措52第八章 项目经济分析538.1 收入来源538.2 价格定位548.3 成本费用548.4 收益估算558.5偿贷能力分析56第九章 效益评价569.1经济效益579.2社会效益589.3环境效益60第十章 项目风险分析6110.1政策风险6110.2市场风险6210.3项目资本金到位风险6210.4项目完工风险6210.5项目用地审批风险6310.6财务风险63第十一章 社会稳定风险分析6311.1 编制依据6311.2 风险识别6411.3 风险防范和化解措施6411.4 风险等级6611.5 风险分析结论66第十二章 研究结论与建议6712.1 结论6712.2 建议68第一章 概述1.1项目名称江华瑶族自治县小圩壮族乡（2019-2023）城镇综合开发建设项目1.2项目类型城镇综合开发建设项目1.3项目性质新建项目1.4项目实施单位实施单位：江华瑶族自治县崇江投资有限公司根据江华瑶族自治县人民政府关于同意成立江华瑶族自治县崇江投资有限公司的批复（江政函【2016】27号）文件批准，江华瑶族自治县崇江投资有限公司隶属于江华瑶族自治县人民政府，归口小圩壮族乡人民政府管理，该公司作为小圩城镇综合开发主体，负责小圩城镇综合开发建设任务，包括农贸市场、污水处理站及路网基础投资建设等。1.5项目建设规模及内容本项目是城镇综合开发建设项目，是在小圩新集镇已开发基础上完善基础设施建设、拓展集镇发展空间、优化产业结构，项目实施的主要内容包括：S355省道小圩壮族乡城镇过境公路扩建、被征地农户区返还地安置及基础和基础设施，同时完善集镇周边配套的公共基础设施，带动城镇化，工业化和生态旅游的同步快速发展。1、 S355省道小圩壮族乡城镇过境公路建设S355省道小圩壮族乡城镇过境公路是在已建成S355省道上进行扩建，过境公路起点位于新田中桥东侧，桩号K55+274.02，终点位于东来混凝土搅拌站，桩号K56+297.601，道路长度1023.581米，设计时速40km/h，宽度36m，双向4车道，路幅结构形式为6.5m（人行道）+0.5m(路缘带）+7.5m（路面）+0.5m(路缘带）+6m（中央分隔带）+0.5m(路缘带）+7.5m（路面）+0.5m(路缘带）+6.5m（人行道），用地面积55.27亩，预计投资6892.73万元，建设期为2019年12月至2020年8月。2、 被征地农民返还地安置及基础设施建设小圩城镇开发从2013年开始，包括涔天河水库移民安置小圩移民安置点、易地扶贫搬迁小圩安置区在内累计征地达到856.768亩，根据8%的返还安置规定，应返还安置地68.541亩。返还安置区按照集中安置、统一规划的原则，同时结合被征地农民意愿，选址位于崇江路以西、兴旺路划分南北两个区域，以宅基地安置形式进行安置。安置区规划建筑总面积72470m2，容积率1.59，建筑密度43.1%，绿地率31%。主要建设内容包括场地平整、室外道路、给排水、供配电、室外照明及绿化景观工程，预计总投资1483.69万元，建设期为2020年1月至2021年12月3、 公共基础设施建设公共基础设施建设是根据总体规划，在未来5年之内逐步实施的相关项目，主要包括党政、团体机构、法庭、社区管理服务中心、文化站（室）、青少年及老年之家、影剧院、游乐健身场、礼堂、停车场、垃圾站和公厕等设施的迁建或新建，选址根据规划各功能区进行合理布局，预计总投资2770.00万元，用地面积为36.32亩，建设期为2022年1月至2023年12月。 1.6编制依据1.6.1法律法规1、中华人民共和国土地管理法；2、中华人民共和国森林法；3、中华人民共和国环境保护法；4、中华人民共和国城乡规划法；5、中华人民共和国水土保持法；6、中华人民共和国土地管理实施条例；7、基本农田保护条例；8、湖南省土地管理实施办法；9、湖南省基本农田保护条例；10、湖南省城镇划拨土地使用权管理条例11、湖南省环境保护条例。1.6.2政策依据1、 中国共产党第十八次全国代表大会报告；2、 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定（2013年11月15日）；3、中共湖南省委 湖南省人民政府关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见（2017年9月1日）4、财政部国家林业局关于印发的通知（财综200273号）；5、湖南省人民政府关于进一步加强节约集约用地的意见（湘政发201610号）；6、湖南省人民政府办公厅关于深入推进新型城镇化建设的实施意见（湘政办发201695号）；7、湖南省国土资源厅关于规范土地利用总体规范调整与修改的通知湘国土资发【2012】10号；8、湖南省国土资源厅关于全力服务促进乡村振兴的若干意见湘国土资发【2018】21号。