在全区人口资源环境会议上的讲话.doc

在全区人口资源环境工作会议上的讲话摘要一、进一步增强做好人口资源环境工作的责任感、紧迫感“十一五”期间，全区上下坚持以科学发展观为指导，积极有为，统筹落实，全面推进人口资源环境工作，各项工作成效显著。人口继续保持“低出生、低增长”的发展态势，年均出生率为6.49，自然增长率为0.66，计划生育率为98.04%，出生缺陷发生率下降4.91；资源保障能力进一步增强，复垦土地1.3万余亩，围垦成陆面积7818亩，争取用地指标7499亩，供应建设用地面积1.6万亩；区域环境持续保持优良，环境空气质量优良率达99.1%，区域环境噪声和区级以上集中式饮用水源水质达标率为100%，创建成为国家级生态示范区，有力保障了我区“十一五”经济社会又好又快发展，为我区“十二五”时期发展奠定了良好的人口资源环境基础。特别是过去的一年，全区各级各部门坚持把加强人口资源环境工作作为生态文明建设的核心内容来抓，突出工作重点，采取有力措施，各项工作呈现了良好的发展态势。一是人口计生工作扎实有效。深入实施计划生育保障、“优生促进”等工程，全面落实优生优育政策，切实加大违法生育综合治理力度，扎实做好生殖健康服务工作，低生育水平继续保持稳定，出生人口素质不断提高；积极开展人口计生基层群众自治创新，“优生两免”、计划生育特别扶助以及流动人口一盘棋等工作机制不断完善，基层计生管理服务水平有了新的提升。二是资源保护和开发管理不断加强。以编制新一轮土地利用总体规划为契机，深入开展节约集约用地专项行动，实施“万亩耕地垦造”工程，加强农村宅基地整理，土地利用效率有效提升；严格执行耕地保护制度，严肃查处违法违规用地行为，连续8年实现耕地总量动态占补平衡；大力推进矿山整治和地质灾害防治，完成了国土部以及省级督办项目册子桃夭门矿区的整合工作，实现全年地质灾害“零伤亡”。高度重视水利基础设施建设，进一步完善基层防汛体系，完成强塘工程66项；加快推进金塘北部等围垦项目，紫窟涂外涂围垦工程基本完工，长白深水涂、册子大沙湾围垦工程建设完成；深入实施农渔村饮水工程建设，加快推进马岙中心水厂和金塘农渔村饮用水改造工程。三是环境保护和生态建设深入推进。扎实开展环境整治，突出抓好重点区块、重点行业的污染整治，xx工业园区生态化改造加快推动，完成68家规模化畜禽养殖污染治理；加大生态创建工作力度，大力实施森林村庄建设、清水河道建设，完成2个省级生态乡镇、4个市级绿色社区和9个区级生态社区创建工作，顺利通过省级环保模范城市创建工作验收；大力推进节能减排，严格控制“两高”行业增长，加快淘汰落后产能，加快白泉、金塘、马岙等乡镇污水处理中心建设，实施“一企一策”网格化监管新模式试点工作，完善生态环保管理机制，全面完成节能减排目标任务。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我区人口资源环境存在的问题和面临的严峻形势：人口方面，未来一个时期，我区将迎来人口总量、劳动就业人口和老龄人口高峰，再加上流动人口逐年增加，人口数量、素质、结构等问题相互交织、相互影响，预计到2015年，全区老年人口将达8万左右人，流动人口将达20万左右人，统筹人口发展的任务十分艰巨。特别是老龄化程度偏高，流动人口服务管理等难题还没有从根本上得到破解。资源方面，土地、水等资源要素始终是发展供开的一个硬制约，随着我区大开发大开放大发展时期的到来，可发的后备土地资源越来越少，耕地占补平衡难度加大，按照新一轮土地利用规划，到2020年可用建设用地极其有限，土地供求矛盾更加尖锐，保障发展用地的压力越来越大，同时土地闲置和低效利用现象仍然比较严重，违法用地现象依然存在，节约集约用地依然任重道远。同样水资源环境也不容乐观，城乡水环境综合治理任务艰巨，水资源、水环境保护和节约用水意识还需进一步强化，水利基础设施仍不能适应农渔村、农渔业发展要求。环境保护方面，随着经济持续增长、项目产能逐步释放，环境监管和污染减排的压力不断加大，有限的区域环境容量与经济快速发展的矛盾更加突出，环境问题已成为影响社会稳定的重要因素。当前，在全区踏上“十二五”发展新征程，建设舟山海洋综合开发试验区的背景下，我们必须从全局和战略的高度，深刻审视日益严峻的人口资源环境形势，加快转变观念，切实增强忧患意识、责任意识，自觉地把人口资源环境工作放在更加突出的位置。