1.6.3技术规范1、土地利用现状分类（GB/T 21010-2007）；2、城镇用地分类与规划建设用地标准 GB50137-2011；3、乡（镇）土地利用总体规划编制规程（TD/T 1025-2010）；4、乡（镇）土地利用总体规划制图规范（TD/T 1022-2009）；5、环境空气质量标准 GB3095- 996；6、城镇污水处理厂污染物排放标准（GBl8918 - 2002）；7、城镇区域环境噪声标准 GB3096-93；8、地表水环境质量标准GB3838-2002；9、水土保持综合治理技术规范（GB/T16453-2008）；10、开发建设项目水土保持技术规范（GB/T50433-2007）；11、土壤侵蚀分类分级标准（SL190-2007）；12、环境影响评价技术导则（HJ/T2.1-93)。13、城镇居住区规划设计规范GB50180-93；14、住宅设计规范（2003版）GB50096-1999；15、建筑设计防火规范（GB500162006）；16、民用建筑设计通则（GB503522005）；17、公共建筑节能设计标准（GB501892005）；18、建筑气候区划标准（GB5017893）；19、建设项目经济评价方法和参数（第三版）；20、夏热冬暖地区居住建筑节能设计标准（JGJ75-2003）；21、民用建筑热工设计规范(GB50176-95)；22、建筑采光设计标准GB-T50033-2001；23、人民防空地下室设计规范GB-50038-2005；24、高层民用建筑设计防火规范GB-50045-95（2005年版）；25、市政公用工程设计文件编制深度规定(GB01)；26、城镇道路设计规范CJJ3790； 27、岩土工程勘察规范（GB500212001）；28、城镇桥梁设计荷载标准(CJJ7798)；29、城镇桥梁设计准则CJJ1193；30、室外排水设计规范(GB500142006)；31、城镇排水工程规划规范(GB503182000)； 32、城镇工程管线综合规划规范(GB5028998)；33、城镇道路和建筑物无障碍设计规范（GB50-2001）；34、城镇道路交通规划设计规范(GB5022095)；35、城镇道路绿化规划与设计规范(CJJ7597) ；36、公路工程抗震设计规范(JTJ 00489)； 37、道路工程制图标准(GB 5016292)； 38、 国家颁布的现行有关建筑设计规范、规程。1.6.4相关规划1、国家新型城镇化规划(20142020年)；2、湖南省新型城镇化规划（2015-2020年）；3、江华瑶族自治县小圩镇总体规划（2012-2030）；4、其他相关规划。1.7编制原则1、认真贯彻执行国家有关政策，严格执行国家和有关部门及地方的有关法规和设计标准规范等。符合国土管理部门土地综合开发利用的相关要求和土地利用总体规划要求。 2、以现在的城镇发展格局为基础，以城镇的发展规划为依据，切重城镇功能的有效延伸。 3、根据现在的地块构成，在保证保护环境，保护拆迁区居民利益的基础上，进行合理分析。4、通过土地综合开发利用，使土地利用结构和布局得到合理调整、加强土地宏观调控和用途管制，土地利用方式转变取得明显进展，促进经济、社会全面协调可持续发展。5、项目开发建设要根据经济社会发展情况、实际用地需求、土地综合开发利用相关政策等合理确定项目区总规模和建设用地规模。针对地形地貌特征、林地耕地质量状况等进行科学合理规划布局，提高土地利用容积率。6、以人为本，公平共享。以人的城镇化为核心，合理引导人口流动，有序推进农业转移人口市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，不断提高人口素质，促进人的全面发展和社会公平正义，使全体居民共享现代化建设成果。 7、四化同步，统筹城乡。推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进城镇发展与产业支撑、就业转移和人口集聚相统一，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。 8、优化布局，集约高效。根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化宏观布局，以综合交通网络和信息网络为依托，科学规划建设城镇群，严格控制城镇建设用地规模严格划定永久基本农田，合理控制城镇开发边界，优化城镇内舱间结构，促进城镇紧凑发展，提高国土空间利用效率。 9、生态文明，绿色低碳。把生态文明理念全面融入城镇化进程，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，节约集约利用土地、水、能源等资源，强化环境保护和生态修复，减少对自然的干扰和损害，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城镇建设运营模式。 10、文化传承，彰显特色。根据不同地区的自然历史文化禀赋，体现区域差异性，提倡形态多样性，防止千城一面，发展有历史记忆、文化脉络、地域风貌、民族特点的美丽城镇，形成符合实际、各具特色的城镇化发展模式。 10、市场主导，政府引导。正确处理政府和市场关系，更加尊重市场规律，坚持使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，切实履行政府制定规划政策、提供公共服务和营造制度环境的重要职责，使城镇化成为市场主导、自然发展的过程，成为政府引导、科学发展的过程。 11、统筹规划，分类指导。中央政府统筹总体规划、战略布局和制度安排，加强分类指导；地方政府因地制宜、循序渐进抓好贯彻落实；尊重基层首创精神，鼓励探索创新和试点先行，凝聚各方共识，实现重点突破，总结推广经验，积极稳妥扎实有序推进新型城镇化。1.8项目主要研究内容项目主要研究内容有以下三个方面：1、S355省道小圩壮族乡城镇过境公路扩建小圩壮族乡位于江华瑶族自治县的东南部，东接水口，西界白芒营，南邻大圩，北邻涔天河，既是江华瑶族自治县进入岭东片的第一站，也是江华瑶族自治县东抵广东、南达广西的交通枢纽，地理位置条件好，辐射效应明显。规划S355省道贯穿东西，由江华瑶族自治县交通局组织建设，路幅宽度为7.5米，路基已基本完成。根据小圩壮族乡城镇总体规划及控制性详细规划，S355省道小圩壮族乡城镇过境公路起点位于新田中桥东侧，桩号K55+274.02，终点位于东来混凝土搅拌站，桩号K56+297.601，道路长度1023.581米，设计时速40km/h，宽度36m，双向4车道，路幅结构形式为6.5m（人行道）+0.5m(路缘带）+7.5m（路面）+0.5m(路缘带）+6m（中央分隔带）+0.5m(路缘带）+7.5m（路面）+0.5m(路缘带）+6.5m（人行道），用地面积55.27亩，建设期为2019年12月至2020年8月。因此，从功能定位、交通通行的要求出发，应对S355省道启动扩建，达到规划要求。2、被征地农民返还地安置及基础设施建设根据中华人民共和国土地管理法、中共江华瑶族自治县县委江华瑶族自治县人民政府关于推进城乡一体化建设一期征地工作的意见（江发【2011】27号）等文件精神，被征地农民返还地安置及基础设施建设能确保被征地农民长远生计，规范预留安置用地建设，贯彻“以人的城镇化为核心，有序推进农业转移人口市民化”的要求，促进土地资源优化配置。同时结合涔天河水库扩建扩建移民工程，合理引导人口流动，有序推进当地农业转移人口市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，不断提高人口素质，促进人的全面发展和社会公平正义，使当地原农业人口共享现代化建设成果。完善农业转移人口社会参与机制，推进农民工融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会，建设包容性城镇。小圩城镇开发从2013年开始，包括涔天河水库移民安置小圩移民安置点、易地扶贫搬迁小圩安置区在内累计征地达到856.768亩，根据8%的返还安置规定，应返还安置地68.541亩。返还安置区按照集中安置、统一规划的原则，同时结合被征地农民意愿，选址位于崇江路以西、兴旺路划分南北两个区域，以宅基地安置形式进行安置。安置区规划建筑总面积72470m2，容积率1.59，建筑密度43.1%，绿地率31%。主要建设内容包括场地平整、室外道路、给排水、供配电、室外照明及绿化景观工程，预计总投资1483.69万元。安置区的建成将使小圩城镇人口密度逐步提高；城镇地下管网覆盖率明显提高，稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口，就业岗位持续增加，消费环境更加便利，生态环境明显改善，空气质量逐步好转，饮用水安全得到保障。 3、公共基础设施建设完善综合交通网络，加快城镇化规划建设，改善对外交通，发挥综合交通运输对城镇化格局的支撑和引导作用。目前，项目区现有的路网布局尚未完善，不能满足未来规划的需要。未来，根据产业聚集区、生活居住区、金融商业区布局，将逐步建设完善环路、长途客运站等城镇综合交通体系。因此本着尽量利用和改造现有道路，节约占地的原则，按照规范标准修建城镇道路，满足片区内部及对外交通需求；修建片区内骨架路网，满足片区内产业区建设的要求。引导产业项目在资源环境承载力强的优势，依托优势资源加强市政基础设施和公共服务设施建设，城镇市政基础设施和公共服务设施与产业发展、城镇建设同步规划、同步实施，统筹安排交通、能源、给水、排水、电力、通信、燃气等基础设施建设，共建共享；统筹安排文化、娱乐、教育、卫生等公共服务设施布局，完善配套功能。公共基础设施建设是根据总体规划，在未来5年之内逐步实施的相关项目，主要包括党政、团体机构、法庭、社区管理服务中心、文化站（室）、青少年及老年之家、影剧院、游乐健身场、礼堂、停车场、垃圾站和公厕等设施的迁建或新建，预计总投资2770.00万元。1.9 资金来源及主要经济指标1.9.1资金来源由江华瑶族自治县自然资源局土地收购储备交易中心按照协议出让国有土地使用权规定协议出让国有土地使用权规范湖南省土地市场交易规则的相关规定，对项目土地进行挂牌出让，土地出让后，扣除相关国家及省计提基金，出让收益作为项目投资费用。