围绕科学发展和加快转变经济发展方式的主题主线，按照建设生态文明的战略要求，把推动“海洋综合开发试验先行”的目标建立在提高质量、优化结构、增加效益、降低消耗的基础上，探索建立经济与人口资源环境统筹发展的体制机制，着力缓解和消除发展的瓶颈制约；把加快建设“幸福宜居xx”的目标建立在资源节约、环境友好、环境保护、生态文明的基础上，切实提高人口承载力、资源支撑力和生态环境承受力。二、统筹推进人口资源环境工作“十二五”期间，我区人口资源环境工作的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻中央、省市建设生态文明的决策部署，紧紧围绕科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线，以建设海洋综合开发试验区为主导，以建设xx宜居环境、促进人与自然和谐相处为目标，把握关键，抓住重点，协调推进人口资源环境工作，着力提高人口素质、优化人口结构，着力集约利用资源、优化资源配置，着力加强生态建设、优化人居环境，为推动海洋综合开发试验先行，加快建设幸福宜居xx提供强有力的人口资源环境保障。根据这一指导思想，今年我区人口资源环境工作的总体要求是“人口优化提升、资源节约集约、环境绿化美化”，具体要做好三方面工作。一是要坚持提高人口素质和控制人口数量并举，进一步做好人口和计划生育工作。要以“稳定低生育水平、提高出生人口素质、统筹解决人口问题”为总目标，健全综合治理人口问题机制，不断促进人口结构优化和人口素质提升。要切实提高出生人口素质。深入实施优生优育优教“优生促进”、“优生两免”和“三优促进”三大工程，强化社区（村）计划生育优质服务规范化管理，重点做好免费婚前检查、免费孕前优生检测、孕产期保健、新生儿疾病筛查等工作，不断提高生育健康服务保障水平。要切实强化流动人口计生服务管理。积极对接“网格化管理、组团式服务”工作，建立健全流动人口计生服务管理基层队伍网络、信息库。把流动人口纳入优生优育服务体系，切实保障流动人口合法权益，不断创新流动人口计生服务模式，深化计生双向协作机制。加强乡镇计生服务站建设，进一步完善基层计划生育公共服务体系。要切实稳定低生育水平。进一步落实和完善人口计生工作目标管理责任制，扎实推进“少生快富”项目，深入实施“生育关怀”行动，积极开展“人口计生优质服务年活动”，引导群众转变生育观念，进一步营造“和谐计生、阳光计生”的良好社会氛围，确保今年全区人口自然增长率保持在1.5左右，计划生育率保持在95%以上。同时，要健全人口计生利益导向机制，进一步完善有利于人口合理流动、促进出生人口性别比平衡、应对人口老龄化的政策体系。二是要坚持节约集约和优化配置并举，进一步强化土地资源和水资源管理工作。要正确处理好资源利用与经济发展的关系，既注重优化资源配置，又重视节约集约利用，切实增强资源对经济社会可持续发展的保障能力。一方面，要做好保护耕地、保障用地、节约用地三篇文章，切实加强国土资源工作。要强化耕地保护。坚定不移地贯彻最严格的耕地保护制度，做好“划定基本农田实行永久保护”工作，加大土地执法监察力度,严肃查处严重土地违法案件，坚守耕地红线。继续抓好土地整理开发复垦，认真做好农村建设用地整理复垦专项规划，深入开展“万亩耕地垦造”工程，确保耕地数量、质量占补平衡。要强化用地保障。抓好新一轮土地利用总体规划划区定界工作。充分利用舟山海洋综合开发试验区建设的有利时机，积极向上争取核减基本农田、调低耕地保有量、允许延时或跨地区占补平衡、计划指标戴帽下达、土地规划重新修编等政策。在争取增量的同时，积极盘活存量，用好城乡建设用地增减挂钩试点政策。深化农村土地管理制度改革，积极开展土地股份合作试点工作，创新农村集体建设用地、宅基地流转机制，探索建立征地、拆迁、保障三位一体的组织体系和政策体系，着力破解征迁难问题。坚持分类指导、有保有压，重点保障重大产业项目、重点基础设施和民生工程用地。要强化节约用地。以创建国土资源节约集约模范县区为载体，深入实施“365”节约集约用地行动计划，深化土地清理工作，进一步加大建设用地全程监管力度，切实减少土地低效利用和隐性浪费。特别要加大对产能过剩行业和重复建设项目的土地巡查力度，坚决防止新上“两高”项目和不合规项目。