1.9.2主要经济指标项目经济评价指标表金额单位:人民币万元序号指标名称单位金额1项目总投资万元11795.661.1S355省道扩建万元6054.351.2被征地农民返还地安置万元1762.491.3公共基础设施万元415.51.4征地费用万元1672.481.5其他费用万元0.002资金筹措万元3000.002.1项目资本金万元5000.002.2银行贷款万元3000.002.3其他万元0000.003项目收入万元0.004经营期成本万元 0.001.10研究结论及建议1.10.1结论1、项目区区位优势明显，地块使用和节约城镇用地资源是我们工作的重中之重。由于现有土地地形坡度不尽合理，土地资源未得到充分利用，加上市政基础设施比较薄弱，项目区目前尚不能满足规划建设条件，需要进行土地整理。为改善项目区内土地利用现状，提高可建设用地质量，实现生地变可利用地目标，进行项目区内土地整理，势在必行。通过项目实施可实现改善土地质量，为岭东产业聚集区建设奠定一定的物质基础。2、安置区建设合理引导人口流动，有序推进当地农业转移人口市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，不断提高人口素质。不仅让农民“居者有其屋”，更集建设、服务、管理、就业、保障等一系列配套设施于一体，让农民当前的生活有提高，长远的生计有保障。项目符合国家新型城镇化建设的相关政策要求，有效地推动了小圩壮族乡城镇综合开发建设。 3、公共基础设施建设将逐步建设完善小圩壮族乡的交通体系，道路设施的建设满足片区内部及对外交通需求；市政基础设施和公共服务设施与产业发展、城镇建设同步规划、同步实施，提高了小圩壮族乡城镇基础设施建设水平，推进城镇基础设施建设。1.10.2建议1、在片区路网道路工程初步设计阶段，进一步细化道路线形问题，保证沿线拆迁量最小。认真研究沿线几个重要节点的技术改造方案，合理节省项目投资。2、与电力、给水、电信等专业部门协商，对下一步项目实施做出规划设计。3、注意在设计中保护好周围区域的自然生态环境，优化自然生态格局，开发和保护相协调，以保证最理想的环境效益。综上所述，小圩壮族乡城镇综合开发建设项目项目潜力较大，项目目标明确，技术方案可行，符合城镇发展规划和当地土地利用总体规划。社会、生态、经济效益显著，各级政府非常重视和支持，地方各部门积极配合。本可行性研究经过深入分析研究，认为该项目切实可行。第二章 项目背景及必要性2.1项目背景2.1.1国家新型城镇化规划国家新型城镇化规划(20142020年)，根据中国共产党第十八次全国代表大会报告、中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定、中央城镇化工作会议精神、中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要和全国主体功能区规划编制，按照走中国特色新型城镇化道路、全面提高城镇化质量的新要求，明确未来城镇化的发展路径、主要目标和战略任务，统筹相关领域制度和政策创新，是指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。 我国已进入全面建成小康社会的决定性阶段，正处于经济转型升级、加快推进社会主义现代化的重要时期，也处于城镇化深入发展的关键时期，必须深刻认识城镇化对经济社会发展的重大意义，牢牢把握城镇化蕴含的巨大机遇，准确研判城镇化发展的新趋势新特点，妥善应对城镇化面临的风险挑战。城镇化是伴随工业化发展，非农产业在城镇集聚、农村人口向城镇集中的自然历史过程，是人类社会发展的客观趋势，是国家现代化的重要标志。按照建设中国特色社会主义五位一体总体布局，顺应发展规律，因势利导，趋利避害，积极稳妥扎实有序推进城镇化，对全面建成小康社会、加快社会主义现代化建设进程、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大现实意义和深远历史意义。 2.1.2 湖南省新型城镇化建设城镇化是全球经济社会发展的必然趋势，是现代化的必由之路，是破除城乡二元结构的重要依托。贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央城镇化工作会议精神，深入推进湖南新型城镇化进程，走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文化的湖南特色新型城镇化道路，是实现湖南省科学发展和谐发展跨越发展的迫切需要，是解决湖南省“三农”问题的重要途径，是推动新型工业化、信息化、农业现代化同步发展和区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，对于深入实施“十三五”新型城镇化战略、与全国同步全面建成小康社会、谱写中国梦湖南篇章具有重大现实意义和深远历史意义。1、基本原则 以人为本、幸福和谐。推进农业转移人口居民化，促进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，全面提高城乡居民的生存质量和水平，传承民族文化，塑造时代精神，促进社会和谐，使人民群众享受到更多城镇化发展成果。 改革创新、转型发展。充分发挥市场在城乡资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，着力破解制约城镇化发展的制度障碍，促进城镇化从追求规模速度向提升质量转变，城乡从二元结构向一体化转变。 产城融合、互促共进。充分发挥产业对城镇建设的支撑作用，增强城镇对产业发展的承载能力，以产兴城、以城促产、协调推进、增加就业，促进城镇化与产业化良性互动、与农业现代化相互协调。节约集约、绿色低碳。强化生态文明理念，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，坚持城镇上山，建设紧凑型城镇，强化耕地和生态保护，形成节约资源和保护环境的城镇格局、产业结构、生产方式、生活方式。 统筹城乡、协调推进。完善城乡协调发展的体制机制，推进城乡规划、基础设施、生产力布局一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡互动的发展局面。 科学有序、因地制宜。坚持从湖南基本省情出发，遵循城镇化发展规律，顺应生产力发展水平，强化规划引领作用，因势利导，实事求是，不急于求成，不大拆大建，突出地方特色，促进多样发展。2、发展目标 立足我省基本省情，充分发挥独特的区位与资源优势，以丘陵城镇、少数民族城镇等为特色，准确把握全省经济社会发展新趋势，遵循城镇化发展规律，科学谋划具有时代特征和湖南特色的新型城镇化道路。 城镇化水平稳步提高。改革开发30年来，全省城镇化取得明显进展，城市经济快速增长，城镇化进程进一步加速，2020年全省常住人口城镇化率达到58%左右，户籍人口城镇化率达到35%左右。户籍城镇化率与常住人口城镇化率差距缩小1-2个百分点左右，再新增500万以上农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。 城镇化布局进一步优化。实行总体宽松、差别引导的城镇落户政策，推进农业转移人口享有城镇基本公共服务，建立健全农业转移人口市民化推进机制，优化城镇化布局和形态，实现城镇实现协调发展，城镇体系结构进一步优化，城镇承载能力和综合实力进一步增强。 城镇化质量显著提升。农业转移人口市民化进程明显加快，产业支撑能力明显增强，产城融合发展态势良好，吸纳就业能力显著增强，城镇住房供应体系进一步完善；城乡居民收入水平持续提高，生活质量进一步提高，生态环境进一步改善，合法权益切实得到保障，多层次的精神文化需求得到有效满足，新型社会管理机制基本建立，社会更加和谐稳定。 城镇可持续发展能力增强。城乡基础设施和公共服务设施显著改善，城乡居民生活品质和文明水平显著提高，城镇服务能力和保障能力不断增强，防灾减灾能力进一步提高；污染防治与生态环境保护取得有效进展，人居环境得到显著改善，绿色环保产业发展迅速；山地城镇建设成效显著，城镇建设集约紧凑，城镇特色进一步突出。 城乡一体化成效显著。统筹城乡经济社会成效显著，以城带乡的能力进一步增强，城乡产业、生态保护融合联动，公共服务差距显著缩小，人才、技术、信息交流密切。统筹城乡综合配套改革取得积极进展，城乡一体的户籍、就业、社保、土地、投资和公共服务体制基本确立。 城镇文化特色浓郁。各级历史文化名城名镇名村以及传统村落规划编制全部完成，城乡文化特色得到保护与传承，民族文化得到继承与发扬，避免千城一面，城镇个性鲜明、形象突出、文化特色浓郁。 城镇化体制机制改革取得重大进展。建立健全城乡劳动者平等就业制度，建立城乡统一的建设用地市场，户籍管理、土地管理、社会保障、住房保障、财税金融、就业创业、行政管理、生态环境等制度改革取得重大进展。 3、城镇化布局和形态 顺应省域空间结构发展演进趋势，统筹谋划、合理布局，构建以长株潭城市群为核心引领，以三大区域性城市组团为依托、东部集聚带和西部山水文化带差异化发展、大中小城市和小城镇协调推进的城镇化新格局。 第一节 建设长株潭国家级城市群以世界眼光谋划长株潭城市群发展，把长株潭城市群建设放在构建全省新型城镇化格局的首要位置，加快建设成为人口规模大、技术水平高、服务功能强、基础设施发达的城市群，进入国家级城市群行列。1推进长株潭城市群扩容提质扩大中心城市空间容量，支持湘江新区构建高端产业体系，建设成为产城融合、城乡一体的新型城镇化示范区，加快推进长沙临空高铁经济区、株洲东部新城和云龙新城、湘潭雨湖新城和九华新城等建设。支持长沙、株洲、湘潭根据城市发展需要，逐步将周边市县调整为市辖区。促进中心城区基础设施和公共服务向周边城镇延伸，提高周边城镇的人口承载能力。加快建设长株潭国家自主创新示范区，吸引高端要素向长株潭城市群集聚，提升研发创新水平，建设全国重要的先进制造业和高技术产业中心。以长沙为核心打造“一带一路”内陆开放型经济高地，全面提升开放型经济水平。加快长株潭城市群经济结构调整升级，推进株洲、湘潭老工业基地调整改造，全面提升城市群综合竞争力。