探索试行工业用地流转、闲置用地退出机制，提高土地资源使用效率。另一方面，要做好防灾减灾体系、水利保障能力和水环境整治三大建设，加强水资源的保护和开发。以构建安全水利、资源水利、生态水利、可持续水利为目标，抓住中央加强水利建设的契机，尽快策划和申报一批重点水利项目，切实加大水利建设力度，进一步提高水资源综合开发利用水平。要加快水利防灾减灾体系建设。深入实施“强塘固房”工程，扎实推进水库除险加固、山塘整治、堤防加固。加强水系改造，推进库库联网、库河联网和河道联网，加快构建防洪排涝骨干体系和低洼区域主动排洪设施建设。抓好三防责任落实，完善水利工程数据库，改造提升水库遥测系统，进一步夯实“三防”基层基础。要加快水利保障能力建设。认真编制xx区滩涂围垦总体规划，加快实施金塘北部围垦工程。深入推进水资源保障工程，科学兴建水库，加快推进岛北农村饮水安全工程等建设，提高城乡供水一体化水平。大力加强农业水利设施建设，继续推进“千万亩十亿方”节水工程。要加强水环境整治建设。加强河道综合治理，加快河道生态化建设和水库标准化建设。加强饮用水源地监测、监控、保护工作，确保饮用水源安全。加强水土流失治理，促进水资源的有效保护。三是要坚持环境整治和绿色xx建设并举，进一步加强生态环境保护工作。要牢固树立“生态立区”理念，按照建设生态文明的要求，以节能减排为核心，以生态建设为主线，以污染整治为重点，以绿色xx建设为抓手，推动经济社会与环境保护协调发展，实现区域环境绿化美化。要加大污染物减排力度。认真编制“十二五”减排规划，严格落实减排责任，强化源头管理，加大落后产能淘汰力度，推行现有企业群集约化和清洁燃料化，大力发展循环经济、绿色经济，加快培育以低碳排放为特征的产业体系和消费模式。加快推进污水处理设施建设，确保完成金塘、马岙污水处理中心及配套管网建设，启动xx西部区块污水处理中心建设，推进现有污水处理设施改造升级。推进污染源综合管理信息系统建设，开展排污权有偿使用、交易管理工作，健全落实减排预警、约谈等制度，有力增强减排工作支撑力。要加大环境整治力度。不断深化重点监管和挂牌督办、限期整治等各种措施，加强重点区块污染整治工作，巩固干石览 、白泉工业区块整治成效，深化岑港、马岙区块污染整治。加强电镀、水产、船舶、化工等重点行业整治，强化日常监管。加大农渔村环境整治力度，加强农渔村生活污水和生活垃圾处理，开展农药减量控害增效、标准农田质量提升、畜牧业整合提升、立体生态绿色保护“四大行动”，不断改善农渔村生产生活条件和人居环境。要加大生态创建力度。全面实施“811”生态文明建设推进行动，继续深化区域生态创建工作，扎实推进环保模范城市创建工作，继续做好绿色矿山、绿色企业、绿色学校、绿色家庭等创绿活动，不断夯实生态建设基层基础。要全面推进“绿色xx”建设。加快编制全区绿化规划，构建布局合理、植被多样、生态秀美的绿地系统。大力引进绿化企业和专业人才，以产业化方式大面积推进植树造林，全面提升绿化技术含量和生态效益。进一步加大绿化建设投入，做到见缝插绿、立体造绿，着重抓好交通主干道沿线、河道两侧、城市面山、村庄居点的绿化美化。三、确保各项工作任务落到实处人口资源环境工作涉及面广、综合性强，是一项系统工程，需要全区上下和社会各界的共同努力。各级各部门一定要高度重视，进一步加强组织领导，落实责任，齐抓共管，确保各项工作扎实推进、取得实效。一要加强组织领导，层层落实责任。坚持乡镇（街道）党政一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓，各有关部门和单位的领导分头抓的方针，形成人口资源环境工作领导负责、齐抓共管的工作格局。加强对新形势下人口资源环境重大问题的调研，及时研究和解决存在的突出问题，不断创新完善工作机制。坚持以项目化管理理念推动人口资源环境工作，进一步完善和落实目标管理责任制，确保责任到位、措施到位、投入到位。加强人口资源环境工作队伍建设，配好配强领导班子，强化基层机构和队伍保障，努力提高业务素质，确保各项工作顺利开展。二要严格依法行政，强化监督管理。坚持依法行政、严格执法、公正司法，努力将人口资源环境纳入法制化、规范化轨道，进一步加大对违法违规案件的查处力度，严肃查处破坏资源和环境的各类行为。要严格执行重大事项风险评估，加快建立土地承包、集体资产分配、环境影响等方