2提升长株潭城市群高端服务功能以生产性服务业为重点，完善要素市场体系，着力强化科技研发、金融服务、商务管理、信息服务、文化创意等高端服务功能，构筑全省及长江中游地区经济活动组织和资源配置中枢，建设全国重要创新创意基地。充分利用长株潭城市群密集的科技研发智力资源，鼓励产学研对接融合，提升对全省经济的科技引领和支撑能力。鼓励境内外金融机构在长株潭城市群设立区域总部和专业机构，整合区域金融资源，创新金融产品，打造区域性金融中心。吸引企业总部集聚，深化商事制度改革，改善营商环境，建设商务管理运营中心。以长沙为中心，建设全省重要的信息生成发布处理应用中心和影视文化产品制作交易中心。22构建发达的现代化基础设施体系加快空港、高铁和城际轨道交通系统建设，高标准建设现代化综合交通体系，形成服务全省、畅达国内外的长株潭组合型综合交通枢纽。满足多中心、网络化的空间发展要求，加快长株潭三市城际铁路、城际快速通道和城市轨道交通互联互通，建设长株潭城际、轻轨、地铁、高铁一张网。推动长株潭三市公交一体化发展。完善电网建设，提升电网承接各类型电源接入能力和抗灾减灾能力，率先推进城市电网智能化，构建有效覆盖和安全运行的电网系统。实施智慧城市群工程，加快宽带网络演进升级，完善基础信息资源库及应用平台建设。加强通讯干线、运输管道、电力输送网和给排水管网体系等建设，形成对城市群保障有力的现代化基础设施系统。4培育环长株潭城市群按照核心引领、轴向辐射、极点联动的总体思路，积极推进长株潭城市群带动周边5市，全面融入长江中游城市群，努力打造全国两型社会示范区、“四化”同步发展先行区、现代化生态型城市群。坚持一体规划、突出两型、统筹协调、适度超前，全面推进环长株潭地区交通、能源、水利、环保、信息等基础设施对接，建成功能完善、互通互联、科学合理、运营高效的环长株潭城市群基础设施体系。发挥长株潭产业、人才、科技和基础设施服务优势，积极推动与周边5市的战略合作，以产业对接、合作、转移为重点，构筑跨区域产业链，打造各具特色、梯次布局、协调发展的产业集群。以共建人才、技术等要素市场为重点，消除行政性垄断和市场壁垒，构筑一体化市场体系，促进生产要素的有序自由流动和资源高效配置。第二节 引导形成两大城镇化特色发展带按照因地制宜、彰显特色、差异发展、分类指导的要求，构筑东部集聚发展带和西部生态文化带，扎实推进空间利用高效集约、湖湘山水文化特色彰显的新型城镇化。1提升东部集聚发展带重点依托岳郴综合运输通道，发挥岳阳、长沙、株洲、湘潭、衡阳、郴州等市区位优势明显、基础设施完备的有利条件，建设城镇和人口密集、产业功能强大、现代基础设施发达的东部集聚发展带。引导和支持沿线中心城市结合产业园多布局，科学规划新城新区，拓展城市发展空间，提高综合承载能力，推动全省城镇化人口向东部集聚。着力增强湘江新区产业支撑能力，完善公共服务功能，促进产城融合发展，吸纳更多城镇人口。发挥岳阳通江达海优势，建设城陵矶临港产业新区，对接融入长江经济带。支持规划建设衡阳西南云大都市圈、郴州大十字城镇群、永州冷零祁城镇带，适度扩大中心城市规模。依托湘南承接产业转移示范区、衡阳服务业综合配套改革试点和郴州综合性高技术产业基地等国家级试点示范工程建设，全面提升产业发展水平。建设内陆开放口岸和“无水港”，深化与粤港澳、长三角等地对接融合，打造承接沿海地区产业转移支撑带。2建设西部生态文化带重点依托张怀综合运输通道，以张家界、湘西自治州、怀化3市州及邵阳、娄底西部地区为主体，立足世界级山水文化资源和文化生态区域，构建绿色宜居、文化传承的新型城镇化特色发展带。实施“外迁内聚”战略，鼓励农村富余劳动力外出就业创业，减轻湘西地区人口压力，引导人口和产业向中心城市适度集聚，优化农村居民点布局，建设规模适度、布局合理、设施完善的特色城镇。按照生态优先、彰显特色、有限开发的总体要求，保护好青山绿水，尊重自然山水脉络、历史传统和民族文化，适度发展文化旅游、现代中成药、农产品加工、生态农业等符合当地区域功能定位的特色产业，提高就业容纳能力。第三节 发展三大区域性城市组团按照区域协调、战略协同、产业协作的总体要求，立足板块特色和主体功能定位，发挥区域中心城市辐射带动功能，推动洞庭湖、湘南、大湘西城市组团发展。3借力长江经济带发展洞庭湖城市组团洞庭湖城市组团，包括岳阳、常德、益阳等3市。以推进洞庭湖生态经济区建设为抓手，加快洞庭湖沿岸港口和支线航道建设，畅通与长江黄金水道的联系，构建多式联运综合交通枢纽。抓住长三角产业转移契机，强化产业协作和配套能力，建设长江中游地区重要产业基地。拉大城市框架，增强城市服务功能，将岳阳、常德、益阳建设成为长江中游地区重要的中心城市。依托洞庭湖山水独特风光，利用滨水资源优势，营造具有洞庭山水特色和湖湘人文特质的城镇风貌，建设现代滨水城市，加快形成滨湖型城市组团。4依托向南开放发展湘南城市组团湘南城市组团，包括衡阳、郴州、永州等3市。抓住沿海地区产业升级转移机遇，构筑基础设施衔接、产业配套互补的分工协作体系，以湘南承接产业转移示范区和湘粤(港澳)合作开发试验区为重点，建设面向珠三角和北部湾地区的承接产业转移基地、绿色农产品供应基地和物流中转基地，把湘南城市组团建成湖南向南开放高地。用足用好保税区政策优势，加快衡阳、郴州陆路综合口岸和湛江港永州无水港建设，推广内陆无水港发展模式，支持综合保税区加快发展，带动省内其他城市通过铁海联运，尽快实现与沿海口岸之间“属地申报、口岸验放”通关。依托山地丘陵地形条件，充分利用岭、林、田、湖、泉等自然地理要素，建设宜居宜业城市，彰显城市组团的特色。5彰显山水文化特色发展大湘西城市组团大湘西城市组团，包括张家界、吉首、怀化、邵阳、娄底等5市。以武陵山经济协作区建设和新一轮扶贫开发为契机，以城市做美、功能做优为方向，充分利用已有发展基础，立足丰富的文化、旅游、生态等资源优势，因地制宜发展特色产业，建设宜居城市，合力打造生态环境优美、民族风情浓郁、文化旅游繁荣、人居环境良好的现代旅游城市组团。支持怀化、娄底、邵阳发挥交通优势，建设成为综合交通枢纽和商贸物流中心，支持吉首建设成为武陵山区商贸集散中心和生态旅游城市，推进张家界依托世界自然遗产建成国际精品旅游城市，加快形成产业特色明显、城市协同发展的城市组团。2.2 项目必要性2.2.1城镇综合开发建设的需要城镇综合开发是在新型城镇化规划范围内，围绕“人的城镇化”和土地集约利用而开展的一体化建设，对点状分布、关联度高、具有协调促进效应的个体建设进行统一规划和整体立项，实现城镇化建设“整区域”推进。基于以上原则，为切实解决区域内农业转移人口市民化和城镇基础设施、公共服务等向农村全覆盖等问题，实现农民产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等一系列由“乡”到“城”的重要转变，由滇中产业新区主导开展的区域性城镇综合开发建设项目符合“城镇综合开发”的政策要求。城镇综合开发项目立足规划先行，项目建设用地均符合当地土地利用总体规划、城镇发展总体规划及城镇化建设详细规划。同时，按照“整区域”新型城镇化建设新模式，整区域连片开发，两区同建。即：通过临空产业园区建设带动城镇要素集聚、促进农民充分就业，同时还通过安置房、城镇公共服务体系与产业园区的统一规划、共同建设避免了农村房屋的重复建设、重复拆迁，有效缓解了拆迁工程的安置矛盾。城镇综合开发项目的实施，推动了基础设施向农村延伸，促进了城镇社会事业向农村覆盖、城镇现代文明向农村辐射，从根本上改善了农村环境面貌，提高了农民居住水平和生活质量，促进了新农村的繁荣和文明，对实现城乡经济、社会、环境协调发展具有十分重要的意义，是一个典型的城镇综合开发建设项目。本项目突出“人的城镇化”核心，严格控制建设用地规模，符合“国家不以农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化”新型城镇化建设的要求。2.2.2产业升级带动就业的需要以产业为核心，通过产业的培育和壮大带动就业、吸纳人口、集聚经济，促进产城互动发展。党的十八大提出统筹城镇经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。发展小城镇是推进城镇化，全面发展农村经济的重要途径。近年来在全镇村干不的共同努力下，全镇发展烤烟面积700亩，送售烟叶1400担，总产值达210万元，是岭东地区第一镇。小圩壮族乡主攻特色产业现代农业产业化的打造，整合资源，科学规划调度，建成了：“全国一流，全省样板“现代烟草产业示范区，得到国家烟草局领导的高度评价。 招商引资效果显著，主动对接产业转移，实施投资拉动，先后兴办了包括电子加工、箱包服饰、木材加工、农产品深加工等二十多家企业，从而推进了农业产业化的稳步发展，从而带动一批个体私营经济大户，吸纳农村剩余劳动力，改善农村富余劳动力转移就业环境，促进农村富余劳动力在城镇之间双向流动就为，增加农民收入，推进城镇化进程。同时开拓农村市场，有利于搞活农产品流通，健全农产品市场体系，促进辖区第三产业和私营经济的发展，通过一批龙头企业和家庭作坊的崛起，形成具有地方特色的新的经济增长点和重要的经济支撑，确保农村经济的发展2.4.3推动城乡发展一体化的需要 坚持工业反哺农业，城镇支持农村，加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步破除城乡“二元”体制障碍，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，促进城镇化和新农村建设协调推进，构建城乡发展一体化新格局。 小圩壮族乡城镇综合开发项目树立全域规划理念，统筹经济社会发展总体规划、城乡规划、土地利用规划、生态和环境保护等规划，构建一体化的城乡发展规划编制、实施和管理体制，城镇建设与新农村建设良性互动。 2.2.4有序推进农业转移人口市民化的需要 项目安置区的建设，将“按照尊重意愿、自主选择，因地制宜、分步推进，存量优先、带动增量的原则，以农业转移人口为重点，兼顾高校和职业技术院校毕业生、城镇间异地就业人员和城区城郊农业人口，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化。”的要求，推进农业转移人口市民化。促进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，全面提高城乡居民的生存质量和水平，传承民族文化，塑造时代精神，促进社会和谐，使人民群众享受到更多城镇化发展成果。第三章 项目区基本情况3.1项目区概况小圩壮族乡是“湖南省唯一壮族乡”，位于江华瑶族自治县的东南部，东接水口，西界白芒营，南邻大圩，北邻涔天河。 小圩壮族乡的定位为：以小圩安置点建设为契机，提出“以湖南省唯一壮乡建设为总揽，大力实施城镇开发建设，全力打造壮乡生态旅游胜地、绿色农业基地、岭东贸易物流中心、文明幸福之乡，努力实现经济社会持续较快发展，确保如期完成脱贫任务，实现全面小康壮乡”的发展思路，带领全乡上下积极投入到各项建设中，共同描绘小圩壮乡宏伟蓝图。3.2项目区位分析据传小圩本为晓圩，原意为天还未拂晓便已开始赶圩，小圩的集市远近闻名，每逢三六九日，集市热闹非凡，各色物资应有尽有，吸引周边各路商客。小圩壮族乡城镇开发以S355省道东至水口新镇通广东连山，西接白芒营通广西富川，南临县道X86接大圩镇通广西贺州，北有涔天河水路通县城，区位优势十分明显。3.2项目用地位置小圩壮族乡（2019-2023）城镇综合开发建设项目用地范围，东西以东环路，南临南环路，西小圩中学，北达S326。总用地面积194.51亩。第四章 项目实施主要内容及方案4.1 项目主要内容本项目是城镇综合开发建设项目，是在小圩新集镇已开发基础上完善基础设施建设、拓展集镇发展空间、优化产业结构，项目实施的主要内容包括：S355省道小圩壮族乡城镇过境公路扩建、被征地农户区返还地安置及基础和基础设施，同时完善集镇周边配套的公共基础设施，带动城镇化，工业化和生态旅游的同步快速发展。4.2 项目实施计划1、S355省道小圩壮族乡城镇过境公路建设S355省道小圩壮族乡城镇过境公路是在已建成S355省道上进行扩建，过境公路起点位于新田中桥东侧，桩号K55+274.02，终点位于东来混凝土搅拌站，桩号K56+297.601，道路长度1023.581米，设计时速40km/h，宽度36m，双向4车道，路幅结构形式为6.5m（人行道）+0.5m(路缘带）+7.5m（路面）+0.5m(路缘带）+6m（中央分隔带）+0.5m(路缘带）+7.5m（路面）+0.5m(路缘带）+6.5m（人行道），用地面积55.27亩，预计投资6892.73万元，建设期为2019年12月至2020年8月。2、被征地农民返还地安置及基础设施建设小圩城镇开发从2013年开始，包括涔天河水库移民安置小圩移民安置点、易地扶贫搬迁小圩安置区在内累计征地达到856.768亩，根据8%的返还安置规定，应返还安置地68.541亩。返还安置区按照集中安置、统一规划的原则，同时结合被征地农民意愿，选址位于崇江路以西、兴旺路划分南北两个区域，以宅基地安置形式进行安置。安置区规划建筑总面积72470m2，容积率1.59，建筑密度43.1%，绿地率31%。主要建设内容包括场地平整、室外道路、给排水、供配电、室外照明及绿化景观工程，预计总投资1483.69万元，建设期为2020年1月至2021年12月3、公共基础设施建设公共基础设施建设是根据总体规划，在未来5年之内逐步实施的相关项目，主要包括党政、团体机构、法庭、社区管理服务中心、文化站（室）、青少年及老年之家、影剧院、游乐健身场、礼堂、停车场、垃圾站和公厕等设施的迁建或新建，选址根据规划各功能区进行合理布局，预计总投资2770.00万元，用地面积为36.32亩，建设期为2022年1月至2023年12月。 4.3 实施措施4.3.1 组织机构项目实施单位为江华瑶族自治县崇江投资有限公司，负责项目的组织领导、指挥协调和督促检查等工作。定期听取各个部门汇报，监督检查项目工程进度，处理重大问题，加强项目廉政监督，确保项目顺利完成。4.3.2 项目实施的原则在项目实施过程中应坚持以下几个原则：1、权利、义务和责任相统一的原则；2、公开、公平、公正的原则；3、简化程序，提高效率的原则；4、项目在实施工作中实行项目法人制，项目承担单位对项目建设履行项目法人责任。4.4项目实施4.4.1前期手续的办理江华瑶族自治县崇江投资有限公司进行本项目地块相关规划组织编制及报批工作，取得项目的控制性详细规划，建设项目规划条件。4.4.2土地权属调查、地上建（构）筑物情况调查江华瑶族自治县崇江投资有限公司委托相关测绘机构对本项目范围内的土地权属和地上建（构）筑物情况进行调查。4.4.3取得各项行政批复江华瑶族自治县崇江投资有限公司委托具有资质的可行性研究报告编制单位，根据项目房调、地调资料编制可行性研究报告，并报发改委完成项目立项审批工作。根据项目的建设要求，向以下行政部门报批，并获取相关要件：发改委：建设项目立项批复；规划部门：建设项目选址意见书；规划部门：建设用地规划许可证；环保部门：环境影响评价；国土部门：压覆矿产资源评估报告；国土部门：建设用地批准文件规